*基金項(xiàng)目：北京師范大學(xué)教育學(xué)一流學(xué)科培優(yōu)項(xiàng)目“面向教育現(xiàn)代化的普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號(hào)：YLXKPY-XSDW202209）

**通信作者：李曉巍，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士

［摘 要］ 學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”的必由之路，而立法則是促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》以最有利于學(xué)前兒童的原則為根本立場(chǎng)，旨在解決學(xué)前教育實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題?！恫莅浮窂?qiáng)調(diào)以公益普惠為基本方向，保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)和參與權(quán)；推進(jìn)科學(xué)保教，遵循學(xué)前兒童的身心發(fā)展規(guī)律；規(guī)定家園社三方協(xié)同育人責(zé)任，優(yōu)化學(xué)前兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。盡管《草案》在許多方面具有前瞻性和指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了對(duì)學(xué)前兒童權(quán)益的高度重視，但在具體實(shí)施上，仍需進(jìn)一步完善相關(guān)條款，健全相應(yīng)的制度保障。

［關(guān)鍵詞］ 最有利于學(xué)前兒童的原則；學(xué)前教育法；公益普惠；科學(xué)保教；協(xié)同育人

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是個(gè)體終身學(xué)習(xí)的開端，對(duì)個(gè)體發(fā)展、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！蛾P(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出要加快構(gòu)建幼有優(yōu)育的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。當(dāng)前，學(xué)前教育雖然取得了跨越式發(fā)展，但推進(jìn)普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。從宏觀的學(xué)前教育資源配置角度來(lái)看，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體所能獲得的教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上仍有較大差距，弱勢(shì)兒童接受高質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利尚未得到充分保障。[1]從微觀的教育過(guò)程來(lái)看，兒童參與家庭、幼兒園和社會(huì)生活的機(jī)會(huì)仍有限，[2]幼兒園重教輕保、未以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的問(wèn)題依然存在，而且以幼兒園為主導(dǎo)的家園社協(xié)同育人模式面臨瓶頸。這些問(wèn)題凸顯了在保障兒童權(quán)利、維護(hù)兒童利益方面所面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)此，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）第六條提出“對(duì)學(xué)前兒童的教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則”。最有利于學(xué)前兒童的原則是我國(guó)有關(guān)兒童事務(wù)立法的進(jìn)步，也是我國(guó)學(xué)前教育立法的亮點(diǎn)。如何在教育實(shí)踐中最大程度地落實(shí)該原則，是實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”的著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)于促進(jìn)學(xué)前兒童的身心健康成長(zhǎng)和提升全民族素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。

一、“最有利于學(xué)前兒童的原則”指導(dǎo)學(xué)前教育立法的合理性

最有利于學(xué)前兒童的原則是我國(guó)學(xué)前教育立法的重要指導(dǎo)原則。這一原則體現(xiàn)了對(duì)兒童權(quán)益的關(guān)懷，為構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)前教育法律體系提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。深入剖析該原則的歷史淵源、內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)，可以更全面地理解其作為學(xué)前教育立法指導(dǎo)原則的合理性和必要性。

（一）最有利于學(xué)前兒童原則的歷史淵源與我國(guó)法律實(shí)踐

最有利于學(xué)前兒童的原則可以追溯至兒童利益最大化原則這一國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的兒童權(quán)利保護(hù)原則。兒童利益最大化原則作為法律適用標(biāo)準(zhǔn)最早出現(xiàn)于英美法系國(guó)家的離婚、監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等案件中。1989年《兒童權(quán)利公約》第三條第一款規(guī)定，締約國(guó)法院處理涉及兒童案件時(shí)應(yīng)該將兒童利益最大化原則作為判決的首要考慮因素。[3]此后，各國(guó)積極踐行該原則，通過(guò)立法和政策制定，不斷強(qiáng)化對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的家族和家長(zhǎng)本位觀念曾導(dǎo)致兒童的個(gè)人利益被置于社會(huì)和家庭利益之下。但隨著社會(huì)觀念的進(jìn)步，兒童的個(gè)人權(quán)益逐漸被提至重要位置?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)婚姻、家庭、母親和兒童的保護(hù)責(zé)任，以及父母對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)，同時(shí)禁止任何形式的虐待兒童行為。我國(guó)自1991年加入《兒童權(quán)利公約》后，結(jié)合本國(guó)國(guó)情與文化傳統(tǒng)，陸續(xù)制定和修訂了多部法律法規(guī)和政策文件，如《未成年人保護(hù)法》《婚姻法》《收養(yǎng)法》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010）》等，均體現(xiàn)了兒童利益最大化原則。進(jìn)一步地，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》首次直接提出堅(jiān)持兒童利益最大化原則，強(qiáng)調(diào)在處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)時(shí)，必須確保兒童利益的最大化。

可以看出，兒童利益最大化原則作為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的準(zhǔn)則，其在我國(guó)法律體系中的確立具有里程碑意義。我國(guó)對(duì)該原則的踐行，展現(xiàn)了從傳統(tǒng)的家族和家長(zhǎng)本位觀念向兒童中心價(jià)值觀的重要轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅豐富了我國(guó)的法律文化，也深刻影響了我國(guó)對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的法律構(gòu)建和政策導(dǎo)向，標(biāo)志著我國(guó)在兒童權(quán)益保護(hù)方面的持續(xù)進(jìn)步。

