吳娟 周正亮 王雅鵬

摘要：木本糧油是人們利用林木的果實(shí)通過(guò)加工轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的具有糧油功能的食物，它是大食物、大糧食系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)展木本糧油不僅能促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代糧食安全思想的貫徹落實(shí)，有助于中國(guó)的糧食安全和保障供給，而且還能有效地促進(jìn)“兩山理論”的踐行、“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民增收。從合理利用國(guó)土資源和大糧食、大食物的角度出發(fā)，積極發(fā)展木本糧油，充分利用其不與糧爭(zhēng)地的特點(diǎn)，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，有利于改變?nèi)藗兊氖澄锝Y(jié)構(gòu)和提高糧食自給保障供給能力，有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全的關(guān)系，為中國(guó)的糧食安全和保障供給開(kāi)辟新領(lǐng)域。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)其發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，正視其發(fā)展中的問(wèn)題，采取政策支持保護(hù)、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等對(duì)策措施，促進(jìn)其發(fā)展，以便切實(shí)貫徹大食物觀和保障國(guó)家糧食安全。

關(guān)鍵詞：木本糧油；糧食安全；支持保護(hù)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240105

Research on the development of woody grain and oil under the background of the greater food approach

Wu Juan1， Zhou Zhengliang2，3， Wang Yapeng2，3

（ 1. College of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing， 100083； 2. College of Economics and Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070； 3. College of Management， Wuhan Donghu University， Wuhan， Hubei 430212 ）

Abstract： Wood-based grains and oils are foods with grain and oil functions produced by people through the processing and transformation of the fruits of forest trees. They are an essential part of the big food and extensive food system. The development of woody grains and oils can not only promote the implementation of Xi Jinpings new era food security thoughts， contribute to my countrys food security and supply， and can also effectively promote the implementation of the "two mountains theory"， the realization of the "double carbon" goal and the increase of farmers income. From the perspective of rational utilization of land resources and large amounts of grain and food， actively develop woody grains and oils and make full use of their characteristics of not competing for land with grains， which is conducive to coordinating the contradiction between production and resource and environmental protection， and is conducive to changing peoples food structure and improving food self-sufficiency and supply capabilities are conducive to coordinating the relationship between increasing farmers income and ensuring national food security， and opening up new areas for my countrys food security and guaranteed supply. At the same time， we must fully understand the opportunities and advantages of its development， face up to the problems in its development， and adopt countermeasures such as policy support and protection， organizational innovation and technological innovation， and optimization of the entire industry chain to promote its development， to effectively implement the big food concept and Ensure national food security.

Key words： wood-based grain and oil； food security； support and protection； countermeasures

糧食是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的生活必需品和戰(zhàn)略物資，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家安全發(fā)展的穩(wěn)定器[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略[2]。根據(jù)這一新的糧食安全觀和戰(zhàn)略方針，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)理論界開(kāi)展了一系列研究，糧食生產(chǎn)、管理部門(mén)采取了一系列實(shí)際行動(dòng)。然而，由于人民生活水平的提高和糧食消費(fèi)需求量的日益增加，糧食生產(chǎn)發(fā)展的土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)資源和要素供給約束日益增強(qiáng)；糧食價(jià)格相對(duì)較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷升高，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)利潤(rùn)收益相對(duì)較少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性受到影響，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力，以致2020年我國(guó)在糧食總產(chǎn)量達(dá)到66 949萬(wàn)t，人均糧食占有量超過(guò)470 kg的情況下[3]，仍然從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口了1.4億t糧食，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20.8%，進(jìn)口量同比增長(zhǎng)了28%，其中僅大豆一項(xiàng)進(jìn)口了1億t，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的83%[4]，致使在糧食生產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高的同時(shí)糧食進(jìn)口量也創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)出較高的國(guó)際貿(mào)易依存度和供給的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)性。為此，必須放開(kāi)視野，有效地拓寬食物來(lái)源渠道，在鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，樹(shù)立大糧食、大食物的觀念，積極開(kāi)發(fā)利用山地、林地、灘涂等荒蕪的土地資源，大力發(fā)展木本糧油，擴(kuò)大糧食產(chǎn)品的來(lái)源，構(gòu)建多元化的食物供給體系，貫徹大食物觀和保障國(guó)家糧食安全[5]。

