改革開放后，河南抓住寶貴歷史機遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展。我在任河南省副省長前后，親身參與了河南改革開放浪潮中的幾件大事，至今記憶猶新。

興建鄭州新鄭國際機場

改革開放后，沿海地區(qū)率先崛起，河南卻長期在不沿邊、不靠海、不臨江的尷尬中徘徊。如何對外開放，成了困擾河南發(fā)展的最大難題。鄭州新鄭國際機場譜寫了河南省對外開放的重要篇章，把一個不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省份與世界更緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

河南的機場建設(shè)始于1920年。民國初期修建的都是簡易機場，基本上屬于軍用。20世紀30年代后期逐步成為軍民合用。中華人民共和國成立后，對部分原有機場進行了改建或擴建。1954年，河南省會從開封遷至鄭州，1956年中國民航在位于現(xiàn)在鄭州的中州大道與民航路的東北角處建立民用航空站，為軍民合用機場，人們習慣稱之為“東郊機場”或者“燕莊機場”。當時的機場跑道短、場地小、設(shè)備陳舊，不能起降大型飛機，航班也很少，更沒有國際航班，吞吐量小得可憐。據(jù)《河南民用航空志》記載，1956年民航旅客吞吐量僅12人，貨郵發(fā)運量0.79噸，發(fā)運收入0.29萬元。1958年12月，河南開辟了第一條地方航線—鄭州至南陽航線。20世紀60年代初，鄭州機場開通了廣州—鄭州—北京航線。1977年起，辟有經(jīng)過航線六條，始發(fā)航線一條，可直通北京、上海、西安、長沙、廣州等城市。

鄭州老燕莊機場

改革開放后，隨著民航業(yè)務(wù)的發(fā)展，航線增多，業(yè)務(wù)繁忙，燕莊機場的條件越來越滿足不了需求，嚴重制約了河南的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。1985年，省委、省政府開始謀劃建設(shè)鄭州民用機場。1989年2月5日，鄭州機場獲得國務(wù)院正式批準對外開放，成為河南第一個國際航空港、國內(nèi)航空干線的重要樞紐之一。

1990年11月，河南省省長李長春在河南省委、省政府鄭州現(xiàn)場辦公會上指出，內(nèi)陸城市的開放，首要的也是最重要的，就是要在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境上狠下功夫，“空港建設(shè)是當務(wù)之急，市里要組織專門班子，會同省里，把這項工作作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分，堅決迅速地抓上去。這是城市政府應(yīng)盡的責任?！睘榧涌炜崭劢ㄔO(shè)，河南省委、省政府作出重大決策，興建新的鄭州大型國際民用機場。當時，我擔任鄭州市委常委、常務(wù)副市長，并兼任鄭州機場建設(shè)指揮部第一任指揮長，親歷了項目前期準備直至開工建設(shè)的全過程。

確定新機場建設(shè)目標后，省委、省政府決心非常大，把新機場建設(shè)列為“一號工程”，面對資金短缺的巨大困難，發(fā)出“河南人民扎緊褲帶也要建一個國際機場”的誓言。

國際機場建設(shè)項目的立項比較困難，除了當時國家對大項目審批控制比較嚴以外，機場項目需要國務(wù)院和軍委聯(lián)合審批，更增加了立項難度。從1990年11月起，我們開始立項的具體工作，多次向國家計委、總參、空軍總部匯報。12月底濟南軍區(qū)空軍派人來鄭州研究新機場建設(shè)方案。建設(shè)方案的一個難點在于，軍方希望新建的機場仍為軍民合用，而我們地方的意見是為未來河南省的對外開放和民航事業(yè)的發(fā)展，新建一個國際民航機場。在與軍方多次協(xié)商后，雙方達成協(xié)議，由地方出資，在鄭州西北馬頭崗建一個單獨的軍用機場，原來的燕莊機場廢棄后交由地方開發(fā)（即現(xiàn)在鄭東新區(qū)CBD的核心區(qū)）。1991年4月1日，李長春帶隊，省計經(jīng)委副主任姚如學和我參加，向總參及空軍總部首長匯報新機場立項工作，立項方案終于獲得了軍方的同意。

