[摘要]國家身份是一國對(duì)其形象的界定，其決定了國家的利益和行事風(fēng)格，對(duì)一國的戰(zhàn)略制定和行為有著重要影響。身份建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括自我認(rèn)知、身份敘事、他者認(rèn)同三個(gè)構(gòu)成要素。當(dāng)前中國對(duì)于自身北極身份的認(rèn)知主要包含三部分的對(duì)應(yīng)內(nèi)容：人類命運(yùn)共同體理念、負(fù)責(zé)任大國、北極利益攸關(guān)者，分別從“宏觀-中觀-微觀”三層次開展了相應(yīng)的身份敘事，但受到傳統(tǒng)北極理事會(huì)秩序、國際競爭和大國博弈加劇三方面的約束，他國對(duì)于中國北極身份的認(rèn)知尚不充分。對(duì)此，中國北極身份建構(gòu)，首先，應(yīng)遵循強(qiáng)調(diào)共同利益的“北極各利益攸關(guān)方的治理命運(yùn)共同體”路線，尋求與其他利益攸關(guān)方更多連接，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)中國北極身份的認(rèn)同；其次，要強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任大國形象，主動(dòng)承擔(dān)北極治理的大國責(zé)任，為北極地區(qū)提供更多具有公平示范意義的合作治理公共產(chǎn)品，提高我國在北極治理秩序中的穩(wěn)定性和權(quán)威性；最后，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念的外交思想，借助雙邊與多邊并舉的北極治理參與模式，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)北極命運(yùn)共同體的制度化構(gòu)建力度，形成從合作共贏的北極利益共同體到休戚與共的北極命運(yùn)共同體之間的理念貫通，構(gòu)建以北極利益攸關(guān)者為中心的北極國際合作新秩序。

[關(guān)鍵詞]北極治理；國家身份；負(fù)責(zé)任大國；北極利益攸關(guān)者；人類命運(yùn)共同體；全球治理

[中圖分類號(hào)]D815；D822[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-8129（2024）08-000-00

身份（Identity）這個(gè)概念產(chǎn)生于人與人交往的過程，是指主體在交往的過程中，為了明確自己與別人的相似或不同之處，需要界定自己的身份。隨著全球化的深入和國家之間交往的增多，身份概念也被引入國際關(guān)系領(lǐng)域。國家身份是一國對(duì)其形象的界定，其決定了國家的利益和行事風(fēng)格，對(duì)一國的戰(zhàn)略制定和行為有著重要影響。在北極治理領(lǐng)域，國家身份對(duì)一國外交政策和對(duì)外交往行為有著重大影響。這是因?yàn)楸睒O治理從倡導(dǎo)性質(zhì)的概念文件轉(zhuǎn)化為有約束力的法律規(guī)則的形成過程，在事實(shí)上是隨著具體國家的參與實(shí)踐而不斷發(fā)展的，這種關(guān)乎北極治理理念和制度性話語權(quán)的動(dòng)態(tài)化外交博弈，必然伴隨著主要參與國家對(duì)其“北極身份”的認(rèn)知塑造[1]。根據(jù)建構(gòu)主義國際關(guān)系學(xué)大師亞歷山大·溫特（AlexanderWendt）的論述，國家在國際政治中的“身份”的形成，包括了主體性和社會(huì)建構(gòu)性[2]220。國家在對(duì)外交往中，向外行動(dòng)并表達(dá)自己的目的和利益，根據(jù)其他國家和國際組織等主體的反饋，不斷調(diào)整自身身份和對(duì)外活動(dòng)。身份建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括自我認(rèn)知、話語實(shí)踐、他者認(rèn)可這三個(gè)構(gòu)成要素。本文即以此為基軸，分別對(duì)北極治理中的中國身份問題，展開從建構(gòu)要素、重構(gòu)動(dòng)因到提升路徑的三階段分析。