作為大食物、大糧食系統(tǒng)的重要組成部分，木本糧油的發(fā)展不僅能促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代糧食安全思想的貫徹落實(shí)，有助于我國(guó)的糧食安全和保障供給，而且還能有效地促進(jìn)“兩山理論”的踐行、“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民增收。我國(guó)木本糧油生產(chǎn)起源于對(duì)野生資源的利用和采集，在糧油供求平衡的情況下，人們對(duì)木本糧油產(chǎn)品的消費(fèi)只是一種獵奇和點(diǎn)綴，并沒(méi)有把其納入主糧主食之中，因而其生產(chǎn)發(fā)展和相關(guān)研究也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。當(dāng)前，我國(guó)木本糧油規(guī)模化、園藝化集中連片栽培起步較晚，土地資源潛力沒(méi)有得到充分挖掘；技術(shù)資源配置差，技術(shù)進(jìn)步速度慢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；木本糧油價(jià)值功能認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展得不到有效的政策支持和市場(chǎng)需求拉動(dòng)；生產(chǎn)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化缺失，阻礙了木本糧油的大發(fā)展[6]。據(jù)國(guó)家國(guó)土資源局、林草局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有宜林荒山6 666.7萬(wàn)hm2，其中有適宜發(fā)展木本糧油的土地3 000.0萬(wàn)hm2，然而從上世紀(jì)末退耕還林時(shí)開(kāi)始發(fā)展木本糧油，截至2022年，20多年過(guò)去了，木本糧油的面積僅發(fā)展到1 640.0萬(wàn)hm2，但仍有近半的土地資源得不到充分開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏綉?yīng)有的挖掘。不同于以往研究，本文創(chuàng)新提出了木本糧油發(fā)展助力于糧食安全的理論基礎(chǔ)和機(jī)制分析，分析了木本糧油發(fā)展的現(xiàn)狀特征和潛力，探討了木本糧油發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了木本糧油發(fā)展的對(duì)策建議，以期促進(jìn)其發(fā)展，切實(shí)貫徹大食物觀和保障國(guó)家糧食安全。

1 木本糧油發(fā)展助力于糧食安全的理論基礎(chǔ)和機(jī)制分析

木本糧油是人們利用多年生林木資源的果實(shí)，通過(guò)加工轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的具有糧食、油料功能的食物，是我國(guó)大糧食系統(tǒng)的重要組成部分。人們必須放開(kāi)視野，著眼于大糧食系統(tǒng)，認(rèn)真分析木本糧油的功能作用及助力于糧食安全的內(nèi)在機(jī)理，以及開(kāi)發(fā)與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.1 木本糧油發(fā)展與習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”

2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”[7]。發(fā)展木本糧油是人們通過(guò)開(kāi)發(fā)利用林木的果實(shí)而獲得食物的生產(chǎn)活動(dòng)，而林木資源又是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有能適應(yīng)山地丘陵等非優(yōu)質(zhì)土地資源條件而生長(zhǎng)的特點(diǎn)，及調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。大力開(kāi)發(fā)和發(fā)展木本糧油，既可充分開(kāi)發(fā)利用山地丘陵的土地資源和林木資源為人類(lèi)提供更多更好的食物，改善人類(lèi)食物供給系統(tǒng)來(lái)源渠道和結(jié)構(gòu)，使得食物的來(lái)源渠道更寬廣、結(jié)構(gòu)構(gòu)成更合理，更多樣，又可改善人與自然關(guān)系，更好地保護(hù)和利用自然資源及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使得人與自然從競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立走向和諧共生，使“綠水青山就是金山銀山”得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 木本糧油發(fā)展與資源稟賦理論及土地資源的綜合開(kāi)發(fā)

