【摘要】中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w，形成了一個與黨史及中國社會歷史同步發(fā)展的軌跡，其變遷過程是對新聞傳播活動要素、過程等不斷探索與規(guī)范的過程。黨的新聞?wù)咦冞w邏輯有三個：其一，堅持“黨管媒體”這一根本原則并因時因勢不斷創(chuàng)新的政治邏輯；其二，重視、發(fā)展、規(guī)制和引導(dǎo)媒介技術(shù)的技術(shù)邏輯；其三，符合新聞?wù)咦冞w自身規(guī)律的專業(yè)邏輯。專業(yè)邏輯體現(xiàn)在五個方面：根據(jù)基本政策目標變化調(diào)整具體新聞?wù)撸桓鶕?jù)傳媒功能變化調(diào)整新聞?wù)?；根?jù)基本政策變化調(diào)整具體新聞?wù)邇?nèi)容；根據(jù)政策模式及方法的變化調(diào)整新聞?wù)呗窂?；根?jù)政策依賴的外部條件的變化調(diào)整基本新聞?wù)吆途唧w新聞?wù)摺?/p>

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 新聞?wù)?黨管媒體 媒介技術(shù) 變遷邏輯

【中圖分類號】G210 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）7-076-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.7.010

隨著時間的推移，政策必然發(fā)生變遷。[1]政策變遷是一個包含目標、功能、內(nèi)容、路徑、環(huán)境等變遷在內(nèi)的系統(tǒng)工程。政策變遷有其自身的邏輯，中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w亦是如此。

新聞?wù)呱婕皥?zhí)政黨、政府與媒體的關(guān)系問題，具有意識形態(tài)屬性。新聞?wù)呤切侣劵顒樱ú稍L、編輯、發(fā)行、經(jīng)營管理等方面）的行為準則與規(guī)范，是執(zhí)政黨和政府管理、調(diào)控傳播領(lǐng)域的重要手段。[2]新聞媒體作為各種勢力爭奪的重要意識形態(tài)陣地，無論在什么樣的社會制度下，執(zhí)政黨和政府都高度重視對新聞輿論陣地的管理，都會根據(jù)本國國情出臺新聞?wù)吆痛胧?/p>

政策是一個“只能放在特定的社會環(huán)境中來理解的政治過程”。[3]新聞?wù)叩淖冞w，按照多源流理論，是多種因素匯合共同作用的過程。黨的新聞?wù)咦冞w有三重邏輯：政治邏輯、技術(shù)邏輯和專業(yè)邏輯。政治邏輯，就是黨把新聞?wù)叩闹贫ㄅc特定時期黨的歷史使命、中心任務(wù)相結(jié)合，規(guī)定中國新聞媒體的角色和功能，使其始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命和治國理政的重要手段的邏輯。黨作為中國政治結(jié)構(gòu)的核心，政治邏輯是新聞?wù)咦冞w的決定性影響因素，居于主導(dǎo)地位。技術(shù)邏輯，是為了保證黨的新聞事業(yè)功能機制更好地發(fā)揮，基于媒介技術(shù)嵌入社會運行并形塑社會的規(guī)律，對媒介技術(shù)創(chuàng)新的秩序和價值向度進行調(diào)控，使媒介技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動新聞?wù)叩哪繕恕⒙窂降茸兏锏倪壿?。媒介技術(shù)與政治之間的互動關(guān)系，即媒介技術(shù)的政治化趨向和政治的技術(shù)化趨向，一直是新聞?wù)咧贫?、變遷、評估中需要權(quán)衡的重要因素。專業(yè)邏輯，是黨立足新聞工作、新聞活動中的規(guī)范性要求和規(guī)律性認識，遵循政策主體、客體及環(huán)境內(nèi)在關(guān)系及子系統(tǒng)相互作用規(guī)律，考慮新聞?wù)咧贫ǖ膽?zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和價值觀等方面的邏輯。黨百余年新聞?wù)咦冞w的歷程，是一個連續(xù)性與階段性統(tǒng)一的過程，是根據(jù)外環(huán)境和內(nèi)環(huán)境變化不斷優(yōu)化新聞?wù)呓Y(jié)構(gòu)，不斷完善新聞?wù)吖δ?，使黨的新聞事業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。

一、中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w的政治邏輯：堅持“黨管媒體”根本原則，因時因勢創(chuàng)新

“黨管媒體”是中國共產(chǎn)黨新聞管理的核心模式，是黨在延安時期創(chuàng)立并一直延續(xù)的辦報理念，也是在黨的新聞?wù)咦冞w過程中一直堅持與強化的原則。“黨管媒體”既是黨的根本價值理念在新聞傳播領(lǐng)域的文本體現(xiàn)，也是黨從建黨之初到中國特色社會主義新時代在制定新聞?wù)邥r一以貫之的根本原則。黨無論在革命時期、建設(shè)時期還是在改革時期，在新聞領(lǐng)域推進改革的歷程中，一個重要的政策方向就是基本制度不變、體制可變，[4]這個基本制度就是“黨管媒體”?！包h管媒體”作為基本制度和根本原則，經(jīng)由新民主主義革命時期的奠基，社會主義革命和建設(shè)時期的探索，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的調(diào)整，以及中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)涵在不斷演進，但其作為一項基本制度和根本原則的定位始終堅持不變。

