摘 要：社會化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要推力。在理論上，社會化服務(wù)主要通過規(guī)模經(jīng)營、要素引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)拓展推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)踐上，以山西為代表的社會化服務(wù)政策推廣已具備一定成效?，F(xiàn)階段社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)還存在服務(wù)覆蓋不充分、服務(wù)專業(yè)性有待提高、服務(wù)成本居高不下、公益性服務(wù)不完善等問題。社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)從拓展服務(wù)供給、引入現(xiàn)代要素、優(yōu)化政策措施、壯大集體經(jīng)濟(jì)四個方面繼續(xù)發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)覆蓋層次的擴(kuò)大、服務(wù)水平的提升、服務(wù)成本的降低、公益服務(wù)的完善，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；糧食安全；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；社會化服務(wù)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）06-0083-10

黨的十八大以來，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索上取得了一系列重大理論創(chuàng)新，其基本特點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大的前提下，創(chuàng)新性地把社會化服務(wù)形成的服務(wù)規(guī)?；c土地規(guī)?；袡C(jī)結(jié)合在一起［1］。習(xí)近平總書記指出：“我國的資源稟賦、國情農(nóng)情決定了不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，也不能采取日本、韓國等依靠高補(bǔ)貼來維持高價(jià)格和高收入的做法，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”［2］在我國的國情農(nóng)情下，社會化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要推力。

一、社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的機(jī)理

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和社會化服務(wù)本質(zhì)上是政策概念，需要結(jié)合一定時期的政策目標(biāo)與環(huán)境進(jìn)行理解［3］。正如習(xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議上指出的：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！保?］鑒于此，這里在把握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時代內(nèi)涵與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)面臨問題的基礎(chǔ)上，探究以社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的機(jī)理。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供的各類服務(wù)的統(tǒng)稱，包括農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等內(nèi)容，而提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個人所形成的網(wǎng)絡(luò)與組織體系就是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系［5］。近年來，國家大力推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，也因此出現(xiàn)了較多研究。目前，學(xué)術(shù)研究中相關(guān)概念較多，如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包”等。事實(shí)上，相關(guān)概念都是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)的體現(xiàn)，便于不同研究問題的表達(dá)。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包就是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的產(chǎn)中服務(wù)；又如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中等相關(guān)環(huán)節(jié)，這些都是社會化服務(wù)體系的重要組成部分。

目前，我國的社會化服務(wù)體系已經(jīng)走過內(nèi)涵拓展、體系建設(shè)的階段，正邁向發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的新征程［6］?！笆奈濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在內(nèi)容、主體、形式等多方面呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，其主要特征是服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)化、服務(wù)對象精準(zhǔn)化、服務(wù)形式專業(yè)化［7］。當(dāng)前，社會化服務(wù)被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能提高的充要條件［8］，也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引擎［9］。以社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，更是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要切入點(diǎn)與著力點(diǎn)［10-11］。

（二）推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的制約因素

第一，比較效益較低，供給保障受制約。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)比較收益較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率之比約為1∶4.3∶3.5。由于農(nóng)業(yè)比較收益低下，農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象越來越普遍。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)測算，截至2021年，農(nóng)業(yè)收入占總收入80%以上的農(nóng)戶僅有1.55%，而農(nóng)業(yè)收入占總收入20%以下的農(nóng)戶占比高達(dá)81.28%。這說明依賴農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶占比較低。在戶均經(jīng)營耕地面積過小與農(nóng)地管理意愿不高的背景下，農(nóng)地細(xì)碎化問題不斷凸顯，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模效益難以產(chǎn)生，進(jìn)而直接造成農(nóng)產(chǎn)品收益低下，這也成為制約我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的一大重要因素。

