鄭安光 譚云瀟

DOI：10.19832/j.cnki.0559-8095.2024.0037

收稿日期：2023－04－30

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策檔案文獻(xiàn)整理與研究（1945—2001）”（21&ZD245）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：鄭安光，南京大學(xué)歷史學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系史；譚云瀟，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員，研究方向?yàn)槔鋺?zhàn)史。

①? 參見(jiàn)Bernd Schaefer，“Overconfidence Shattered：North Korean Unification Policy，1971-1975，” Woodrow Wilson International Center for Scholars，North Korea International Documentation Project Working Paper 2，https：//www.wilsoncenter.org/publication/overconfidence-shattered-north-korean-unification-policy-1971-1975，2023-08-01; Sergey Radchenko & Bernd Schaefer，“‘Red on White：Kim Il Sung，Park Chung Hee，and the Failure of Koreas Reunification，1971-1973，” Cold War History，Vol.17，No.3 （February 2017）; Choi Lyong，“Reluctant Reconciliation：South Koreas Tentative Detente with North Korea in the Nixon Era，1969-1972，” Modern Asian Studies，Volume 54，Issue 1（January 2020），pp.59-94; 梁志：《20世紀(jì)70年代初朝韓關(guān)系的緩和及其影響》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，等等。

②? 參見(jiàn)沈志華：《面對(duì)歷史機(jī)遇：中美關(guān)系和解與中朝關(guān)系（1971—1974）》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第1期；夏亞峰：《革命與緩和：中美和解進(jìn)程中的中國(guó)對(duì)朝政策（1970—1975）》，華東師范大學(xué)冷戰(zhàn)國(guó)際史研究中心編：《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》第16輯，世界知識(shí)出版社2013年版；梁志：《美國(guó)東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與韓國(guó)的應(yīng)對(duì)（1969—1972）》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016年第5期，等等。

摘? 要： 20世紀(jì)70年代初，在冷戰(zhàn)局勢(shì)緩和的國(guó)際背景下，韓朝雙方進(jìn)行了首次對(duì)話。美國(guó)對(duì)此次韓朝對(duì)話持支持態(tài)度。然而，由于美韓兩國(guó)對(duì)朝鮮半島事務(wù)的戰(zhàn)略認(rèn)知不同，在對(duì)話進(jìn)程中美韓同盟內(nèi)部多次出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況。隨著朝鮮半島冷戰(zhàn)“本土化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，美國(guó)為了保證韓國(guó)安全并遏制朝鮮，最終選擇維持駐韓美軍數(shù)量，同時(shí)援助韓國(guó)進(jìn)行軍事現(xiàn)代化建設(shè)。相應(yīng)的，韓國(guó)為自身發(fā)展謀求了更多的利益和空間。美國(guó)在韓朝對(duì)話期間的政策選擇和回旋余地，與其作為超級(jí)大國(guó)的實(shí)力和地位并不成正比，而美國(guó)政策本身的矛盾性又加劇了韓朝雙方的冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)。華盛頓最終未能阻止韓朝關(guān)系再度惡化，半島局勢(shì)走向與美國(guó)的政策目標(biāo)背道而馳。

關(guān)鍵詞： 美國(guó)東亞戰(zhàn)略；韓朝關(guān)系；朝鮮半島；冷戰(zhàn)

20世紀(jì)60年代末70年代初，在美國(guó)東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國(guó)際背景下，朝鮮半島南北雙方結(jié)合自身安全需求，首次嘗試對(duì)話接觸，韓朝兩國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙后一度呈現(xiàn)緩和之勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從兩個(gè)角度就此次韓朝關(guān)系緩和的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究：一是韓朝對(duì)話的具體過(guò)程及雙方各自的政策；①二是圍繞中美關(guān)系，揭示20世紀(jì)70年代初韓朝對(duì)話過(guò)程中外部大國(guó)因素的影響。②由于多國(guó)檔案的解密，以“去中心化”為特征的“冷戰(zhàn)史新研究”興起，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多地從強(qiáng)調(diào)大國(guó)的主導(dǎo)性轉(zhuǎn)而關(guān)注中小國(guó)家的自主性。 參見(jiàn)［美］夏亞峰：《英美學(xué)術(shù)界冷戰(zhàn)史研究二十年：回顧、批判與展望》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022年第1期；沈志華：《近年來(lái)冷戰(zhàn)史研究的新趨向》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2012年第6期；陳兼、余偉民：《“冷戰(zhàn)史新研究”源起、學(xué)術(shù)特征及其批判》，《社會(huì)觀察》，2003年第2期；戴超武：《“新冷戰(zhàn)史”與當(dāng)代美國(guó)外交史學(xué)思潮》，《美國(guó)研究》，1999年第1期，等等。 冷戰(zhàn)不同時(shí)段下中小國(guó)家與大國(guó)在對(duì)外政策方面的復(fù)雜互動(dòng)，值得學(xué)界進(jìn)一步考察。在此背景下，本文注意到，在20世紀(jì)70年代初，維持半島和平穩(wěn)定是美國(guó)對(duì)韓政策的主要目標(biāo)，而韓朝對(duì)話進(jìn)程卻與美國(guó)的設(shè)想和目標(biāo)背道而馳。美國(guó)在此進(jìn)程中扮演了什么角色，發(fā)揮了什么作用？本文擬利用美國(guó)檔案，輔之以東歐、韓國(guó)等多國(guó)多邊檔案，對(duì)20世紀(jì)70年代初朝鮮半島局勢(shì)的變化與美國(guó)政策的調(diào)適進(jìn)行探究，借此呈現(xiàn)朝鮮半島冷戰(zhàn)“本土化”的加強(qiáng)，以及美國(guó)的朝鮮半島政策在落實(shí)能力上的有限性。

一、美國(guó)東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與韓朝對(duì)話啟動(dòng)

20世紀(jì)60年代末期，林登·約翰遜政府就已經(jīng)開(kāi)始著手思考調(diào)整對(duì)韓政策，其對(duì)“青瓦臺(tái)危機(jī)”和“普韋布洛”號(hào)事件的反應(yīng)體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)朝鮮半島軍事干涉的有限性。 參見(jiàn)梁志：《1968年“普韋布洛”號(hào)危機(jī)初期的美蘇交涉》，《俄羅斯研究》，2011年第4期；梁志：《1968年朝鮮半島緊張局勢(shì)與美韓信任危機(jī)》，徐藍(lán)主編：《近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史研究》第7輯，世界知識(shí)出版社2015年版；馮東興：《尼克松政府撤退駐韓美軍問(wèn)題述論》，《軍事歷史研究》，2015年第4期，等等。在尼克松入主白宮后，美國(guó)東亞戰(zhàn)略的收縮和東西方關(guān)系的明顯改善，則開(kāi)啟了美韓同盟的一場(chǎng)信任危機(jī)。