1991年4月12日，總參、空軍總部、濟南軍區(qū)空軍的機場考察團來鄭州，勘察、確定新機場場址。選址必須實地觀察地形地貌，考慮地質(zhì)條件、氣象條件、臨空條件，特別是兩個機場跑道間垂直距離必須大于33公里。當時，燕莊機場還在軍民合用，這意味著新機場場址必須在老機場東南或西北33公里以外?？疾靾F馬不停蹄地跑了10天，考察了擬選的32個場址，初步選址在新鄭市薛店鎮(zhèn)境內(nèi)，后經(jīng)省市領(lǐng)導(dǎo)、軍隊民航專家、省市有關(guān)部門研究確認。新場址距鄭州市中心二七紀念塔35公里，地域開闊、交通方便、臨空條件好。

1992年10月19日，省政府正式成立了由省長助理鐘力生任組長的省機場建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭州市成立了機場建設(shè)指揮部，我任指揮長，負責具體籌建工作。10月23日，我們和國家計委、民航總局的同志拿到了國務(wù)院、中央軍委關(guān)于同意新建鄭州薛店民用機場的批復(fù)。批文明確，機場飛行區(qū)按起降B747飛機設(shè)計；機場產(chǎn)權(quán)屬地方，民航局實行行業(yè)管理。工程投資中，安排科威特政府貸款2200萬美元，由河南省負責償還，國內(nèi)配套資金由河南省籌措解決，資金來源在可行性研究階段進一步落實，可行性報告由國家計委商有關(guān)方面審批。

1993年1月18日，機場建設(shè)指揮部在建設(shè)路租用的辦公樓前正式掛牌。當時辦公條件很簡陋，指揮部人員除少數(shù)是專業(yè)人員外，大部分是借調(diào)、招聘的。這些人多數(shù)沒有建設(shè)4E級大型機場的經(jīng)驗。指揮部提出了“團結(jié)、拼搏、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作方針，邊學邊干，很快啟動了工程。

1997年8月28日，新鄭機場通航儀式現(xiàn)場

1993年6月，國家計委批復(fù)了薛店機場的可行性報告。在批復(fù)以前，指揮部在省機場建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，抓時間、搶速度，本著能干提前干的精神，已經(jīng)完成近百萬土方量，跑道、滑行道的土方已全部打通。同時確定由空軍設(shè)計局和在鄭州的機械部第六設(shè)計院承擔機場主要設(shè)計任務(wù)。在研究候機樓招標方案時，民航總局負責同志說，現(xiàn)在改革開放，你們地方機場可以請國外公司參加投標。于是，我們邀請了幾家外國公司參加招標。最后，其中一家外國公司中標，該公司的設(shè)計方案經(jīng)省委常委會研究確定為薛店機場候機樓正式方案。候機樓由外國公司設(shè)計，這在我國還是第一次。

由于機場建設(shè)資金大部分需要省里自籌，當時國家控制信貸很嚴，資金缺口很大，所以省政府約定，由鄭州市負責征地6000畝，每畝征地費1萬元，合計6000萬元，記作鄭州市投入。征地拆遷涉及3個鄉(xiāng)，10多個村，200多戶，1000多口人，且征地費用這么低，阻力很大。省、市政府對這個問題都相當重視，領(lǐng)導(dǎo)小組多次開會研究征地、拆遷、安置方案，并和縣領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)協(xié)商，最后經(jīng)鄭州市人大批準實施。我們和拆遷群眾交流意見，承諾政府一定妥善做好安置、就業(yè)工作，并展望將來機場建成以后，他們的生活、工作環(huán)境將大大改善。多數(shù)群眾表示理解，支持機場建設(shè)。

1994年，投資10多億元的新鄭機場全面開始高速建設(shè)。1997年8月28日，順利建成通航。新機場為4E級大型機場，可起降世界各種大型飛機。候機樓各種設(shè)備先進，頗具現(xiàn)代化氣息。機場與鄭州市區(qū)用全封閉的高速公路相連，并預(yù)留第二跑道位置。新機場年旅客吞吐量可達380萬人次，每周可安排800余個航班，具備接納波音747等大型客機的能力。新機場最后定名為“鄭州新鄭機場”。身處內(nèi)陸的河南省終于有了一流現(xiàn)代化的航空港。截至2020年，改擴建后的鄭州新鄭國際機場旅客吞吐量2140.67萬人次，全國排名第11位；貨郵吞吐量63.94萬噸，全國排名第6位，運輸起降17.86萬架次。

確定實施“東引西進”發(fā)展戰(zhàn)略

世紀之交河南省實施的“東引西進”發(fā)展戰(zhàn)略，是河南省委、省政府積極參與西部大開發(fā)，進一步擴大對內(nèi)對外開放，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展梯度推進規(guī)律，結(jié)合河南省區(qū)位優(yōu)勢，大力開拓國內(nèi)市場，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要決策。