一、中國在北極治理體系中的身份建構(gòu)要素

（一）自我認(rèn)知

國家身份是指一個(gè)國家在國際社會(huì)中的地位和角色。首先是國家對(duì)自身特性和在國際社會(huì)的角色的一種自我領(lǐng)悟和自我理解[2]220，包括國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面的特征，以及國家與其他國家之間的關(guān)系和互動(dòng)。國家身份定義反映了國家的獨(dú)立性、特色和價(jià)值觀，也決定了國家在國際事務(wù)中的影響力和地位。國家身份定義不僅影響國家與其他國家的合作和競爭關(guān)系，也影響國家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國北極身份的核心理念。國家身份首先是國家對(duì)其自身特征和在國際社會(huì)中扮演角色的自我認(rèn)知和自我理解，由國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、意識(shí)形態(tài)、對(duì)國際體系的理解以及國家領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)等因素共同塑造和決定。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心理念下，中國的北極身份得到了彰顯。自2012年11月黨的十八大報(bào)告首次提出“人類命運(yùn)共同體”倡議以來，習(xí)近平在多個(gè)重要場合多次強(qiáng)調(diào)這一理念，如2015年3月的博鰲亞洲論壇、2015年9月的第七十屆聯(lián)合國大會(huì)以及2017年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講等。習(xí)近平指出，中國倡導(dǎo)通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，傳承和平、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，照亮文明的光芒[3]416。2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)召開，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了中國始終致力于推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的外交政策宗旨[4]。人類命運(yùn)共同體理念的全球?qū)嵺`和成果在推動(dòng)全球治理中發(fā)揮了重要作用，展示了中國所倡導(dǎo)的具有社會(huì)主義國際主義特質(zhì)的全球治理優(yōu)勢[5]，已經(jīng)成為指導(dǎo)中國制定外交戰(zhàn)略、開展對(duì)外交往和構(gòu)建身份自我認(rèn)知的重要理念。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國北極身份的重要內(nèi)涵。自1997年黨的十五大報(bào)告提出“負(fù)責(zé)任大國”定位描述時(shí)起，中國在思想和實(shí)踐上逐步明確了“負(fù)責(zé)任大國”的對(duì)外身份定位。中國在北極治理領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可具體從國際政治和國際規(guī)范兩大領(lǐng)域來進(jìn)行考察：在北極治理的國際政治領(lǐng)域，中國于2013年5月成為北極理事會(huì)的正式觀察員國，通過對(duì)北極理事會(huì)其他國家或組織的立場與訴求的探知和溝通，來把握北極事務(wù)的立法動(dòng)向，爭取推動(dòng)北極治理模式的有序調(diào)整[6]。在北極治理的國際規(guī)范領(lǐng)域，中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》締約國，不僅擁有參與北極治理具體事務(wù)的明確法律依據(jù)，同時(shí)也肩負(fù)著遵守和維護(hù)現(xiàn)有北極治理國際規(guī)范體系的重要責(zé)任。作為對(duì)國際和地區(qū)事務(wù)具有舉足輕重影響力的全球大國，中國在北極國際秩序多邊主義實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)體量與發(fā)展水平優(yōu)勢，為國際社會(huì)提供“正外部性”的北極治理方案和國際公共產(chǎn)品，更加充分貫徹和體現(xiàn)習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)大發(fā)言中對(duì)于中國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜娑x，即中國將“為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者”[7]。

利益攸關(guān)者，是中國北極身份的正當(dāng)性基礎(chǔ)。隨著北極戰(zhàn)略價(jià)值的提高和中國綜合國力的提升，中國對(duì)自身在北極治理中的身份認(rèn)知經(jīng)歷了從無到有、從疏到細(xì)的變化。傳統(tǒng)的北極治理體系將國家分為北極國家和非北極國家，并以此建立了以北極八國為核心的北極理事會(huì)，按照傳統(tǒng)北極治理體系的劃分，中國屬于非北極國家，不利于中國表達(dá)自身利益訴求和參與北極治理。2018年，中國發(fā)布了《中國北極政策》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國在地緣上被視為“近北極國家”并且是“北極事務(wù)的重要利益關(guān)聯(lián)方”，同時(shí)提出中國積極參與、建設(shè)和貢獻(xiàn)北極事務(wù)，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[8]。這標(biāo)志著中國首次明確表述了自身的北極地位。通過使用術(shù)語“北極利益關(guān)聯(lián)方”，繞開了“非北極沿岸國家”和“近北極國家”所涉及的技術(shù)性問題，更加明確地表明中國有權(quán)參與北極事務(wù)。同時(shí)，“北極利益關(guān)聯(lián)方”有助于超越傳統(tǒng)的北極國家與非北極國家、國家實(shí)體和非國家實(shí)體等身份分類的界限，在更廣泛的范圍內(nèi)形成國際共識(shí)[9]。

質(zhì)言之，中國對(duì)自身北極身份的認(rèn)知，是以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，以負(fù)責(zé)任大國為內(nèi)涵，以利益攸關(guān)者為支撐的多維一體身份認(rèn)知體系，展現(xiàn)出中國有權(quán)利參與北極治理，有義務(wù)維護(hù)北極治理體系，有信念推動(dòng)北極命運(yùn)共同體建設(shè)的大國擔(dān)當(dāng)。

（二）話語實(shí)踐

一國結(jié)合國力、國家利益、國家觀念等要素形成對(duì)自身身份的自我認(rèn)知后，便在實(shí)踐中通過話語體現(xiàn)和建構(gòu)身份[10]66。話語是一種具有建構(gòu)功能的社會(huì)實(shí)踐，通過干預(yù)主體的認(rèn)知過程進(jìn)而影響認(rèn)知結(jié)果[11]。法國社會(huì)思想家米歇爾·?？拢∕ichealFoucault）進(jìn)而提出了“話語實(shí)踐（DiscursivePractice）”的概念：話語不僅僅是表達(dá)觀點(diǎn)，而是一種社會(huì)實(shí)踐形式，通過塑造特定身份類別，影響認(rèn)知和行動(dòng)[12]47-48。話語需與實(shí)踐場域相連，不可獨(dú)立存在。只有掌握特定身份的個(gè)體才能發(fā)表言論[13]。對(duì)中國而言，北極身份建構(gòu)的話語實(shí)踐與中國參與北極治理的諸多實(shí)踐領(lǐng)域相聯(lián)系。

首先，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏觀視角來看，國家、國際組織以及其他國際法主體在北極地區(qū)享有共同利益和共同命運(yùn)，北極命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分。北極命運(yùn)共同體是中國將人類命運(yùn)共同體理念細(xì)化到北極地區(qū)的體現(xiàn)，并與“一帶一路”“冰上絲綢之路”等話語實(shí)踐相連接。具體而言，中國北極身份建構(gòu)的話語實(shí)踐可表現(xiàn)為中國在“一帶一路”框架下開展關(guān)于北極各領(lǐng)域的國際合作的活動(dòng)及倡議等形式，例如積極參加與北極治理議題相關(guān)的全球環(huán)境、氣候變化、國際海事、公海漁業(yè)管理等領(lǐng)域的規(guī)則制定活動(dòng)；構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的治理機(jī)制協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)；在保護(hù)北極自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)攜手各國推動(dòng)北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