第二，要素投入不足，經(jīng)營能力與設(shè)施裝備受制約。從勞動力投入來看，我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量過多、質(zhì)量不足。一方面，我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)過多，進(jìn)而導(dǎo)致勞均農(nóng)業(yè)增加值遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國水平。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，2021年中國勞均農(nóng)業(yè)增加值約為6 675.59美元，約為美國的1/10、日本的1/3。另一方面，我國農(nóng)業(yè)勞動力的整體受教育水平較低。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，初中及以下教育水平的占比高達(dá)93.1%，遠(yuǎn)高于我國總就業(yè)人口中初中及以下教育水平的占比（60%）①。而農(nóng)業(yè)勞動者的文化、科技及經(jīng)營管理水平制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的經(jīng)營規(guī)模［12］。從資本投入的角度來看，我國農(nóng)業(yè)固定資本較低。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)，2021年中國勞均農(nóng)業(yè)固定資本為910.32美元。對比來看，這一資本量分別約為同期美國、法國、荷蘭、以色列、日本的4.12%、4.99%、3.13%、4.19%、16.75%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，產(chǎn)業(yè)韌性與競爭能力受制約。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不論是在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對還是競爭能力上都有較大的提升空間。在產(chǎn)前，我國種質(zhì)資源利用程度不足、市場競爭力較差［13］。在產(chǎn)中，“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位使得生產(chǎn)主體處于產(chǎn)業(yè)鏈邊緣，不僅難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了生產(chǎn)環(huán)節(jié)本身在價(jià)值分配中的份額［14］。在產(chǎn)后流通及加工環(huán)節(jié)，我國都有較為明顯的短板。從流通層面看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場分散程度大、層級過多，導(dǎo)致流通效率較低；從加工層面看，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較小，對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱，整體行業(yè)利潤較低［15］。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露，2022年我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為19.57萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.24%。與此同時，我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.3%，將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值與之相比可以衡量涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)程度，我國當(dāng)前約為2.2∶1，而發(fā)達(dá)國家比值約為4∶1［16］。

（三）以社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

將社會化服務(wù)形成的服務(wù)規(guī)模化納入規(guī)模經(jīng)營路徑，從而實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大前提下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國現(xiàn)代化過程中的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)過程中。具體來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效地提升了農(nóng)業(yè)供給保障能力、科技裝備水平、產(chǎn)業(yè)韌性，在整體上大大增強(qiáng)了我國農(nóng)業(yè)的競爭能力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)持續(xù)助力。

第一，通過規(guī)模經(jīng)營夯實(shí)供給保障基礎(chǔ)。社會化服務(wù)通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)?；c生產(chǎn)專業(yè)化，發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，奠定了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的保障基礎(chǔ)。在全國土地流轉(zhuǎn)率增長陷入停滯時，社會化服務(wù)跳出土地規(guī)?；@一經(jīng)驗(yàn)路徑，將農(nóng)業(yè)的縱向分工不斷深化，在不動搖農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從理論上看，社會化服務(wù)本質(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)分工。社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)分工的體現(xiàn)，其自身市場發(fā)展又進(jìn)一步推動了分工。一方面，市場交易成本決定了分工的邊界；另一方面，隨著市場范圍的拓展，其勞動分工水平也會上升［17］。隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展與非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增多，農(nóng)戶獲取外部資源的搜尋成本上升，而社會化服務(wù)能在降低農(nóng)戶使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)門檻的同時緩解其勞動力約束。這一具有降低其交易費(fèi)用的行為拓展了分工的邊界［18］。于是，農(nóng)業(yè)分工并不僅僅停留于農(nóng)戶家庭內(nèi)部的自然分工，而是拓展到外部，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化，從而達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)實(shí)來看，社會化服務(wù)的多樣性滿足了不同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。對于規(guī)模經(jīng)營戶，社會化服務(wù)的專業(yè)性降低了生產(chǎn)的監(jiān)督成本，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。對于小農(nóng)戶而言，社會化服務(wù)可以通過托管、代耕等形式在滿足農(nóng)戶土地不流轉(zhuǎn)的需求下提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性［19］。因此，在社會化服務(wù)市場完善的背景下，農(nóng)業(yè)分工內(nèi)生出服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是一種必然。

第二，通過先進(jìn)要素強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一步是引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，這也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)中科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)的內(nèi)在含義。社會化服務(wù)的發(fā)展改善了我國要素投入不足的狀況，通過產(chǎn)前農(nóng)資專業(yè)化采購、產(chǎn)中機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后現(xiàn)代化運(yùn)銷等方式將現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素及管理技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打破了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的要素障礙。就產(chǎn)前環(huán)節(jié)而言，一方面，公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投入是農(nóng)業(yè)更新生產(chǎn)所需的基本要素，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；另一方面，社會化服務(wù)組織為農(nóng)戶提供專業(yè)化、多樣化的生產(chǎn)要素選購服務(wù)，如化肥、農(nóng)藥選購服務(wù)等。就產(chǎn)中環(huán)節(jié)而言，當(dāng)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)呈現(xiàn)多樣化特征，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，成為提高當(dāng)下農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要突破口［20］。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作了類型區(qū)分，包括單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。產(chǎn)中社會化服務(wù)覆蓋了耕地、旋地、播種、打藥、機(jī)收等多個環(huán)節(jié)，并基于社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的生產(chǎn)要素，使得農(nóng)戶能夠以較低成本獲得固定成本較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)科技成果。就產(chǎn)后環(huán)節(jié)而言，社會化服務(wù)的嵌入為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供了獲得先進(jìn)的管理要素、快捷的流通渠道與加工技術(shù)平臺的機(jī)會，增強(qiáng)了經(jīng)營者農(nóng)業(yè)科技裝備實(shí)力和要素替代能力，進(jìn)一步優(yōu)化了生產(chǎn)要素投入。

