李少杰 康婷婷

［摘 要］金融系統(tǒng)黨建是中國共產黨在金融監(jiān)管機構和中介機構等金融活動參與主體內實現(xiàn)組織覆蓋，推進黨的各項建設并開展政治、組織、思想領導的工作總稱。堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，推進服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重大任務，迫切要求加強金融系統(tǒng)黨建工作。在金融系統(tǒng)內建立嚴密的黨的組織體系、創(chuàng)設常態(tài)化活動機制、落實黨的全過程領導，是黨在百余年來特別是新時代探索中積累的寶貴經驗。新形勢下全面深化金融系統(tǒng)黨建，必須持續(xù)推進金融系統(tǒng)黨的組織與領導體制建設，加強黨領導金融工作的決策能力建設，加快完善金融工作黨內法規(guī)制度體系，以高質量的全面從嚴治黨推動金融事業(yè)的高質量發(fā)展，更好地將黨的領導優(yōu)勢轉化為金融治理效能。

［關鍵詞］中國共產黨；黨的建設；黨的領導；金融系統(tǒng)黨建；黨內法規(guī)

［中圖分類號］D26［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2024）03-0007-11

金融是國之重器，是現(xiàn)代經濟的核心和國家經濟的命脈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融在經濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，將做好金融工作作為治國理政的要事。根據(jù)黨的二十大提出的深化金融體制改革、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的部署，2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，決定組建中央金融工作委員會，承擔原中央和國家機關工作委員會的金融系統(tǒng)黨的建設職責，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作［1］。同年10月，中共中央召開金融工作會議，強調完善黨領導金融工作的體制機制，“發(fā)揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統(tǒng)黨的建設”［2］。以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列部署，推動“金融系統(tǒng)黨建”問題逐漸走入公眾視野。

有關黨與金融關系的既有研究主要集中于黨管金融工作的成就介紹［3］，或主要探討黨組織參與公司治理的問題［46］，但內容主要分布于黨組織領導宏觀決策、參與微觀治理的“績效表現(xiàn)”層面。然而，黨管金融的關鍵在“黨”，完成金融系統(tǒng)內黨組織的建設工作，是黨實現(xiàn)領導作用的前提條件。既有研究雖高度肯定黨領導金融的意義，但始終沒有細究這種領導是經由何種體制設計、組織隊伍與制度安排來實現(xiàn)的。金融系統(tǒng)黨建問題長期以來較少被關注，研究尚為薄弱［7］，既有的基層案例研究成果較為碎片化，不能厘清金融系統(tǒng)黨建的共性規(guī)律。有學者從微觀、中觀、宏觀場域，對金融黨建的概念、機制進行了學理性概括［8］，推動學界對這一問題的認識走向深入。但研究時段截至2017年，未能覆蓋黨的十九大以來黨在深化金融體系改革的同時推進金融系統(tǒng)黨建的理論和實踐創(chuàng)新。總之，金融系統(tǒng)黨建的相關理論框架仍有待完善。

黨管金融與金融系統(tǒng)黨建為何成為黨的二十大以來黨和國家機構改革的重點任務？金融系統(tǒng)黨建對于黨管金融工作有何重要意義？這些工作在當前又是通過何種組織體制與制度安排實現(xiàn)的？新時代金融系統(tǒng)黨建面臨哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應當如何應對？基于前述問題，本文在厘清相關概念的基礎上，回顧金融系統(tǒng)黨建的歷史淵源與經驗，重點分析黨在新時代推進金融系統(tǒng)黨建的實踐經驗與制度成果，并在此基礎上提出方向性完善建議，以期為新時代新征程上以全面從嚴治黨推進金融治理現(xiàn)代化作出些許貢獻。

一、 金融系統(tǒng)黨建的概念界定與現(xiàn)實背景

合理界定相關概念，是形成金融系統(tǒng)黨建研究框架的前提條件。金融系統(tǒng)包括靜態(tài)主體與動態(tài)過程兩個層面：靜態(tài)主體層面涵蓋金融監(jiān)管機構與受監(jiān)管的多種不同所有制形式企業(yè)；動態(tài)過程層面包括四個金融子系統(tǒng)，即金融機構子系統(tǒng)、金融工具子系統(tǒng)、金融市場子系統(tǒng)以及金融管控子系統(tǒng)。金融系統(tǒng)黨建，主要是在金融監(jiān)管機構和中介機構等金融活動參與主體內實現(xiàn)組織覆蓋，推進黨的各項建設并開展政治、組織、思想領導的工作總稱。金融系統(tǒng)既是中國共產黨治國理政的重要工具，也是黨發(fā)揮領導作用和實施自身建設的重要場域。

（一） 金融工作在中國共產黨治國理政中的重要作用

金融是現(xiàn)代經濟的核心。作為解決資源稀缺性的重要工具，金融在充分有效實現(xiàn)貨幣資金的籌集、融通和使用方面發(fā)揮著重要作用，對于合理高效配置社會資源、促進國民經濟良性循環(huán)、保障社會經濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，是中國共產黨以經濟建設為中心、進行宏觀調控的重要領域。從政治層面看，中國共產黨領導的金融事業(yè)還具有鮮明的政治性、人民性，服務于解決發(fā)展不平衡不充分問題、不斷提高人民生活品質的任務。因此，中國共產黨始終高度重視金融在治國理政中的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對金融工作的集中統(tǒng)一領導，在推進金融事業(yè)實踐、理論與制度創(chuàng)新方面取得重大成就。從體量上看，中國銀行業(yè)資產規(guī)模位居全球第一，股票、債券、保險規(guī)模位居全球第二，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)居世界第一，以金融高質量發(fā)展助力了強國建設、民族復興偉業(yè)。新時代中國金融工作在支撐經濟社會發(fā)展大局、支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面發(fā)揮了重要作用，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。習近平總書記多次強調，“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度”［9］278。必須堅持黨管金融工作，確保金融事業(yè)發(fā)展的正確方向，使其成為推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。