從我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和水平看，我國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，其糧食單產(chǎn)水平相對(duì)較高，耕地的產(chǎn)出能力相對(duì)較強(qiáng)，糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵是人多地少，耕地資源稟賦低，對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展約束強(qiáng)。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全，化解糧食供給風(fēng)險(xiǎn)，其要害是如何打破耕地資源供給約束。木本糧油發(fā)展能充分的利用土地資源，有利于緩解糧食安全供給中的土地資源約束和矛盾。在耕地面積一定和有限的前提下，一方面要保護(hù)好現(xiàn)有耕地，安排好種植結(jié)構(gòu)，做到糧田就是糧田，防止糧田非糧化種植；另一方面要另辟蹊徑，從大農(nóng)業(yè)、大糧食、大食物的視角出發(fā)，著力改變耕地資源稟賦，充分開(kāi)發(fā)利用山地、林地等土地資源，大力發(fā)展木本糧油，向林木要食物、要糧食。

1.3 木本糧油發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)理論和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2020年11月17日國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和” 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國(guó)總量20%左右，碳排放占全國(guó)碳排放總量的13%左右[8]，這就意味著我國(guó)在未來(lái)的農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)中必須尋求新的結(jié)構(gòu)模式，努力向綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)必須為碳達(dá)峰、碳中和做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。木本糧油生產(chǎn)主要是在充分利用林木資源的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的自然再生產(chǎn)，人類(lèi)對(duì)其的化學(xué)品投入幾乎為零，其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境污染很小，且林木還有很強(qiáng)的吸碳吐氧、儲(chǔ)碳增氧、節(jié)能減排、減輕溫室氣體效應(yīng)的功能。大力發(fā)展木本糧油不僅可以增加糧油供給，有效地解決糧油供求矛盾，提高糧食安全水平，而且還可以協(xié)調(diào)糧食安全與節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)之間的矛盾。

1.4 木本糧油發(fā)展與習(xí)近平新時(shí)代的糧食安全重要思想

糧食安全思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)總書(shū)記不僅從資源要素和政策角度強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)糧食安全的方略，而且特別強(qiáng)調(diào)了要把中國(guó)人的飯碗端在自己手中，也就是說(shuō)要掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，真正做到以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能[9]。2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)68 285萬(wàn)t，糧食進(jìn)口量16 453.9萬(wàn)t，相當(dāng)于我國(guó)糧食總產(chǎn)量的24%，其中大豆進(jìn)口量9 651.8萬(wàn)t，占進(jìn)口總量的58.6%。食用植物油進(jìn)口量1 039.2萬(wàn)t，持續(xù)居高不減。糧食作為典型的戰(zhàn)略物資，國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，各國(guó)就先捂住自己的“糧袋子”。在2020年的新冠肺炎疫情期間，有18個(gè)國(guó)家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，曾一度引發(fā)恐慌，造成糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)。大力發(fā)展木本糧油，不僅能充分開(kāi)發(fā)利用我國(guó)的土地和林木資源，增加糧油生產(chǎn)供給能力，而且還能有效地緩解糧油供給矛盾，減少糧油進(jìn)口量和對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴(lài)，有效地防止和化解糧油供給中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。

1.5 木本糧油發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[7]。木本糧油通過(guò)開(kāi)發(fā)利用荒山荒灘等閑置資源和林地資源進(jìn)行生產(chǎn)，既拓寬了農(nóng)民的資源稟賦條件和增收渠道，又提供了林特產(chǎn)品和擴(kuò)充了食物來(lái)源，其發(fā)展有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和保障國(guó)家糧食安全的關(guān)系。木本糧油具有一年栽植、多年收獲、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本低、生產(chǎn)效益好、節(jié)約勞動(dòng)投入的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，它的勞動(dòng)投入主要集中在收獲期，能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性、候鳥(niǎo)式向外轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展木本糧油有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與保證國(guó)家糧食安全的關(guān)系，使農(nóng)民在為國(guó)家提供木本糧油產(chǎn)品的同時(shí)，增收渠道更寬廣，收入得到有效增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬也可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。安徽潛山市建設(shè)油茶基地1萬(wàn)hm2，油茶籽正常年份產(chǎn)量900萬(wàn)kg，年產(chǎn)值2億多元，油茶產(chǎn)業(yè)每年可解決20多萬(wàn)個(gè)工日的勞務(wù)就業(yè)，直接受益人口達(dá)2萬(wàn)人，人均年增收約1 200元。