其次，從負(fù)責(zé)任大國的中觀視角來看，“負(fù)責(zé)任大國”身份的首要體現(xiàn)，即一個(gè)有條件在國際關(guān)系中發(fā)揮重要影響的大國，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有國際體系與國際秩序的參與者、合作者，現(xiàn)存國際法體系的遵循者，以及更加公正合理的國際秩序的塑造者[14]。中國強(qiáng)調(diào)自身在北極地區(qū)的活動(dòng)是“有法可依”的行為，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)的國際條約和國際法規(guī)則的規(guī)定，中國在北極地區(qū)明確享有相應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)益[15]。另一方面，中國構(gòu)建負(fù)責(zé)任大國的外交實(shí)踐包括妥善處理與世界主要大國的關(guān)系、加大對(duì)發(fā)展中國家的援助力度、積極參與多邊國際機(jī)制，著力推動(dòng)全球性問題的解決等等。積極參與北極治理，應(yīng)對(duì)北極地區(qū)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)是中國作為負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任所在。同國際社會(huì)一道通力合作，應(yīng)對(duì)北極地區(qū)氣候變化的重大挑戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外聯(lián)通交流指數(shù)與該地區(qū)土著人群體生活水平的雙重提升，也是中國借以作為參與北極治理事務(wù)抓手的重要議題[16]。

再者，從利益攸關(guān)者的微觀視角來看，北極地區(qū)的氣候變化、資源開發(fā)、航道利用乃至軍事安全等事務(wù)的治理效果已然外溢，正逐步上升為具有跨越區(qū)域治理屬性的全球性戰(zhàn)略事務(wù)，越來越引起為數(shù)眾多的北極域外國家的關(guān)注[17]。中國在第三至六屆“北極圈論壇”大會(huì)（2015-2018年，冰島雷克雅未克舉辦）以及在2019年的“北極圈論壇”中國分論壇（2019年，中國上海舉辦）開幕式上，通過不同的表述均強(qiáng)調(diào)了中國是“北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”的身份定義，將中國在北極的角色界定為“北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者”。中國在北極治理層面的價(jià)值觀主要體現(xiàn)為和平、合作、可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)。中國主張通過國際法和多邊合作機(jī)制維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，倡導(dǎo)各利益相關(guān)方在北極事務(wù)中進(jìn)行合作，并重視保護(hù)北極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中國致力于推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供支持和解決方案，同各方共建和平穩(wěn)定、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的北極[18]。

（三）他者認(rèn)同

亞歷山大·溫特在《國際政治的社會(huì)理論》中研究了國家的集體身份和社會(huì)身份。集體身份來源于國家內(nèi)部政治和國民與領(lǐng)土等因素，而社會(huì)身份是在與其他國家互動(dòng)中形成的一種社會(huì)角色認(rèn)知。在國際社會(huì)中，國家越來越重視社會(huì)身份，認(rèn)同自身在國際體系中的角色，并通過與其他國家互動(dòng)建立社會(huì)認(rèn)同[2]220。國家身份是基于國際社會(huì)承認(rèn)的國家形象和特征的自我設(shè)定，隨著國際互動(dòng)方式的改變而變化[19]。中國的北極身份也會(huì)隨著與他國的互動(dòng)，進(jìn)而包含越來越多的社會(huì)內(nèi)容。

“人類命運(yùn)共同體”作為當(dāng)下中國外交的核心理念，強(qiáng)調(diào)共同利益、共同意愿、共同義務(wù)和共同發(fā)展，所能應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍十分廣泛[20]113。其中主要包括：政治領(lǐng)域的“相互尊重、公平正義、合作共贏”、安全領(lǐng)域的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“開放、包容、普惠、平衡、共贏”以及全球治理領(lǐng)域的“共商、共建、共享”[21]。中國積極發(fā)展以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，APEC）為核心的泛亞洲-太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，創(chuàng)造性地打造了從中國周邊到亞洲亞太、從金磚國家到上海合作組織的多層次合作治理機(jī)制架構(gòu)，并與東盟、非洲、中亞、阿拉伯、拉美、太平洋島國等多個(gè)地區(qū)和地區(qū)國家組織共同建立了相應(yīng)的“中國+”命運(yùn)共同體，為促進(jìn)國際社會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)金融形勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、糧食安全、能源安全、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的全球治理合作，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