（二）兒童利益最大化原則的適用困境

盡管兒童利益最大化原則在理念上得到了廣泛認(rèn)同，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻面臨諸多挑戰(zhàn)，其適用性存在一定困境。其一，該原則是一個(gè)高度概括和抽象的概念?！秲和瘷?quán)利公約》尚未對(duì)其內(nèi)涵、外延和價(jià)值進(jìn)行明確界定，該原則作為直接移植使用的國(guó)際術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)的相關(guān)政策、法律中沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的界定和解釋，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)不確定性、不平衡性甚至過(guò)度使用等問(wèn)題。[4]基于適用的困難性和爭(zhēng)論性，我國(guó)的許多政策法規(guī)將“兒童優(yōu)先”作為兒童利益最大化原則的具體化使用。例如，2006年頒布的《未成年人保護(hù)法》第三條明確規(guī)定了未成年人的優(yōu)先保護(hù)原則；其二，何為“兒童最大利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。兒童利益最大化原則是一項(xiàng)法律原則，而非一項(xiàng)能提供判斷標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)則。盡管兒童權(quán)利委員會(huì)在其第14號(hào)一般性意見中指出，需要根據(jù)每個(gè)兒童或兒童群體的具體情況判斷其最大利益，如兒童的年齡、性別、經(jīng)驗(yàn)、特殊狀況（如殘疾）以及他們所處的社會(huì)和文化背景等，[5]但在不同時(shí)間和情境下，具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差異。因此，判斷何為“最大利益”以及哪些決策符合兒童“最大利益”在實(shí)際操作中仍是一個(gè)挑戰(zhàn)；其三，兒童最大利益的判斷主體存疑。理想情況下，判斷主體應(yīng)是兒童本身，這符合兒童能動(dòng)自治論的觀點(diǎn)。[6]然而，由于兒童的年齡較小，他們可能無(wú)法充分理解何為自身的最大利益，尤其是學(xué)前兒童，他們表達(dá)個(gè)人意見和做出決定的能力更為有限。因此，《兒童權(quán)利公約》只賦予兒童相對(duì)有限的決定權(quán)。在大多數(shù)情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)、兒童監(jiān)護(hù)人等成為判斷兒童最大利益的主要主體，導(dǎo)致實(shí)踐中較難以兒童的利益為主，本應(yīng)優(yōu)先考慮的兒童利益最大化原則在適用方法論上仍可能成為較為靠后的考慮因素，[7]這明顯與該原則的初衷相違背。

（三）最有利于學(xué)前兒童原則的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)

基于上述困境，《草案》（2023）以最有利于學(xué)前兒童的原則代替2020年的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》第十三條中的兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，以更全面、深刻地反映該部法律的各項(xiàng)具體制度，更好地指導(dǎo)各制度的實(shí)施。依據(jù)兒童權(quán)利公約委員會(huì)對(duì)兒童利益最大化原則內(nèi)涵的三層面闡釋，最有利于學(xué)前兒童的原則是指，在涉及學(xué)前兒童的各項(xiàng)事務(wù)中，應(yīng)始終以最有利于學(xué)前兒童發(fā)展為首要考慮因素，確保學(xué)前兒童的權(quán)益得到充分保障和尊重。這一原則不僅是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性權(quán)利，即學(xué)前兒童有權(quán)要求決策者在制定政策和實(shí)施措施時(shí)優(yōu)先考慮他們的利益；同時(shí)，它也是基本的解釋性法律原則，可以指導(dǎo)法律專業(yè)人士在涉及學(xué)前兒童的法律事務(wù)中，始終從最有利于學(xué)前兒童的角度進(jìn)行考慮和判斷；此外，它還是一種行事規(guī)則，要求在處理與學(xué)前兒童相關(guān)的各類事務(wù)時(shí)，始終堅(jiān)持以最有利于兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)?！恫莅浮穼ⅰ皥?jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則”置于總則部分，意在將這一原則貫穿學(xué)前教育法的全部?jī)?nèi)容，確保無(wú)論在教育決策、資源分配，還是在日常的教育實(shí)踐中都能優(yōu)先貫徹該原則。

相較兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，最有利于學(xué)前兒童的原則具備以下優(yōu)勢(shì)。首先，最有利于學(xué)前兒童的原則緊密結(jié)合了國(guó)內(nèi)法律體系和法律實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)法律環(huán)境中展現(xiàn)出更強(qiáng)的適用性。隨著國(guó)內(nèi)法律的不斷完善，特別是《民法典》和《未成年人保護(hù)法》等法律的出臺(tái)，“最有利于”的提法已經(jīng)逐漸在實(shí)踐中形成并得到廣泛認(rèn)可。例如，《民法典》中的第三十五條、第一千零四十四條、第一千零八十四條均明確提到，監(jiān)護(hù)人和收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循“最有利于被監(jiān)護(hù)人”或“最有利于未成年子女”的原則。最有利于學(xué)前兒童的原則不僅是對(duì)國(guó)際兒童利益最大化原則的國(guó)內(nèi)法表達(dá)，更是一種法律文化的傳承和發(fā)展。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系不僅體現(xiàn)了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的相互銜接，也展示了國(guó)內(nèi)法在保護(hù)兒童權(quán)益方面的積極進(jìn)步和創(chuàng)新，使得法律的實(shí)施更加貼近國(guó)情。

其次，最有利于學(xué)前兒童的原則為各方參與者提供了一個(gè)相對(duì)清晰和明確的決策標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，最有利于學(xué)前兒童的原則無(wú)需過(guò)多糾結(jié)如何判斷“最大化”，而是可以直接依據(jù)“最有利于”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定和執(zhí)行相關(guān)政策和措施，一定程度上降低了操作難度，提高了原則的實(shí)用性和可行性。

再次，該原則內(nèi)涵更加豐富。在總則第六條中對(duì)如何堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則進(jìn)行了細(xì)化，圍繞學(xué)前兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)、人格尊嚴(yán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、平等性、全面發(fā)展等展開，是對(duì)最有利于學(xué)前兒童的原則內(nèi)涵的本土拓展。

此外，最有利于學(xué)前兒童的原則更加強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的和諧統(tǒng)一。兒童不僅是家庭成員，也是社會(huì)的重要組成部分。在討論兒童利益時(shí)，應(yīng)考慮到兒童利益與社會(huì)整體利益的相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免片面追求兒童利益最大化。相較于兒童利益最大化原則，最有利于學(xué)前兒童的原則更注重平衡與協(xié)調(diào)。該原則并非簡(jiǎn)單地追求兒童最大利益，而是強(qiáng)調(diào)在保障兒童基本權(quán)益的同時(shí)，充分考慮社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，倡導(dǎo)兒童發(fā)展與社會(huì)的和諧共進(jìn)。