（二） 金融工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

作為資本的一種形式，金融資本具有天然的逐利傾向?！敖鹑谫Y本是一種虛擬資本，這種虛擬資本與實際的資本相比，具有極大的投機性和風險性。”［10］在不加以妥善利用的情況下，金融資本的野蠻生長會對國家經濟安全造成消極影響。黨領導的金融事業(yè)取得了重大成就，但也要清醒看到，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，風險隱患仍然較多。

從現(xiàn)實上看，經濟全球化的深入發(fā)展伴隨的金融風險傳染問題不容忽視，金融風險溢出效應凸顯。近年來，部分西方國家對我國金融領域的滲透、挑戰(zhàn)與威脅日益增強，我國金融安全面臨較為嚴峻的外部沖擊。此外，尚處社會主義初級階段的我國經濟體制轉軌特征明顯，不良資產風險、流動性風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等突出問題和潛在風險仍然存在，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融發(fā)展相關制度體系尚待完善，尤其是在金融監(jiān)管問題上，“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾”［11］80。外部沖擊與內部缺陷問題，需要金融系統(tǒng)切實提高政治站位，胸懷“國之大者”，強化使命擔當，下決心從根本上加以解決。

（三） 金融系統(tǒng)黨建對于黨管金融的重要意義

偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。金融事業(yè)是中國共產黨領導的中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨對金融工作的領導主要回答這一事業(yè)“舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)何種使命”的問題，金融系統(tǒng)黨建則是要在這一事業(yè)中解決“鍛造何種領導力量”的問題，二者是道與器的關系。金融事業(yè)面臨的內外部風險，要求中國共產黨遵循金融發(fā)展規(guī)律，“緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務”［9］278，做好新時代金融工作。2023年10月召開的中央金融工作會議，明確提出了當前和今后一個時期內黨管金融工作的總要求［12］，金融系統(tǒng)黨的建設對落實這些要求具有重要意義。

首先，只有加強金融系統(tǒng)黨組織的政治建設和思想建設，才能夠切實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在提高馬克思主義理論素養(yǎng)與政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的基礎上，把金融系統(tǒng)內領導干部、業(yè)務人員的思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和“以推進金融高質量發(fā)展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線”［12］的決策部署上來，進而將新發(fā)展理念完整、準確、全面地貫徹落實到加快建設金融強國的工作當中。

其次，黨在金融系統(tǒng)中的組織體系是貫徹黨對金融領導任務的有力抓手，只有抓好金融系統(tǒng)黨的組織建設，切實管好領導干部選用、黨員職工教育與人才隊伍建設等問題，才能提升“金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力”［12］；只有貫徹民主集中制，確保組織體系的高效運轉，才能使黨對金融系統(tǒng)的領導“如身使臂，如臂使指”［13］503。

再次，作風問題直接關系民心向背，決定黨的公信力與形象。在金融系統(tǒng)內強化作風建設，不斷教育引導金融工作者把工作出發(fā)點和落腳點歸結到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，使改進作風的過程成為“不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求”的過程，才能更好地把握“金融工作的政治性、人民性”［12］，開創(chuàng)新時代金融工作新局面。

最后，加強金融系統(tǒng)內紀律建設、制度建設，深入推進反腐敗斗爭，是“全面加強監(jiān)管、防范化解風險”［12］工作的有機組成部分，黨組織的政治權威對于約束金融從業(yè)工作者的行為具有重要效力。通過完善監(jiān)督體制機制，把紀律挺在前面，可以提高發(fā)現(xiàn)金融腐敗的能力，抓早抓小、防微杜漸，避免從業(yè)者特別是領導干部犯更大的錯誤，實現(xiàn)金融發(fā)展與金融安全的統(tǒng)籌兼顧，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

總之，領導新形勢下的金融工作，必須扎實抓好金融系統(tǒng)黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，確保黨領導金融改革發(fā)展的正確方向?！包h的建設搞得好不好，事關金融系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，決定金融事業(yè)成敗?！保?4］黨建工作在金融系統(tǒng)變革過程中的作用地位與建設要求亟需明確。

二、 黨管金融歷程與金融系統(tǒng)黨建淵源

百余年來，中國共產黨在領導金融工作的過程中不斷探索金融系統(tǒng)黨建的體制機制，積累了許多重要的理論認識和實踐經驗。

（一） 局部執(zhí)政時期的金融系統(tǒng)黨建探索

近代以來，中國金融業(yè)在三座大山的壓迫下曲折發(fā)展。西方帝國主義憑借雄厚資本與在華特權牢牢掌控中國金融市場，通過匯兌業(yè)務和高利貸盤剝汲取經濟價值。中國共產黨在新民主主義革命時期，通過建立農民銀行、合作社和根據(jù)地銀行等金融機構，并在其中貫徹黨的領導意志，不斷探索通過金融工具解放被高利貸盤剝的廣大農民、支持革命戰(zhàn)爭與根據(jù)地建設的路徑。

