高校預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀及有效機(jī)制研究

伴隨著國家教育體制的不斷改革，國家撥給高校的經(jīng)費(fèi)逐年增多，對此，高校需要思考如何科學(xué)分配資金，實(shí)現(xiàn)資金有效利用率的最大化。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算績效考核等。預(yù)算管理工作中極容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，長遠(yuǎn)來看不利于高校對資金風(fēng)險(xiǎn)的管控。所以，高校管理者應(yīng)當(dāng)將其視為首要控制風(fēng)險(xiǎn)的切入點(diǎn)。本文把高校預(yù)算管理作為切入點(diǎn)，分析高校風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀，并提出有效機(jī)制，希望能夠給高校減少管理風(fēng)險(xiǎn)提供一些建議。

高校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

一、提升資源的配置效率

為了讓預(yù)算管理成為提升資源配置的有效手段，高校要重視對預(yù)算管理工作的推行，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管控，確保每一分資金都合理應(yīng)用到位。除此之外，管理者也要讓高校財(cái)務(wù)保持良好的收支平衡狀態(tài)，強(qiáng)化支出監(jiān)管，以更好地促進(jìn)高校的健康良性發(fā)展。

二、促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

伴隨著國家教育的改革，高校需要不斷引進(jìn)新的人才、新的設(shè)備、新的技術(shù)去滿足課改需求，然而，無論是設(shè)備、人才還是技術(shù)的引進(jìn)都需要龐大的資金支持。因此，高校要在資金有限的情況下提高競爭力，擴(kuò)大院校規(guī)模，最硬核的辦法便是提升學(xué)生的教育質(zhì)量，提高學(xué)生的就業(yè)率。除此之外，也要增強(qiáng)高?？蒲谢顒?dòng)在社會(huì)上的影響力，以確保在各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)。

三、降低營運(yùn)的成本支出

在高校實(shí)行預(yù)算管理不但能夠控制教學(xué)方面的費(fèi)用支出，更可以對校園內(nèi)部其他費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)管控。比如，高校要增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力，師資力量極為重要。然而，招聘到優(yōu)秀的教師需要人力成本支出，只有為教師提供充足的精神與物質(zhì)激勵(lì)，才可調(diào)動(dòng)其教學(xué)的積極性，提升高校的整體教學(xué)質(zhì)量。對此，高校要促使效益提升，就要調(diào)查培育學(xué)生與聘請教師的成本數(shù)據(jù)，經(jīng)過合理管控，以創(chuàng)收更多的教育效益。此外，高校加大預(yù)算經(jīng)營管理力度，還可減少高校經(jīng)營的盲目性，防止資金亂用、盲用。

四、提高管理者的管理水平

當(dāng)前，高校間競爭逐日增大，面對此境，高校想要獲取高質(zhì)量的教育生源，管理者就要確保院校整體實(shí)力夠強(qiáng)，如此，不但能夠給學(xué)生供應(yīng)充足的教學(xué)設(shè)備，更能提供高素養(yǎng)的師資力量。站在高校層面而言，提升高校在社會(huì)上的口碑是必要的，只有這樣，高校才能贏得政府的信任，進(jìn)而得到更多的教育撥款。然而，在高校發(fā)展過程中，相較于“雙一流”高校，普通院校申請的教育資金顯然是少一些的，如何讓有限的教育資金每一分都用在刀刃上，是管理者需要思考的問題。預(yù)算管理在高校的應(yīng)用與推行，有助于高校更好地掌握資金的動(dòng)向，讓有限的教育資金更好地集中在培育學(xué)生上，這就對管理者提出了較高的要求，即管理者需要站在高校全面發(fā)展層面去制定科學(xué)的戰(zhàn)略，為高校制定完善的預(yù)算管理制度保駕護(hù)航，以確保高校穩(wěn)定發(fā)展。