1998年下半年，河南省政府就提出了“東引西進”。省政府成立了以省長李克強為組長，李成玉、我和張濤三位副省長為副組長，省主要綜合管理部門一把手為成員的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。在省政府召開的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議上，李克強省長明確提出了“東引西進”，并具體說道：河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到了刻不容緩的時候，光投資拉動不行，要消費拉動，一步落后，步步落后，河南一定要抓住機會，在中西部地區(qū)先行一步；結(jié)構(gòu)調(diào)整要往高附加值、高科技方向發(fā)展，要引進東部地區(qū)的技術(shù)、資金，著重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品升級換代；結(jié)構(gòu)調(diào)整必須發(fā)揮政府的作用，整體聯(lián)動，按市場規(guī)律引導(dǎo)。

1999年2月23日，春節(jié)過后的第一個政府常務(wù)會上，李克強省長提出：今年的基本方針還是“東引西進”，地產(chǎn)品銷售要往省外打，先在西北干。高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要一點是“引”……3月23日，河南省工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議上，關(guān)于“西進”，李克強省長講道：“在國際市場競爭激烈、出口形勢嚴峻的情況下，開拓國內(nèi)市場成為企業(yè)拓展發(fā)展空間的重要手段，潛力巨大的中西部市場是開拓國內(nèi)市場的重點。河南在中西部具有區(qū)位、資源、人文等方面的相對優(yōu)勢，這次調(diào)整一定要從市場需求出發(fā)，爭取能夠較大范圍地占領(lǐng)中西部市場?！标P(guān)于“東引”，他講道：“東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)能力向內(nèi)地轉(zhuǎn)移是當前經(jīng)濟發(fā)展的一個規(guī)律，也是加快全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要機遇。要發(fā)揮河南市場腹地廣闊的優(yōu)勢，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整同引進東部產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以市場換資金，以存量換增量，引進先進技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從整體上提高企業(yè)素質(zhì)和競爭能力”，“我們要想辦法吸引他們來河南進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。最后，他作了總結(jié)：“先把首批項目啟動起來，下一步就要著重考慮東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題和中西部市場的開拓問題。”

在“東引西進”總方針指引下，河南省開展了一系列經(jīng)貿(mào)活動。1999年4月21日，廣東省政府考察團來河南考察，并就豫粵合作與我們交換意見。5月24日，廣東省政府代表團和河南省共同舉辦了豫粵經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會。76個項目簽約，總投資18.54億元。當年25個項目付諸實施，14個項目建成，29個項目取得重大進展，豫粵合作成效顯著。

我們經(jīng)過考察認為，新疆是西北大?。▍^(qū)），市場廣闊，但85%的產(chǎn)品需從外省購進，河南很多產(chǎn)品很受新疆歡迎，且由于地理位置優(yōu)越，運輸成本低，相對沿海省份有較強的競爭力；河南人在新疆占的比例較大，對河南產(chǎn)品有認同感、親情感；新疆與八個國家相鄰，邊貿(mào)很有發(fā)展?jié)摿?。加?998年河南省安陽、焦作兩市在新疆舉辦名優(yōu)特地產(chǎn)品展銷會取得了很好的成果。這樣，“西進”第一站選擇了新疆。豫新合作成了兩省區(qū)積極參與西部大開發(fā)的重要舉措。在新疆辦展銷會是河南省第一次出省獨自辦展銷會，省市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，我和陳全國副省長任組委會主任，五位市長親自帶隊。全省上下深入發(fā)動，政府搭臺、企業(yè)唱戲，為了鼓勵企業(yè)參展，減輕企業(yè)負擔，省政府出臺了各項優(yōu)惠政策，并為此專門召開座談會，

進行大力宣傳。

1999年7月8日至12日，由河南省人民政府主辦的“1999年河南產(chǎn)品（烏魯木齊）展銷會”成功舉辦，總成交額104.07億元，其中合同金額64.52億元，協(xié)議金額39.22億元，零售金額0.33億元。在全部成交額中，售出83.95億元，購進20.12億元。簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作項目60項，其中投資項目41項，總投資4.26億元?？萍汲晒涣黜椖?8項，承接建筑工程1項。展銷會取得的經(jīng)濟成果超出預(yù)期，而且密切了河南與新疆的合作，擴大了河南的影響，增強了企業(yè)的市場意識，樹立了河南產(chǎn)品在新疆以及西北地區(qū)的新形象，是一次“西進”中西部市場戰(zhàn)略的成功實踐。在后來的2000年、2001年我們連續(xù)三年在烏魯木齊舉辦了河南產(chǎn)品展銷會。展銷會取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2000年河南產(chǎn)品（烏魯木齊）展銷會現(xiàn)場