土地革命初期，黨在各革命根據(jù)地內著手建立新型金融業(yè)。1927年到1936年間，蘇維埃政權在黨的領導下共同創(chuàng)立了以海陸豐勞動銀行、贛西南革命根據(jù)地的東固銀行等為代表的46家革命根據(jù)地金融機構和77個貨幣發(fā)行機構［15］54。這些機構在降低農民借貸負擔、活躍根據(jù)地經濟發(fā)展、籌措軍費等方面起到了重要作用。其中，1932年2月成立于江西瑞金的中華蘇維埃共和國國家銀行是工農民主政權的第一家國家銀行。行長毛澤民、業(yè)務科科長曹菊如、會計錢希均等均為共產黨員。1934年10月至1937年10月，在隨紅軍長征途中，蘇維埃國家銀行工作人員編入中共中央軍委直屬縱隊第十五大隊，曹菊如任黨支部書記。

到達陜北后，原銀行改稱為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行，由中央財政部部長林伯渠兼任行長，曹菊如任副行長。黨中央還在行政系統(tǒng)和自身組織體系中創(chuàng)建了領導金融工作的專門機構。1939年1月成立中共中央財政經濟委員會，林伯渠任主任，以統(tǒng)一與集中解決陜甘寧邊區(qū)財政經濟問題，批準黨、政、軍各方面預決算；1940年12月，陜甘寧邊區(qū)政府成立銀行委員會；1942年10月，中共中央成立兼具銀行管理委員會職能的西北財經辦事處。這一時期初步形成了“業(yè)務機構-行政機構-黨的領導機構”的金融系統(tǒng)架構。

1942年9月，中共中央發(fā)布《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整組織間關系的決定》，確立起黨對各抗日根據(jù)地的一元化領導。作為政權系統(tǒng)重要組成部分的銀行系統(tǒng)，通過要求內部黨員干部服從黨委與黨團的決議、決定與紀律，積極落實黨對金融系統(tǒng)的領導。1948年12月，華北人民政府決定將華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并成立中國人民銀行。這是中國共產黨領導建立全國統(tǒng)一的金融體系的開端。

（二） 全面執(zhí)政時期黨建對國家財經系統(tǒng)的嵌入

新中國成立后，中國共產黨通過接管官僚資本金融業(yè)、整頓和改造私營金融業(yè)、打擊金融投機、治理通貨膨脹等一系列舉措，初步實現(xiàn)對國家金融業(yè)的掌控。至1951年底，作為中央人民政府政務院序列下的中國人民銀行基本建成“總-區(qū)-分-支行”組織機構系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。在蘇聯(lián)模式的影響下，黨在新政權內建立起高度集中的計劃經濟體制，以國家銀行體系為主要內容的金融系統(tǒng)，成為這一經濟體制內配置金融資源的重要環(huán)節(jié)。這一時期，金融系統(tǒng)黨的建設與黨的領導主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，建立黨政歸口領導體制。1958年6月，中共中央建立了財經、政法、外事、科學、文教各小組，直接隸屬政治局和書記處，對政府機構進行歸口領導。國家銀行體系在財經小組的領導下執(zhí)行黨中央在經濟方面的大政方針政策。其二，在金融系統(tǒng)內建立黨組。如1949年11月中共中國人民銀行黨組小組建立，又于1955年1月改為中共中國人民銀行黨組。各級國家銀行領導班子成員中的黨員干部組成黨組，保證黨中央政策和決議的實現(xiàn)，是黨領導金融治理的重要傳導力量。其三，黨管金融系統(tǒng)干部體制。銀行干部在新中國成立以來經歷了人行體系垂直管理到地方黨委協(xié)同人行系統(tǒng)管理的轉變［8］59。其四，金融系統(tǒng)執(zhí)行請示報告制度。1953年3月中共中央發(fā)出《關于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》，要求政府各部門對于中央的決議和批示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，“均須定期地和及時地向中央報告或請示，以便能取得中央經常的直接的領導”［16］290。其五，黨員在金融系統(tǒng)中先鋒模范作用的發(fā)揮。如為彌補中國金融業(yè)在地區(qū)上的非均衡發(fā)展，上海私營行莊數(shù)以千計的職工在共產黨員的帶頭下，踴躍報名，舉家內遷扎根西北投身金融業(yè)建設［17］134。

（三） 改革開放以來金融系統(tǒng)黨建工作的深化

進入改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產黨領導國家金融體制實現(xiàn)歷史性的變化，建立起與社會主義市場經濟相適應的現(xiàn)代金融組織體系、金融市場體系、金融調控和監(jiān)管體系。黨中央推動財政與金融部門分離，建立起現(xiàn)代化中央銀行制度和多層次的商業(yè)銀行體系，持續(xù)發(fā)展保險、證券等多形態(tài)的金融機構，創(chuàng)建貨幣、資本、外匯、黃金等多元金融市場。然而，這一時期國家金融系統(tǒng)仍存在諸多問題。一方面，在改革開放初期，中央和地方之間的經濟分權使得地方政府及其職能部門成為相對獨立的原生利益主體，他們在地方利益的驅使下人為干預國有銀行地方分支的正常業(yè)務活動，以滿足地方經濟增長的資金需求，造成金融機構的“地方主義”傾向［18］。另一方面，銀行體系內部也存在“人民銀行和各專業(yè)銀行之間屬同一‘輩份”“人民銀行領導格局不夠健全，各金融部門獨樹一幟”［19］的問題，人民銀行領導國家金融體系的職能執(zhí)行不暢。為改變現(xiàn)狀，黨中央繼續(xù)從黨建層面進行調整，推動黨管金融工作的有效落地。