在1969年1月20日的就職演說(shuō)中，尼克松總統(tǒng)釋放出改善美蘇關(guān)系的信號(hào)。 參見(jiàn)Richard Nixon，“Inaugural Address，” The American Presidency Project，January 20，1969，https：//www.presidency.ucsb.edu/documents/inaugural-address-1，2023-08-01.2月13日，蘇聯(lián)大使多勃雷寧（Anatoly Dobrynin）向美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯（William Pierce Rogers）表示，蘇聯(lián)接受尼克松總統(tǒng)關(guān)于美蘇關(guān)系的看法，并希望雙方就共同關(guān)注的問(wèn)題召開(kāi)協(xié)商會(huì)議。 “Editorial Note，” February 13，1969，in Foreign Relations of the United States（hereafter cited as FRUS），1969-1976，Vol.12，Soviet Union，January 1969-October 1970，Document 12，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2006，p.30.在此后一年中，兩人就美蘇之間的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了密切溝通，初步奠定了緩和局勢(shì)的基礎(chǔ)。 ［美］亨利·基辛格著，陳瑤華等譯：《白宮歲月：基辛格回憶錄》第1冊(cè)，世界知識(shí)出版社1980年版，第150-151頁(yè)。此外，在尼克松和基辛格的大戰(zhàn)略中，中國(guó)被納入國(guó)際體系中，與美國(guó)、歐洲、蘇聯(lián)和日本共同構(gòu)成五大力量中心，這五大力量之間的相互平衡被視為維護(hù)世界和平與秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 參見(jiàn)［美］馬克·勞倫斯著，李潛虞譯：《對(duì)穩(wěn)定的模糊追求——尼克松、基辛格以及“第三層”（1969—1976）》，《國(guó)際政治研究》，2008年第3期，第167頁(yè)；Gregory D.Cleva，Henry Kissinger and the American Approach to Foreign Policy，Lewisburg：Bucknell University Press，1989，pp.198-199; 戴超武：《基辛格—尼克松的“宏大構(gòu)想”、尼克松主義與冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年第5期，第22頁(yè)。因此，尼克松上臺(tái)不久便開(kāi)始探索改善同中國(guó)的關(guān)系。 “Memorandum From President Nixon to his Assistant for National Security Affairs （Kissinger），” February 1，1969，in FRUS，1969-1976，Vol.17，China，1969-1972，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2006，p.51.

而美國(guó)在處理20世紀(jì)60年代末的朝鮮半島危機(jī)時(shí)，則在一定程度上表現(xiàn)得“軟弱”和“舉棋不定”。尼克松上臺(tái)伊始，美國(guó)一架EC-121偵察機(jī)在朝鮮附近海域上空被朝鮮人民軍擊落。 “Paper Prepared by the Joint Chiefs of Staff，” April 15，1969，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2009，p.16; ［美］亨利·基辛格著，陳瑤華等譯：《白宮歲月：基辛格回憶錄》第1冊(cè)，第416-427頁(yè)。然而尼克松政府并沒(méi)有對(duì)朝鮮采取軍事手段實(shí)施報(bào)復(fù)，其溫和反應(yīng)被韓國(guó)媒體和公眾視為對(duì)漢城安全的漠視。 鄧峰：《美國(guó)與EC-121危機(jī)——對(duì)1969年美國(guó)大型偵察機(jī)被朝鮮擊落事件的研究》，《世界歷史》，2008年第2期，第17頁(yè)；梁志：《美國(guó)東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與韓國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016年第5期，第44頁(yè)?！癊C-121事件”剛告一段落，美國(guó)又著手計(jì)劃縮減駐韓美軍。1970年3月20日，尼克松總統(tǒng)簽發(fā)第48號(hào)國(guó)家安全決議備忘錄，決定到1971年底從韓國(guó)撤出兩萬(wàn)駐韓美軍。 “National Security Decision Memorandum 48，” March 20，1970，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.148.韓國(guó)對(duì)美國(guó)單方面決定撤軍感到意外。為此，韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙于1970年4月20日致信美國(guó)總統(tǒng)，希望美國(guó)不要減少在韓國(guó)的軍事存在。在同年7月23日召開(kāi)的檀香山會(huì)議上，韓國(guó)軍方再次提議，在美韓雙方就韓國(guó)軍事現(xiàn)代化問(wèn)題達(dá)成一致之前，不要縮減駐韓美軍，并以撤回駐越南的韓國(guó)軍隊(duì)相要挾。但美國(guó)并未就撤軍問(wèn)題做出讓步。 “Telegram From the Commander in Chief，Pacific （McCain） to the Department of State，” July 23，1970，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，pp.170-173.經(jīng)過(guò)幾番談判，韓國(guó)最終妥協(xié)。1971年2月8日，雙方政府發(fā)表聯(lián)合聲明，表示就縮減駐韓美軍問(wèn)題達(dá)成一致。 “Memorandum of Conversation，” June 16，1966，in FRUS，1964-1968，Vol.29，part 1，Korea，document 86，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2000，pp.141-142，177-178.

美國(guó)在朝鮮半島突發(fā)事件中的有限反應(yīng)，以及在縮減駐韓美軍問(wèn)題上日趨強(qiáng)硬的立場(chǎng)，使韓國(guó)的不安全感和獨(dú)立傾向不斷加強(qiáng)。為了適應(yīng)美國(guó)東亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變并滿足本國(guó)安全需求，韓國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變外交政策。樸正熙在1970年8月15日的“解放日”講話中，首次討論了同朝鮮進(jìn)行人道主義“和平競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題，并提出了一項(xiàng)新的統(tǒng)一政策：如果朝鮮愿意放棄武力，承認(rèn)聯(lián)合國(guó)，韓國(guó)將努力分階段消除南北方之間的人為阻隔。 Christian F.Ostermann and James F.Person，The Rise and Fall of Detente on The Korean Peninsula，1970-1974，Part 1，Woodrow Wilson International Center for Scholars，https：//www.wilsoncenter.org/publication/the-rise-and-fall-detente-the-korean-peninsula-1970-1974，2023-08-02; 曹中屏、張璉瑰：《當(dāng)代韓國(guó)史（1945—2000）》，南開(kāi)大學(xué)出版社2005版，第615頁(yè)。而對(duì)于此時(shí)的朝鮮來(lái)說(shuō)，其一直奉行的激烈對(duì)抗政策也收效甚微。 梁志：《協(xié)調(diào)與猜忌——1969年EC-121事件前后的美韓關(guān)系》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第5期，第41頁(yè)；《朝鮮〈勞動(dòng)新聞〉就尼克松和佐藤會(huì)談發(fā)表評(píng)論》，《人民日?qǐng)?bào)》，1969年11月27日，第6版；《抗議佐藤同尼克松加緊軍事勾結(jié)侵略亞洲的陰謀》，《光明日?qǐng)?bào)》，1969年11月28日，第4版。隨著東西方關(guān)系日趨緩和，蘇聯(lián)和中國(guó)對(duì)朝鮮冒險(xiǎn)行為的支持也變得極為有限。因此，朝鮮接過(guò)韓國(guó)拋出的橄欖枝，轉(zhuǎn)而利用緩和局勢(shì)向美國(guó)施壓，督促其從韓國(guó)撤軍。 Woodrow Wilson International Center for Scholars，North Korea International Documentation Project Working Paper，Document 28，https：//www.wilsoncenter.org/publication/new-evidence-inter-korean-relations-1971-1972，2023-08-09.在1971年4月朝鮮第四屆最高人民會(huì)議第五次會(huì)議上，朝鮮外務(wù)相許錟提出朝鮮半島和平統(tǒng)一的“八點(diǎn)”綱領(lǐng)，提議在沒(méi)有外部勢(shì)力干預(yù)的情況下，在民主基礎(chǔ)上自主地解決半島統(tǒng)一問(wèn)題。 《許錟外務(wù)相在朝鮮第四屆最高人民會(huì)議第五次會(huì)議上作〈關(guān)于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和促進(jìn)祖國(guó)的自主統(tǒng)一問(wèn)題〉的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，1971年4月17日，第4版。但此時(shí)韓朝雙方僅表達(dá)了緩和的意向，并未在實(shí)際行動(dòng)上取得突破。