2 木本糧油發(fā)展的現(xiàn)狀特征和潛力

發(fā)展木本糧油不僅可以有效地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的糧食安全的重要思想，有效地踐行“兩山理論”，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且可以促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，還可以站在大食物、大資源、大糧食的角度，充分開(kāi)發(fā)利用山地丘陵的土地資源和林木資源，改善資源稟賦條件，一方面可對(duì)糧食生產(chǎn)資源要素供給形成補(bǔ)充和擴(kuò)展，另一方面可對(duì)糧油產(chǎn)品形成補(bǔ)充和替代，緩解糧食生產(chǎn)發(fā)展的資源要素約束矛盾，降低糧食安全供給的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 我國(guó)木本糧油發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)木本糧油樹(shù)種資源豐富，適宜生長(zhǎng)的木本糧食樹(shù)種有300多種，木本油料樹(shù)種有200多種，分布廣泛。以甜柿、紅棗、板栗為主的林糧產(chǎn)量2018年約1 200萬(wàn)t。其中以紅棗資源最為豐富，是世界上棗樹(shù)種植面積最大、棗樹(shù)品種最多的國(guó)家，全世界97%以上的紅棗產(chǎn)于我國(guó)。2017年全球紅棗產(chǎn)量為876.75萬(wàn)t，我國(guó)為852.2萬(wàn)t[10]。種子含油量在40%以上的木本植物有150多種，可作為食用植物油且能規(guī)?；N植的有30多種，主要食用木本油料有油茶、核桃、油橄欖、榛子等。2020年全國(guó)木本油料種植面積已達(dá)1 640萬(wàn)hm2，年產(chǎn)食用油104萬(wàn)t。木本食用油占全國(guó)植物食用油生產(chǎn)總量的8.5%，占全國(guó)植物食用油消費(fèi)量的2.9%，其比重還相對(duì)較小。油茶是木本油料的主要樹(shù)種，近年來(lái)在各級(jí)政府的重視下，社會(huì)各界的支持下，得到了快速發(fā)展，已成為我國(guó)食用油發(fā)展與供給的重要資源。2021年，全國(guó)完成新造油茶林10.2萬(wàn)hm2，改造低產(chǎn)油茶林10.7萬(wàn)hm2，油茶經(jīng)濟(jì)效益也從2020年的2.250萬(wàn)元/hm2提高到2.475萬(wàn)元/hm2，對(duì)鞏固200多萬(wàn)人的脫貧成果起到了重要的支撐作用。

2.2 我國(guó)木本糧油發(fā)展的特點(diǎn)

我國(guó)木本糧油發(fā)展的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是分布廣泛、品種多樣，適應(yīng)性強(qiáng)。木本糧油樹(shù)種耐瘠薄、干旱，對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求不苛刻，產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，在我國(guó)多地適宜發(fā)展；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入少，栽種成活以后，生長(zhǎng)期很少需要管護(hù)，勞動(dòng)消耗主要是果實(shí)采摘與收獲，可以較好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)兼業(yè)化的現(xiàn)狀；三是木本糧油在我國(guó)栽培歷史悠久，紅棗有800多年，柿子有2 000多年，油茶有2 300多年，核桃有7 000多年，廣大人民群眾不但對(duì)其有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，而且也有很好的消費(fèi)接納習(xí)慣，在一些糧田稀少、谷物供給相對(duì)短缺的地方，它是糧食供給的重要補(bǔ)充；四是木本糧油的生產(chǎn)效益良好，如福建省永泰縣希安油茶專(zhuān)業(yè)合種植油茶146.67 hm2，2021年收獲油茶果300余t，人均收入1萬(wàn)余元。