一方面，黨管銀行系統(tǒng)干部的體制發(fā)生轉變，不再以地方黨委為主管理銀行系統(tǒng)干部。1983年9月，國務院決定中國人民銀行專門行使中央銀行職能，對其分支機構在銀行業(yè)務和干部管理上實行垂直領導、統(tǒng)一管理。另一方面，黨在新發(fā)展的金融監(jiān)管機構和中管金融企業(yè)中均設立了黨組，除中國人民銀行外，新成立的中國證券監(jiān)督管理委員會、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設銀行、中國國際信托投資公司、中國人民保險公司等均設立了黨組，確保黨的領導在這些金融活動主體內部得以落實。

1997年亞洲金融危機爆發(fā)，使黨中央進一步認識到我國金融體系存在的問題。防范金融風險、加強金融安全成為黨在一個時期內的迫切任務。為強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，加強和改進金融系統(tǒng)黨的工作，中共中央于1998年5月決定成立中共中央金融工作委員會、中央金融紀律檢查工作委員會和金融機構系統(tǒng)黨委。金融工委作為黨中央的派出機關，目的在于保證金融管理體制實行垂直領導，減少地方政府對金融體制的行政干預，領導、保證、管理、監(jiān)督、協(xié)調金融系統(tǒng)黨的工作，保證黨中央的路線、方針、政策和國家金融法律法規(guī)更好地在金融系統(tǒng)貫徹落實。到了2003年，金融工委在金融危機形勢好轉后撤銷，中央隨即建立起中共中國銀監(jiān)會黨委、中國證監(jiān)會黨委和中國保監(jiān)會黨委，黨組織持續(xù)嵌入在“一行三會”的金融管理框架體系之中。在這一階段，國有企業(yè)黨委負責人與企業(yè)治理機構中的黨員負責人“雙向進入、交叉任職”的制度、黨組織參與企業(yè)“三重一大”的決策制度也在探索中逐漸確立。2010年7月，首屆中國金融業(yè)黨建論壇提出改革開放以來我國金融業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個重要原因是“始終注重抓好金融業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的重要作用”，進一步推動我國金融業(yè)科學發(fā)展，必須始終高度重視、切實抓好金融業(yè)黨建工作［20］，這是對新中國金融系統(tǒng)黨建工作成就與經驗的高度凝練。

三、 新時代金融系統(tǒng)黨建工作的實踐探索與體制保障

面對一段時間以來金融系統(tǒng)黨建存在的現(xiàn)實問題，以習近平同志為核心的黨中央采取果斷措施，在正本清源的基礎上不斷完善黨中央集中統(tǒng)一領導的、有關方面各負其責的金融工作和金融系統(tǒng)黨建工作格局，形成了一整套黨管金融工作和金融系統(tǒng)黨建工作的制度機制。

（一） 金融系統(tǒng)黨建存在的現(xiàn)實問題

盡管黨對金融領域的領導取得了豐碩成果和顯著成效，但一段時間以來，“金融單位在落實黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面仍然存在不少突出問題”［21］，深度融入金融系統(tǒng)工作對黨組織提出提高政治領導與專業(yè)管理綜合能力的雙重考驗。

首先，在金融主體層面，部分金融機構的基層黨組織覆蓋還不夠全面，組織設置也不盡合理。一些改制后的商業(yè)銀行尚未建立起完善的基層組織，金融機構總分支之間黨建工作不平衡，分支機構基層黨組織建設參差不齊，一些企業(yè)黨組織的上級組織對接關系較亂，組織內部還存在著黨員少、黨務工作者缺乏、組織生活不夠健全的問題。與此同時，部分基層黨組織存在黨建與業(yè)務一手軟一手硬的情況，過分強調企業(yè)“經濟屬性”而忽略“政治屬性”和“社會屬性”，企業(yè)存在為達到經濟目標過分重視生產經營活動而忽略黨建工作的問題。黨務與金融業(yè)務“兩張皮”，在運營過程中割裂現(xiàn)象客觀存在，黨建活動停留在日常表面文化活動上，缺乏完善的物質條件、人員后勤、規(guī)章制度等方面的保障。

其次，在金融過程層面，在國有企業(yè)混合所有制改革進程加快、黨建工作持續(xù)融入企業(yè)治理的背景下，黨中央加強對金融系統(tǒng)黨建工作的重視，在國有金融企業(yè)治理中將黨的領導相關要求寫入公司章程，黨組織獲得企業(yè)治理法定地位，形成黨委與公司股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層共同治理的“三會一層”新型法人治理結構。但黨組織參與金融企業(yè)治理還面臨一些困境。現(xiàn)實中黨組織被置于企業(yè)運營管理結構之外的現(xiàn)象客觀存在，黨組織難以發(fā)揮政治領導作用。同時，部分金融企業(yè)領導成員經營管理金融工作的知識和能力不強，黨委組織決策質量不高，黨委討論重大問題尚未做到“把方向、管大局、保落實”，而是局限于無關痛癢的細枝末節(jié)問題，黨委委員決策過程存在簡單點頭、跟風投票現(xiàn)象，黨組織決策的嚴謹性亟待提高。

最后，在黨建監(jiān)管層面，黨組織在金融監(jiān)管工作中嚴重弱化、虛化，甚至缺席。在相當一段時間內，企業(yè)中黨組織的紀委同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難問題長期存在，黨內監(jiān)督未能很好預防金融機構內部錯綜復雜的利益交換。企業(yè)黨組織未能完全防止金融系統(tǒng)的機密泄漏問題，黨建工作未能有效預防銀行從業(yè)人員洗錢犯罪發(fā)生，未能有力制約金融高管以權謀私行為，未能有力約束金融行業(yè)薪酬過高、自定薪酬、薪酬結構失衡現(xiàn)象，黨建工作未能發(fā)揮好政治領導與思想價值觀引導的作用，未能使之與黨中央的方針政策同向而行。