1971年7月，繼基辛格秘密訪華后，尼克松公開(kāi)宣布將于翌年訪問(wèn)中國(guó)。如此一來(lái)，對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，中美緩和極有可能促使美軍繼續(xù)撤出，一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)可能不會(huì)自動(dòng)卷入沖突。對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，金日成很快看到了利用中國(guó)督促美軍撤離韓國(guó)的機(jī)會(huì)。 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第469頁(yè)；夏亞峰：《革命與緩和：中美和解進(jìn)程中的中國(guó)對(duì)朝政策（1970—1975）》，第32頁(yè)；沈志華：《面對(duì)歷史機(jī)遇：中美關(guān)系和解與中朝關(guān)系（1971—1974）》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第1期，第5頁(yè)。中美關(guān)系的迅速回暖客觀上促使韓朝加快了緩和的步伐。

1971年8月6日，金日成在講話中首次表示愿意同“南朝鮮”進(jìn)行接觸。 “Chronology of Major DPRK Proposals for Talks With Seoul，” FOIA Collection，June 23，2015，https：//www.cia.gov/library/readingroom/document/0005309523，2023-08-10; 曹中屏、張璉瑰：《當(dāng)代韓國(guó)史（1945—2000）》，第622頁(yè)。 韓國(guó)中央情報(bào)部部長(zhǎng)李厚洛（Lee Hu Rak）當(dāng)天便通知美國(guó)駐韓大使威廉·波特（William J.Porter），韓國(guó)紅十字會(huì)預(yù)計(jì)將于8月12日舉行記者招待會(huì)，宣布韓國(guó)與朝鮮將就離散家屬問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。波特大使同意這一倡議，并表示這將在韓國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際上產(chǎn)生良好的效果。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” August 31，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.268.在得到美方肯定之后，韓國(guó)紅十字會(huì)主席崔德信（Choe Duseon）于8月12日正式提議韓朝雙方紅十字會(huì)代表會(huì)晤，共同致力于幫助因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)而失散的家庭成員重新團(tuán)聚。 “New Developments Concerning the Issue of the Uniting of Korea and Relations between the DPRK and South Korea，” August 16，1972，in Christian F.Ostermann and James F.Person，The Rise and Fall of Detente on The Korean Peninsula，1970-1974，part 3，p.176.經(jīng)過(guò)三次會(huì)議協(xié)商，1971年9月20日，韓朝紅十字會(huì)預(yù)備性公開(kāi)會(huì)談開(kāi)始，重點(diǎn)是確定正式會(huì)議的程序。 “New Developments Concerning the Issue of the Uniting of Korea and Relations between the DPRK and South Korea，” August 16，1972，in Christian F.Ostermann and James F.Person，The Rise and Fall of Detente on The Korean Peninsula，1970-1974，part 3，p.177; 梁志：《20世紀(jì)70年代初韓朝關(guān)系的緩和及其影響》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，第21頁(yè)。

與此同時(shí)，韓國(guó)繼續(xù)保持著同美方的密切溝通。在同波特大使的午餐會(huì)上，李厚洛再次詢問(wèn)美國(guó)對(duì)紅十字會(huì)會(huì)談的態(tài)度。波特大使依舊給予了積極回應(yīng)，認(rèn)為韓國(guó)的主動(dòng)行動(dòng)可被視為韓國(guó)成熟和自信的表現(xiàn)。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” August 31，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972， p.268.同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院也密切關(guān)注著韓朝的首次對(duì)話。1971年9月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯在與韓國(guó)外長(zhǎng)金溶植（Kim Yong-sik）的談話中鼓勵(lì)南北對(duì)話繼續(xù)進(jìn)行，并表示這將緩和半島緊張局勢(shì)，同時(shí)有利于韓國(guó)構(gòu)建良好的國(guó)際形象。 “Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，” September 23，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.279.可以說(shuō)，自韓朝對(duì)話開(kāi)始，美方便持有積極的態(tài)度。從美國(guó)的角度來(lái)看，其對(duì)韓政策更多的是服從于改善中美關(guān)系的需求，為即將到來(lái)的尼克松訪華奠定廣泛基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了降低中美對(duì)話對(duì)韓國(guó)造成的影響，安撫樸正熙對(duì)美國(guó)繼續(xù)撤軍的憂慮，推動(dòng)韓朝對(duì)話繼續(xù)進(jìn)行，美國(guó)多次向韓國(guó)表示：在與中國(guó)的對(duì)話中不會(huì)犧牲韓國(guó)的利益，而且可以肯定的是，在1973年7月之前美國(guó)不會(huì)制訂任何削減駐韓美軍的計(jì)劃。 “Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，” September 23，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.279; “Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，” September 28，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.281; “Letter From President Nixon to Korean President Park，” November 29，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.293; “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” December 13，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.302.

二、韓朝對(duì)話進(jìn)程中美國(guó)政策的調(diào)適

美國(guó)的保證似乎并不能打消韓國(guó)對(duì)所謂“朝鮮威脅”的顧慮。韓國(guó)雖然主動(dòng)與朝鮮展開(kāi)對(duì)話，卻在對(duì)話過(guò)程中不斷加強(qiáng)對(duì)“朝鮮威脅”的宣傳，其目的有三個(gè)方面：一是加強(qiáng)韓國(guó)自身的社會(huì)凝聚力，維護(hù)樸正熙政權(quán)的穩(wěn)定性；二是向朝鮮發(fā)出警告，形成威懾力量；三是試圖在美國(guó)面前展現(xiàn)朝鮮的“真實(shí)面孔”，從而獲得美國(guó)的安全保障，包括停止駐韓美軍的撤出，以及加快對(duì)韓軍事現(xiàn)代化援助的步伐。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” December 13，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.302; Choi Lyong，“Reluctant Reconciliation：South Koreas Tentative

Detente with North Korea in the Nixon Era，1969-1972，” p.78.

在此背景下，隨著紅十字會(huì)會(huì)談的進(jìn)行，樸正熙加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)的控制。1971年10月15日，樸正熙發(fā)布衛(wèi)戍令，命令首都衛(wèi)戍部隊(duì)進(jìn)駐市內(nèi)8所大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)文教事務(wù)的控制。12月6日，樸正熙以防備朝鮮人民軍“入侵”為由，宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。12月27日，在排除反對(duì)黨議員參與的情況下，韓國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)了《國(guó)家保衛(wèi)特別措施法》，使得國(guó)內(nèi)局勢(shì)驟然緊張。 曹中屏、張璉瑰：《當(dāng)代韓國(guó)史（1945—2000）》，第265-266、269頁(yè)；“Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” November 3，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.290.