2000年11月，省人大常委會副主任鐘力生和我率團借廣西壯族自治區(qū)舉辦2000年廣西投資貿(mào)易洽談會之機，舉辦了河南名優(yōu)特新產(chǎn)品（南寧）展銷會。2001年8月，在甘肅舉辦了河南產(chǎn)品（蘭州）展銷會。2002年，參加了第十三屆中國哈爾濱經(jīng)濟貿(mào)易洽談會……都收獲頗豐。

豫滬合作是“東引西進”的重頭戲。從1999年3月起，河南省經(jīng)貿(mào)委先后六次到上海，與上海市有關(guān)部門交流情況，尋求合作，并專門在上海召開座談會傾聽上海專家的意見，10月上旬，我率省政府代表團去上海洽談，與上海市政府簽署了《關(guān)于全面加強上海市與河南省經(jīng)濟合作的意見》。《意見》明確了豫滬合作八個重點合作方面，即工業(yè)、電力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)、科技（包括教育）、金融證券、旅游和人才。

2000年3月10日，我率省政府代表團在上海舉行了豫滬經(jīng)濟合作項目發(fā)布會暨河南旅游推介會，發(fā)布了145個新的工業(yè)合作項目和16個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。為鼓勵上海企業(yè)來河南，河南又制定了《河南省人民政府關(guān)于推動豫滬合作的若干意見》，從土地、資金、稅費等多方面提供優(yōu)惠，并鼓勵上海企業(yè)直接到河南收購棉花、糧食、油料等農(nóng)副產(chǎn)品。4月21日，豫滬經(jīng)濟合作洽談會暨上海商品博覽會在鄭州隆重開幕。雙方企業(yè)簽訂了103個合作項目，總投資49億元，其中吸引上海投資23.6億元。總投資2000萬元以上項目27個，億元以上項目3個，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目占30%。

2000年11月20日至22日，李克強省長率河南省政府代表團回訪上海。11月20日舉行了“上?！幽虾献黜椖亢灱s儀式”，豫滬兩省市又簽訂了21個項目，總投資23.2669億元，其中上海方投資15.8115億元。這次簽約的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目超過1/3，引進了上海著名的食品品牌，洽談由河南向上海輸送勞務(wù)人員。河南省計委還與上海市建設(shè)和管理委員會簽訂了關(guān)于兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作意向。經(jīng)過雙方一年多的共同努力，鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與上海浦東新區(qū)的合作全面開展；豫滬人才交流服務(wù)合作協(xié)議順利實施；豫滬旅游合作取得成效。河南省與上海市普通教育合作項目開始運轉(zhuǎn)；勞務(wù)合作取得初步成果；在金融、保險證券等方面開展了合作，浦發(fā)銀行鄭州分行正式運營。

加強產(chǎn)學研結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)重點高校、科研單位合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，是“東引西進”戰(zhàn)略的重要組成部分。

1999年7月、2002年3月，我兩次率團訪問清華大學，尋求與清華大學全面合作，簽署了《河南省政府與清華大學全面合作協(xié)議》。第一批合作項目投資總額4.6億元，一批重大合作項目已分別納入省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目和重點技術(shù)創(chuàng)新項目。合作形式從購買技術(shù)、成果轉(zhuǎn)讓發(fā)展為合作研發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)咨詢診斷以及資金技術(shù)入股建立股份公司等。2000年5月17日，我率有關(guān)委局和企業(yè)去北京大學就科技成果轉(zhuǎn)讓和合作研發(fā)等洽談省校合作。

除清華、北大外，河南省先后與中科院、中國科技大學、天津大學、華中理工大學等開展了相互訪問、簽訂了省院（校）合作協(xié)議、舉辦項目洽談會、技術(shù)難題招標等，河南省還與中科院聯(lián)合舉辦了2000年河南科技成果交易會，組織了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新院士行活動，把高校和科研院所的科技、人才、信息、品牌優(yōu)勢與河南的區(qū)位、市場等優(yōu)勢結(jié)合，推動河南省高新技術(shù)的發(fā)展和科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，深受企業(yè)的歡迎。

