羊哲 陳淵斌 左燕平

本文梳理了安全生產(chǎn)管理的概念、分類，并就微觀安全生產(chǎn)管理層面對企業(yè)安全生產(chǎn)管理進行現(xiàn)狀分析及對策研究，以期為相關(guān)企業(yè)提供參考。

安全生產(chǎn)管理概述

安全生產(chǎn)管理的概念 學者吳耀興于2009年表示，安全生產(chǎn)管理是一項綜合性任務，旨在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中可能存在的安全隱患，并采取有效措施，激發(fā)員工的積極性，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。這一過程涵蓋計劃、組織、決策和控制等多個方面，其目的在于確保在生產(chǎn)過程中人員、設(shè)備和環(huán)境都能夠安全運行。

安全生產(chǎn)管理的分類 安全生產(chǎn)管理分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀安全生產(chǎn)管理涵蓋整個國家的經(jīng)濟體系和各種經(jīng)濟要素的集合體，旨在解決具有全局性、共同性的安全問題。其核心是以“安全第一，預防為主”的原則為指導，通過高層次的管理來引導安全生產(chǎn)工作的正常運行，它涵蓋實現(xiàn)安全目標的方法、技術(shù)和策略方針。

微觀安全生產(chǎn)管理則是指企事業(yè)單位為了實現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)目標而采取的一系列具體管理活動。企業(yè)會從計劃、組織、決策和控制等生產(chǎn)要素出發(fā)，充分利用各種有效資源，發(fā)揮員工的智慧和才能，以達成人、機、料、法、環(huán)等多方面的和諧發(fā)展。

我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 近年來，我國安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不斷完善，采取多項舉措加強安全生產(chǎn)，在體制、機制、規(guī)劃以及資金投入等多個方面實施全面覆蓋。重點企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位都嚴格按照法律法規(guī)，認真履行各自的職責。通過持續(xù)不懈的努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系逐步建立和完善，同時安全監(jiān)管體制機制也在不斷完善中，涵蓋政府監(jiān)管、企業(yè)自律、職工維權(quán)、社會監(jiān)督、中介服務等各個方面。安全生產(chǎn)狀況逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢，有效促進了全社會的安全發(fā)展。但是，我們也應該看到，安全生產(chǎn)工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，嚴重影響了安全生產(chǎn)工作的成效，因此必須引起高度重視，采取有效措施加以解決，繼續(xù)加強管理和監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題

協(xié)調(diào)綜合困難。安全生產(chǎn)范疇廣泛、任務繁重，普遍存在一種誤解，若只把安全生產(chǎn)責任局限于生產(chǎn)管理部門，可能會導致其他管理部門過度依賴和惰性。此外，不同專業(yè)部門對安全問題的認識可能存在偏差，缺乏對安全的責任感和積極性。在實際工作中，一些部門往往只關(guān)注本部門的工作，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，甚至存在“推諉扯皮”的現(xiàn)象。在這種情況下，安全生產(chǎn)工作難以得到有效的保障。

企業(yè)對安全生產(chǎn)的關(guān)注和投入不足表現(xiàn)在口頭上重視多于實際行動。雖然一些企業(yè)在口頭上強調(diào)安全生產(chǎn)，但在實際行動中卻鮮有身體力行的表現(xiàn)。很多企業(yè)在安全生產(chǎn)方面僅僅做了表面功夫，只是口頭上重視、形式上過關(guān)，缺乏深入的調(diào)查研究和傾聽安全管理部門的建議。更糟糕的是，他們未能積極協(xié)助解決安全生產(chǎn)工作中的難題和關(guān)鍵問題，也沒有給予實質(zhì)性的支持和進行監(jiān)督檢查工作。此外，企業(yè)對安全生產(chǎn)的實質(zhì)性投入不足，資金投入不足，導致安全管理工作面臨重重困難。

安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行不夠嚴格。許多企業(yè)對安全生產(chǎn)和自我保護意識薄弱，違章操作現(xiàn)象較為普遍且屢禁不止，且在工作中存在過分依賴經(jīng)驗和僥幸心理的現(xiàn)象，如在高空作業(yè)中員工不按要求佩戴安全帽、系安全帶等。此外，企業(yè)缺乏對安全活動的有效總結(jié)，往往只做記錄而缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，未能充分總結(jié)并吸取教訓，導致同樣的問題重復發(fā)生。

安全生產(chǎn)風險評估不全面，評估方法及應對措施守舊。對生產(chǎn)過程中風險的多樣性和復雜性未能充分考量，僅關(guān)注部分較為明顯的風險，而忽視了一些潛在的、間接的風險因素。在發(fā)展過程中，尤其是對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備帶來的新型風險認識不足，缺乏有效的識別與評估方法，導致新的問題發(fā)生。另外，部分企業(yè)風險的動態(tài)變化特性也把握不夠，未能及時察覺環(huán)境、人員等因素所引發(fā)的風險變化，用固有的方法去評估。在風險評估過程中，使用的方法和工具運用不當，也可能導致評估結(jié)果的偏差。