面對(duì)韓國(guó)的一系列非常舉措，美方起初并不贊同，甚至感到擔(dān)憂和迷惑不解。在1971年11月29日寫(xiě)給樸正熙的信中，尼克松表示雖然對(duì)于朝鮮侵略的可能性仍需認(rèn)真對(duì)待，但韓國(guó)應(yīng)該對(duì)自身的武裝力量充滿信心。尼克松同時(shí)表示，隨著近來(lái)東亞局勢(shì)的緩和，美國(guó)希望韓朝可以繼續(xù)加深交流和溝通。 “Letter From President Nixon to Korean President Park，” November.29，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.293.顯然，韓國(guó)宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”與尼克松的緩和步調(diào)并不一致。

在1971年12月2日的電報(bào)中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯希望駐韓大使菲利普·哈比卜（Philip C. Habib）向韓國(guó)政府傳達(dá)美國(guó)的態(tài)度：如果韓國(guó)有確切證據(jù)證明朝鮮有軍事行動(dòng)的計(jì)劃，美國(guó)愿意與韓國(guó)一同考慮應(yīng)對(duì)措施，但目前美國(guó)并未掌握相關(guān)信息。 威廉·波特于1971年8月18日結(jié)束駐韓大使任職，由菲利普·哈比卜接任。如果韓國(guó)仍然堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)朝鮮和社會(huì)主義的威脅，美國(guó)將不得不公開(kāi)表示與韓國(guó)政府在認(rèn)識(shí)上存在分歧。韓國(guó)應(yīng)該理解緊張狀態(tài)將產(chǎn)生的負(fù)面影響，包括美國(guó)國(guó)會(huì)可能會(huì)減少對(duì)韓國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的援助、美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體和輿論的批評(píng)，以及在韓美資企業(yè)的恐慌。 “Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，” December 2，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972， p.295.哈比卜大使先后在與韓國(guó)中央情報(bào)部部長(zhǎng)李厚洛、韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙和國(guó)務(wù)總理金鐘泌（Kim Jong-pil）的談話中明確表達(dá)了以上意見(jiàn)。但是韓方始終堅(jiān)持認(rèn)為目前采取的非常舉措對(duì)韓國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要，是為了在變動(dòng)的國(guó)際局勢(shì)中保護(hù)韓國(guó)的國(guó)家利益。哈比卜也并沒(méi)有被韓國(guó)說(shuō)服。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” December 2，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.297; “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” December 13，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.302; “Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea，” December 14，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.306.

自1971年9月20日至11月20日，韓朝紅十字會(huì)共召開(kāi)了9次預(yù)備性會(huì)議。 Christian F.Ostermann and James F.Person，The Rise and Fall of Detente on The Korean Peninsula，1970-1974， p.7.在11月29日尼克松總統(tǒng)的來(lái)信中，樸正熙察覺(jué)到了尼克松對(duì)目前對(duì)話進(jìn)程的不滿。對(duì)于美國(guó)表現(xiàn)出的對(duì)“朝鮮威脅”的懷疑和對(duì)韓國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)控制的不解，樸正熙感到非常無(wú)奈，韓國(guó)方面只好開(kāi)始考慮韓朝高級(jí)別會(huì)談。而尼克松訪華則在客觀上推進(jìn)了韓朝高層互訪的進(jìn)程。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” December 13，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.302; Choi Lyong，“Reluctant Reconciliation：South Koreas Tentative Detente with North Korea in the Nixon Era，1969-1972，” p.87.

1972年2月21日，尼克松抵達(dá)北京，醞釀已久的中美關(guān)系改善終于取得巨大突破。在2月23至24日的會(huì)談中，尼克松總統(tǒng)和周恩來(lái)總理集中討論了朝鮮半島問(wèn)題，并達(dá)成了兩點(diǎn)共識(shí)：一是中國(guó)不會(huì)支持朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，同樣美國(guó)也不會(huì)支持韓國(guó)進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)；二是雙方認(rèn)為韓朝目前正在進(jìn)行有益的對(duì)話嘗試，這有利于半島和平穩(wěn)定，符合雙方的共同利益。 參見(jiàn)“Memorandum From Arnold Nachmanoff of the National Security Council Staff to the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger），” January 26，1971，in FRUS，1969-1976，Vol.17，China，1969-1972，document 199; 沈志華：《面對(duì)歷史機(jī)遇：中美關(guān)系和解與中朝關(guān)系（1971—1974）》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第1期；夏亞峰：《革命與緩和：中美和解進(jìn)程中的中國(guó)對(duì)朝政策（1970—1975）》，第37-38頁(yè)。2月28日，中美雙方發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》。在公報(bào)中，美國(guó)表示“將支持大韓民國(guó)為謀求朝鮮半島緩和緊張局勢(shì)和增強(qiáng)韓朝間聯(lián)系而做出的努力”。 《中美聯(lián)合公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1972年2月28日，第1版。

尼克松訪華之后，美國(guó)東亞太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿馬歇爾·格林（Marshall Green）和國(guó)家安全委員會(huì)高級(jí)官員約翰·霍爾德里奇（John H.Holdridge）專門前往韓國(guó)通報(bào)相關(guān)情況。美方人員強(qiáng)調(diào)美國(guó)在改善同中國(guó)關(guān)系的同時(shí)，會(huì)堅(jiān)定維護(hù)韓國(guó)盟友的利益，并轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)對(duì)緩和半島局勢(shì)的支持態(tài)度。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” March 2，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.318.

在國(guó)際局勢(shì)明顯緩和的情況下，韓國(guó)決定由領(lǐng)導(dǎo)人委任代表籌備韓朝高層互訪。美國(guó)得知韓朝即將進(jìn)行官方會(huì)談的消息后表示：相比樸正熙總統(tǒng)之前一直對(duì)朝鮮保持猜疑的態(tài)度，這是一個(gè)顯著的進(jìn)展，也是對(duì)《中美聯(lián)合公報(bào)》的回應(yīng)。美國(guó)保證不會(huì)采取突然行動(dòng)阻礙韓朝接觸，但是也不需要迫切地支持這種接觸。 “Memorandum From John H.Holdridge of the National Security Council Staff to the Presidents Assistant for

National Security Affairs （Kissinger），” March 30，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.324.1972年5月2日至5日，李厚洛訪問(wèn)平壤，同金日成進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談中朝鮮堅(jiān)持一貫的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主地追求和平統(tǒng)一，擺脫外國(guó)干涉。李厚洛表示贊同。 參見(jiàn)James Person，New Evidence on Inter-Korean Relations，1971-1972，Woodrow Wilson International Center for Scholars，North Korea International Documentation Project Document Reader 3，September 2009，document 20，https：//www.wilsoncenter.org/publication/new-evidence-inter-korean-relations-1971-1972？collection=15234，2023-08-15; “Memorandum From John H.Holdridge of the National Security Council Staff to the Presidents Assistant for National Security Affairs（Kissinger），” in FRUS，1969-1976，Volume E-12，Washington D.C.：United States Government Printing Office，2010，document 234.

此次韓國(guó)訪朝為美國(guó)進(jìn)一步分析朝鮮的意圖提供了重要信息，也在一定程度上改變了美國(guó)對(duì)朝鮮的態(tài)度。據(jù)李厚洛回憶，在會(huì)談中，朝鮮代表多次強(qiáng)調(diào)朝鮮將不會(huì)再次發(fā)動(dòng)“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)”，并提議組建一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)以協(xié)調(diào)南北關(guān)系。得到這些信息之后，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)隨即展開(kāi)討論：首先從中國(guó)方面考慮，在中美關(guān)系正常化之后，中國(guó)支持朝鮮進(jìn)行武裝行動(dòng)的可能性將大大降低。其次從朝鮮自身發(fā)展來(lái)看，其國(guó)民生產(chǎn)總值的15%都用于國(guó)防開(kāi)支，是世界上安全負(fù)擔(dān)最沉重的國(guó)家之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，朝鮮會(huì)逐漸將資源從國(guó)防轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，以滿足民眾對(duì)消費(fèi)品日益增長(zhǎng)的需求。最后，從國(guó)際層面上考慮，韓朝雙方都不想承擔(dān)阻礙和平交流的責(zé)任，因此雙方的對(duì)話將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。 “Memorandum From John A.Froebe，Jr.，of the National Security Council Staff to the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger），” May 12，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.347.總體看來(lái)，美國(guó)認(rèn)為朝鮮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性明顯下降，對(duì)朝鮮的態(tài)度也趨于和緩。