高校預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀及問題

一、預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

高校進(jìn)行預(yù)算編制前，財(cái)務(wù)部門工作尤為重要，首先，他們在制定預(yù)算編制原則與標(biāo)準(zhǔn)后，需將相關(guān)預(yù)算文件發(fā)布給各部門閱覽；其次，高校各管理部門結(jié)合收入與支出、結(jié)轉(zhuǎn)資金等數(shù)據(jù)完成下一年預(yù)算的編制；最后，高校經(jīng)過二級部門預(yù)算申報(bào)材料分析預(yù)算的合理性。鑒于該階段容易留下資金風(fēng)險(xiǎn)隱患，績效考核可能存在突發(fā)狀況，故高校管理者必須重視預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

二、預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

高校在發(fā)展過程中面臨的一個(gè)突出問題是資金不充足，因此高校管理者要重視預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)的審查。當(dāng)前，大多數(shù)高校有一條規(guī)定，即預(yù)算在成功批準(zhǔn)審核后，各預(yù)算責(zé)任部門要嚴(yán)格遵守，不得隨意更改內(nèi)容，以確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。然而，高校設(shè)立的二級部門卻有權(quán)力調(diào)增預(yù)算金額，這點(diǎn)明顯導(dǎo)致高校的預(yù)算無法嚴(yán)格管控，致使一些資金流動(dòng)不符合高校制定的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在年底審計(jì)時(shí)為應(yīng)付檢查更改預(yù)算數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出一種預(yù)算管理表面看似無任何問題，實(shí)際漏洞百出的管理現(xiàn)狀。久而久之，各部門必然就忽視預(yù)算管理，預(yù)算管理制度也直接淪為形式主義。

三、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

以下是執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)中面臨的問題：首先，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度遲緩。同時(shí)，高校管理者對預(yù)算費(fèi)用缺乏規(guī)劃，預(yù)算執(zhí)行過于隨意化。其次，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在偏差。在預(yù)算管理執(zhí)行中，高校更重視編制，對執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏管控，事后也缺乏詳細(xì)調(diào)查與分析，留下資金預(yù)算管理漏洞。再次，預(yù)算管理效率低。我國大部分高校的資金都集中在翻新建筑物上，與科研和教學(xué)關(guān)聯(lián)性不大，背離了高校的發(fā)展初衷。最后，預(yù)算管理執(zhí)行缺少約束性。比如，高校在調(diào)整預(yù)算時(shí)違反預(yù)算計(jì)劃，支出不合理，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象，只能拆東墻補(bǔ)西墻，時(shí)間長了，管理者很難看見資金預(yù)算管理效果，最終對其產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知。

四、預(yù)算績效管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

高校在預(yù)算績效管理方面也存在問題，比如，績效目標(biāo)設(shè)定過于模糊化，定性指標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)多于定量指標(biāo)，致使績效考核目標(biāo)衡量難度大，同時(shí)，高校有些部門為達(dá)到管理目標(biāo)經(jīng)常設(shè)置較低的指標(biāo)值，在績效評價(jià)方面，未引入第三方機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性，績效考核評價(jià)結(jié)果可能存在主觀性影響，無法確保考核公平性。

高校預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探索分析

一、預(yù)算編制環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探索

首先，提高預(yù)算編制材料要求。比如，要設(shè)立完善的預(yù)算管理考核機(jī)制，加大對預(yù)算編制與執(zhí)行的考核力度。高校管理者需明白一個(gè)道理，預(yù)算工作并不是財(cái)務(wù)部門的事情，而是屬于高校各部門的共同責(zé)任，唯有各部門積極參與其中，預(yù)算管理才可取得良好的效果，真正發(fā)揮資金管理價(jià)值。其次，強(qiáng)化預(yù)算編制材料的審核。高校管理者可設(shè)立預(yù)算審核小組，安排相關(guān)人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制材料的考核。最后，在必要時(shí)可選擇引入第三方機(jī)構(gòu)，以提升內(nèi)部審核的公平性、科學(xué)性，避免主觀影響到預(yù)算的編制，最大限度地提升預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性，讓各部門不敢輕易破壞制度。