2.3 木本糧油發(fā)展的機(jī)遇與潛力分析

第一，人類(lèi)社會(huì)大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)和中國(guó)政府對(duì)綠色發(fā)展理念的積極貫徹實(shí)施，為木本糧油大發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境條件，帶來(lái)了新的契機(jī)。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)習(xí)近平的生態(tài)文明思想，中央提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念，使我國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁開(kāi)了新步伐。木本糧油中的紅棗、板栗、柿子、核桃、油茶等，都是多年生樹(shù)種，根系發(fā)達(dá)，深植土層，可有效防止水土流失；枝繁葉茂，通過(guò)吸碳吐氧可以有效地減少溫室氣體效應(yīng)和凈化空氣；耐干旱、耐瘠薄土壤，可以充分利用山坡荒地、臺(tái)原地、灘涂地和“五邊地”等栽植，是進(jìn)行退耕還林和荒山荒坡、灘涂荒地綠化的良好樹(shù)種，大力發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前正在實(shí)施的綠色發(fā)展行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為其大發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，以及不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇和契機(jī)。

第二，黨和政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)系列政策的陸續(xù)出臺(tái)與實(shí)施，為木本糧油發(fā)展注入了新的動(dòng)能。2020年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門(mén)就《科學(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，要求到2025年，新增或改造木本糧油經(jīng)濟(jì)林333.33萬(wàn)hm2，總面積保持在2 000萬(wàn)hm2以上，年初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2 500萬(wàn)t，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)t。2021年，國(guó)家林業(yè)和草原局編制了《全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南（2021—2035年）》《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)木本糧油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體布局。2012年《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》對(duì)林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼等做了明確的規(guī)定，為加快木本糧油發(fā)展，各省市也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，相繼設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。如2022年江西省為油茶林提供特色保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼比例高達(dá)75%，切實(shí)降低了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，2020—2021年廣東省下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.67億元，組織有關(guān)市縣開(kāi)展了對(duì)2.43萬(wàn)hm2低產(chǎn)油茶林的改造。

第三，木本糧油發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。一是我國(guó)國(guó)土面積遼闊，適宜種植木本糧油的土地資源充足。總體積算，我國(guó)擁有6 666萬(wàn)hm2以上的宜林荒地，其中適宜種植木本糧油的約3 000萬(wàn)hm2，相當(dāng)于現(xiàn)有總耕地面積的20%以上。二是我國(guó)油茶、核桃、板栗等木本糧油的科學(xué)研究和高產(chǎn)栽培還不過(guò)關(guān)，以致現(xiàn)有木本糧油一般單產(chǎn)水平較低，2021年全國(guó)446.67萬(wàn)hm2油茶，共產(chǎn)茶油90萬(wàn)t，平均產(chǎn)量只有201 kg/hm2。而廣西壯族自治區(qū)武宣縣通挽鎮(zhèn)大昌村油茶示范基地的7.33 hm2油茶，油茶鮮果產(chǎn)量達(dá)到11.22 t/hm2，折合產(chǎn)茶油1 122 kg/hm2；自治區(qū)林業(yè)局高峰林場(chǎng)界牌分場(chǎng)油茶示范基地8.27 hm2油茶林，鮮油茶果產(chǎn)量達(dá)到22.65 t/hm2，折合產(chǎn)茶油2 265 kg/hm2?？梢?jiàn)油茶林通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，增產(chǎn)潛力很大。三是木本糧油在食物系統(tǒng)中一般都屬于高檔產(chǎn)品，深受消費(fèi)者青睞，消費(fèi)需求潛力大，產(chǎn)品價(jià)格高。如每公斤核桃價(jià)格長(zhǎng)期保持在50元左右，板栗20元左右，大棗50元左右，橄欖油400元以上，茶油160～200元，從經(jīng)營(yíng)收入的角度講，也很有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 木本糧油發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)?；?、園藝化集中連片栽培起步較晚，使土地資源潛力沒(méi)有得到充分挖掘