1972年5月19日，尼克松在寫(xiě)給樸正熙的信件中表達(dá)了對(duì)韓朝對(duì)話的支持和鼓勵(lì)，并指出沒(méi)有情報(bào)顯示朝鮮計(jì)劃在不久的將來(lái)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。尼克松還表示美國(guó)將與韓國(guó)密切合作，繼續(xù)保持美國(guó)駐軍水平，促進(jìn)韓國(guó)的軍事現(xiàn)代化，并高度肯定了韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)防自給自足所做出的努力。6月10日，哈比卜同樸正熙進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)小時(shí)的會(huì)談，再次表達(dá)了美國(guó)政府及民眾對(duì)韓國(guó)采取主動(dòng)接觸政策的支持和贊賞。 “Letter From President Nixon to Korean President Park，” May 19，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.351; “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” June 10，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.357.

但在美國(guó)表示積極支持之后，韓國(guó)在韓朝對(duì)話中卻進(jìn)入拖延狀態(tài)，原因在于雙方對(duì)話開(kāi)始觸及“南北統(tǒng)一”這一敏感問(wèn)題，而韓朝雙方對(duì)此存在嚴(yán)重分歧。美國(guó)在這一過(guò)程中一方面進(jìn)行了適度干預(yù)，另一方面也不得不進(jìn)行政策調(diào)整。

李厚洛訪問(wèn)平壤時(shí)，在未與青瓦臺(tái)協(xié)商的情況下接受了金日成提出的統(tǒng)一“三原則”：獨(dú)立自主、民族團(tuán)結(jié)與和平統(tǒng)一。但樸正熙并不完全贊同這三項(xiàng)原則，尤其是朝方將“獨(dú)立自主”放于首位，這直接關(guān)系到駐韓美軍撤離的問(wèn)題。 Choi Lyong，“Reluctant Reconciliation：South Koreas Tentative Detente with North Korea in the Nixon Era，1969-1972，” p.85.然而，李厚洛對(duì)于對(duì)話的進(jìn)展及前景總體持樂(lè)觀態(tài)度，這令樸正熙感到不安。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” June 10，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.357.5月29日至6月1日，以副總理樸成哲為首的朝鮮代表團(tuán)訪問(wèn)韓國(guó)，并于31日受到樸正熙的接見(jiàn)。會(huì)談期間，樸成哲建議就目前的訪問(wèn)發(fā)表一份聯(lián)合公報(bào)，樸正熙總統(tǒng)拒絕了這一提議。6月13日，哈比卜同李厚洛就此次朝鮮代表團(tuán)訪問(wèn)事宜進(jìn)行了將近兩個(gè)小時(shí)的交談。李厚洛解釋韓國(guó)不向外界公開(kāi)韓朝會(huì)談情況的原因在于，這將給美、日及其他國(guó)家造成朝鮮半島緊張局勢(shì)趨于緩和的印象，從而減少對(duì)韓援助。但美方認(rèn)為，在可行的情況下盡快將韓朝會(huì)談公之于眾是有利的，并強(qiáng)調(diào)韓國(guó)必須保持紅十字會(huì)會(huì)談的勢(shì)頭。 “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” June 13，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.362.迫于美國(guó)的壓力，加上外界已在廣泛談?wù)撈饺篮蜐h城之間的秘密官方訪問(wèn)，為了防止消息泄密而導(dǎo)致被動(dòng)公開(kāi)，韓國(guó)最終同意于7月4日與朝鮮同時(shí)發(fā)布《南北聯(lián)合公報(bào)》。公報(bào)申明了金日成提出的南北雙方關(guān)于統(tǒng)一問(wèn)題的三項(xiàng)原則。對(duì)于此次公報(bào)的影響，馬歇爾·格林向樸正熙表示，它在國(guó)際上受到了廣泛歡迎，美國(guó)將繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)支持韓國(guó)同朝鮮進(jìn)行談判。 《朝鮮北方和南方聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，1972年7月5日，第1版；“Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State，” July 1，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.137; Bernd Schaefer，“Overconfidence Shattered：North Korean Unification Policy，1971-1975，” North Korea International Documentation Project Working Paper 2

，December 2010，p.12.

但在公報(bào)發(fā)布當(dāng)天，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人即提出了駐韓美軍撤離的要求，韓國(guó)政府并未接受。 Choi Lyong，“Reluctant Reconciliation：South Koreas Tentative Detente with North Korea in the Nixon Era，1969-1972，” p.92.同時(shí)，韓朝對(duì)于統(tǒng)一“三原則”的解釋也存在嚴(yán)重分歧。 Jong-Dae Shin，“DPRK Perspectives on Korean Reunification after the July 4th Joint Communique，” July 2012，North Korea International Documentation Project Working Paper，https：//www.wilsoncenter.org/publication/dprk-perspectives-korean-reunification-after-the-july-4th-joint-communique，2023-08-15；《朝鮮北方和南方聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，1972年7月5日，第1版。從1972年8月開(kāi)始，隨著韓朝對(duì)話逐漸深入，拖延狀態(tài)也日漸加劇，主要分歧在于南北協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員構(gòu)成問(wèn)題。 曹中屏、張璉瑰：《當(dāng)代韓國(guó)史（1945—2000）》，第625-626頁(yè)。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的控制，10月17日樸正熙在全國(guó)宣布非常戒嚴(yán)令，命令各大學(xué)停課、新聞通訊實(shí)行事前檢查。

1972年7月到10月的局勢(shì)變化，令美國(guó)感到震驚、失望和不滿。美國(guó)駐韓大使館意識(shí)到南北雙方都未期望在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而是在同對(duì)方打交道的過(guò)程中就各自的立場(chǎng)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，試圖取得戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)。其中韓國(guó)對(duì)話的基礎(chǔ)是“實(shí)力”，其關(guān)鍵是美國(guó)的安全保障，否則韓國(guó)便失去了與朝鮮討價(jià)還價(jià)的砝碼。而朝鮮對(duì)話的重要目標(biāo)之一，恰恰是試圖將統(tǒng)一問(wèn)題與駐韓美軍的撤出聯(lián)系起來(lái)。 “Airgram from the Embassy in Korea to the Department of State，” December 10，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.436.可以看出，在影響半島局勢(shì)的政策中，首要因素便是美國(guó)駐韓軍事力量。在這一點(diǎn)上，美國(guó)面對(duì)的政策選擇在結(jié)果上是矛盾的：一方面駐韓美軍的繼續(xù)存在為韓國(guó)與朝鮮進(jìn)行對(duì)話奠定了基礎(chǔ)，另一方面督促駐韓美軍撤出又是朝鮮參與對(duì)話的主要?jiǎng)恿Α?/p>