第三，通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競爭能力。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)已跨越早期生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓寬。強(qiáng)大而具有韌性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的重要保障。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展有效提升icFtGq37Th4BHBJusa9r/A==了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)度與韌性。2021年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對于社會化服務(wù)的重要性。分環(huán)節(jié)來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋全面，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多維服務(wù)，諸如農(nóng)資購買、種質(zhì)提供、機(jī)插機(jī)播、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲運(yùn)輸、加工銷售等，完善且專業(yè)的服務(wù)體系將持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)度與韌性。在生產(chǎn)前端，社會化服務(wù)推動了現(xiàn)代耕地、旋地技術(shù)的傳播，為土壤的有效利用提供了保障。同時，統(tǒng)一的農(nóng)資購買也有助于提高農(nóng)戶在農(nóng)資市場的地位，從而買到優(yōu)質(zhì)的種子、化肥等。在生產(chǎn)中，社會化服務(wù)的支持政策降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成本，而服務(wù)規(guī)?；陌l(fā)展進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效，讓農(nóng)業(yè)有利可圖，為國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品保供提供了穩(wěn)定有韌性的供應(yīng)鏈。在生產(chǎn)后端，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以通過各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織更為順暢地對接現(xiàn)代市場，將人才、技術(shù)等要素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了涉農(nóng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體的經(jīng)營、流通、銷售能力，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從整體來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)作為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其自身市場的壯大就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)度提升的表現(xiàn)。從國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)來看，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值反映了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。2010年以來，我國農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值不斷提高，由2010年的2 554.6億元上升到2022年的8 686.2億元，上升約240%，其占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重也從3.32%提升到5.57%。

二、社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從理論上看，社會化服務(wù)可以通過規(guī)模經(jīng)營、要素引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)拓展推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。從實(shí)踐來看，社會化服務(wù)助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)已取得一定成效。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院在政策上大力扶持社會化服務(wù)，其中既有頂層設(shè)計(jì)上的制度安排，又有對地方的資金支持。例如，2016年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定對每個試點(diǎn)縣投入1 000萬元以上的資金進(jìn)行社會化服務(wù)的推廣工作。2017年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，提出要接續(xù)對生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。此后，國家每年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)的補(bǔ)貼高達(dá)40億元，這些都是提高地方社會化服務(wù)能力的重要政策措施。山西作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，承擔(dān)了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的多項(xiàng)社會化服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，為社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；诖?，課題組于2023年8月赴山西開展調(diào)研，在獲得完善一手資料的基礎(chǔ)上對山西社會化服務(wù)探索進(jìn)行總結(jié)，凝練社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐

2017年以來，山西以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為契機(jī)開展試點(diǎn)工作，針對社會化服務(wù)進(jìn)行了一系列探索。2021年，山西結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》，從地方性法規(guī)層面對全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管原則、流程等作了一系列規(guī)范性指導(dǎo)，并在生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上將金融、保險(xiǎn)、銷售等領(lǐng)域引入社會化服務(wù)體系，拓展服務(wù)鏈條。從整體來看，山西通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，成功探索出服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展路徑，產(chǎn)生了良好的效果。具體而言，山西的探索實(shí)踐主要從發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素、拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)三個方面展開。