我國(guó)木本糧油生產(chǎn)起源于對(duì)野生資源的利用和采集，在糧油供求平衡的情況下，人們對(duì)木本糧油產(chǎn)品的消費(fèi)只是一種獵奇和點(diǎn)綴，并沒(méi)有把其納入主糧主食之中，因而生產(chǎn)發(fā)展也得不到重視。隨著我國(guó)食用油用量的大幅度增加，食用油進(jìn)口量及主要用于食用油加工的原料產(chǎn)品大豆進(jìn)口量的快速攀升，人們意識(shí)到了糧油供給安全的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，才開(kāi)始有意識(shí)、有目的地規(guī)?；@藝化集中連片栽培木本糧油。但是由于木本糧油生產(chǎn)起步時(shí)一次性投資相對(duì)較多，在農(nóng)戶投資能力有限的情況下，導(dǎo)致木本糧油人為有目的規(guī)?；@藝化集中連片栽培發(fā)展速度較慢，土地資源得不到充分利用，潛力得不到應(yīng)有的挖掘。據(jù)國(guó)家國(guó)土資源局、林草局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)適宜發(fā)展木本糧油的土地3 000 萬(wàn)hm2，到目前為止，仍有約半數(shù)的土地資源得不到充分開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏綉?yīng)有的挖掘。

3.2 技術(shù)資源配置差，技術(shù)進(jìn)步速度慢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

木本糧油作為我國(guó)古老傳統(tǒng)的食物資源，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)管理雖然具有一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于長(zhǎng)期沒(méi)有規(guī)模化、專(zhuān)門(mén)化的生產(chǎn)，因而就沒(méi)有相應(yīng)的科技資源配置，使其生產(chǎn)技術(shù)水平長(zhǎng)期停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)層面上，缺乏相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步[11]。如國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2010年前后開(kāi)始，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)在全國(guó)組建了50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，園林果品中柑橘、蘋(píng)果、桃、梨等都設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)體系，而在木本糧油核桃、板栗、油茶等主要產(chǎn)品中，一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系也沒(méi)有設(shè)立，以致木本糧油生產(chǎn)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)期沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)研究解決。目前在湖南、江西、安徽、湖北出現(xiàn)的山茶油生產(chǎn)典型，茶油產(chǎn)量可達(dá)1 200 kg/hm2以上，有的甚至超過(guò)1 500 kg/hm2，但大面積的普通山茶油林，一般只有450～600 kg/hm2，低產(chǎn)的僅225 kg/hm2左右，生產(chǎn)效益差，經(jīng)營(yíng)收入少，從根本上失去了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

3.3 對(duì)木本糧油價(jià)值功能認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展得不到有效的政策支持和市場(chǎng)需求拉動(dòng)

木本糧油發(fā)展可緩解糧食生產(chǎn)資源供求矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少糧食供給外貿(mào)依存度，社會(huì)效益、生態(tài)效益好，公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)，應(yīng)是政策保護(hù)支持和補(bǔ)償、補(bǔ)貼的重點(diǎn)。但目前缺乏專(zhuān)項(xiàng)配套政策支持保護(hù)，以致產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短過(guò)淺，社會(huì)化服務(wù)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。木本糧油產(chǎn)品不僅具有食用價(jià)值，而且還具有營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值、藥用價(jià)值、護(hù)膚美容價(jià)值。相對(duì)于大田生產(chǎn)的糧食和油料，其產(chǎn)品自從問(wèn)世以來(lái)，一直走的是高品質(zhì)、高附加值、高價(jià)格之路，但是由于消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品功能價(jià)值的認(rèn)知度不高，迫使其在市場(chǎng)上只能走小眾群體高端消費(fèi)的路線。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖北省社科院聯(lián)合組成的湖北省木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查組在湖北省進(jìn)行調(diào)查，在所調(diào)查的消費(fèi)群體中，目前對(duì)橄欖油的認(rèn)知度為65.8%，對(duì)山茶油的認(rèn)知度為5.2%，使得單產(chǎn)本來(lái)就不高、總量本來(lái)就有限的山茶油產(chǎn)品在市場(chǎng)上出現(xiàn)滯銷(xiāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于消費(fèi)者認(rèn)知度低、需求拉動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力弱，又使品牌創(chuàng)建困難。如湖北省在木本糧油發(fā)展之初就打造了黃袍山山茶油、四季春山茶油、鑫欖源橄欖油3個(gè)省級(jí)區(qū)域性木本油料品牌，但現(xiàn)在10多年已經(jīng)過(guò)去了，這3個(gè)品牌仍然知名度不高，還沒(méi)有走出湖北。