國際社會(huì)對(duì)于中國在北極的負(fù)責(zé)任大國身份的回應(yīng)，主要體現(xiàn)為“中國北極責(zé)任論”。早在中國于2013年5月15日成為北極理事會(huì)正式觀察員時(shí)，美國北極問題專家奧蘭·揚(yáng)（OranYoung）就曾強(qiáng)調(diào)，中國等北極域外國家在表達(dá)對(duì)北極興趣的同時(shí)，必須表明其愿意承擔(dān)塑造北極命運(yùn)的共同責(zé)任[22]2。不同國家對(duì)中國參與北極的態(tài)度因國家利益、地緣政治和環(huán)境保護(hù)觀念而異。有些國家歡迎中國的參與，認(rèn)為中國的技術(shù)和資源可以促進(jìn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)合作有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。然而，也有國家對(duì)中國的參與持懷疑態(tài)度，擔(dān)憂中國的影響力增加可能損害其自身利益，或擔(dān)心中國在北極地區(qū)的活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。比如對(duì)北歐國家而言，對(duì)中國參與北極事務(wù)的評(píng)價(jià)主要是依托與北極相關(guān)的國際法框架，也就是以“遵約原則”作為其評(píng)價(jià)中國北極活動(dòng)的宗旨，對(duì)中國根據(jù)相關(guān)國際條約推進(jìn)在北極的治理事務(wù)參與活動(dòng)持總體歡迎的積極態(tài)度；對(duì)俄羅斯和加拿大而言，以“本國國內(nèi)法規(guī)定”為前提來看待中國在北極的活動(dòng)，不反對(duì)中國對(duì)北極事務(wù)的整體參與，但要求中國必須尊重兩國制定和頒布的北極航道航行法規(guī)及其技術(shù)程序安排；而對(duì)于近十年對(duì)華持戰(zhàn)略競爭態(tài)度的美國特朗普、拜登政府以及受美西方幕后支持的某些國際非政府組織而言，“中國責(zé)任論”的語境又包含有對(duì)中國北極活動(dòng)進(jìn)行扭曲、夸張、渲染的“污名化”成分，期望通過話語權(quán)工具的操弄來聯(lián)合更多國家在相關(guān)場合集體對(duì)華施壓，從而達(dá)到打壓、限制和排擠中國參與北極事務(wù)的最終目的?？梢姡爸袊睒O責(zé)任論”反映了國際社會(huì)對(duì)中國參與北極的眾多期待，同時(shí)也反映了部分國家對(duì)中國深度參與北極事務(wù)的擔(dān)憂和戒備心態(tài)。

“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）這一概念如今不僅早已被越來越多的國內(nèi)外北極學(xué)者所接受，實(shí)踐中也逐漸成為域外國家參與北極事務(wù)的首要身份選擇[10]26。北極理事會(huì)也從組織結(jié)構(gòu)層面實(shí)際上認(rèn)可了利益攸關(guān)者這一身份的存在。截至目前，北極理事會(huì)組織架構(gòu)中共有38個(gè)觀察員席位[23]。英國、法國、德國、西班牙、荷蘭和波蘭，它們是在1998年至2006年間最早加入的觀察員國。中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡六個(gè)是在2013年集體加入的第二批觀察員國，以及2017年在北極理事會(huì)費(fèi)爾班克斯部長理事會(huì)上被接納為觀察員國的瑞士，共計(jì)13個(gè)國家觀察員，以及13個(gè)政府間和議會(huì)間組織和12個(gè)非政府組織觀察員。觀察員席位的參與者在北極理事會(huì)組織架構(gòu)中的身份地位低于8個(gè)北極理事會(huì)成員國和6個(gè)代表北極土著人群體利益的永久參與方，其內(nèi)含的深層邏輯實(shí)際是依據(jù)“北極國家”和“非北極國家”的傳統(tǒng)二元身份劃分。代表北極國家利益立場的北極理事會(huì)，在構(gòu)筑其公開不平等性色彩極濃的參與成員身份等級(jí)體制時(shí)，對(duì)觀察員國課以《北極理事會(huì)觀察員國手冊(cè)》中極為不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)分配的起始邏輯，便是認(rèn)定中國等北極理事會(huì)觀察員國都是地理上不屬于北極的非北極國家，原本“無權(quán)”參與北極區(qū)域內(nèi)的治理活動(dòng)，其在北極的合法性地位需要由北極國家和北極理事會(huì)來賦予。但中國等觀察員國均認(rèn)為依照《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法規(guī)則的授權(quán)，自身擁有參與北極事務(wù)的理據(jù)是正當(dāng)且充足的，無論是在北極理事會(huì)內(nèi)部還是在其他國際場合，都更愿意以“利益攸關(guān)方”的身份來開展在北極的各項(xiàng)具體活動(dòng)。與此同時(shí)，在北極理事會(huì)的主導(dǎo)下，舊有的北極治理傳統(tǒng)機(jī)制已在近30年的實(shí)踐中遭遇不小的現(xiàn)實(shí)瓶頸，當(dāng)前的北極治理亟需引入新的治理工具和治理體系。如欲實(shí)現(xiàn)北極治理體系在未來的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和活力提升，并推進(jìn)相關(guān)機(jī)制的治理效能和相關(guān)議題的治理進(jìn)程，新引入的北極治理框架及其對(duì)參與成員的規(guī)制安排，必然是更加包容和開放性的。一個(gè)能容納更廣覆蓋面且彼此間地位更為平等的“北極利益攸關(guān)方”觀念，應(yīng)成為今后“大北極”領(lǐng)域下所有治理事務(wù)參與者的共同身份認(rèn)知。