金融領域各種矛盾和問題相互交織，根源在于黨的建設特別是政治建設薄弱，“黨的領導虛化弱化，發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，有的地區(qū)政治、金融生態(tài)惡化”［14］等，帶來了兩個方面的影響：一方面，黨組織地位弱化降低了金融系統(tǒng)實現(xiàn)“把金融服務實體經濟作為根本宗旨”“深化金融供給側結構性改革”兩項任務的能力，不利于完成黨在金融領域的宏觀決策部署。另一方面，金融領域違反中央八項規(guī)定精神、政商“旋轉門”等典型共性問題頻發(fā)，違法亂紀的大案要案滋生，導致了金融市場上的諸多亂象，是引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的重大隱患，影響到“防范化解金融風險”任務的落實。

（二） 新時代金融系統(tǒng)黨建助力黨管金融的實踐舉措

針對金融系統(tǒng)黨建存在的現(xiàn)實問題，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要以全面從嚴治黨的氛圍推動堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。為此，黨中央在黨的十八大以來從黨建層面采取了諸多保障服務實體經濟、深化金融改革、防范化解風險三大任務的實踐舉措。

其一，加強黨組織在金融體系領導地位的制度保障。黨的十八大以來，中國銀保監(jiān)會相繼印發(fā)《銀行保險機構公司治理監(jiān)管評估辦法（試行）》《銀行保險機構公司治理準則》，開始將黨的領導作為評估銀行保險機構公司治理水平的重要維度，明確要求民營銀行保險機構必須根據(jù)黨章和公司法的規(guī)定建立黨組織，對黨組織進入銀行保險業(yè)機構參與公司治理、發(fā)揮政治核心作用的機制提出了具體要求。黨組織的決策話語權提升，為金融機構貫徹落實黨中央關于金融服務實體經濟、深化金融改革的決策部署提供了有力保障。例如，在黨中央的領導下，我國金融部門對實體經濟發(fā)放的人民幣貸款余額從2014年的81.43萬億元攀升至2023年9月的230多萬億元，逐步形成了金融與實體經濟的良性循環(huán)［22］。又如，中國建設銀行堅持推進黨建與公司治理有機融合，在系統(tǒng)各級黨組織的領導下推進黨中央、國務院近年來提出的普惠金融、數(shù)字金融建設部署；在住房租賃、鄉(xiāng)村全面振興等領域踐行新金融行動，踐行國有大行的社會責任；踐行黨中央關于“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，聚焦“雙碳”目標提供金融服務，有力助推了經濟社會發(fā)展全面綠色轉型［23］。

其二，強化金融系統(tǒng)的黨內監(jiān)督。在巡視監(jiān)督方面，2015年，第十八屆黨中央在任期內完成對中管金融企業(yè)和金融管理部門巡視全覆蓋；2022年，第十九屆黨中央第八輪巡視再次針對中管金融單位展開；2023—2024年，第二十屆黨中央第一、三輪巡視接連涉及中管金融單位。金融系統(tǒng)巡視監(jiān)督整改工作已經常態(tài)化、制度化，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，為金融業(yè)健康發(fā)展提供了堅強政治保障。在派駐監(jiān)督方面，中央紀委國家監(jiān)委貫徹落實《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，分類推進派駐機構改革。中管金融企業(yè)紀委于2019年改設為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，受中央紀委國家監(jiān)委直接領導。派駐探頭向金融系統(tǒng)的嵌入，加大了政治監(jiān)督的力度。包括組建中央金融工作委員會在內的黨和國家機構改革，對于推動金融監(jiān)管標準統(tǒng)一、提升金融監(jiān)管效率起到了重要影響?？傊h內監(jiān)督力量對金融監(jiān)管體系的強化，是實現(xiàn)金融改革任務的重要成果。

其三，強力開展金融領域反腐。金融行業(yè)權力集中、資金密集、資源富集，是政治問題和經濟問題交織的腐敗案件的高發(fā)地之一，必須緊盯關鍵環(huán)節(jié)，嚴懲利用金融監(jiān)管審批權、金融資源搞腐敗的“內鬼”。進入新時代特別是黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委堅決懲處金融風險背后的腐敗問題，查辦違背黨中央金融戰(zhàn)略決策、手握金融資源權力大搞權錢交易、大肆侵吞國有金融資產的腐敗分子，對金融領域政商“旋轉門”“突擊入股”“逃逸式辭職”等問題開展排查清理。僅2019年，全國紀檢監(jiān)察機關就立案審查調查金融系統(tǒng)違紀違法案件6900余件［24］。2020—2021年處分金融系統(tǒng)違紀違法人員共2.1萬人。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，有利于斬斷金融亂象的利益鏈，減少資金空轉、套利、亂加杠桿等市場亂象，在黨領導的強力整治下，類信貸影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降約30萬億元，我國非法集資新發(fā)案件數(shù)量、涉及金額和人數(shù)連續(xù)多年下降［22］。這些成就對于推動社會金融秩序“由亂到治”，進而實現(xiàn)防范化解重大金融風險的任務，產生了重要影響。