如何處理這一矛盾呢？駐韓大使哈比卜在經(jīng)歷了1971年末韓國(guó)的“非常事態(tài)”和1972年的非常戒嚴(yán)令事件之后，一直希望美國(guó)與當(dāng)時(shí)韓國(guó)的獨(dú)裁體制劃清界限。因此，哈比卜主張?jiān)诿绹?guó)撤軍的同時(shí)，增強(qiáng)韓國(guó)的自主國(guó)防能力，這樣便能夠更好地解決矛盾，美軍有秩序的、分階段的撤出并不會(huì)影響韓朝對(duì)話進(jìn)程。 “Telegram from the American Embassy in Seoul to the Secretary of State，” March 15，1973，in US National Archives，Access to Archival Databases （hereafter cited as AAD），Document Number：1973SEOUL01570，p.3. 為回應(yīng)哈比卜大使的建議，美國(guó)“東亞和太平洋部際小組”（Interdepartmental Group for East Asia and the Pacific）于1973年4月3日就美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策展開(kāi)了討論。該小組提出了四項(xiàng)備選方案：方案一是讓韓國(guó)牽頭，美國(guó)只選擇接受和同意韓國(guó)的政策；方案二是限制南北會(huì)談及相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)；方案三是在南北緩和中發(fā)揮積極但不占主導(dǎo)地位的作用；方案四是由主要大國(guó)進(jìn)行談判。該小組認(rèn)為無(wú)論作出何種選擇，都不應(yīng)該在當(dāng)時(shí)減少美國(guó)駐韓兵力。在同朝鮮的關(guān)系上，雖然平壤已經(jīng)得到了廣泛的國(guó)際認(rèn)可，但考慮到漢城的立場(chǎng)，仍然需要謹(jǐn)慎考慮同朝鮮的接觸。最終，該小組成員認(rèn)為備選方案三是關(guān)于安全問(wèn)題的首選對(duì)策，方案實(shí)施的前提是維持美國(guó)在韓國(guó)的軍事力量水平，直到半島安全環(huán)境出現(xiàn)明顯改善。 參見(jiàn)“Summary and Options From a Study Prepared by the Interdepartmental Group for East Asia and the Pacific，” undated，in FRUS，1969-1976，Volume E-12，Document on East and Southeast，1973-1976，Document 235.

歸結(jié)而言，駐韓大使哈比卜與國(guó)務(wù)院分歧的核心在于對(duì)美國(guó)角色的認(rèn)識(shí)。哈比卜出于對(duì)當(dāng)時(shí)韓國(guó)獨(dú)裁體制的不滿，希望減少美國(guó)的軍事援助，加快韓國(guó)國(guó)防自主的步伐。而國(guó)務(wù)院的觀點(diǎn)則相對(duì)比較保守?？紤]到韓朝之間存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在冷戰(zhàn)背景下，當(dāng)時(shí)的樸正熙政府是在南北對(duì)話過(guò)程中保持韓國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定并與朝鮮展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的最佳選擇，國(guó)務(wù)院最終選擇站在韓國(guó)一邊，繼續(xù)維持美國(guó)駐韓軍事力量，僅在道義上表現(xiàn)出對(duì)樸正熙政府獨(dú)裁行為的不滿，力圖在一定程度上緩解其國(guó)內(nèi)壓制行動(dòng)。 “Memorandum from John H.Holdridge of the National Security Staff to the Presidents Assistant for National Security Affairs（Kissinger），” October 25，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.423.

三、韓朝對(duì)話停滯與美國(guó)的應(yīng)對(duì)

隨著韓朝對(duì)話逐漸推進(jìn)，朝鮮的國(guó)際形象得到較大改善，并在外交上取得巨大成果。 朝鮮自1970年10月至1973年5月先后同11個(gè)國(guó)家建交，并多次派遣使團(tuán)前往歐亞、中東以及美洲訪問(wèn)，參見(jiàn)《中共及朝鮮的對(duì)外建交情況對(duì)比表》，檔案號(hào)：D-0013-1，韓國(guó)外交史料館藏，第81-82頁(yè)。鑒于此，韓國(guó)雖然在1973年3月恢復(fù)了上一年10月暫停的南北對(duì)話，但是在對(duì)話進(jìn)程上愈加趨于保守。3月14日至16日，南北協(xié)調(diào)委員會(huì)第二次會(huì)議在平壤召開(kāi)。朝鮮堅(jiān)持首先解決軍事問(wèn)題，撤出外國(guó)軍隊(duì)，韓國(guó)則主張首先設(shè)立南北聯(lián)合辦事處，制定工作細(xì)則。 曹中屏、張璉瑰：《當(dāng)代韓國(guó)史（1945—2000）》，第627-628頁(yè)；Koon Woo Nam，“North-South Korean Relations：From Dialogue to Confrontation，” Pacific Affairs，Vol.48，No.4 （Winter 1975-1976），pp.479-480.6月12日至13日，南北協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次會(huì)議在漢城召開(kāi)，而雙方依舊堅(jiān)持之前各自的立場(chǎng)。面對(duì)雙方分歧日益增大導(dǎo)致對(duì)話停滯不前的狀況，樸正熙政府準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變外交政策，在不損害祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，不反對(duì)朝鮮和韓國(guó)同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。在與美國(guó)的提前溝通中，美國(guó)對(duì)此表示贊成，認(rèn)為韓國(guó)的主動(dòng)行動(dòng)是爭(zhēng)取中蘇兩國(guó)正式承認(rèn)韓國(guó)合法性的長(zhǎng)期努力的開(kāi)始，也是避免朝鮮在聯(lián)合國(guó)辯論中獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的手段。于是，樸正熙于1973年6月23日發(fā)布“6.23宣言”，正式提出“兩個(gè)朝鮮”（Two Koreas）的外交政策。6月23日當(dāng)晚，金日成即做出回應(yīng)，提出和平統(tǒng)一的五點(diǎn)主張，反對(duì)“兩個(gè)朝鮮”的提法。 Bernd Schaefer，“Overconfidence Shattered：North Korean Unification Policy，1971-1975，” North Korea International Documentation Project Working Paper 2，December 2010，p.22.隨后韓朝關(guān)系再次陷入緊張狀態(tài)，韓國(guó)公布了近幾個(gè)月以來(lái)的一系列朝鮮間諜案，朝鮮也兩次公布韓國(guó)間諜活動(dòng)。 梁志：《20世紀(jì)70年代初韓朝關(guān)系的緩和及其影響》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，第24頁(yè)。由此可見(jiàn)，在韓朝對(duì)話后期，隨著討論的逐漸深入，雙方的意見(jiàn)分歧也越來(lái)越大。雖然在這個(gè)過(guò)程中美國(guó)極力防止對(duì)話破裂，但是美國(guó)在韓國(guó)的軍事力量已成為韓朝爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，韓國(guó)在此問(wèn)題上愈加趨于謹(jǐn)慎和保守，而朝鮮也逐漸對(duì)對(duì)話失去耐心。

1973年8月8日，韓國(guó)新民黨領(lǐng)導(dǎo)人金大中在日本被綁架，美國(guó)有關(guān)人員接到命令，盡一切努力保護(hù)金大中的安全，防止事態(tài)惡化。而朝鮮立刻抓住此機(jī)會(huì)，在輿論上對(duì)韓國(guó)進(jìn)行嚴(yán)厲抨擊，隨后宣布對(duì)話中止，企圖將責(zé)任推給韓國(guó)。 《朝鮮南北協(xié)調(diào)委員會(huì)兩主席之一金英柱發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)南朝鮮法西斯集團(tuán)綁架民主人士金大中的罪行》，《人民日?qǐng)?bào)》，1973年8月29日，第5版。8月15日，美國(guó)駐韓大使館分析了金大中被綁架事件的情況和后果，預(yù)計(jì)此事將隨著時(shí)間推移，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上對(duì)韓國(guó)政府造成全面的不良影響。 參見(jiàn)“Telegram 5409 From the Embassy in the Republic of Korea to the Department of State，” August 15，1973，in FRUS，1969-1976，Vol.E-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，document 244.