最后，該原則更符合兒童本位論。最有利于學(xué)前兒童的原則從利益的角度抽離出來(lái)，摒棄了功利性教育的色彩，聚焦于學(xué)前兒童的主體成長(zhǎng)體驗(yàn)。這有助于圍繞學(xué)前兒童的興趣、需求和發(fā)展特點(diǎn)設(shè)計(jì)和實(shí)施教育活動(dòng)，使得兒童能夠在愉快的氛圍中自主學(xué)習(xí)、自由發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其潛能的最大化。該原則以學(xué)前兒童為中心，讓學(xué)前教育真正回歸其本質(zhì)——促進(jìn)兒童的全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)，不僅符合兒童本位論的要求，也為學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

如上所述，從“兒童利益最大化”到“最有利于學(xué)前兒童”原則的調(diào)整充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育實(shí)踐困境的深度反思，順應(yīng)了國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)和兒童權(quán)利保護(hù)的主流方向。該原則是我國(guó)兒童保護(hù)領(lǐng)域的首要原則，反映的是以學(xué)前兒童為主體和中心，將兒童置于所有決策和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，既體現(xiàn)了對(duì)兒童權(quán)利與利益的尊重和保護(hù)，也與國(guó)際社會(huì)日益重視和加強(qiáng)兒童權(quán)利保護(hù)的趨勢(shì)相一致。《草案》的制定，正是基于最有利于學(xué)前兒童的原則，整合了學(xué)前兒童的各項(xiàng)權(quán)利，充分考慮學(xué)前兒童身心發(fā)展需求、特點(diǎn)和規(guī)律，鼓勵(lì)幼兒園、家庭和社區(qū)協(xié)同配合，為學(xué)前兒童創(chuàng)造一個(gè)更加健康、和諧的教育環(huán)境，讓每個(gè)兒童獲得充分的關(guān)懷與支持，從而激發(fā)其潛能，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

二、“最有利于學(xué)前兒童的原則”在學(xué)前教育實(shí)踐中的落實(shí)仍面臨挑戰(zhàn)

生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)與參與權(quán)是兒童的四項(xiàng)基本權(quán)利。其中，生存權(quán)和受保護(hù)權(quán)是基礎(chǔ)，一直以來(lái)受到包括《中華人民共和國(guó)憲法》和《未成年人保護(hù)法》等多部法律的關(guān)注，并被賦予了全面而詳盡的法律規(guī)范，為兒童的生存與安全奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基石。隨著學(xué)前教育改革的不斷深化，追求高質(zhì)量的學(xué)前教育成為共識(shí)，改革和發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向兒童的全面發(fā)展。鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律體系和學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，《草案》更加聚焦于學(xué)前兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，對(duì)這兩項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了更為細(xì)致的闡述，旨在為兒童營(yíng)造一個(gè)更高質(zhì)量、更加適宜的教育環(huán)境。然而，在教育實(shí)踐工作中落實(shí)最有利于學(xué)前兒童原則，保障學(xué)前兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)前兒童的基本權(quán)利保障仍需持續(xù)加強(qiáng)

1. 弱勢(shì)學(xué)前兒童受教育權(quán)保障有待深化。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，而學(xué)前教育公平是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的基礎(chǔ)，[8]適齡兒童依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方面。黨和國(guó)家在推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益普惠屬性，持續(xù)加大投入，新建、改建、擴(kuò)建一批幼兒園，積極解決學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

盡管過(guò)去十多年來(lái)學(xué)前教育取得了顯著進(jìn)步，但學(xué)前教育均衡發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)。我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展不平衡歸根到底是由學(xué)前教育資源配置不均造成的，而這一矛盾在不同區(qū)域和不同主體間都有所體現(xiàn)。[9]從學(xué)前教育資源配置角度來(lái)看，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體所能獲得的教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上仍存在差距，弱勢(shì)兒童接受高質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利尚未得到充分保障。[10]在學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展方面，縣鎮(zhèn)幼兒園的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于農(nóng)村幼兒園，城鄉(xiāng)學(xué)前兒童在認(rèn)知發(fā)展、非認(rèn)知技能以及身體健康等各領(lǐng)域也存在一定差異。[11]在學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展方面，東部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平相對(duì)較高，但中西部地區(qū)，特別是中部地區(qū)，由于起點(diǎn)最低且增長(zhǎng)乏力，存在著“中部塌陷”的問(wèn)題。[12]最后，從殘疾兒童群體接受學(xué)前教育的情況來(lái)看，學(xué)前融合教育尚處于起步階段，學(xué)前殘疾兒童的入園率較低，普通幼兒園接納殘疾兒童的數(shù)量有限，且面向殘疾兒童的學(xué)前教育教學(xué)資源仍較為匱乏。[13]

2. 學(xué)前兒童參與權(quán)保障需加大推進(jìn)力度。

參與權(quán)是《兒童權(quán)利公約》中明確提出的兒童的基本權(quán)利之一，旨在“確保有主見能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見，對(duì)兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給予適當(dāng)?shù)目创薄３扇烁鶕?jù)學(xué)前兒童的能力水平，為兒童創(chuàng)造更加多元的機(jī)會(huì)，使其能夠自由、平等、廣泛而理性地參與不同領(lǐng)域的活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)教育公正，構(gòu)建民主的生活。[14]我國(guó)在保障學(xué)前兒童參與權(quán)方面取得了一定進(jìn)步，例如，通過(guò)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等政策文件明確了兒童參與權(quán)的內(nèi)涵，并鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)，暢通其參與和表達(dá)渠道。再如，《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》明確指出，在教育過(guò)程中，教師應(yīng)“鼓勵(lì)幼兒表達(dá)自己的觀點(diǎn)，提出問(wèn)題”“尊重并回應(yīng)幼兒的想法與問(wèn)題”等。

