王立峰

【摘要】黨內法規(guī)制度的完備程度，是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標志。黨的十八大以來，經過黨內法規(guī)制定程序的規(guī)范化，黨內法規(guī)的清理、創(chuàng)制和完善，以及反腐敗工作，黨內法規(guī)體系建設取得了很大成績，黨內法規(guī)的執(zhí)行力得到了有效提升，黨內法規(guī)體系基本確立。黨內法規(guī)體系確立以后，要加大執(zhí)行力度，切實做到有規(guī)必依，違規(guī)必究，努力樹立黨內法規(guī)的權威。

【關鍵詞】制度治黨 黨內法規(guī) 執(zhí)行力度 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨內法規(guī)制度建設不僅事關中國共產黨的生命，也事關國家大業(yè)和人民福祉

對于一個組織來說，制度的形成很重要。俗話說，“鐵打的營盤流水的兵”。相對于個人而言，人走組織在，組織可以超越個人而存在，故組織具有長久發(fā)展的可能性。組織的生命之所以超越個人，在于組織的制度化。一個組織有穩(wěn)定的組織結構和程序，它可以總結經驗和教訓，為組織的后續(xù)發(fā)展所用。作為組織，政黨必然經歷一個制度化的過程。一個政黨如果致力于長久發(fā)展，就要不斷推進制度建設。制度是政黨行為成熟、定型的表現(xiàn)。

中國共產黨在中國長期執(zhí)政，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨內法規(guī)制度建設不僅事關中國共產黨的生命，也事關國家大業(yè)和人民福祉。在中國，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴務必依規(guī)。管理好這樣一個有著8800多萬名黨員、440多萬個基層黨組織的大黨，離不開完備的黨內法規(guī)制度作保障。黨內法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標志。離開完備的黨內規(guī)章制度，就無法規(guī)范黨內秩序、嚴明黨的紀律，就無法實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一。

黨內法規(guī)這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會上提出來的，至今已有78年的歷史。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨更加認識到黨內法規(guī)建設的必要性和重要性。1978年12月，在中共中央工作會議上，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。他指出，“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了《黨和國家領導制度改革》的重要講話。他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設。習近平總書記指出，各級黨委（黨組）都要把黨內法規(guī)建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出位置，切實抓緊抓好。他強調，要“舉全黨之力，推動形成內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的的中國特色黨內法規(guī)制度體系”。他在中紀委六次全會上指出：“以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，健全黨內規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。”

黨內法規(guī)體系基本確立，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)制定頒布了一系列重要黨內法規(guī)，初步形成了黨內法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。但是，也存在著內容老舊、內部沖突、效力不足、體系不嚴謹?shù)戎T多問題。在新的形勢下，面對“四大考驗”和“四種危險”，面對黨肩負的領導人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史重任，黨要管黨、從嚴治黨的任務更加繁重和緊迫。因此，中國共產黨高度重視黨內法規(guī)建設工作，黨的十八大對推進黨的制度建設作出了戰(zhàn)略部署。十八大以來，經過黨內法規(guī)制定程序的規(guī)范化、黨內法規(guī)的清理、創(chuàng)制和完善以及反腐敗工作，黨內法規(guī)體系建設取得了很大成績，黨內法規(guī)的執(zhí)行力得到了有效提升，黨內法規(guī)體系基本確立。

建立黨內法規(guī)體系，首先是設定科學合理的黨內法規(guī)制定程序。以往的黨內法規(guī)制定主體多元、權限不清、程序不嚴謹、不科學，嚴重制約了黨內法規(guī)體系建設工作。2013年5月，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》及其配套的《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時發(fā)布，對黨內法規(guī)的制定權限、制定原則、規(guī)劃計劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評估等方面做了詳細規(guī)定，成為制定黨內法規(guī)的“立法法”。

建立黨內法規(guī)體系，要全面清理黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。新中國成立以來至 2012年7月，黨內已出臺大量黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，這些制度有的與憲法和法律不一致，有的與黨章和新時期黨的路線方針政策不協(xié)調，有的與新形勢新任務不適應，影響了黨內法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性。2012年7月到 2014年11月，黨中央分兩次對新中國成立至 2012年6月期間由中央出臺的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行了集中清理。經過清理，1178件中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的487件，其中42件需要適時進行修改。同時，中央紀委、中央各部門和各省、市區(qū)黨委也分階段對本部門本地區(qū)出臺的配套黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行了相應清理。

建立黨內法規(guī)體系，必須有計劃、有步驟地進行。黨內法規(guī)的制定過程是一個理性的、深思熟慮的過程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理推進。2013 年 11 月，中央辦公廳發(fā)布了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），這是中國共產黨首次編制了黨內法規(guī)制定工作的五年計劃。這份規(guī)劃確定了黨內法規(guī)制定的指導思想、工作目標和基本要求，明確未來五年內主要完善黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設6 個領域 37個具體方面的黨內法規(guī)，并提出了要重點制定的45件黨內法規(guī)項目。

建立黨內法規(guī)體系，必須適時進行制定和修改工作。黨的十八大以來，黨主動修改、完善了一批重要的黨內法規(guī)。如修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨巡視工作條例》等多部黨內法規(guī)。與此同時，根據黨情需要，制定了一批黨內法規(guī)。如制定了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《省部級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《省部級領導干部秘書管理規(guī)定》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等黨內法規(guī)制度。今年剛剛閉幕的中共十八屆六中全會制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，這不僅向全黨全社會彰顯了依規(guī)從嚴治黨和制度反腐的堅定決心，也標志著中國共產黨黨內法規(guī)體系基本確立。

樹立黨內法規(guī)權威，確保制度真正成為硬約束

在現(xiàn)實生活中，存在“重制定輕執(zhí)行”的錯誤認識。黨的督查機構主要是對領導批示進行督查，對黨內法規(guī)督查較少。同時，一些黨員、干部的黨內法規(guī)觀念比較淡薄，不習慣于按制度辦事，而習慣于按領導的“指示”辦事；有的甚至對黨內制度熟視無睹。針對這些問題，黨的十八大以來，我們黨圍繞著黨內法規(guī)的執(zhí)行，一手抓教育，一手抓監(jiān)督，努力提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力，努力樹立黨內法規(guī)的權威。

一是深入開展對黨內法規(guī)的宣傳教育。習近平總書記指出，“要深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣”。近年來，黨內法規(guī)制定后，通過在黨內有針對性地進行宣傳和教育，廣泛開展集中學習、專題黨課、專題研討等培訓形式，特別是通過開展“兩學一做”活動，全黨學習黨章黨規(guī)，使廣大黨員干部對各項黨內法規(guī)制度準確把握，印在腦里，記在心上，促進了黨內法規(guī)的執(zhí)行和落實。

二是狠抓對黨內法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度的有效執(zhí)行必須有嚴格的監(jiān)督檢查機制。黨的十八屆三中全會以后，中央要求把黨內法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內容，建立健全黨內法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機制，確保制度真正成為硬約束，而不是“紙老虎”、“稻草人”。

三是通過執(zhí)紀監(jiān)督，強化黨內法規(guī)的執(zhí)行力。習近平總書記指出，“要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性”。黨的紀律檢查機關按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，敢于動真碰硬，敢于對違反紀律的行為亮劍，堅決查處違反黨紀的行為，捍衛(wèi)黨的紀律的權威。同時，對維護黨紀、執(zhí)行黨紀不力的地方、部門和單位，嚴肅追究責任，切實樹立黨內法規(guī)的權威，提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

責編/高驪 溫祖?。ㄒ娏暎?美編/李祥峰