改善我國安全生產(chǎn)管理問題的對策建議

加強基層政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視 一方面，因為財政約束下的困境，基層政府的監(jiān)管職責亟須加強，避免其成為我國安全生產(chǎn)中最脆弱的環(huán)節(jié)，急需優(yōu)先加強監(jiān)管工作。其中，確立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制具有至關(guān)重要的意義。這一機制要求實施行政首長負責制，將其確定為安全生產(chǎn)的首要責任人。此外，基層政府領(lǐng)導必須正確理解經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。他們的任務不僅包括促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，還應確保地區(qū)的安全穩(wěn)定。另一方面，企業(yè)必須切實承擔起主體責任。不僅是企業(yè)主要負責人擔起責任，還需在企業(yè)內(nèi)部建立嚴格的責任制度，以確保安全生產(chǎn)責任貫徹到全員。同時，各企業(yè)應及時吸取其他企業(yè)事故教訓，以消除僥幸心理。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要保障，也是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須切實承擔起主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，確保員工的生命財產(chǎn)安全。

強化企業(yè)安全生產(chǎn)風險評估方法與能力 首先，需要提升風險識別能力，全面考量生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種風險，不僅要關(guān)注明顯的風險，還要重視潛在的、間接的風險因素。特別是對于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備帶來的新型風險，要及時了解并進行有效的識別與評估。其次，需要建立動態(tài)風險評估機制，及時察覺環(huán)境、人員等因素變化所引發(fā)的風險變化。因此，建立動態(tài)風險評估機制，定期對風險進行評估和更新，是非常必要的。再次，需要根據(jù)實際情況選擇合適的方法和工具，以確保評估結(jié)果的準確性和可靠性。同時，還要不斷學習和掌握新的風險評估方法和工具，以提高評估水平。最后，需要加強人員培訓，提高員工的風險意識和風險評估能力，使其了解風險評估的重要性和方法，掌握應對風險的技能?？傊?，安全生產(chǎn)風險評估是一項復雜而重要的工作，需要政府、企業(yè)和員工共同努力，不斷提高風險識別和評估能力，加強風險管理，確保安全生產(chǎn)。

建設(shè)與市場經(jīng)濟相匹配的法律法規(guī)體系 目前，各地方正在全面審查本地法律法規(guī)，旨在修改存在矛盾或與上位法相抵觸的條款。同時，鑒于某些法規(guī)已經(jīng)脫離實際，相關(guān)部門正考慮廢止或修改這些長期實施的法規(guī)。例如，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限不足，省政府可以通過在地方法規(guī)中增加委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的方式來解決這一問題。為了進一步完善我國的法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際情況，明確各行業(yè)應達到的生產(chǎn)安全標準。此外，還可組織專家和高級技術(shù)人才開展安全生產(chǎn)技術(shù)標準的創(chuàng)新研究，并調(diào)動全社會的力量，包括企業(yè)負責人、職工、科研院所等，共同制定安全生產(chǎn)技術(shù)標準，并將其貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和崗位中，使其成為具體的行為規(guī)范，提高可操作性，從而成為貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的重要保障。

加強基層組織機構(gòu)和隊伍建設(shè) 我國安監(jiān)部門出現(xiàn)缺位和越位問題的根本原因在于法律沒有明確規(guī)定各部門的監(jiān)管職責。為解決這一難題，可以通過召開安全生產(chǎn)委員會會議的方式，對各部門的安全監(jiān)管職責和范圍進行深入研討和確認。在這個過程中，各部門應依法行使各自監(jiān)管范圍的權(quán)力，同時也必須按法律規(guī)定承擔相應的責任。遵循“誰主管，誰負責；誰發(fā)證，誰負責”的原則，明確各自的監(jiān)管職責，從而確保不出現(xiàn)缺位、越位、錯位的情況。因此，通過明確監(jiān)管職責，有助于實現(xiàn)各部門間的協(xié)調(diào)配合，提高安全監(jiān)管工作的效率和水平。

建立有效的社會制約和監(jiān)督機制 工傷保險支付方式改革正朝著采用簡單的給付方式的方向發(fā)展，同時建立全面的工傷預防、工傷賠償以及康復治療的整體體系。新制度要求不僅要為遭受工傷的員工提供經(jīng)濟上的支持，還要積極進行救治和康復治療，努力使受傷員工盡快康復，重新融入勞動生產(chǎn)中。此外，工傷保險制度根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的特性、歷史工傷發(fā)生情況和安全管理水平采用差別費率和浮動費率機制。這樣的調(diào)整旨在更好地保障職工的權(quán)益，提高工傷治療和康復效率，同時引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，降低工傷事故發(fā)生率。

在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督中，評估、認證和鑒定職業(yè)安全與健康狀況起著至關(guān)重要的作用，許多先進工業(yè)國家廣泛采用這種做法，旨在支持和加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的體系，使其能夠從事科研、監(jiān)測、咨詢、認證等多方面工作，并進一步培育和規(guī)范中介市場。在實施過程中，中介機構(gòu)需要堅持“獨立、客觀、公正”的原則，同時為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務，規(guī)范其生產(chǎn)行為。這些措施有助于加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，促進職業(yè)安全與健康的改善，確保員工工作環(huán)境的安全與健康。

從整體來說，改善我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題需要從多個方面入手，包括加強基層政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視、強化安全生產(chǎn)風險評估方法與能力、健全市場經(jīng)濟相匹配的法律法規(guī)體系、加強基層組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)、建立有效的社會制約和監(jiān)督機制等方面，通過多方面的努力，不斷提高安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

綜上所述，安全生產(chǎn)管理對企業(yè)的重要性是多方面的，它不僅關(guān)系員工的生命安全和健康，也關(guān)系企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)安全和聲譽。因此，企業(yè)應該高度重視安全生產(chǎn)管理，建立健全的安全管理體系，確保生產(chǎn)過程安全穩(wěn)定，為員工和企業(yè)的發(fā)展提供保障。

作者單位：寧波邁泰克磁材科技有限公司