熊力

近日，據媒體報道，甘肅天水村民阮雙全因被指無證倒賣煙草，一審以非法經營罪被判處有期徒刑5年。阮雙全提出上訴。二審期間，其律師指出，甘肅天水市麥積區(qū)煙草專賣局（下文簡稱“麥積區(qū)煙草局”）提交的《收回煙草專賣零售許可證通知書》（下文簡稱“通知”）送達照片，是三年后補拍的，而且有監(jiān)控為證，這涉嫌提供偽證。

阮雙全的《煙草專賣零售許可證》狀態(tài)是本案關鍵。根據煙草專賣法，無證經營煙草的行為通常被認定為非法經營罪，且沒有辯護空間。但若是“有證倒賣”，則視情節(jié)而定。阮雙全曾合法取得該證，并自述對證件被注銷一事不知情。

根據存疑有利于被告人原則，送達無效性可能影響阮雙全的定罪?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法實施細則》規(guī)定，煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓等決定前，應當書面告知持證人享有陳述權、申辯權。而證明該行政行為有效的直接證據就是送達時所拍攝的照片。

也正是這一證據，引發(fā)了巨大爭議。對此，麥積區(qū)煙草局出庭人員表示，在三年前他們確實進行了送達，但由于工作人員責任心不強導致照片丟失，這次補拍屬于補正行為，是兩名工作人員擅作主張，事后覺得不妥才告訴單位領導。兩名涉嫌偽造人員已移交紀委。

麥積區(qū)煙草局的補正行為沒有任何法律依據，是否注銷阮雙全證件也并無實際證據，反而“擺拍”照片一事是證據確鑿。誠然，是否構成偽證還需要進一步查證和審理，但如果發(fā)現麥積區(qū)煙草局工作人員明知當事人未收到“通知”而故意“擺拍”后作為證據提交，這就足以構成偽證，絕不是單位內部處理、口頭道歉就可以解決的。

且這真的只是個人行為嗎？兩名工作人員中，有一人是麥積區(qū)煙草局綜合辦工作人員，不是執(zhí)法人員，他為何會出現在“通知”補拍現場？“通知”上“麥積區(qū)煙草專賣局行政許可專用章”是誰蓋的？當該被偽造證據最終以煙草局蓋章形式，以單位整體意志向法院提交時，就已經不再是內部某一人的問題，而是屬于單位行為。

此外，一審是今年3月5日進行的，律師是5月31日才在煙草局提交的證據中看到于5月30日和31日拍攝的照片，也就是說，一審時便缺少證據。在證據不全的情況下就開展行政起訴，導致被告人被判刑，如此執(zhí)法本就不妥。案件審理期間還敢將“擺拍”的照片當作證據提交，更是對法律的褻瀆，嚴重損害了司法公正，由此引發(fā)公眾對權力濫用的質疑也就不難理解了。

如今，該行政訴訟案尚未宣判。在記者看來，案件中仍存在著許多疑點，亟待進一步調查和審理。若確有違法執(zhí)法的情況，要動真碰硬，一查到底；若確有阮雙全證件無效的證據，亦當依法處理。

此事警醒公共部門更須以身作則，嚴格依照法定程序、合法且正當地作出行政行為。只有堅持司法的公平、公正、公開，規(guī)范和制約行政權力的運行，對違法行為絕不姑息的同時充分尊重和保障人權，才能維護好執(zhí)法部門的公信力，才能讓公眾相信法律，敬畏法律，自愿遵守法律。