然而，學(xué)前兒童參與社會(huì)事務(wù)決策的機(jī)會(huì)仍然有限，很多學(xué)前兒童缺乏積極參與社會(huì)生活的意識(shí)，不會(huì)表達(dá)自己的想法和感受。[15]兒童雖然在家庭的瑣碎事務(wù)中相較以往擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，但仍然較少參與到家庭重大事務(wù)的決策中。在幼兒園中，教師對(duì)兒童的觀點(diǎn)缺乏足夠的重視，兒童深入?yún)⑴c環(huán)境創(chuàng)設(shè)與課程決策的機(jī)會(huì)仍有限。[16]在社會(huì)事務(wù)的決策上，學(xué)前兒童相對(duì)擁有更少的話語(yǔ)權(quán)。成人社會(huì)的價(jià)值觀念往往將兒童看作是一個(gè)需要保護(hù)的弱勢(shì)群體，使得兒童的參與權(quán)在文化觀念層面難以得到應(yīng)有的理解和關(guān)注。[17]學(xué)前兒童在許多實(shí)際問(wèn)題上仍然不能獨(dú)立地發(fā)表意見和參與決策的制定。

（二）科學(xué)保教水平有待提高

1. 保教分離、重教輕保的問(wèn)題仍然存在。

學(xué)前階段是兒童身體生長(zhǎng)和發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。高質(zhì)量的保育和照料能夠?yàn)閷W(xué)前兒童提供良好的營(yíng)養(yǎng)、充足的睡眠、適當(dāng)?shù)腻憻捄蛢?yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健，促進(jìn)學(xué)前兒童的身心健康發(fā)展。同時(shí)，學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)方式不同于其他年齡段的兒童，他們?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣的培養(yǎng)和各方面的發(fā)展是在生活和游戲的全過(guò)程中進(jìn)行的。[18]保教分離既不符合學(xué)前兒童身心發(fā)展的規(guī)律，也錯(cuò)失了許多教育契機(jī)。[19]為推進(jìn)幼兒園科學(xué)保教，黨和國(guó)家制定并頒布了多項(xiàng)文件，如《保教質(zhì)量評(píng)估指南》《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》等，為幼兒園科學(xué)保教提供了明確指導(dǎo)，為提升保教質(zhì)量提供了有力的政策保障。

然而，幼兒園教育教學(xué)實(shí)踐中還存在著保教分離、重教輕保的傾向。在幼兒的一日生活中，教師更傾向于關(guān)注如何在教學(xué)和游戲活動(dòng)中為幼兒提供教育指導(dǎo)，較少承擔(dān)保育任務(wù)。部分教師即使承擔(dān)保育工作，也誤將保育等同于身體照料，可能忽視一日生活中蘊(yùn)含的教育價(jià)值。[20]在家庭和社會(huì)層面，成人在不同教育理念與行動(dòng)的相互博弈中缺乏對(duì)兒童立場(chǎng)的考慮，在全局性的教育焦慮中迷失了方向，而幼兒園的保育、教育以及管理功能也在這一焦慮的背景下發(fā)生異化，[21]使得學(xué)前教育有時(shí)偏離了保教結(jié)合的規(guī)律，墜入“學(xué)前教育小學(xué)化”的陷阱之中。

2. 以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的要求尚未全面落實(shí)。

學(xué)前兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的特點(diǎn)要求學(xué)前教育必須以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。游戲不僅是學(xué)前兒童的一種活動(dòng)方式，更是其生命存在的基本方式。[22]游戲是學(xué)前兒童的自然天性，能幫助學(xué)前兒童體驗(yàn)周遭的生活世界，鼓勵(lì)學(xué)前兒童的自我表達(dá)和創(chuàng)造。同時(shí)，學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)需要大量的資源和材料，還需要與周圍的人和物發(fā)生互動(dòng)，通過(guò)獲得直接經(jīng)驗(yàn)和積極的情感體驗(yàn)促進(jìn)學(xué)習(xí)的發(fā)生，[23]因而學(xué)前兒童需要游戲?yàn)槠涮峁┲苯?、豐富、綜合的經(jīng)驗(yàn)。隨著成人對(duì)兒童和童年理解的加深，游戲作為學(xué)前兒童成長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的活動(dòng)得到廣泛認(rèn)同和重視。

然而，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的觀念落實(shí)到教育實(shí)踐中仍存在一定的挑戰(zhàn)。部分幼兒園一日活動(dòng)的安排不盡合理，學(xué)前兒童自主游戲的時(shí)間不充裕；[24]區(qū)角投放的游戲材料結(jié)構(gòu)化程度較高，且許多材料并未得到充分的挖掘和利用；此外，由于班額大、室內(nèi)活動(dòng)面積相對(duì)不足，學(xué)前兒童的游戲空間也容易受到擠壓。在家庭教育中，仍有部分家長(zhǎng)持有傳統(tǒng)的“唯學(xué)習(xí)論”觀念，片面重視知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視了游戲?qū)W(xué)前兒童發(fā)展的價(jià)值。[25]

（三）家園社協(xié)同育人面臨困境

1. 幼兒園未有效發(fā)揮協(xié)同育人主陣地作用。

幼兒園是對(duì)學(xué)前兒童實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著學(xué)前兒童的保教責(zé)任，是學(xué)前教育的主陣地。一方面，學(xué)前兒童在幼兒園度過(guò)大多數(shù)時(shí)間，與教師、同伴、園所環(huán)境密切接觸，受到幼兒園全面的教育影響。另一方面，幼兒園在家庭、社區(qū)之間架起溝通橋梁，為學(xué)前兒童創(chuàng)設(shè)了從家庭、幼兒園到社會(huì)的系統(tǒng)性教育環(huán)境，并在其中給家庭和社區(qū)育人提供有力支持，是發(fā)揮教育整體功能的重要紐帶和關(guān)鍵主體。根據(jù)交疊影響域理論，作為學(xué)前兒童生活的三個(gè)主要場(chǎng)域，幼兒園、家庭、社區(qū)的協(xié)作伙伴關(guān)系可以增加學(xué)前兒童的社會(huì)資本，產(chǎn)生最佳教育效果，[26]若三方不能有效地溝通合作，學(xué)前兒童全面發(fā)展的機(jī)會(huì)將會(huì)受到限制。