3.4 生產(chǎn)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化缺失，阻礙了木本糧油的大發(fā)展

木本糧油在栽植建園初期，要面臨荒山荒坡開(kāi)發(fā)、次生林地改造、育苗移栽、幼林管護(hù)等問(wèn)題，投資投勞多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，一般需要七八年才能進(jìn)入結(jié)實(shí)掛果期，15年才能進(jìn)入豐產(chǎn)盛果期，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、收入積累少的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，要熬過(guò)漫長(zhǎng)的有投入而無(wú)收益的林木生長(zhǎng)期是十分艱難的。當(dāng)木本糧油進(jìn)入掛果盛果期以后，由于采摘果實(shí)的時(shí)間相對(duì)集中，勞動(dòng)力需要短期密集投入，加之木本糧油產(chǎn)品相對(duì)于大田糧油而言，其對(duì)收藏、加工有特殊要求，單家獨(dú)戶的小農(nóng)戶是無(wú)法滿足其在收獲期對(duì)勞動(dòng)力的短期密集型需求和在加工、收藏環(huán)節(jié)的設(shè)施需求。同時(shí)，木本糧油目前在油茶生產(chǎn)、加工及成品油產(chǎn)品質(zhì)量方面，由于缺乏有效地生產(chǎn)組織管理和技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，不同規(guī)模、不同生產(chǎn)加工技術(shù)水平的企業(yè)都可以無(wú)秩序、無(wú)門(mén)檻地進(jìn)行山茶油的加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也差距很大，在市場(chǎng)上經(jīng)常發(fā)生競(jìng)價(jià)性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。每到鮮果收購(gòu)季節(jié)，不同的加工廠家爭(zhēng)搶原料，經(jīng)常發(fā)生原料大戰(zhàn)，使真正的品牌產(chǎn)品因原料不足而處于2個(gè)月生產(chǎn)、10個(gè)月休閑、品牌效應(yīng)不能發(fā)揮的尷尬局面。

4 木本糧油發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步提高對(duì)木本糧油的價(jià)值功能認(rèn)識(shí)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境

要充分認(rèn)識(shí)木本糧油的社會(huì)價(jià)值和有助于糧食安全的特殊功能，牢記習(xí)近平總書(shū)記要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的殷切囑托，從保證國(guó)家糧食安全和充分利用國(guó)土資源的高度，支持和保護(hù)木本糧油發(fā)展。一是必須樹(shù)立大食物、大糧食、木本糧油也是糧食的觀念，把木本糧油與谷物類(lèi)糧食同等對(duì)待，把國(guó)家政府支持保護(hù)糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策措施移植于木本糧油發(fā)展之中；二是必須進(jìn)一步完善林權(quán)制度改革，比對(duì)國(guó)家有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的政策制度，對(duì)于通過(guò)承包山林和通過(guò)林地流轉(zhuǎn)而規(guī)?；l(fā)展木本糧油的農(nóng)民給予政策性?xún)A斜支持；三是堅(jiān)持支持與保護(hù)相結(jié)合，要綜合運(yùn)用財(cái)政支持、市場(chǎng)價(jià)格支持等方式，把退耕還林補(bǔ)貼、造林綠化、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水土保持、科技創(chuàng)新等財(cái)政投資和項(xiàng)目補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，加大資金支持、扶持力度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)木本糧油產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。