（三） 中國共產黨金融系統(tǒng)黨建工作的體制機制

金融系統(tǒng)黨的建設工作既是全面的，也是系統(tǒng)的。在嚴密組織體系的基礎上，中國共產黨發(fā)展出一系列黨的建設常規(guī)機制和黨的領導制度，形成了黨中央集中統(tǒng)一領導、有關方面各負其責的金融系統(tǒng)黨的建設體制機制。

第一，在金融系統(tǒng)內建立嚴密的黨的組織體系。首先，在黨的最高權力機關層面，五年一次召開的全國代表大會專門設置了中央金融系統(tǒng)代表團，中央金融系統(tǒng)黨代表由中央金融系統(tǒng)各單位分別召開黨代表會議選舉產生，參與到黨中央金融大政方針政策的制定過程中。黨的中央委員會下設中共中央財經委員會、中央金融委員會等決策議事協(xié)調機構，加強黨中央對黨和國家金融事業(yè)重大工作的決策領導。2023年重建中央金融工作委員會，作為黨中央派出機關統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，統(tǒng)籌履行人事、黨務和監(jiān)督職能。其次，《中國共產黨黨組工作條例》規(guī)定，在金融監(jiān)管機構與中管金融企業(yè)內設立黨組性質黨委，確保黨的金融工作路線方針政策得到貫徹落實。如目前“一行一總局一會”的金融監(jiān)管機構內，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會均設立了黨組性質黨委。最后，在銀行等金融企業(yè)內部，從總部到各分支機構均根據(jù)實際情況成立黨委、黨總支、黨支部、黨小組等黨的組織體系，在本單位發(fā)揮政治領導核心作用。

第二，在金融系統(tǒng)內創(chuàng)設常態(tài)化活動機制。首先，建立金融系統(tǒng)內部的黨建責任制，壓實金融管理部門、金融企業(yè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，建立明確的責任清單，督促黨委書記履行好第一責任人職責、黨委班子成員履行好“一崗雙責”，一級抓一級，層層傳導全面從嚴治黨的壓力，夯實金融系統(tǒng)黨建基礎。其次，組織建設方面。包括黨管金融系統(tǒng)干部，按照《中管金融企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》《中管金融企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》等制度規(guī)定，“建好金融系統(tǒng)領導班子，強化對關鍵崗位、重要人物特別是一把手的監(jiān)督”［9］281。再次，思想建設方面，執(zhí)行“第一議題”、集體學習制度，用好讀書班、黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”、金融企業(yè)黨校培訓等，從黨的創(chuàng)新理論中尋找理念思路和方法舉措；鑄牢金融報國、金融為民的使命情懷，更好地將理論武裝與理想信念教育的成果轉化為推動金融高質量發(fā)展的成效。最后，在正風肅紀與反腐敗方面，發(fā)揮黨組織、紀檢監(jiān)察及巡視機構在風險防控中的作用。金融系統(tǒng)各單位每年召開紀檢監(jiān)察工作會議，對正風肅紀問題進行部署，推動紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督有機融合。除前述開展的巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督之外，還對國有金融企業(yè)和國有資本占控股地位或者主導地位的金融企業(yè)的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員開展經濟責任審計，確保其在管理公共資金、國有資產、國有資源，防控重大經濟風險等有關經濟活動中履行好職責。

第三，執(zhí)行黨對金融系統(tǒng)的全過程領導機制。在宏觀決策層面，首先，黨的歷次全國代表大會均會規(guī)定未來一段時間內的金融工作方向，如黨的十八大要求健全支持實體經濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，黨的十九大要求守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。其次，中央政治局、中央全面深化改革委員會、中央財經委員會、中央金融委員會等高層會議均會專題分析金融形勢，決定重大金融事項。再次，自1996年起一年一度的中央經濟工作會議，黨的十五大以來全國黨代會五年任期內召開一次的全國金融工作會議，均是中央層面探索出的解決金融領域問題、部署金融工作戰(zhàn)略任務的專門會議機制。此外，金融改革發(fā)展規(guī)劃、涉及金融工作的黨政聯(lián)合規(guī)范性文件的制定和實施，也是具有中國特色的黨對金融工作的領導制度安排。在微觀運行層面，具體要求是黨組織融入金融企業(yè)法人治理結構。2005年中央辦公廳轉發(fā)的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》，以及2010年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，均規(guī)定了黨組織遵照“雙向進入、交叉任職”的方式進入公司決策層的程序?！半p向進入”指在黨委會成員中，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層；同樣，董事會、監(jiān)事會、經理層中的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子?！敖徊嫒温殹敝阜蠂歇氋Y或國有控股的企業(yè)，黨委書記和董事長可由一人擔任，使黨的工作與企業(yè)決策、管理等工作有機地融合在一起，實現(xiàn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

四、 全面深化金融系統(tǒng)黨建的對策與路徑

辦好中國的事情，關鍵在黨。全面提高金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須統(tǒng)籌推進金融領域改革與金融系統(tǒng)黨的建設工作，堅持以高質量黨建促進金融高質量發(fā)展，將政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能。

（一） 持續(xù)推進金融系統(tǒng)黨的組織與領導體制建設

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，嚴密的組織體系是中國共產黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的基本條件。“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”［25］235只有在金融系統(tǒng)內加強黨的組織體系建設，才能不斷增強黨對金融事業(yè)的政治領導力。