一是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。山西于2017年開始將探索適度規(guī)模經(jīng)營作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，展開五年期規(guī)劃。在具體實(shí)踐過程中，山西以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為契機(jī)，大力發(fā)展社會化服務(wù)，引導(dǎo)各類經(jīng)營服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶培育壯大社會化服務(wù)市場，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。具體而言，社會化服務(wù)補(bǔ)貼的試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以村集體為交易核心來對接服務(wù)主體和農(nóng)戶。根據(jù)集體介入程度不同，相關(guān)模式可以分為“部分介入”和“全部介入”兩個類型?！安糠纸槿搿敝傅氖谴寮w提供一定的服務(wù)以降低農(nóng)戶、服務(wù)主體的對接成本，從而提高農(nóng)戶參與率，實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域的統(tǒng)一經(jīng)營。例如，懷仁市文亮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在每個村設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化作業(yè)服務(wù)。在收費(fèi)環(huán)節(jié)和收費(fèi)價(jià)格上，村集體每畝收取管理服/K+EUYmyQf+Khs6lxawJDQ==務(wù)費(fèi)10元，向農(nóng)戶按每畝低于市場價(jià)20%～50%的幅度收取作業(yè)服務(wù)費(fèi)，并與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立點(diǎn)對點(diǎn)合作供應(yīng)關(guān)系，零差價(jià)幫助農(nóng)戶提供代銷代結(jié)服務(wù)。“全部介入”主要針對集體統(tǒng)籌能力較強(qiáng)的地區(qū)，如海北頭鄉(xiāng)海子村將農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等生產(chǎn)要素深度結(jié)合，聯(lián)合全體村民籌集400萬元資金成立懷仁市欣海富民農(nóng)牧有限公司。在股權(quán)設(shè)計(jì)中，村集體占股20%，村民占股80%。公司對全村土地實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并完善了全村所有耕地的水利工程。2022年，農(nóng)民通過種植獲得收益達(dá)400多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入近30萬元。同時，村集體還進(jìn)一步建立暢通糧食和飼草購銷通道，推進(jìn)公司與相關(guān)農(nóng)牧專業(yè)合作社簽訂服務(wù)協(xié)議，幫助其協(xié)調(diào)聯(lián)系種植、養(yǎng)殖、配送和銷售公司及大型家庭農(nóng)場。通過相互合作，地方形成以“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)企雙互贏”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)格局。

二是引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素。社會化服務(wù)的發(fā)展成功為山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素。一方面，地方通過與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作開展以托管為代表的社會化服務(wù)，給地方生產(chǎn)帶來了技術(shù)和資金。例如，渾源縣與恒興農(nóng)業(yè)公司共同設(shè)計(jì)社會化服務(wù)模式，為合作的村莊與農(nóng)戶提供包括防控、覆膜等技術(shù)，并組織農(nóng)機(jī)手、農(nóng)戶與銀行對接，解決農(nóng)戶申請生產(chǎn)性貸款難的問題。另一方面，地方政府通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼等方式降低了社會化服務(wù)組織的技術(shù)更新成本，更新了生產(chǎn)要素。以朔州市朔城區(qū)為例，為鼓勵社會化服務(wù)提供組織更新設(shè)備，設(shè)立補(bǔ)貼遴選機(jī)制，對有技術(shù)更新需求的組織提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。2017年未實(shí)施補(bǔ)貼時，朔城區(qū)機(jī)耕面積75萬余畝，占耕地總面積的85%，機(jī)械播種面積64.78萬余畝，占播種總面積的73%；2022年底，全區(qū)機(jī)耕機(jī)播面積占耕地總面積的比例提升至90%。在進(jìn)行社會化服務(wù)補(bǔ)貼的同時，政府還進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)推廣，減少因信息不對稱而造成的服務(wù)組織器械更新成本。例如，朔城區(qū)重點(diǎn)推廣玉米及雜糧膜側(cè)播種技術(shù)。從實(shí)踐效果來看，通過運(yùn)用膜側(cè)播種技術(shù)，地方玉米每畝可增產(chǎn)約150公斤。除物資裝備更新外，人力資源也在社會化服務(wù)的發(fā)展中獲得更新。山西將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，造就了一批有吸引力薪資且具有一定技術(shù)要求的崗位（如植保無人機(jī)操作手），吸引了不少中青年回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的人力資源約束。

三是拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為提高社會化服務(wù)市場的利潤，山西將社會化服務(wù)嵌入具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。例如，渾源縣將玉米種植、秸稈回收、飼料生產(chǎn)等環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，將產(chǎn)后社會化服務(wù)與飼料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展。具體而言，渾源地處盆地地區(qū)，每年秋季干燥少風(fēng)，傳統(tǒng)的焚燒秸稈處理對環(huán)境影響較大，因而政府亦對秸稈綜合利用進(jìn)行環(huán)節(jié)補(bǔ)助，而秸稈正是有著重要托管需求的糧食作物——玉米的副產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與秸稈利用相結(jié)合，既可以提高生產(chǎn)托管的覆蓋率，又能將秸稈利用的利潤嵌入托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，還解決了秸稈利用廠商一家一戶收集秸稈成本較高的問題。據(jù)調(diào)研組對政府相關(guān)材料統(tǒng)計(jì)得出，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目后，2022年全縣秸稈產(chǎn)生量為23.4萬噸，秸稈利用量為20.6萬噸，基本形成秸稈離田“飼料化”、生物質(zhì)顆粒“燃料化”的綜合利用新格局，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造出可觀的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，使得玉米生產(chǎn)的后端與秸稈利用的前端有機(jī)合并，提升了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（二）社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