4.2 充分認(rèn)識(shí)木本糧油的生態(tài)價(jià)值和增綠添綠功能，加大木本糧油發(fā)展政策支持

一是要牢固地樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將木本糧油打造成綠色特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，把國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償支持政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持政策向木本糧油產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中捆綁和集聚，給木本糧油更多的生態(tài)保護(hù)性政策支持；二是從推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)木本糧油發(fā)展的減碳作用和碳匯功能，創(chuàng)造有利于木本糧油碳市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和外部環(huán)境，用低碳發(fā)展和碳匯市場(chǎng)刺激木本糧油發(fā)展；三是推動(dòng)木本糧油發(fā)展從重經(jīng)濟(jì)功能向重生態(tài)價(jià)值功能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府有為、市場(chǎng)有效、政府主導(dǎo)型的政策性補(bǔ)償與市場(chǎng)主導(dǎo)型的利益補(bǔ)償相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，讓木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖、地方政府有積極主動(dòng)性、在生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)進(jìn)程中得到有益發(fā)展。

4.3 全面提升木本糧油發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化程度

從堅(jiān)持“以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相促進(jìn)、相協(xié)調(diào)”的角度出發(fā)，建立和完善木本糧油發(fā)展的組織管理體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是要進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，積極建立和完善木本糧油生產(chǎn)發(fā)展的組織管理體系，搞好木本糧油發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和生產(chǎn)布局，做到生產(chǎn)組織層層有人管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)節(jié)節(jié)有人抓，把木本糧油生產(chǎn)發(fā)展真正納入擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)和糧食安全的管理體系之中；二是充分認(rèn)識(shí)目前木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益主要分布在產(chǎn)業(yè)鏈前端的種苗和生產(chǎn)資料供給、后端的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的微笑曲線的特點(diǎn)，以及小農(nóng)戶不可能在小面積的土地上通過(guò)連續(xù)投資而獲得顯著效益、無(wú)能力進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)性，積極組織和推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)有效的扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，讓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得以發(fā)展，使糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，并實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

4.4 積極推進(jìn)木本糧油的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展

一是要大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，積極實(shí)施良種、良法、良技、良藝，讓科技賦能木本糧油發(fā)展。要圍繞木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題和客觀實(shí)際需求，組織科技協(xié)作攻關(guān)，加速先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行良種良法配套栽培和管理；在產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，優(yōu)化加工儲(chǔ)藏工藝，保證質(zhì)量效益；在產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)結(jié)合，保證生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售的有機(jī)銜接，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，要在木本糧油的樹(shù)種選育、栽培管理、種實(shí)集約化機(jī)械化采收和預(yù)處理及收藏、產(chǎn)品加工包裝各個(gè)方面制定技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并全面實(shí)施和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為木本糧油發(fā)展樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)和引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。三是要強(qiáng)化品牌建設(shè)。要讓木本糧油能有效的替代大田糧油產(chǎn)品，彌補(bǔ)大田糧油供給的缺口和不足，維護(hù)國(guó)家糧食安全，就要積極打造木本糧油品牌。要通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和科技進(jìn)步創(chuàng)建品牌，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)整合樹(shù)立品牌，通過(guò)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織共同發(fā)力來(lái)使用和保護(hù)品牌，讓品牌帶動(dòng)木本糧油高質(zhì)量發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[8] 孫世芳.以低碳帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2021-11-03（11）.

[9] 李國(guó)祥.新時(shí)代國(guó)家糧食安全的目標(biāo)任務(wù)及根本要求：學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于國(guó)家糧食安全論述及十九屆六中全會(huì)相關(guān)精神的體會(huì)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（3）：2-11.

[10] 丁聲俊.以“兩山論”為引領(lǐng)振興中國(guó)木本糧油特色產(chǎn)業(yè)[J].中州學(xué)刊，2019（7）：31-37.

[11] 支玲，高晶，支明，等.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府行動(dòng)與天保區(qū)農(nóng)戶響應(yīng)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（3）：108-118.