第一，要推進黨對金融領域工作集中統(tǒng)一領導的體制機制建設。目前，中央層面的中央金融委員會與中央金融工作委員會已經建立，成為部署金融工作和金融系統(tǒng)黨的工作的專門機構。面向未來，一方面從縱向應當加快推進地方各級金融委員會和金融工委的建設工作，確保系統(tǒng)內上下銜接聯(lián)動，同時強化各級黨委對金融系統(tǒng)黨組織的領導；另一方面從橫向應當理順金融委員會與過去地方金融監(jiān)管局等監(jiān)管機構的關系，整合職能交叉重疊的黨政機構，厘清各級金融工委與機關工委關于金融系統(tǒng)黨建的領導職責歸屬，在加強金融系統(tǒng)垂直管理的同時，更好地協(xié)調金融機構與地方的關系，確保各類金融機構在黨的領導下形成工作合力。

第二，加強金融系統(tǒng)黨的政治建設。一是要完善金融系統(tǒng)踐行“兩個維護”的機制，加強政治忠誠教育，及時整理、跟進學習習近平總書記關于金融工作的系列重要論述，將其作為推動本單位工作的根本遵循。二是健全推動黨中央重大決策部署落實機制，完善金融系統(tǒng)“任務分工—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效”的全鏈條工作機制，特別是要健全黨中央決策部署和習近平總書記關于金融工作的重要指示批示精神的落實督辦機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止，金融決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。三是嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保黨中央和地方各級黨委及時、全面、準確地了解金融領域的重大工作和重大情況，為實事求是地分析形勢、作出決策、解決問題奠定基礎。

第三，要推進金融機構基層黨組織建設。隨著所有制改革的深入，混合所有制的金融企業(yè)的基層黨組織覆蓋工作必須得到持續(xù)推進，根據(jù)銀行、保險、證券等不同業(yè)態(tài)特點，因地制宜地在金融機構業(yè)務網(wǎng)點內設置黨組織，確保黨的影響輻射到全方位、各層次。在建好組織的基礎上，要依據(jù)金融機構和企業(yè)的特點提供精細化的黨建政策指導規(guī)范，推動黨建與金融業(yè)務工作更好地結合?；鶎咏鹑跈C構存在分布散、規(guī)模小、黨員少的特征，通過設立歸口黨委，可以有效拓展組織覆蓋范圍。例如寧夏在自治區(qū)內288家新型金融機構中以加強支部建設為支點，以基層服務型黨組織建設為主線，成立新型金融機構黨委，建立65個單獨黨組織與19個聯(lián)合黨組織，黨組織覆蓋率從15.97%上升至98.61%，黨組織的全面覆蓋為提升金融機構信用、解決農民貸款難題、杜絕基層違規(guī)放貸提供了保障［26］。

第四，強化黨建工作對于人的素質提出了更高要求，必須把隊伍建設擺在更加突出的位置，按照“政治過硬、能力過硬、作風過硬”的標準，提高金融人才隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力。一是抓住“關鍵少數(shù)”，加強金融系統(tǒng)干部隊伍建設。要在各級黨委領導下選好用好金融監(jiān)管機構主要領導干部和金融企業(yè)董事長、監(jiān)事會主席等“帶頭人”，堅決調整不擔當、亂作為的領導干部。要在金融企業(yè)基層黨組織落實好“一崗雙責”，最大限度發(fā)揮好其金融業(yè)務與黨建實務的雙重能力。此外，還要努力提升干部隊伍理解運用金融政策的能力、應對復雜金融問題的能力。二是關注“絕大多數(shù)”，加強金融系統(tǒng)人才隊伍與黨員隊伍建設。通過嚴謹?shù)狞h員發(fā)展工作將更多擁護金融事業(yè)、積極投身工作的金融人才和先進積極分子吸納進黨組織，通過黨員管理和教育不斷提升黨員的政治覺悟和金融業(yè)務能力，培養(yǎng)大批“政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通”［9］281的黨的金融骨干人才，在金融事業(yè)中發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。三是配優(yōu)建強“專業(yè)隊伍”，補足金融系統(tǒng)黨務工作人才力量，探索切實有效的激勵機制，將守信念、懂業(yè)務的黨員充實到黨務工作隊伍之中，提供充足的黨務培訓與福利待遇，將黨務工作績效納入考核評價體系，拓寬專職黨務人員職業(yè)上升空間。

（二） 加強黨領導金融工作的決策能力建設

推動黨組織融入金融企業(yè)法人治理結構，為堅持黨的領導奠定了組織基礎。在此基礎上，必須切實提高企業(yè)黨組織對各項金融事務工作的決策能力，只有這樣才能使黨在金融企業(yè)活動中更好實現(xiàn)從參與者到領導者的轉變。

一是促進金融企業(yè)做到“兩個維護”的能力?？朔渭兊慕洕^點，堅持黨建與業(yè)務相融合，實現(xiàn)政治能力與經濟績效雙提升，是黨在金融企業(yè)中的首要領導任務。具體而言，金融系統(tǒng)黨員干部特別是領導干部必須鍛造政治判斷力，善于從政治上觀察、分析金融問題，面對各種金融現(xiàn)象要精準識別本質、明辨是非；必須提升政治領悟力，深刻領會、精準把握黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署精神，對“國之大者”了然于胸，切實把金融工作的政治性、人民性要求落實到具體業(yè)務中；必須增強政治執(zhí)行力，建立和完善黨中央金融重大決策部署在企業(yè)中的落實機制，將習近平總書記關于金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要論述轉化為本單位、本部門的具體工作方案，堅持黨建工作和金融業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。