通過多年探索，山西已形成一套行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了微觀政策經(jīng)驗(yàn)。第一，從節(jié)本與增效兩個角度進(jìn)行發(fā)力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得利機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是有效降低成本、提高收益的方式，即實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；此外，縱向一體化也可以達(dá)到節(jié)本增效的效果。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不僅要專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身，還要專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效發(fā)展。第二，通過差異化政策引進(jìn)生產(chǎn)要素。地方政府要在明確農(nóng)戶服務(wù)需求和規(guī)模下推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。這就需要針對不同類型的農(nóng)戶實(shí)行差異化的服務(wù)模式。例如，針對大規(guī)模農(nóng)戶，地方政府予以技術(shù)、資金等政策支持；而針對兼業(yè)化程度較高的農(nóng)戶或者不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)在遵循農(nóng)戶意愿的前提下引導(dǎo)其退出土地或參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。山西在進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推廣的過程中，市、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、地域、人口情況劃定支持區(qū)域，再根據(jù)要求進(jìn)一步作出相關(guān)安排。例如，朔州市平魯區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程中，根據(jù)全區(qū)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和服務(wù)組織發(fā)展水平，探索出單環(huán)節(jié)服務(wù)、多環(huán)節(jié)服務(wù)、全環(huán)節(jié)服務(wù)和全鏈條托管等不同服務(wù)模式。第三，助農(nóng)政策之間要有機(jī)結(jié)合。在社會化服務(wù)補(bǔ)貼多樣化的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼的創(chuàng)新需要從多個角度發(fā)力。其一，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼的作用，對不同地區(qū)、不同作物及不同環(huán)節(jié)因地制宜進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。其二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼和其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的聯(lián)動性、協(xié)同性。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)方式，更需要配套的支持政策保證其穩(wěn)定發(fā)展，滿足主體的發(fā)展需求，如服務(wù)主體、生產(chǎn)主體等對貸款、保險(xiǎn)的需求。其三，增強(qiáng)支持政策間的聯(lián)動性。生產(chǎn)性社會化服務(wù)的自身利潤率并不高，一些主體的參與積極性不足。因此，要積極引導(dǎo)生產(chǎn)性社會化服務(wù)主體參與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施多項(xiàng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)托管發(fā)展的可持續(xù)性。

三、社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)存在的問題

盡管社會化服務(wù)在推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)上有著豐富的理論內(nèi)涵與地方實(shí)踐，但從課題組對山西的調(diào)研資料與全國性調(diào)查數(shù)據(jù)來看，相較于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的要求，當(dāng)前社會化服務(wù)還面臨著覆蓋不充分、專業(yè)性有待提高、成本居高不下、公益性服務(wù)不完善等問題。

第一，服務(wù)覆蓋不充分。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的新型社會化服務(wù)體系來形成多層次、多形式、多主體、多樣化的服務(wù)格局。從現(xiàn)實(shí)來看，不論是服務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)還是服務(wù)環(huán)節(jié)間都存在覆蓋不充分的問題。從社會化服務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)來看，2021年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取社會化服務(wù)的農(nóng)戶占比約為33.86%，而采取代耕或托管服務(wù)的僅有1.04%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，接收托管補(bǔ)貼的服務(wù)組織中，有一半以上的服務(wù)仍然局限于收割環(huán)節(jié)，產(chǎn)中其他環(huán)節(jié)如打藥、機(jī)耕等服務(wù)供給較少，存在較大的提高空間。從作物類別來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也僅在玉米、高粱等少數(shù)作物的生產(chǎn)中進(jìn)行。從社會化服務(wù)環(huán)節(jié)間來看，目前政策上對社會化服務(wù)的主要支持集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對產(chǎn)前及產(chǎn)后拓展的支持不足，由此造成社會化服務(wù)主要環(huán)節(jié)集中于產(chǎn)中服務(wù)，尤其是機(jī)械收割服務(wù)上，在產(chǎn)前、產(chǎn)后的拓展較低。課題組對于全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會化服務(wù)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，經(jīng)營主體對于技術(shù)、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后的需求十分強(qiáng)烈，但是實(shí)際覆蓋率較低。例如，對產(chǎn)前的農(nóng)資、信息服務(wù)的需求占比分別為63%、55%，而實(shí)際接受服務(wù)的比例均低于50%，而物流、信息、品牌等產(chǎn)后服務(wù)需求與供給的差距超過了30%［21］。