二、預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探索

首先，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整申請。各部門要遵照高校資金預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)嚴(yán)格的審批流程，一旦調(diào)整金額超出相應(yīng)金額都要領(lǐng)導(dǎo)審批。對頻繁調(diào)整金額的部門強(qiáng)化審核，一旦審查出問題，可罰款或降薪懲處。其次，設(shè)計(jì)預(yù)算調(diào)整考核機(jī)制，為避免各部門隨意調(diào)整預(yù)算，高校管理者可設(shè)置預(yù)算調(diào)整考核機(jī)制，對持續(xù)三年頻繁調(diào)整且不符合規(guī)定的部門進(jìn)行通報(bào)批評，降低下年度預(yù)算額度標(biāo)準(zhǔn)。

三、預(yù)算執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探索

首先，設(shè)立財(cái)務(wù)自查自糾機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算資金管理。比如高?？稍趦?nèi)部設(shè)立三級自查自糾機(jī)制，經(jīng)過三次審核嚴(yán)格管控資金支出，一旦發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息，同時(shí)對相關(guān)部門進(jìn)行懲戒。其次，引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理。考慮到高校報(bào)銷費(fèi)用多，數(shù)據(jù)量大，人力管理難以規(guī)避預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，所以高校管理者能夠借助大數(shù)據(jù)搜集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)去全方位管理財(cái)務(wù)預(yù)算，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。最后，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的管理。一個(gè)具備獨(dú)立性的審計(jì)部門可提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管控的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為避免內(nèi)部人員互相作假，高校管理者可聘請專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算工作的審計(jì)，找出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，對不遵守標(biāo)準(zhǔn)的部門通報(bào)批評、罰款，以解決預(yù)算管理的違規(guī)問題。

四、預(yù)算績效管理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探索

首先，完善預(yù)算績效考核體系，細(xì)化績效考核目標(biāo)。在完善的過程中要確保讓績效目標(biāo)和預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、效果等產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，以更好地滿足高校中長期發(fā)展目標(biāo)。其次，聘請第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作。在校園內(nèi)評的情況下，也要展開外評，以提升預(yù)算數(shù)據(jù)考核的真實(shí)性。最后，增強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。高校要強(qiáng)化各部門預(yù)算管理意識，當(dāng)每個(gè)部門都真正意識到管理預(yù)算的價(jià)值時(shí)，高校的預(yù)算管理才會(huì)真正落實(shí)到位?？紤]到各部門的配合性問題，高校管理者可選擇讓績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算經(jīng)費(fèi)相掛鉤，比如，對績效考核較好的部門增加一些預(yù)算金額，對績效考核較差的部門則減少預(yù)算金額，以獎(jiǎng)懲手段讓各部門意識到預(yù)算績效考核的重要性，也讓各部門明白領(lǐng)導(dǎo)開展預(yù)算管理的決心，當(dāng)各部門都發(fā)現(xiàn)決定不可更改時(shí)，就不會(huì)輕易觸犯高校規(guī)定去隨意變更預(yù)算金額，這也在某種程度上防止影響到高校預(yù)算管控效果，減少了高校執(zhí)行預(yù)算管理中容易遇到的麻煩。

五、預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)探索

高?？稍陬A(yù)算管理中引入績效管理系統(tǒng)和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，將各部門的預(yù)算數(shù)據(jù)全部都錄入系統(tǒng)中，強(qiáng)化管理，這不但可以降低人工管理成本，還可以提升數(shù)據(jù)處理效率。同時(shí)，為確保高校資金的正常流轉(zhuǎn)，高校管理者還可以在各部門建立相應(yīng)的指標(biāo)考核，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)積極性，及時(shí)找出預(yù)算管理系統(tǒng)操作中的風(fēng)險(xiǎn)問題，讓預(yù)算管理在不斷改進(jìn)中更為完善，進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)有的價(jià)值，提高高校的資金使用率，避免資金發(fā)生盲目亂用情況。

綜上所述，為防止各部門的預(yù)算編制超出標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)需高度關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核等環(huán)節(jié)問題與風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)化資金管理。（作者單位：揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：吳輝）