不出所料，隨著金大中事件持續(xù)發(fā)酵，1973年12月24日，以“百萬(wàn)簽名運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的反對(duì)韓國(guó)現(xiàn)行制度的運(yùn)動(dòng)開(kāi)始高漲。為了控制局勢(shì)，1974年1月至4月，樸正熙連續(xù)發(fā)布四項(xiàng)總統(tǒng)緊急措施令，規(guī)定禁止批評(píng)政府，并設(shè)立一個(gè)特別軍事委員會(huì)，審判被控違反緊急令的個(gè)人。然而，韓國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)亂依舊屢禁不止。到8月25日，韓國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的反抗集會(huì)已在10個(gè)主要城市爆發(fā)，參與人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人。 曹中屏、張璉瑰：《當(dāng)代韓國(guó)史（1945—2000）》，第303-306頁(yè)。與此同時(shí)，朝鮮再次轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的對(duì)抗政策，南北方軍事沖突頻發(fā)。1973年10月，朝鮮對(duì)聯(lián)合國(guó)軍司令部控制的黃海上的五座島嶼發(fā)起軍事和政治攻勢(shì)。 Woodrow Wilson International Center for Scholars，After Detente：the Korean Peninsula，1973-1976，https：//www.wilsoncenter. org/sites/default/files/media/documents/publication/2011_COHC_BB_Part_1_Front_Matter.pdf，part 1，2023-09-01; 梁志：《20世紀(jì)70年代初韓朝關(guān)系的緩和及其影響》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，第24頁(yè)。

朝鮮半島局勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下顯然是美方不愿看到的。美國(guó)一方面盡量安撫韓國(guó)，以免其過(guò)度夸大朝鮮的侵略威脅，另一方面努力維持半島軍事平衡和外部大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。1973年11月10日至14日，基辛格訪問(wèn)北京，進(jìn)一步確認(rèn)了中國(guó)不會(huì)支持朝鮮發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。11月28日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，希望韓朝雙方繼續(xù)對(duì)話，擴(kuò)大在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，以加快實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的獨(dú)立與和平統(tǒng)一。然而，朝鮮對(duì)恢復(fù)南北對(duì)話并沒(méi)有表現(xiàn)出興趣。 “Telegram from the American Embassy in Seoul to the Secretary of State，” June 19，1974，in AAD，Document Number：1974SEOUL03939，p.2.在回國(guó)后不久，基辛格根據(jù)他本人掌握的情況，建議總統(tǒng)擬定一份關(guān)于朝鮮外交政策的國(guó)家安全保障機(jī)制文件。12月31日，該議題以第190號(hào)國(guó)家安全研究備忘錄（NSSM190）的形式下發(fā)給國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和中央情報(bào)局局長(zhǎng)，命令其在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行相關(guān)工作。備忘錄的具體內(nèi)容包括：制定外交戰(zhàn)略的一攬子談判方案，包括替代停戰(zhàn)協(xié)定的安排及聯(lián)合國(guó)支持的新的軍事安排；在國(guó)際上尋求主要大國(guó)協(xié)商談判；處理美韓軍隊(duì)未來(lái)指揮權(quán)關(guān)系的問(wèn)題；日本相關(guān)基地的使用權(quán)問(wèn)題。在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，其前提為假定美國(guó)的軍事存在和對(duì)韓援助水平不會(huì)發(fā)生重大變化。 參見(jiàn)“National Security Study Memorandum 190，” Washington，December 31，1973，in FRUS，1969-1976，Vol.E-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，document 248.這表明，美國(guó)認(rèn)識(shí)到韓朝雙方通過(guò)直接對(duì)話解決半島和平統(tǒng)一問(wèn)題是非常困難的，而爭(zhēng)取大國(guó)協(xié)商談判，維持美、日、韓聯(lián)合軍事防御體制及美國(guó)在韓國(guó)的力量存在，或許是維持半島穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。

1974年，朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)惡化，南北方多次發(fā)生海上沖突。當(dāng)年11月，韓國(guó)巡邏隊(duì)在非軍事區(qū)附近發(fā)現(xiàn)了朝鮮的第一條隧道，隨后更多的隧道被發(fā)現(xiàn)。 Woodrow Wilson International Center for Scholars，After Detente：the Korean Peninsula，1973-1976，Part 3，pp.6-12;《朝中社、朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)和〈勞動(dòng)新聞〉發(fā)表聲明和評(píng)論 譴責(zé)樸正熙集團(tuán)又派間諜船進(jìn)行偵察挑釁 朝鮮海軍艦艇采取自衛(wèi)措施粉碎南朝鮮當(dāng)局的罪惡行徑》，《人民日?qǐng)?bào)》，1974年2月18日，第6版；梁志：《20世紀(jì)70年代初韓朝關(guān)系的緩和及其影響》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，第24頁(yè)。為了防止朝鮮半島再次發(fā)生敵對(duì)行動(dòng)，1975年1月8日哈比卜向朝鮮方面提議締結(jié)一份雙方互不侵犯協(xié)定，然而平壤并未予以回應(yīng)。 “Telegram from the American Embassy in Seoul to the Secretary of State，” June 19，1974，in AAD，Document Number：1974SEOUL03939，p.3.美國(guó)國(guó)務(wù)院此時(shí)也加快了援助韓國(guó)實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程。1974年10月，美國(guó)通過(guò)第211號(hào)國(guó)家安全研究備忘錄（NSSM211），并于1975年1月9日以題為“韓國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃”的第282號(hào)國(guó)家安全決議備忘錄（NSDM282）的形式頒布，涉及三個(gè)方面：在對(duì)韓軍售取代無(wú)償軍事援助問(wèn)題上，美國(guó)計(jì)劃在1976財(cái)政年度提供軍事援助7500萬(wàn)美元，對(duì)韓軍售1億美元，1977財(cái)政年度軍事援助減少到5000萬(wàn)美元，對(duì)韓軍售增加到1.5億美元；在軍事援助的問(wèn)題上，美國(guó)計(jì)劃在1977財(cái)政年度之后，繼續(xù)為小型軍事援助項(xiàng)目提供低水平撥款；在向韓國(guó)提供高性能飛機(jī)問(wèn)題上，美國(guó)預(yù)計(jì)在1975年3月3日之前提交對(duì)“朝鮮威脅”和韓國(guó)防空需求的評(píng)估，同時(shí)應(yīng)避免刺激朝鮮半島的軍備競(jìng)爭(zhēng)。 參見(jiàn)“Memorandum from the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger） to Secretary of Defense Schlesinger，” October 8，1974，in FRUS，1969-1976，Vol.E-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，document 257; “National Security Decision Memorandum 282，” January 9，1975，in FRUS，1969-1976，Vol.E-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，document 262.