目前，幼兒園愈發(fā)重視與家庭和社區(qū)的合作，積極探索有效的協(xié)同育人模式。但目前幼兒園協(xié)同育人狀況并不樂(lè)觀。幼兒園在多數(shù)情況下處于主導(dǎo)地位，因其專業(yè)性定位在合作中起著支配作用，與其他主體的合作表現(xiàn)出單向性，主體關(guān)系尚未從合作走向協(xié)同。[27]盡管家園合作已成為較為主流的共育模式，但家園共育目標(biāo)尚不精準(zhǔn)，家園共育內(nèi)容較為單一。[28]幼兒園協(xié)同社區(qū)的共育意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)教育資源未能充分融入幼兒園教育。此外，家園社三方未能有效解決主體分工問(wèn)題，存在責(zé)任邊界模糊，角色缺位、越位或錯(cuò)位等問(wèn)題。[29]上述問(wèn)題反映出幼兒園尚未有效發(fā)揮主陣地作用，協(xié)同共育意識(shí)不足、深度不夠、質(zhì)量有待提升。

2. 家庭未有效履責(zé)行權(quán)。

家長(zhǎng)教養(yǎng)子女的責(zé)任和權(quán)利具有天然性和基礎(chǔ)性。一方面，基于父母生養(yǎng)子女這一不可爭(zhēng)辯的事實(shí)，父母和子女有直系血親關(guān)系，撫養(yǎng)、保護(hù)、教育子女是家長(zhǎng)的至高責(zé)任；[30]另一方面，家長(zhǎng)是兒童的第一任老師，家庭是兒童的第一個(gè)課堂，家庭的影響自兒童出生以來(lái)就已存在，且滲透于生活的方方面面，其影響范圍之廣、程度之深，是其他教育無(wú)法比擬的，也是其他教育不可替代的。即便家長(zhǎng)將兒童送入幼兒園接受教育，仍無(wú)法取代家庭教育的基礎(chǔ)地位，家長(zhǎng)仍需積極行使教育權(quán)利。

但在教育實(shí)踐中，由于家長(zhǎng)教育理念存在偏差、教育主體意識(shí)薄弱，以及受到社會(huì)環(huán)境等多重因素的影響，部分家長(zhǎng)未有效履行家庭教育責(zé)任，充分行使家庭教育權(quán)。一方面，部分家長(zhǎng)教育理念相對(duì)落后，重智輕德或擔(dān)心教育投入不足，導(dǎo)致出現(xiàn)超負(fù)荷教育現(xiàn)象；[31]另一方面，部分家長(zhǎng)家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主觀上免除自身教養(yǎng)之責(zé)，將兒童托付給幼兒園，未積極參與兒童成長(zhǎng)全過(guò)程，更多時(shí)候在家園合作中扮演傾聽者和服從者角色，家園合作處于單向支配關(guān)系，且在社區(qū)教育中參與度也相對(duì)較低。此外，家庭在教育和養(yǎng)育孩子的過(guò)程中面臨諸多復(fù)雜的社會(huì)因素，如教育資源不均衡、教育競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)對(duì)成功標(biāo)準(zhǔn)的單一化追求等，導(dǎo)致家長(zhǎng)感到無(wú)奈和挫敗，降低了他們的教育自我效能感。上述主客觀因素一定程度上削弱了家庭教育效果，不利于最有利于學(xué)前兒童原則的實(shí)現(xiàn)，反映到學(xué)前兒童成長(zhǎng)中往往會(huì)造成諸多問(wèn)題，比如身心健康受損、全面發(fā)展機(jī)會(huì)受限等。

3. 社區(qū)未充分開發(fā)和利用資源和環(huán)境。

隨著終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，幼兒園不再是學(xué)前階段唯一的教育權(quán)威主體，社區(qū)教育、家庭教育與幼兒園教育平等存在，社區(qū)作為大環(huán)境系統(tǒng)，持續(xù)影響著幼兒園教育和家庭教育。社區(qū)的積極參與是進(jìn)一步改善幼兒園和家庭教育效果，促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧全面發(fā)展的外在保障。具體而言，社區(qū)的協(xié)同對(duì)于統(tǒng)一幼兒園、家庭、社區(qū)的教育步調(diào)、形成教育合力，為學(xué)前兒童早期發(fā)展施以一致的價(jià)值觀、教育觀、實(shí)踐觀影響，促進(jìn)學(xué)前兒童全面發(fā)展有重要意義。[32]

在學(xué)前階段，教育的偶發(fā)性相較于其他學(xué)段更強(qiáng)。而且學(xué)前兒童主要通過(guò)直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)來(lái)探索周圍世界，對(duì)他們而言，“自然即課程、生活即課程”，[33]學(xué)前兒童在與周圍環(huán)境的接觸中不斷內(nèi)化生活經(jīng)驗(yàn)。然而，目前社區(qū)的資源和環(huán)境建設(shè)、活動(dòng)組織和服務(wù)內(nèi)容等并沒(méi)有充分考慮所在地兒童的需求，社區(qū)大多提供的是行政性服務(wù)，因此較難參與進(jìn)幼兒園教育和家庭教育。[34]此外，盡管部分社區(qū)建有兒童活動(dòng)中心、少年宮、圖書館等場(chǎng)館，但仍未有效發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)同育人作用，資源利用率較低，甚至演變?yōu)榻膛嗟攸c(diǎn)，導(dǎo)致教育資源和空間的浪費(fèi)。可見，社區(qū)尚未能為學(xué)前兒童發(fā)展提供豐富的資源和良好的環(huán)境，尚未有效發(fā)揮協(xié)同育人的物質(zhì)和空間載體作用。