“東引西進”戰(zhàn)略的實施，擴大了河南省的對內(nèi)對外開放，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的步伐，有力地促進了全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

舉辦河南省首屆經(jīng)濟貿(mào)易洽談會

河南2000年經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，是河南省首屆對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會。河南省是一個內(nèi)陸省份，在國外知名度不高，經(jīng)濟外向度很低，舉辦對外經(jīng)貿(mào)洽談會不是一件容易的事。但同時河南省具有的區(qū)位、市場、勞動力、基礎(chǔ)工業(yè)、歷史文化優(yōu)勢，對外資有較大的吸引力。綜合考量后，省政府在1999年10月初步?jīng)Q定，2000年在鄭州舉辦河南省首次以招商引資為主題的綜合性經(jīng)貿(mào)洽談會。

籌劃舉辦商貿(mào)洽談會的一項重要工作，是要找一個國家部委和河南省共同舉辦，以增加權(quán)威性和對外商的吸引力。我們拜訪了幾個部委，最終爭取到和國家貿(mào)促會聯(lián)合舉辦。1999年10月23日，我們拜會了國家貿(mào)促會會長俞曉松，俞會長對與河南省共同舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會非常重視。國家貿(mào)促會的全力參與為成功舉辦洽談會提供了非常有利的條件。

為爭取更多的客商參加洽談會，我們籌劃洽談會舉辦的時間放在2000年4月份，與洛陽牡丹花會、豫滬經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會相結(jié)合，在鄭州開幕，在洛陽閉幕。同時要求洽談會要與東西部經(jīng)濟技術(shù)合作相結(jié)合，與國外友好省、州、縣交往相結(jié)合，集中各方面力量，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，共同唱好在省內(nèi)招商引資這臺戲。此外，為確保招商引資的成效，洽談會初始定為每兩年舉辦一次，視情況再變更為每年一次。

省政府常委會經(jīng)過多次研究討論，在11月24日，下發(fā)《2000年河南經(jīng)濟貿(mào)易洽談會工作方案》。11月27日，召開河南經(jīng)濟貿(mào)易洽談會籌備工作會議。

1999年12月13日，張以祥在河南省·清華大學技術(shù)經(jīng)濟合作洽談會上介紹省情

為確保洽談會取得圓滿成功，成立了以李克強省長和中國國際貿(mào)易促進委員會俞曉松會長為主任的組委會，我和馬躍任副會長、省政府賈連朝秘書長任常務(wù)副主任。開始緊鑼密鼓的工作：一是項目準備和推介工作。選擇項目依照國家和河南省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并與“十五”發(fā)展規(guī)劃和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃相結(jié)合，引導(dǎo)外資投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝項目，重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、通信、汽車及其配件、電力設(shè)備、建材、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及河南省重點產(chǎn)業(yè)的配套項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目上。二是客商的邀請工作。各委局、各地市都認真、詳盡地制定了招商方案，在廣泛邀請客商的基礎(chǔ)上，著重邀請跨國公司、高新技術(shù)和具有品牌優(yōu)勢的外國公司與會。三是重點簽約項目的簽約準備工作。為使盡可能多的項目在這次洽談會上簽約，針對各項目單位已經(jīng)簽訂意向、協(xié)議的項目或已在談的項目，利用洽談會的契機，加大工作力度，加快談判進度，爭取在洽談會上簽約。四是布展工作。各市地和一些大型企業(yè)都在鄭州中原國際博覽中心設(shè)立了展談結(jié)合的洽談室，精心布展，直觀展現(xiàn)河南改革開放的形象和利用外資的成就。五是宣傳報道工作。省、市各新聞媒體都加大了對外宣傳的力度，大力宣介這次洽談會。

2000年河南經(jīng)貿(mào)洽談會簽字儀式現(xiàn)場

籌備期間，我們專程去北京國家貿(mào)促會向俞曉松會長匯報籌備情況并聽取指示。經(jīng)過全省上下的共同努力，4月16日，河南經(jīng)濟貿(mào)易洽談會在鄭州開幕，并取得了圓滿成功。不僅在吸引外資、進出口貿(mào)易、東西部合作方面取得了豐碩成果，而且宣傳了河南，增進了外商對河南的了解，樹立了河南的新形象，提高了河南的知名度。（責任編輯 崔立仁）

（本文由中共河南省委黨史和地方史志研究室薛琳同志采訪整理）

作者：河南省政府原副省長、省人大常委會原副主任