除了在韓國(guó)國(guó)內(nèi)促進(jìn)其軍事現(xiàn)代化發(fā)展、維持半島軍事平衡外，美國(guó)在國(guó)際上尋求大國(guó)協(xié)商談判的想法也逐漸成熟，最終以基辛格“交叉承認(rèn)”（Cross Recognition）的形式明確提出。其實(shí)，基辛格早在1971年接受采訪時(shí)，就表達(dá)了希望構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定、更少危機(jī)、較少依賴于某一權(quán)力的國(guó)際體系， Jeremi Suri，“Henry Kissinger and American Grand Strategy，” in Fredrik Logevall and Andrew Preston，Nixon in the World American Foreign Relations，1969-1977，Oxford：Oxford University Press，2008，p.68.即通過(guò)大國(guó)談判合作構(gòu)建戰(zhàn)略均勢(shì)。結(jié)合朝鮮半島特殊的地緣政治形勢(shì)，1972年4月14日，國(guó)家安全委員會(huì)委員約翰·霍德里奇提出：在美國(guó)方面人員大量訪問(wèn)朝鮮之前，應(yīng)該先促進(jìn)韓國(guó)和中國(guó)、蘇聯(lián)的接觸。 “Memorandum of Conversation，” April 14，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.332.1973年12月31日，第190號(hào)國(guó)家安全決議備忘錄明確提出在國(guó)際上尋求主要大國(guó)協(xié)商談判。 參見(jiàn)“National Security Study Memorandum 190，” Washington，December 31，1973，in FRUS，1969-1976，Vol.E-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，document 248.1974年11月22日，福特總統(tǒng)在同樸正熙總統(tǒng)的談話中表示，“迅速擴(kuò)大日朝關(guān)系將無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)檫@會(huì)破壞以建設(shè)性方式解決南北問(wèn)題所需的平衡。美國(guó)已經(jīng)敦促日本不要擴(kuò)大與朝鮮的關(guān)系，除非中華人民共和國(guó)、蘇聯(lián)與韓國(guó)建立聯(lián)系”。 參見(jiàn)“Memorandum of Conversation，” April 14，1972，in FRUS，1969-1976，Vol.19，part 1，Korea，1969-1972，p.332; “Memorandum of Conversation，” November 22，1974，in FRUS，1969-1976，Vol.E-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，document 248 and document 258. 1975年9月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格在聯(lián)合國(guó)第三十屆大會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，正式提出“交叉承認(rèn)”的構(gòu)想：中國(guó)和蘇聯(lián)承認(rèn)韓國(guó)為合法國(guó)家，作為相應(yīng)的回報(bào)，美國(guó)和日本承認(rèn)朝鮮，韓朝同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。 參見(jiàn)Chin-Wee Chung，“American-North Korean Relations，” in Youngnok Koo and Dae-Sook Suh，Korea and the United States：A Century of Cooperation，Honolulu：University of Hawaii Press，1984，p.173; 王傳劍：《雙重規(guī)制：冷戰(zhàn)后美國(guó)的朝鮮半島政策》，世界知識(shí)出版社2003版，第46頁(yè)；朱芹：《周邊大國(guó)在交叉承認(rèn)韓朝問(wèn)題上的博弈》，中國(guó)朝鮮史研究會(huì)、延邊大學(xué)朝鮮·韓國(guó)歷史研究所：《朝鮮·韓國(guó)歷史研究》第11輯，延邊大學(xué)出版社2011版，第439頁(yè)。雖然交叉承認(rèn)在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但卻是美國(guó)和韓國(guó)努力促使周邊大國(guó)事實(shí)上承認(rèn)“兩個(gè)朝鮮”的漫長(zhǎng)道路的開(kāi)始，是為韓國(guó)營(yíng)造一個(gè)和平的周邊環(huán)境的新嘗試。

結(jié)? 語(yǔ)

20世紀(jì)70年代初，美國(guó)東亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是韓朝展開(kāi)對(duì)話的重要?jiǎng)右蛑弧Ｔ谕獠看髧?guó)關(guān)系明顯緩和的國(guó)際局勢(shì)下，朝鮮半島南北雙方進(jìn)行了對(duì)話。美國(guó)作為第三方并未直接參與對(duì)話，但卻是影響對(duì)話進(jìn)程的重要因素。

在尼克松的緩和戰(zhàn)略下，維持朝鮮半島和平與安全是美國(guó)半島政策的首要目的。因此，美國(guó)對(duì)韓朝對(duì)話始終持支持態(tài)度。然而韓國(guó)一方面順應(yīng)美國(guó)的政策，另一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“朝鮮威脅”，目的是維持美國(guó)的安全保障和促進(jìn)本國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)。由此，在韓朝對(duì)話進(jìn)程中，美韓同盟內(nèi)部多次出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況，即美國(guó)更加主動(dòng)，而韓國(guó)則相對(duì)謹(jǐn)慎保守。

美韓分歧的根本原因在于雙方對(duì)朝鮮半島事務(wù)的戰(zhàn)略認(rèn)知不同。美國(guó)更多的是著眼于整個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)，從國(guó)際體系層面思考朝鮮半島的和平穩(wěn)定；韓國(guó)則是從自身實(shí)力、“朝鮮威脅”及美國(guó)安全保障的角度進(jìn)行考量，其中美國(guó)的安全保障被韓國(guó)視為對(duì)朝鮮形成威懾的主要力量。從朝鮮的角度來(lái)看，駐韓美軍的存在一直被其視為朝鮮半島和平統(tǒng)一的最大障礙， “Telegram from Embassy of Hungary in North Korea to the Hungarian Foreign Ministry，” December 12，1970，in Christian F.Ostermann and James F.Person，The Rise and Fall of Detente on The Korean Peninsula，1970-1974，part 3，p.131.督促美軍從韓國(guó)撤出是朝鮮開(kāi)展對(duì)話的主要目標(biāo)之一。由此看來(lái)，美國(guó)雖然積極支持韓朝關(guān)系緩和，但駐韓美軍儼然成為韓朝對(duì)話的主要分歧之一。在美韓博弈中，韓國(guó)較好地使用了“朝鮮威脅牌”，阻止了駐韓美軍進(jìn)一步撤出，加快了軍事現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為自身發(fā)展?fàn)幦×烁嗟睦婧涂臻g，達(dá)到了“以小搏大”的效果。

美國(guó)的半島政策是在韓朝雙方激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下調(diào)整演變的，其政策邏輯的矛盾性及落實(shí)能力的有限性，深刻地表明這一時(shí)期朝鮮半島冷戰(zhàn)的本土化趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，美國(guó)政策選擇和行動(dòng)的余地較小，與其超級(jí)大國(guó)的實(shí)力和地位不成正比。美國(guó)與韓朝雙方在20世紀(jì)70年代初的互動(dòng)，也在一定程度上塑造了此后美國(guó)的朝鮮半島政策。

責(zé)任編輯：鄭廣超

Nixon Administrations Strategic Transformation in East Asia and

the Détente on the Korean Peninsula in Early 1970sZHENG An-guang1，TAN Yun-xiao2

（1.School of History，Nanjing University; 2.Institute of International Studies，Nanjing University，Nanjing，Jiangsu，210023，China

）Abstract：The detente on the Korean peninsula in the early 1970s was a strategic shift made by DPRK and ROK combining with their own development demands under the international background of American East Asia strategic transformation.The United States had always been supportive of the inter-Korean dialogue，but the U.S.-ROK alliance had repeatedly been at odds with each other due to different strategic understanding of Korean affairs.In order to ensure ROKs security and contain DPRK，the United States finally chose to maintain the level of US troops in ROK，while assisting her in military modernization.Accordingly，ROK had sought more benefits and space for its own development.Because of the localization of the Cold War on the Korean Peninsula，the space of American policy and action was limited.The contradiction of the United States policy itself has intensified the cold war competition between the two sides.Finally，Americas policy of intervention can not change the direction of the deteriorating situation on the Korean peninsula.

Key words：American East Asia strategy; ROK-DPRK relationship; Korean Peninsula; Cold War