二、北極治理的秩序變動(dòng)對(duì)中國北極身份建構(gòu)的推動(dòng)與約束

隨著氣候變暖，北極地區(qū)的冰雪融化，資源開發(fā)、航線通道等戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，引發(fā)多國競相爭奪的現(xiàn)象。大國在北極地區(qū)爭奪利益和影響力，展開資源開發(fā)、科研探索等活動(dòng)，加劇了地緣政治競爭。同時(shí)，北極國家和非北極國家之間的利益沖突也日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致北極成為大國博弈和競爭的焦點(diǎn)之一。隨著俄烏沖突的不斷升級(jí)及其后續(xù)影響的持續(xù)擴(kuò)散，北極理事會(huì)中的北約國家形成立場同盟，對(duì)俄羅斯參與的北極科研合作和北極理事會(huì)工作進(jìn)行排擠和抵制[24]。俄羅斯回應(yīng)北歐國家對(duì)其參與北極的排斥，選擇主動(dòng)退出北極理事會(huì)等組織，維護(hù)自身利益并采取相應(yīng)行動(dòng)。北極治理秩序在當(dāng)下的這一變動(dòng)對(duì)中國北極身份建構(gòu)的影響實(shí)則表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一方面，北極理事會(huì)事實(shí)上成為西方國家與俄羅斯外交對(duì)峙的博弈戰(zhàn)場，現(xiàn)有北極治理體制受到全面沖擊和挑戰(zhàn)。在北極理事會(huì)內(nèi)部，中國及其他非北極觀察員國均面臨北極理事會(huì)持續(xù)分裂的局面，具體治理議題以及北極理事會(huì)下設(shè)工作組的工作均在不同程度上出現(xiàn)停擺。美西方陣營也在北極理事會(huì)內(nèi)部強(qiáng)迫北極觀察員國進(jìn)行“選邊站隊(duì)”。2022年10月14日在冰島首都雷克雅未克舉辦的第十屆北極圈論壇大會(huì)上，中國時(shí)任北極事務(wù)特別代表就此表明了立場，指出美西方對(duì)俄羅斯擔(dān)任北極理事會(huì)輪值主席國工作的抵制不僅割裂了北極理事會(huì)，也不符合北極理事會(huì)治理機(jī)制運(yùn)作的法定程序，此外還將影響2023年挪威在前任輪值主席國俄羅斯被迫缺位的情況下接任主席國職位的合法性。從法律角度來看，已有多項(xiàng)工作議程停擺的北極理事會(huì)實(shí)際已不能維持具有充分公信力和約束力的正常職能運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然在現(xiàn)實(shí)事態(tài)中，受制于北極特殊的自然生態(tài)條件和復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，北極地區(qū)難以發(fā)生大規(guī)模的現(xiàn)實(shí)軍事沖突，俄羅斯與美西方的全面對(duì)峙在可預(yù)計(jì)的近段時(shí)期內(nèi)仍將是占主流的北極地區(qū)秩序形態(tài)。相反在諸如北極生態(tài)環(huán)保、北極土著人群體防疫及衛(wèi)生健康等特定的“低安全”議題治理領(lǐng)域，相關(guān)國家仍將維持有限但不中斷的事務(wù)性合作[25]。

另一方面，正所謂變革的背后孕育著新機(jī)。在俄羅斯受其他北極國家集體排斥，現(xiàn)有的以北極理事會(huì)為核心的北極治理機(jī)制陷入停滯難局的大背景下，俄羅斯另行開辟北極治理新秩序的可能性在大幅提升。同時(shí)，其他“北極利益攸關(guān)方”獲取北極權(quán)益、打破北極地區(qū)“門羅主義”的治理秩序變革需求日益迫切。2020年3月，《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家基本政策》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)俄羅斯在北極的主權(quán)和控制權(quán)，最新的北極政策包括加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在，推動(dòng)資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高在北極地區(qū)的影響力[26]。印度作為積極參與北極事務(wù)的域外國家代表，對(duì)北極事務(wù)開放程度的提升也抱持著極高的熱情。印度積極加入現(xiàn)有的北極國際組織，并積極參與其中的組織內(nèi)活動(dòng)，以期增強(qiáng)自身的影響力和在北極的話語權(quán)。印度和日本作為亞洲重要國家，也在參與北極事務(wù)中發(fā)揮一定作用。印度雖然距離北極地區(qū)較遠(yuǎn)，但其對(duì)北極地區(qū)的關(guān)注逐漸增加，主要關(guān)注氣候變化對(duì)南亞地區(qū)的影響以及資源開發(fā)的可能性。印度支持科學(xué)研究和環(huán)保合作，同時(shí)也在國際舞臺(tái)上積極參與北極事務(wù)，倡導(dǎo)多邊合作。印度加入北極理事會(huì)后，積極參與了北極理事會(huì)六大工作組的行動(dòng)項(xiàng)目，包括北極動(dòng)植物保護(hù)、北極海洋環(huán)境和北極搜救的合作計(jì)劃等。印度還積極加入國際北極科學(xué)委員會(huì)（TheInternationalArcticScienceCommittee，IASC）、北極大學(xué)（UniversityoftheArctic，UArctic）和極地科學(xué)亞洲論壇（AsianForumforPolarSciences，AFoPS）等與北極相關(guān)的治理組織機(jī)制，力爭在有關(guān)北極的所有國際領(lǐng)域發(fā)揮作用，向國際社會(huì)展示印度對(duì)北極的觀察視角和關(guān)注聲音[27]。日本在北極領(lǐng)域也日益積極，在北極地區(qū)主要關(guān)注航運(yùn)通道的開發(fā)、資源勘探和科學(xué)研究，并通過與北極國家的合作擴(kuò)大自身在該地區(qū)的影響力。日本也積極參與北極議題的國際合作機(jī)制，致力于維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[28]6。

傳統(tǒng)意義上的北極治理秩序主要以北極理事會(huì)為核心，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，中國是否加入這一治理秩序，取決于該秩序提供給中國的制度收益是否大于中國的參與成本。非北極的地理位置決定了中國只能以觀察員身份入席北極理事會(huì)，并且不得不接受《北極理事會(huì)觀察員國手冊(cè)》對(duì)己的苛刻安排。不過，盡管北極理事會(huì)的觀察員國沒有投票權(quán)，但中國代表的在場意味著中國可以了解北極事務(wù)的最新動(dòng)態(tài)，熟悉北極理事會(huì)的工作流程，也有機(jī)會(huì)近距離向北極理事會(huì)的其他成員和工作伙伴表達(dá)自己的意愿，從而最大限度消除了北極事務(wù)參與過程中的信息渠道不對(duì)稱問題[29]。因此，中國以觀察員身份加入北極理事會(huì)，無疑是一項(xiàng)收益大于成本的明智戰(zhàn)略選擇。在這個(gè)參與過程中，我國對(duì)自身的北極身份界定經(jīng)歷了從“近北極國家”到“北極利益攸關(guān)方”的根本性轉(zhuǎn)變，從地緣上和心理上淡化了對(duì)北極的距離感，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)我國和其他國家一樣，有權(quán)在北極享有廣泛的各類合法權(quán)益，并以此作為我國參與北極治理和北極秩序的身份建構(gòu)基礎(chǔ)。