三、在立法與實(shí)踐中有效貫徹“最有利于學(xué)前兒童的原則”

基于上述實(shí)踐挑戰(zhàn)，《草案》提出學(xué)前教育應(yīng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，為構(gòu)建更加公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育體系提供法律支撐。為了確保最有利于學(xué)前兒童原則在教育實(shí)踐中的有效實(shí)施，仍需進(jìn)一步審視和完善相關(guān)法律條文，健全相應(yīng)的制度保障。

（一）權(quán)利為本：保障學(xué)前兒童基本權(quán)利

1. 加大弱勢(shì)兒童受教育權(quán)的保障力度。

在政府主導(dǎo)下開辦普惠性幼兒園，堅(jiān)持貫徹公益普惠這一基本前提，是我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重中之重?！恫莅浮返诎藯l明確指出：“國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，深入貫徹了黨對(duì)“辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略部署，并針對(duì)學(xué)前教育資源分配不均且質(zhì)量參差不齊的核心問(wèn)題，回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育普惠、高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)需要。學(xué)前兒童享受普惠性學(xué)前教育是其正當(dāng)權(quán)益，而《草案》則在法律層面上對(duì)尊重和保障學(xué)前兒童這一程序性權(quán)利做出了規(guī)定，確保學(xué)前兒童在受教育問(wèn)題上的平等正義。[35]

堅(jiān)持公益普惠的基本方向，貫徹落實(shí)學(xué)前教育公平，必然要求資源的合理配置，縮小個(gè)體、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展的差距。學(xué)前教育的補(bǔ)償性公平要求在教育機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上給予處境不利者資源上的傾斜，而差異性公平則要求基于受教育者自身?xiàng)l件的區(qū)別提供差異化的資源配給。[36]針對(duì)前者，《草案》第八條突出強(qiáng)調(diào)在相應(yīng)教育資源的配置上向幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體傾斜，為學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普惠、均衡發(fā)展提供了法律保障。而針對(duì)學(xué)前教育的差異性公平，一方面應(yīng)通過(guò)立法保障殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，另一方面，也應(yīng)進(jìn)一步明確幼兒園教師在承擔(dān)融合教育任務(wù)上的主體責(zé)任，并就幼兒園如何在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中保障融合教育的開展、如何建設(shè)融合教育師資隊(duì)伍以及如何對(duì)融合教育過(guò)程進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督等關(guān)鍵問(wèn)題建立合理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，健全相應(yīng)的制度保障。

2. 厘清保障學(xué)前兒童參與權(quán)的主體責(zé)任。

在國(guó)內(nèi)的成文法中，兒童的參與權(quán)已經(jīng)得到了確認(rèn)，《未成年人保護(hù)法》首次將參與權(quán)與生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)共同列為未成年人的法定權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了兒童的參與權(quán)從應(yīng)有權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)化。[37]同時(shí)，《草案》明確提出：“鼓勵(lì)學(xué)前兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，重視學(xué)前兒童的意見?！痹撘?guī)定進(jìn)一步明確了保障兒童參與權(quán)的要求，承認(rèn)了學(xué)前兒童是整全、獨(dú)特、具有獨(dú)立意義且能自由參與社會(huì)生活的積極主體，有助于在立法層面鼓勵(lì)兒童積極參與到社會(huì)生活的建構(gòu)之中，自主表達(dá)意見，提升權(quán)利意識(shí)。

盡管《草案》從立法層面強(qiáng)調(diào)了學(xué)前兒童參與權(quán)的重要性，自上而下引導(dǎo)社會(huì)各主體在觀念和行動(dòng)上做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但是要保障學(xué)前兒童的參與權(quán)，仍需要家庭、幼兒園和社區(qū)各主體厘清各自的角色和責(zé)任，進(jìn)一步明確兒童參與權(quán)的范圍、形式和程序。政府應(yīng)配合《草案》出臺(tái)相應(yīng)的兒童參與權(quán)保障的實(shí)施細(xì)則，建立家庭、幼兒園和社區(qū)的協(xié)作機(jī)制，保證各方主體有效地履行其職責(zé)。

（二）發(fā)展為旨：遵循學(xué)前兒童發(fā)展規(guī)律

1. 完善落實(shí)保教結(jié)合原則的培訓(xùn)與考核體系。

保教結(jié)合不僅對(duì)于保教實(shí)踐和園所管理有所助益，更是學(xué)前教育區(qū)別于學(xué)校教育的突出體現(xiàn)。雖然早在1979年頒布的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》中已經(jīng)明確提出“幼兒園必須貫徹保教結(jié)合的原則”，其后頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等也在政策層面突出了保教結(jié)合的價(jià)值。但是，囿于相關(guān)政策的立法層級(jí)低、權(quán)威性弱等問(wèn)題，其能夠發(fā)揮的效力有限。[38]為了應(yīng)對(duì)保教實(shí)踐中的問(wèn)題，優(yōu)化教師和保育員的角色定位，《草案》與學(xué)前教育領(lǐng)域的政策一脈相承，從更高的立法層級(jí)明確提出“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則”，為保教結(jié)合理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化提供了立法保障。

要落實(shí)《草案》提出的保教結(jié)合原則，一方面，應(yīng)加強(qiáng)全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實(shí)幫助保育員和教師樹立科學(xué)的保教觀念、提高認(rèn)識(shí)，提升保教能力。另一方面，要健全管理機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系。首先，應(yīng)細(xì)化、規(guī)范不同崗位的工作行為、職責(zé)任務(wù)、考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)保教結(jié)合原則。其次，要優(yōu)化考核制度，鼓勵(lì)幼兒園建立內(nèi)部自我評(píng)估機(jī)制。最后，可以健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師參與保育工作的積極性，有效貫徹保教結(jié)合原則。