二是督促金融企業(yè)依法規(guī)范經營的能力。研究表明，黨組織通過影響管理層權力，能夠對包含金融機構在內的公司治理發(fā)揮積極效用，如顯著抑制高稅收激進度公司的避稅活動［27］、抑制管理層非貨幣性私有收益［28］、降低高管絕對薪酬［29］和抑制大股東掏空行為［30］等。中紀委對中管金融企業(yè)的巡視作為黨組織參與企業(yè)外部治理的表現(xiàn)方式，還能夠抑制高管利益輸送，規(guī)范金融企業(yè)發(fā)展［31］。因此，必須發(fā)揮黨參與公司治理對避稅活動、不正當利益輸送現(xiàn)象的抑制效能，在金融企業(yè)所有制改革進程中合理安排管理層薪酬結構調整基準，持續(xù)創(chuàng)新黨對金融企業(yè)的內外部治理、監(jiān)督方式，通過多種形式規(guī)范金融業(yè)有序發(fā)展。

三是推動金融企業(yè)承擔社會責任的能力。黨組織不僅參與公司內部治理，還對公司外部治理環(huán)境存在影響。黨組織領導金融工作能夠有效傳遞社會責任觀，促使銀行等金融機構積極承擔社會責任［32］，提升企業(yè)經營績效［33］以及環(huán)境績效［6］。因此，必須完善企業(yè)績效評估體系，提升黨組織引導企業(yè)發(fā)揮社會效益的比重，凸顯對金融類機構承擔社會責任情況的重視。

（三） 加快完善金融工作黨內法規(guī)制度體系

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。金融系統(tǒng)推進全面從嚴治黨必依法度，這個“法度”既包括國家法律法規(guī)，也包括以黨內法規(guī)為脊梁的黨的制度。因此，必須加快完善金融工作法規(guī)制度體系，“發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成的格局”［34］570。

首先，要完善金融領域黨內法規(guī)制度體系。黨內法規(guī)是“黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度”［35］932。黨的領導法規(guī)是黨內法規(guī)的重要組成部分，是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領導、明確黨與各類組織領導與被領導關系的黨內法規(guī)。增強中國共產黨依規(guī)領導金融工作的本領，必須加快形成覆蓋金融系統(tǒng)黨的領導和黨的建設的黨內法規(guī)制度體系。其一，應當適時研究制定《中國共產黨金融工作條例》，規(guī)范黨領導金融工作的體制機制、主要內容、方式方法，明確金融委員會、金融工委在其中的職能定位，支持和保障其依規(guī)行使職權。其二，應當對標國家機關、國有企業(yè)、普通高等學校等領域業(yè)已創(chuàng)立的基層組織工作條例，制定《中國共產黨金融機構基層組織工作條例》，結合各類金融業(yè)態(tài)特征，充實金融機構基層黨建工作的實施細則。其三，應當重視金融系統(tǒng)干部隊伍建設的制度規(guī)范，對標公立醫(yī)院、科研事業(yè)單位、中小學校的領導人員管理辦法，出臺《國有金融企業(yè)領導人員管理辦法》，為選出符合好干部標準的高素質金融系統(tǒng)領導干部提供制度保障。

其次，要推動黨的領導進入國家法律體系。明確黨的領導地位，是未來一段時間內健全和完善金融法律制度的重要任務。這是提高黨依法領導金融工作水平的前提。如前文所述，目前這一工作還停留在較低層級的政策性文件之中。確保黨領導金融有法可依，需要將黨的領導地位以適當?shù)姆ㄑ苑ㄕZ達形式載入中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等國家法律法規(guī)之中，使黨對金融領域各項工作、各類主體的領導進一步法定化。

最后，要推動黨的領導進入各類金融企業(yè)章程。按照《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》的部署，金融企業(yè)中的黨組織必須增強政治功能和組織功能。這就需要以制度機制的細化“促進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導”［36］，推動各類金融企業(yè)修訂內部章程，將黨的領導地位、黨組織參與企業(yè)治理的方式以明確的條款載入，將黨的領導作用落到實處。

推動金融系統(tǒng)黨的建設向縱深發(fā)展，不僅要對其進行概念界定和價值闡釋，更要從歷史淵源和當代實踐中系統(tǒng)理解其之所以能產生效果、助力中國共產黨領導經濟建設的內在機理。在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的歷史進程中，進一步提升金融系統(tǒng)黨建的規(guī)范性與科學性，必須以開放的視野和理論敏感性對全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新和最新部署加以觀照，結合來自金融系統(tǒng)基層實務工作的更多案例與數(shù)據(jù)，推動理論和實踐的雙向深化，為中國共產黨的偉大自我革命、中國式現(xiàn)代化的高質量發(fā)展提供堅強支撐。

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［29］馬連福，王元芳，沈小秀.國有企業(yè)黨組織治理、冗余雇員與高管薪酬契約［J］.管理世界，2013（5）：100-115+130.

［30］熊婷，程博，王菁.公司政治治理能抑制大股東掏空行為嗎［J］.貴州財經大學學報，2015（5）：82-94.

［31］楊墨竹，教忠華，李鳳羽.黨組織參與外部治理能抑制國企高管利益輸送嗎？——基于中紀委“央企巡視”的準自然實驗研究［J］.財經問題研究，2020（12）：98-107.

［32］于連超，張衛(wèi)國，畢茜.黨組織嵌入與企業(yè)社會責任［J］.財經論叢，2019（4）：61-70.

［33］何軒，馬駿.被動還是主動的社會行動者？——中國民營企業(yè)參與社會治理的經驗性研究［J］.管理世界，2018（2）：34-48.

［34］習近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023.

［35］中國共產黨黨內法規(guī)匯編［M］.北京：法律出版社，2021.

［36］中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》［N］.人民日報，2023-04-19（01）.

（責任編輯：誠 樸）

（校? 對：江 南）