然而，基于地緣優(yōu)勢，北極國家仍堅(jiān)持將北極治理視為由其主導(dǎo)的純區(qū)域性事務(wù)。為了確保北極治理不受國際化趨勢影響而減弱北極國家的既得利益，北極八國尤其是“核心五國”（美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威）采取了設(shè)立歧視性制度壁壘的措施，以阻止非北極國家加入北極理事會(huì)和北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，掌握規(guī)則制定權(quán)。觀察員國逐漸意識(shí)到自身在北極事務(wù)中的影響力有限[30]。在這一前提下，以“北極重要利益攸關(guān)方”身份認(rèn)知入席成為北極理事會(huì)觀察員的中國，在現(xiàn)有北極治理體系未出現(xiàn)根本改變的前提下，尚不足以獲取北極治理的規(guī)則制定權(quán)乃至制度話語權(quán)。

綜上，未來北極地區(qū)秩序變遷的整體走向，是各國競爭風(fēng)險(xiǎn)與合作前景的交織并存。在這種背景下，中國在2018年白皮書中提出的“負(fù)責(zé)任大國”和“利益攸關(guān)方”的北極身份，是極有現(xiàn)實(shí)必要的。然而“利益攸關(guān)者”這一身份定位，只體現(xiàn)了中國自身對(duì)北極的參與意愿和利益訴求，尚不足以推進(jìn)國際合作，中國須進(jìn)一步豐富負(fù)責(zé)任大國形象，強(qiáng)調(diào)中國有能力、有義務(wù)、有意愿為北極治理出謀劃策，力爭得到其他國家的認(rèn)可。通過與其他利益攸關(guān)者的立場協(xié)調(diào)與連接，形成在北極問題上的合作利益共同體，由此為未來的北極共同體構(gòu)筑工作，創(chuàng)設(shè)最廣泛的成員連線“朋友圈”。然而，隨著國際局勢的升級(jí)和大國博弈的加劇，北極理事會(huì)內(nèi)部對(duì)俄羅斯的排斥事實(shí)上也增加了中國北極身份建構(gòu)的不確定性。中國的北極身份建構(gòu)不可避免地被蒙上了地緣政治色彩。如何在這個(gè)過程中維護(hù)本國利益并保持負(fù)責(zé)任大國的形象，從而最終實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最高目標(biāo)，成為中國在今后北極事務(wù)參與進(jìn)程中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

三、重構(gòu)中國北極身份建構(gòu)要素的路徑

恰如前文所述，中國的北極身份建構(gòu)已包含有人類命運(yùn)共同體理念、負(fù)責(zé)任大國和北極利益攸關(guān)者的“宏觀-中觀-微觀”三層次身份敘事，以上建構(gòu)內(nèi)容主要對(duì)應(yīng)體現(xiàn)于中國自身的身份認(rèn)知和話語實(shí)踐。但在他者認(rèn)同方面，他國對(duì)于中國北極身份的認(rèn)知尚不充分。而傳統(tǒng)北極理事會(huì)秩序的不平等性對(duì)中國北極身份的建構(gòu)主要起著限制作用，當(dāng)前國際競爭和大國博弈加劇所導(dǎo)致的北極治理秩序變動(dòng)，對(duì)中國的北極身份建構(gòu)既是推動(dòng)，也有約束。這也是中國北極身份進(jìn)一步重構(gòu)的主要?jiǎng)右?。?duì)此，我國應(yīng)適當(dāng)重構(gòu)北極身份的建構(gòu)要素，將宏觀理念、具體身份、實(shí)踐活動(dòng)相連接，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)中國北極身份的認(rèn)同，形成北極利益共同體，構(gòu)建以北極利益攸關(guān)者為中心的北極國際合作新秩序。