第二，服務(wù)專業(yè)性有待提高。當(dāng)前，社會化服務(wù)的專業(yè)性需進(jìn)一步提升。首先，服務(wù)人員的專業(yè)性有待提高。專業(yè)性較強(qiáng)的社會化服務(wù)需要較高水平的人才來提供。當(dāng)前，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快，鄉(xiāng)村建設(shè)亟須一批職業(yè)化、專業(yè)化人才［22］。以山西為例，在服務(wù)組織培育階段，由于本地農(nóng)機(jī)手操作熟練度不高，在成本與效率上都不及外來機(jī)手，農(nóng)戶對地方服務(wù)主體的信任不足，導(dǎo)致本地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展受阻。其次，專業(yè)性較低的服務(wù)組織面臨著較大的更新成本。以膜側(cè)播種技術(shù)為例，該技術(shù)對農(nóng)機(jī)動力需求高，部分地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)難以適應(yīng)，而更換新農(nóng)機(jī)又面臨過高的成本。加之農(nóng)機(jī)具一般需配套更新，現(xiàn)實(shí)中配套組合農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢和更新往往并不是同時完成，因而統(tǒng)一更新農(nóng)機(jī)具在面臨較高成本的同時，也必然帶來效率的損失。最后，管理能力等“軟科技”也需要提升。以托管服務(wù)合同為例，從課題組調(diào)研來看，在托管項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同內(nèi)容并未界定好收益分配問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，缺乏專業(yè)知識的社會化服務(wù)組織難以界定風(fēng)險(xiǎn)并形成書面化的合同，加之大部分社會化服務(wù)具有賒銷性質(zhì)，在出現(xiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)時服務(wù)組織難以收回錢款。

第三，服務(wù)成本居高不下。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的微觀基礎(chǔ)是農(nóng)民有利可圖。對應(yīng)地，節(jié)本增效也是社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。以糧食種植為例，近年來，農(nóng)資、燃油、農(nóng)機(jī)手雇工費(fèi)用價(jià)格上漲迅速，這在影響農(nóng)民種糧積極性的同時也壓縮了規(guī)?；泄芊?wù)節(jié)本增效的空間。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計(jì)的全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編數(shù)據(jù)顯示，2022年三大主糧全國平均種子費(fèi)用、化肥費(fèi)用、租賃服務(wù)費(fèi)用分別為73.09元、195.8元和198.18元，同比分別上漲8.46%、26.46%和7.8%。從具體地區(qū)來看，柴油、化肥、種子費(fèi)用的上漲是造成服務(wù)成本居高不下、難以提質(zhì)增效的主要原因。以課題組2023年對山西的調(diào)研為例，一是柴油價(jià)格上漲，調(diào)研地區(qū)2022年暑期柴油每升均價(jià)4元，到課題組開展調(diào)研之時，柴油價(jià)格已漲至每升近8元。二是化肥價(jià)格猛漲，2022—2023年各類化肥平均每袋漲價(jià)55元左右，如尿素2022年暑期平均每袋105元，2023年暑期每袋155元；復(fù)合肥2022年暑期每袋105元，2023年暑期每袋170元。這對于農(nóng)民的種植積極性產(chǎn)生了消極影響，也不利于社會化服務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)張。三是種子價(jià)格微漲。馬鈴薯、雜糧籽種基本保持不變，玉米種子2023年暑期價(jià)格較2022年暑期每袋漲價(jià)10元。經(jīng)測算，以種植玉米為例，2023年較2022年每畝費(fèi)用增加約70元，分別為機(jī)械費(fèi)增長約20元，籽種和化肥每畝增加投入約45元，地膜費(fèi)約5元。這一價(jià)格上漲對社會化服務(wù)效益產(chǎn)生了消極影響。