2. 貫徹游戲權(quán)為學(xué)前兒童的基本權(quán)利。

堅(jiān)持“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”是學(xué)前教育相較于其他階段教育的關(guān)鍵區(qū)別，這一區(qū)別不能僅停留在教育的理念層面，更應(yīng)該在法律中加以強(qiáng)調(diào)?！恫莅浮分忻鞔_提出，“幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，第一次在法律層面強(qiáng)調(diào)了游戲?qū)τ趯W(xué)前兒童發(fā)展的價(jià)值，明確了游戲在學(xué)前教育中的基本定位。

《兒童權(quán)利公約》中已明確提出，“兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)”，游戲權(quán)已經(jīng)被視為兒童的一項(xiàng)基本權(quán)利。游戲權(quán)的存在以兒童世界和成人世界的區(qū)分為前提，承認(rèn)兒童的游戲權(quán)正是承認(rèn)兒童作為獨(dú)立的認(rèn)識(shí)主體的體現(xiàn)。[39]只有將游戲權(quán)視為學(xué)前兒童的基本權(quán)利，才能真正體現(xiàn)最有利于學(xué)前兒童原則的價(jià)值。因此，應(yīng)在立法層面明確規(guī)定保障學(xué)前兒童的游戲權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)各界充分重視游戲?qū)τ趯W(xué)前兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的重要價(jià)值并保障學(xué)前兒童游戲的時(shí)間、空間、條件等。

（三）協(xié)同為要：優(yōu)化學(xué)前兒童成長(zhǎng)環(huán)境

1. 堅(jiān)持幼兒園主導(dǎo)，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)責(zé)任。

自《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》對(duì)家校社三方互動(dòng)關(guān)系提出法律要求后，《草案》再次以法律的形式明確了學(xué)前教育階段協(xié)同育人的重要性，對(duì)幼兒園開展協(xié)同育人提出了基本要求，如“幼兒園應(yīng)當(dāng)充分利用家庭、社區(qū)的教育資源，拓展學(xué)前兒童生活和學(xué)習(xí)空間”。這一規(guī)定與《教育部等十三部門關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》精神相一致，即幼兒園在協(xié)同育人中發(fā)揮主導(dǎo)作用。并且，《草案》著重提及家庭教育指導(dǎo)，提出“幼兒園應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流學(xué)前兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒”，為幼兒園開展家庭教育指導(dǎo)做出基本規(guī)范。該條例與《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的相關(guān)內(nèi)容相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了兩部法律在家庭教育指導(dǎo)方面的有機(jī)銜接。

當(dāng)前，家庭教育領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，家長(zhǎng)在科學(xué)育兒上存在各種困惑，幼兒園與幼兒園教師熟知幼兒在園表現(xiàn)，是指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒的主力軍。然而，實(shí)踐中很多幼兒園對(duì)家庭教育指導(dǎo)這一工作落實(shí)力度尚不足。[40]因此，有必要在立法中將其明確提升到“責(zé)任”層面，參考教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》中“學(xué)校要把做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要職責(zé)，納入學(xué)校工作計(jì)劃”，明確規(guī)定幼兒園應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入其工作職責(zé)。通過(guò)法律形式明確幼兒園責(zé)任具有更強(qiáng)的實(shí)踐引領(lǐng)力，有助于提高家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施效果，優(yōu)化學(xué)前兒童的家庭養(yǎng)育環(huán)境。

2. 保障家庭主體，擴(kuò)展家長(zhǎng)教育權(quán)并完善支持體系。

家園社協(xié)同育人中，家長(zhǎng)不只有責(zé)任，也擁有權(quán)利，權(quán)利的賦予使家長(zhǎng)具備更強(qiáng)的協(xié)同育人意愿和積極性。我國(guó)相關(guān)法律如《中華人民共和國(guó)教育法》《民法通則》等對(duì)家長(zhǎng)教育權(quán)的描述多指向責(zé)任與義務(wù)，忽視賦予家長(zhǎng)權(quán)利，[41]從而影響了家長(zhǎng)教育子女的主體意識(shí)和參與學(xué)校教育的熱情。而OECD的《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅲ：幼兒教育與保育》報(bào)告表明，很多國(guó)家都將參與早期教育與保育活動(dòng)作為家長(zhǎng)的基本權(quán)利。[42]為彌補(bǔ)我國(guó)對(duì)家長(zhǎng)教育權(quán)重視的不足，《草案》將對(duì)家長(zhǎng)教育權(quán)的關(guān)注提高到法律層面，指出“家長(zhǎng)委員會(huì)可以對(duì)幼兒園重大事項(xiàng)決策和關(guān)系學(xué)前兒童切身利益的事項(xiàng)提出意見和建議，對(duì)幼兒園保育教育工作和日常管理進(jìn)行監(jiān)督”。即強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)享有對(duì)幼兒園教育的參與權(quán)和知情權(quán)，并且有權(quán)監(jiān)督幼兒園教育的實(shí)施。家長(zhǎng)擁有上述權(quán)力是改善家園合作、提高幼兒園教育有效性的現(xiàn)實(shí)之需，也是進(jìn)一步保障學(xué)前兒童權(quán)益、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展的重要手段。《草案》中對(duì)家長(zhǎng)教育權(quán)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于改善家園協(xié)作的效果、提升幼兒園保教質(zhì)量、合力促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展的效果是值得期待的。與此同時(shí)，《草案》也對(duì)家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任做出要求，提出父母應(yīng)“尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)”，“創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供必要條件”，“積極配合、支持幼兒園開展保育和教育”。即家長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)孩子身心發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施家庭教育，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)和幼兒園、社區(qū)的交流合作，為學(xué)前兒童發(fā)展提供多樣化資源。這是對(duì)家長(zhǎng)“怠于履責(zé)”的預(yù)防要求。