（一）強(qiáng)化共同利益與他者認(rèn)同，尋求與其他利益攸關(guān)方更多連接

對(duì)于北極治理事務(wù)的不同參與主體而言，其所關(guān)注的重點(diǎn)利益存在較為顯著的區(qū)別。北極國家關(guān)注資源開發(fā)、航運(yùn)安全、領(lǐng)土主權(quán)等利益；非北極國家關(guān)注航運(yùn)通道、氣候變化、科學(xué)研究等利益；國際組織關(guān)注環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、多邊合作等利益。三者聚焦的關(guān)注點(diǎn)之間既存在著內(nèi)容重合部分，也顯現(xiàn)出明顯的利益訴求區(qū)別。但不管是何種利益訴求，都需要營造出一個(gè)相對(duì)安全、穩(wěn)定的北極地區(qū)環(huán)境秩序，維持有一個(gè)更高效、更公平、更合理的北極治理體系，這就需要各國為此開展努力，實(shí)施相向合作。當(dāng)前我國作為北極利益攸關(guān)者的身份，雖已在對(duì)包括北極理事會(huì)在內(nèi)的一系列北極治理架構(gòu)的現(xiàn)實(shí)參與實(shí)踐中，得到了他國的基本認(rèn)同，但他國對(duì)于我國之于北極的利益攸關(guān)程度以及我國所關(guān)切的具體利益內(nèi)容，仍然缺乏充分認(rèn)知，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中常對(duì)我方在北極的正常活動(dòng)抱持疑慮和警惕心理。因而在他者認(rèn)同方面，我國的北極身份建構(gòu)要素仍有必要的重構(gòu)空間。除此之外，在建構(gòu)我國北極身份的“宏觀-中觀-微觀”三層次敘事當(dāng)中，關(guān)于宏觀層面的人類命運(yùn)共同體理念、中觀層面的負(fù)責(zé)任大國形象，與微觀層面的利益攸關(guān)者身份之間，尚且缺乏彼此連接互動(dòng)的理論闡釋，作為北極利益攸關(guān)者的各國在身份敘事中仍然是孤立的個(gè)體，相互間缺乏利益立場的合作連接，不利于命運(yùn)共同體理念在北極的形成和落地。為了讓他國認(rèn)識(shí)到北極命運(yùn)共同體理念的重要價(jià)值和意義，推進(jìn)涉北極治理事務(wù)的國際合作，我國應(yīng)加大對(duì)人類命運(yùn)共同體理念和負(fù)責(zé)任大國形象的正向宣傳，強(qiáng)調(diào)各國在北極的共同利益和合作前景，表明中國有能力、有意愿、有義務(wù)推動(dòng)以北極攸關(guān)者為中心的北極新治理秩序的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各國在北極地區(qū)的互利共贏。明確各國在北極的利益攸關(guān)者身份，并不意味著各國在北極地區(qū)的競爭加劇。各國北極身份的明確將進(jìn)一步限制有關(guān)國家在北極的單打獨(dú)斗或攫取私利，為北極地區(qū)國際合作的順利展開奠定有效基礎(chǔ)，推動(dòng)北極事務(wù)參與各方從互利共贏的“利益共同體”逐步邁向休戚與共的“命運(yùn)共同體”。這就要求我國現(xiàn)階段在北極地區(qū)應(yīng)繼續(xù)拓展與經(jīng)濟(jì)開發(fā)和經(jīng)貿(mào)往來相關(guān)的合作事務(wù)，借助北極利益共同體勢力的相對(duì)形成，來進(jìn)一步推進(jìn)與傳統(tǒng)北極國家的協(xié)商力度，強(qiáng)調(diào)北極利益攸關(guān)者與北極國家之間的共同利益，消弭主權(quán)保護(hù)理念和北極治理國際化趨勢之間的隔閡，讓國際社會(huì)對(duì)中國的北極身份有更加全面清晰的認(rèn)知，認(rèn)同中國是北極治理事務(wù)的合格參與者與制度構(gòu)建者，為北極治理新秩序的最終建立鋪平國際間深度合作的康莊大道。

（二）強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任大國形象，提供更多的國際公共產(chǎn)品

西方國家對(duì)中國抱有兩種態(tài)度，一種是將中國和俄羅斯視為盟友；一種是將中國與俄羅斯分而視之，針對(duì)俄羅斯的同時(shí)并不包括中國[31]。對(duì)此，我國一方面應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)我國熱愛并維護(hù)世界和地區(qū)和平的堅(jiān)定立場，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任大國的身份不動(dòng)搖。在尊重和保障各國主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時(shí)也堅(jiān)持安全不可分割原則，照顧當(dāng)事方的合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過對(duì)話談判，以和平方式解決爭端；另一方面，我國應(yīng)吸取俄羅斯被現(xiàn)有國際治理體系排擠的教訓(xùn)，主動(dòng)承擔(dān)北極治理的大國責(zé)任，為國際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，提高我國在北極治理秩序中的穩(wěn)定性和權(quán)威性。北極科研和北極開發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诒睒O合作的低政治領(lǐng)域，有著敏感度較低和各方具有共同需求的天然合作優(yōu)勢，適合我國在其中發(fā)揮積極作用。具體而言，我國可從極地科技和裝備領(lǐng)域入手，重點(diǎn)開展包括極地通信基礎(chǔ)設(shè)施、北極衛(wèi)星導(dǎo)航、跨北極互聯(lián)網(wǎng)通訊、特種極地船舶建造、北極氣候動(dòng)態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域的國際合作[32]。2018年《中國的北極政策》白皮書將北極科研和北極開發(fā)列為重點(diǎn)關(guān)注議題，在未來繼續(xù)加大對(duì)北極科研的投入力度是大勢所趨，這也是我國北極身份建構(gòu)原有方向的延續(xù)和再發(fā)展。

同時(shí)，要建立長久穩(wěn)定可確定的國際秩序，必須通過法律規(guī)范的形式予以明確和固定[33]。通過確立國際規(guī)范以影響國家行為模式，從而確立國家行為的合法性，是北極治理國際制度競爭的核心目標(biāo)。中國作為負(fù)責(zé)任的全球大國，首先應(yīng)當(dāng)尊重北極已有的國際法基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)軟法宣言和其他非強(qiáng)制性國際規(guī)則的推廣力度，尋求更多同屬利益攸關(guān)方身份的國家的認(rèn)可，在部分領(lǐng)域形成具有法律約束力的國際規(guī)則，從而提升相關(guān)國際規(guī)則在北極治理領(lǐng)域的權(quán)威性。同時(shí)積極推動(dòng)北極治理事務(wù)的國際談判，加強(qiáng)利益攸關(guān)國與北極國家的協(xié)商談判，強(qiáng)調(diào)北極事務(wù)在本質(zhì)上的全球性和國際性，進(jìn)而指明由各國協(xié)商談判制定的國際規(guī)則，如2018年全體締約方共同簽署的《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》（AgreementtopreventunregulatedhighseasfisheriesinthecentralArcticOcean，CAOFA）等，一定是各國在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏的最優(yōu)選擇。