第四，公益性服務(wù)不完善。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”［4］，與此對應(yīng)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是新型社會化服務(wù)體系中的關(guān)鍵橋梁，是提供公益性服務(wù)的重要支柱。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各個環(huán)節(jié)都需要一定的政策支持以解決市場失靈問題。2024年中央“一號文件”明確指出要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系時，發(fā)揮村集體的生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)功能。但我國當(dāng)前村集體整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，難以負(fù)擔(dān)或組織起發(fā)展高質(zhì)量社會化服務(wù)所需的供給。例如，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)的搜尋、研發(fā)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化技術(shù)支持等技術(shù)對于農(nóng)村集體甚至縣、市政府的財(cái)政能力有較高的要求。除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)拓展過程也需要政府進(jìn)行相關(guān)支持。如在糧食的倉儲、加工方面，市場主體難以負(fù)擔(dān)相關(guān)設(shè)施的成本。在建設(shè)用地指標(biāo)稀缺的地區(qū)，服務(wù)主體甚至難以解決場地問題。此外，在“統(tǒng)”得不足、“分”得太多的當(dāng)下，村集體難以對社會化服務(wù)的各類資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得社會化服務(wù)的資產(chǎn)、資源在過程中不能共享，效率不高。在村集體“統(tǒng)”的功能缺位時，農(nóng)戶與服務(wù)主體容易產(chǎn)生矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在集體監(jiān)管缺失的情況下，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通常涉及土地的托管合同，農(nóng)民將土地托管給托管公司或合作社，但是一些服務(wù)主體會通過長期合同以及附加條款將托管變成實(shí)際上的流轉(zhuǎn)，給干群關(guān)系埋下隱患。

四、社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的策略選擇

社會化服務(wù)對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、保障農(nóng)民種糧收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收具有重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐?？梢哉f，社會化服務(wù)是支撐完善經(jīng)營體系，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中不可缺少的力量。未來在社會化服務(wù)推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中，應(yīng)從拓展服務(wù)供給、引入現(xiàn)代要素、優(yōu)化政策措施、壯大集體經(jīng)濟(jì)四個方面繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)覆蓋層次的擴(kuò)大、服務(wù)水平的提升、服務(wù)成本的降低、公益服務(wù)的完善。

第一，拓展服務(wù)供給，擴(kuò)大覆蓋層次。社會化服務(wù)覆蓋水平不均衡的一個重要原因是新興服務(wù)主體的服務(wù)能力與地方農(nóng)戶服務(wù)需求的錯位。從山西實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，統(tǒng)籌推進(jìn)社會化服務(wù)、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)是解決服務(wù)不均衡的重要舉措。一方面，要明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的類型與需求，搭建社會化服務(wù)平臺，構(gòu)建多樣化服務(wù)機(jī)制。具體而言，要以農(nóng)業(yè)發(fā)展、地域、人口情況為基礎(chǔ)，確定支持社會化服務(wù)發(fā)展的政策方針。例如，針對大規(guī)模農(nóng)戶，地方政府應(yīng)予以技術(shù)、補(bǔ)貼等支持；針對一兼農(nóng)戶①，要積極引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)?；N植；針對二兼農(nóng)戶或非農(nóng)戶②，應(yīng)在遵循農(nóng)戶意愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地退出或農(nóng)業(yè)托管服務(wù)等。另一方面，要加快構(gòu)建社會化服務(wù)區(qū)域性市場，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)供給能力。創(chuàng)新主體培育機(jī)制，推動服務(wù)主體運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容多元化、服務(wù)現(xiàn)代化。暢通服務(wù)主體與政府間的信息溝通機(jī)制，打破服務(wù)主體業(yè)務(wù)拓展的制度障礙，搭建服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)資供應(yīng)商等產(chǎn)前產(chǎn)后主體的溝通平臺等。要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)屬性，通過完善相關(guān)制度，提高行業(yè)收益，增強(qiáng)服務(wù)主體與農(nóng)戶參與托管的內(nèi)在驅(qū)動力。在對服務(wù)供給進(jìn)行政策支持的同時，還需要進(jìn)一步完善市場監(jiān)管機(jī)制，牢牢守住糧食安全底線、堅(jiān)持綠色發(fā)展原則、實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

第二，引入現(xiàn)代要素，提高服務(wù)水平。政府需要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化，更新社會化服務(wù)的管理體系，加強(qiáng)對新興主體的管理及政策指導(dǎo)，如由地方出臺相關(guān)合同示范文本、為新興服務(wù)主體提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)等。積極引進(jìn)社會化服務(wù)的資金和技術(shù)，通過與社會資本、科研院所等合作，以產(chǎn)學(xué)研一體化為社會化服務(wù)賦能。例如，通過與龍頭企業(yè)合作開展社會化服務(wù)帶動技術(shù)的更新，通過與科研機(jī)構(gòu)合作推廣優(yōu)質(zhì)種子等。要從制度與補(bǔ)貼兩個方面實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)組織的技術(shù)迭代。一方面，暢通要素更新的渠道，培育社會化服務(wù)所需的要素市場，促進(jìn)相關(guān)需求的衍生。同時，進(jìn)一步推廣新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)戶的技術(shù)認(rèn)知程度，從而提高技術(shù)采納率。另一方面，多措并舉降低社會化服務(wù)提供組織的技術(shù)更新成本。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，將定向農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼等直接降低技術(shù)迭代成本的方式與培育農(nóng)機(jī)回收再利用市場等間接降低技術(shù)迭代成本的方式有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)的技術(shù)更新，以專業(yè)裝備保障農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