為了實(shí)現(xiàn)兒童的最優(yōu)身心發(fā)展，當(dāng)家長(zhǎng)無(wú)法負(fù)擔(dān)起兒童的所有教育時(shí)，會(huì)選擇將其部分教育權(quán)利讓渡給學(xué)校教育。[43]因此，家長(zhǎng)有責(zé)任對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)督，享有對(duì)幼兒園教育的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。類似的，家長(zhǎng)也會(huì)將其部分教育權(quán)讓渡給社會(huì)教育，家長(zhǎng)在社會(huì)教育層面的權(quán)利也有必要以法律的形式予以明確。《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的家庭責(zé)任章節(jié)提出，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)”。該條例對(duì)家長(zhǎng)的社會(huì)教育參與權(quán)做出規(guī)定。因此有必要做好《學(xué)前教育法》與《家庭教育促進(jìn)法》的銜接，在法律層面補(bǔ)充社會(huì)教育中的家長(zhǎng)教育權(quán)。此外，許多家長(zhǎng)感受到自身教育能力不足，教育效能低下，進(jìn)而產(chǎn)生教育焦慮的心理體驗(yàn)。這實(shí)際上反映出深層次的制度機(jī)制問(wèn)題。為此，應(yīng)更加重視家庭教育相關(guān)法規(guī)政策與《草案》的配套銜接，不斷完善家庭教育工作體制機(jī)制，強(qiáng)化家庭教育支持，為家長(zhǎng)提供更多的教育資源和指導(dǎo)，從而緩解他們的教育焦慮和壓力，提升教育效能，為兒童的健康、全面發(fā)展提供有力保障。

3. 促進(jìn)全社會(huì)參與，提供優(yōu)質(zhì)育人資源。

繼教育部等十三部門《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》對(duì)社區(qū)支持和全面育人提出要求后，《草案》的頒布進(jìn)一步為社區(qū)協(xié)同育人提供了法律保障，要求“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境”。在這種綜合性教育的過(guò)程中，學(xué)前兒童將得到來(lái)自幼兒園、家庭和社區(qū)三方面的關(guān)注和支持，從而為其創(chuàng)造一個(gè)更加完整、健康、豐富的成長(zhǎng)環(huán)境。豐富的資源和環(huán)境是學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的重要材料，同時(shí)也是協(xié)同育人順利開展的重要物質(zhì)和空間載體，因此《草案》提出，“圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童免費(fèi)或者優(yōu)惠開放”。該條例將社區(qū)空間環(huán)境利用從成人視角轉(zhuǎn)向兒童視角，明確了社區(qū)場(chǎng)館資源服務(wù)于學(xué)前兒童的公益屬性，也規(guī)定了場(chǎng)館資源的開放性和可獲得性，保護(hù)了學(xué)前兒童享有社區(qū)資源的權(quán)益。

社會(huì)作為各個(gè)家庭單元的集合，在教育資源的多元性與實(shí)踐性方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)幼兒園教育和家庭教育形成有益補(bǔ)充。隨著《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》等文件的出臺(tái)，社區(qū)育人正朝著規(guī)范化和高質(zhì)量方向發(fā)展。[44]如果在立法層面對(duì)社區(qū)面向幼兒園和家庭開發(fā)并提供優(yōu)質(zhì)教育資源提出要求，將有助于建立完整和諧的育人生態(tài)，進(jìn)一步提高協(xié)同育人質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幼兒園、家庭、社區(qū)間的資源共享和互動(dòng)共贏，為學(xué)前兒童提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境，在貫徹最有利于學(xué)前兒童原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同的教育目標(biāo)。

人生百年，立于幼學(xué)。堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則是學(xué)前教育立法的根本，是保障學(xué)前兒童利益，促進(jìn)學(xué)前兒童全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需，也是實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”美好愿景，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代呼喚?！恫莅浮坊谧钣欣趯W(xué)前兒童的原則，為維護(hù)學(xué)前兒童受教育權(quán)和參與權(quán)，實(shí)施保教并重、游戲?yàn)橹鞯慕逃虒W(xué)活動(dòng)，優(yōu)化學(xué)前兒童的家園社成長(zhǎng)環(huán)境提供了法律保障。在立法層面與學(xué)前教育實(shí)踐中貫徹最有利于學(xué)前兒童的原則可以保障學(xué)前兒童平等地獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，為其創(chuàng)造更加安全、健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)環(huán)境，助力學(xué)前兒童的全面均衡發(fā)展。與此同時(shí)，這一原則應(yīng)貫穿并融入其他相關(guān)法律體系，如衛(wèi)生保健和社會(huì)福利等，共同構(gòu)筑一個(gè)以兒童為中心的綜合性法律支持體系，還需關(guān)注該原則在兒童成長(zhǎng)各階段的持續(xù)應(yīng)用，確保兒童在成長(zhǎng)的每一個(gè)階段都能得到最有利于其發(fā)展的關(guān)懷和支持。

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In the Best Interests of Preschool Children： Revisiting the

Preschool Education Law

WANG Xinghua， TAN Xinge， QIU Yue， LI Xiaowei

（Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China）

Abstract： To achieve high？鄄quality development is a new proposition for the modernization of preschool education in China， and the enactment of legislation is a powerful guarantee for the promotion of high？鄄quality development of preschool education. The Preschool Education Law of the People’s Republic of China （Draft） takes “the best interests of preschool children” as the fundamental principle for legislation， aiming to safeguard the rights of preschool children in the practice of early childhood education. It emphasizes the basic direction of public welfare and universality to guarantee preschool children’s right to education and participation； it establishes principles of interconnection between care and education， and play as the basic activity， following the rules of children’s development； it stipulates the responsibility of the family， the kindergarten and the community to work together to improve the educational environment for children. Although the draft law provides legal guidance for the implementation of the principle of “the best interests of preschool children” in the practice of preschool education， further improvement of relevant provisions and corresponding institutional measures is needed.

Key Words： principle of the best interests of preschool children； The Preschool Education Law of the People’s Republic of China； public welfare； scientific care and education； collaborative education

（責(zé)任編輯：熊燦燦）