（三）雙邊和多邊相結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建北極治理新秩序

和平與發(fā)展是時(shí)代的主流，北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要國際社會(huì)為此開展的普遍性合作。在當(dāng)前北極地區(qū)陷入俄羅斯“以一敵七”對(duì)峙局面的困境下，各國對(duì)北極治理的參與將在未來一段時(shí)間里依賴于雙邊關(guān)系；同時(shí)，在北極理事會(huì)實(shí)質(zhì)停擺的情況下，我國應(yīng)積極參加其他與北極理事會(huì)并行的國際機(jī)構(gòu)、治理機(jī)制或?qū)I(yè)會(huì)議，例如俄羅斯主辦的國際北極論壇和冰島主辦的北極圈論壇大會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)、機(jī)制或會(huì)議對(duì)于非北極國家的立場都更加公平和友好。國內(nèi)已有學(xué)者進(jìn)一步建議，北極利益相關(guān)方可以通過共同利益來協(xié)調(diào)他們的立場，參考《南極條約》的框架，建立一個(gè)名為“北極公約”的體系?！氨睒O公約”治理制度將是一個(gè)跨國合作框架，旨在確保北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。該公約可能包括資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、航運(yùn)安全等方面的規(guī)定，同時(shí)明確各國在北極地區(qū)的權(quán)利和責(zé)任。公約可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行，包括成員國、觀察員國和國際組織等參與機(jī)制，促進(jìn)多邊合作和信息共享。此外，公約可能規(guī)定解決爭議的機(jī)制，確保各方通過對(duì)話協(xié)商解決分歧。這樣的“北極公約”治理制度旨在推動(dòng)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各方共同利益和和平共處[30]。我國在堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念的外交思想指導(dǎo)下，也應(yīng)持續(xù)發(fā)力推動(dòng)北極命運(yùn)共同體的制度化構(gòu)建力度，進(jìn)一步加強(qiáng)以利益攸關(guān)者為中心的北極治理新秩序，并在參與上述進(jìn)程的話語實(shí)踐中，體現(xiàn)自身拓展參與北極治理的能力和意愿，進(jìn)而有效增強(qiáng)自身在北極治理秩序變遷過程中的制度話語權(quán)。

四、結(jié)論

當(dāng)前，在國際社會(huì)百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，北極地區(qū)治理事務(wù)活動(dòng)的深遠(yuǎn)影響業(yè)已跨越北極地域范圍的地理限制，并日益向全球擴(kuò)展，諸多原處于北極區(qū)域之外的國際政治行為體均已參與其中。這里面，又以中國對(duì)北極事務(wù)的參與最為引人矚目。中國在北極治理體系中的身份建構(gòu)歷程，起步于中國2013年之前尋求加入北極理事會(huì)的治理參與探索階段，成型于2018年《中國的北極政策》白皮書對(duì)中國北極身份的定義確立階段，并在2022年以來的北極治理秩序變動(dòng)中迎來了新的重構(gòu)提升空間。中國現(xiàn)有的北極身份建構(gòu)，已具有較為成熟的“宏觀-中觀-微觀”三層次敘事模式。其所對(duì)應(yīng)的人類命運(yùn)共同體理念、負(fù)責(zé)任大國和利益攸關(guān)方闡釋，也在現(xiàn)實(shí)中完善了中國在北極治理場域的自我認(rèn)知和話語實(shí)踐，并在事實(shí)上獲得大部分北極治理機(jī)制和其他北極事務(wù)參與方的基本認(rèn)同。但這一他者認(rèn)同的具體模態(tài)及其對(duì)中國北極政策主張的回應(yīng)，與中國自身的認(rèn)知視角仍存較大差異，且受限于傳統(tǒng)的北極理事會(huì)治理架構(gòu)以及當(dāng)前北極治理秩序變動(dòng)對(duì)中國北極身份的約束作用，未來中國北極身份的建構(gòu)工作仍需在有所重構(gòu)的基礎(chǔ)上尋求提升。鑒于原有身份建構(gòu)中各層次要素的理論銜接不足，未來中國北極身份建構(gòu)提升路徑應(yīng)更多遵循強(qiáng)調(diào)共同利益的“北極各利益攸關(guān)方的治理命運(yùn)共同體”路線，以尋求更多的他者認(rèn)同，同時(shí)借助雙邊與多邊并舉的北極治理參與模式，為北極地區(qū)提供更多具有公平示范意義的合作治理公共產(chǎn)品，進(jìn)而彰顯中國參與北極治理的大國擔(dān)當(dāng)價(jià)值。中國積極倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念，本身即為具有深厚價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)的全球治理中國話語，在北極地區(qū)事務(wù)的治理進(jìn)程實(shí)踐中，也能提供破解與超越北極治理發(fā)展瓶頸的中國方案。重構(gòu)并提升中國北極身份的理論嘗試，可在一定程度上增進(jìn)北極治理中國視點(diǎn)與世界議題的銜接成效，通過從合作共贏的“北極利益共同體”到休戚與共的“北極命運(yùn)共同體”之間的理念貫通，為促進(jìn)北極地區(qū)生命共同體的綠色發(fā)展及實(shí)現(xiàn)北極治理格局的共生共榮，貢獻(xiàn)具有引領(lǐng)價(jià)值的中國智慧和中國力量。

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