第三，優(yōu)化政策措施，降低服務(wù)成本。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的推廣基礎(chǔ)在于其自身存在一定的利潤空間。因此，要優(yōu)化政策措施，從節(jié)本、增效兩個維度綜合降低社會化服務(wù)的總成本。一方面，因地制宜推動社會化服務(wù)組織嵌入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建政策聯(lián)動機(jī)制。例如，山西將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與飼草行業(yè)深度融合，利用產(chǎn)業(yè)整體收益的擴(kuò)大降低社會化服務(wù)成本。另一方面，不論是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還是縱向一體化降低交易成本，都是服務(wù)規(guī)?；捏w現(xiàn)，要打破降低社會化服務(wù)效率的制度壁壘，推動服務(wù)規(guī)?；＠?，推進(jìn)“小田并大田”改革，降低社會化服務(wù)的單次服務(wù)成本等。與此同時，要增強(qiáng)政策間的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，與其他政策目標(biāo)間存在內(nèi)在統(tǒng)一性，要分析政策間互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的高效率。就社會化服務(wù)而言，單項(xiàng)補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，需要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境治理等多項(xiàng)政策，統(tǒng)一發(fā)力，構(gòu)建可持續(xù)的補(bǔ)貼扶持體系。要優(yōu)化政策措施，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)多位一體的政策體系。用補(bǔ)貼激發(fā)社會化服務(wù)主體內(nèi)生動能，以補(bǔ)貼撬動社會化服務(wù)主體加入市場而非以補(bǔ)貼維持運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的可持續(xù)助力。

第四，壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善公益服務(wù)。在新型社會化服務(wù)體系中，村集體既是服務(wù)的提供者，又是服務(wù)的接受者，更可以作為服務(wù)的中介。從這個角度來看，村集體對于社會化服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要，需要進(jìn)一步培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)公益性社會化服務(wù)的基礎(chǔ)。從市、縣一級的角度來看，需要以村集體為載體，著重推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融、種質(zhì)研發(fā)等助農(nóng)項(xiàng)目的進(jìn)程。同時，加強(qiáng)市、縣對村一級農(nóng)技推廣、動物防疫等組織建設(shè)的統(tǒng)籌安排。從村集體自身來看，要強(qiáng)化對于社會化服務(wù)發(fā)展的認(rèn)識，不能簡單地把社會化服務(wù)理解為機(jī)械化推廣。要積極學(xué)習(xí)并推介全國優(yōu)秀社會化服務(wù)組織的經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)秀案例與村莊實(shí)際有機(jī)結(jié)合。利用好供銷社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等發(fā)展的良好勢頭，以“為農(nóng)服務(wù)”為宗旨，與各組織形成合力，如四川省“三社融合”、山東省“四社共建”的實(shí)踐，將村集體的人力、資金、土地等資源有機(jī)整合，提高了村集體的服務(wù)能力。積極構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織與村民的溝通平臺，把控好社會化服務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。 [Reform]

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Mechanism， Practice and Strategies on Promoting the Construction of an Agricultural Power through Socialized Services

KONG Xiang-zhi LI Yuan

Abstract： Socialized services are necessary conditions for achieving modernization of Chinese style agriculture and an important driving force for accelerating the construction of an agricultural power. In theory， socialized services mainly promote the construction of an agricultural power through scale operation， factor introduction， and industrial expansion. In practice， the promotion of social service policies represented by Shanxi has achieved certain results. At present， there are still problems in promoting the construction of an agricultural power through socialized services， such as incomplete service coverage， non-standard service content， insufficient service specialization， and insufficient development of public welfare services. Social services should continue to promote the development of an agricultural power from four aspects： expanding service supply， introducing modern factors， optimizing policy measures， and strengthening collective economy. This will achieve the expansion of social service coverage levels， improvement of service levels， reduction of service costs， and improvement of public welfare services， further promoting the construction of an agricultural power.

Key words： an agricultural power; food security; agricultural production trusteeship; socialized services