在新民主主義革命時期，黨在成立之初就對無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的基本性質(zhì)有了正確認識，把新聞宣傳作為發(fā)動、組織和武裝群眾的開路先鋒，[5]并以政策形式進行明文規(guī)定，這對黨的新聞?wù)弋a(chǎn)生了深遠影響。這種影響，全面體現(xiàn)在黨性原則、人民性原則、體制機制、典型報道、新聞?wù)鎸?、文風(fēng)建設(shè)等諸多黨報工作原則及政策上。黨的一大的第一個決議就規(guī)定一切出版物及出版工作“均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)”“均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章”。[6]后來，中共中央宣傳部、中央教育宣傳委員會、中央黨報委員會等新聞宣傳管理機構(gòu)成立，新華社及其分支機構(gòu)建立，黨制定了關(guān)于統(tǒng)一對外宣傳、集中力量辦刊等具體政策，如發(fā)布《關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報紙雜志的指示》《關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》等，逐漸形成“黨管媒體”的原則和制度化體系。尤其是延安整風(fēng)時期《解放日報》改版，《解放日報》發(fā)表社論《致讀者》《黨與黨報》等，中共中央宣傳部下發(fā)文件《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》，明確了黨與黨報的關(guān)系、黨報的主要任務(wù)，規(guī)范了黨對黨報的管理，形成了“全黨辦報”思想。1948年關(guān)于宣傳工作的請示報告制度、看大樣制度、事后審查制度①等，使“黨管媒體”進一步規(guī)范化。

在社會主義革命和建設(shè)時期，為鞏固新生政權(quán)與促進政治認同，黨建立起了一套集中化的新聞媒體管理體制，[7]以使新聞事業(yè)更好地為鞏固新成立的人民民主政權(quán)服務(wù)。為了更好調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，更好地指導(dǎo)實際工作，黨出臺的新聞?wù)咭笮侣劽襟w聚焦生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟宣傳，宣傳新制度的優(yōu)越性，激發(fā)人民“敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志。這一時期的“黨管媒體”原則，體現(xiàn)在成立新聞總署，對新華社、廣播事業(yè)局、國際新聞局、新聞攝影局等進行統(tǒng)籌管理；出臺《全國報紙雜志登記暫行辦法（草案）》《中共中央關(guān)于改進報紙工作的決議》等系列政策，②加強對報紙、廣播等的集中統(tǒng)一管理。1949年12月，中央人民政府政務(wù)院第十次政務(wù)會議通過《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關(guān)重要新聞的暫行辦法》，這是新中國成立后為了政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)于新聞發(fā)布的重要法規(guī)。1950年5月，中央人民政府政務(wù)院批準了《中央人民政府新聞總署關(guān)于改進報紙工作的決定》，強調(diào)要加強報紙在國家建設(shè)事業(yè)中的作用，強調(diào)新中國的報紙要用首要篇幅報道生產(chǎn)勞動和經(jīng)濟財政管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，討論解決各項困難的辦法。[8]

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨制定了一系列新聞?wù)?，其中的許多政策，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策，都是開創(chuàng)性的，但眾多新政策的根本原則依然是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以維護和確保黨對新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，堅持新聞事業(yè)的“耳目喉舌”功能和重要的輿論陣地功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會主義新聞事業(yè)在這一階段經(jīng)歷了從單純的黨和政府輿論平臺和宣傳工具向市場化媒體轉(zhuǎn)變的過程。隨著黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，對報紙實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，相關(guān)機構(gòu)和部門出臺了《關(guān)于報社試行企業(yè)基金的實施辦法》《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》等涉及新聞業(yè)改革的文件，但“黨管媒體”作為“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[9]的原則一直堅持。這一時期，鄧小平強調(diào)黨的報刊“一定要無條件地宣傳黨的主張”，[10]江澤民強調(diào)所有的媒體“是黨、政府和人民的喉舌”，胡錦濤強調(diào)“黨管宣傳、黨管意識形態(tài)”是黨的重要原則和制度。

中國特色社會主義進入新時代，根據(jù)社會主要矛盾和黨與國家歷史方位的變化，黨的新聞?wù)邎猿址€(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把新聞宣傳工作擺在黨和國家全局工作的極端重要位置，擺在治國理政的重要位置，出臺了一系列重大方針政策，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。這一時期，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的新聞?wù)邉?chuàng)新提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議、黨的新聞輿論工作座談會等多次會議上發(fā)表關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，強調(diào)“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”“堅持黨性和人民性相統(tǒng)一”等。中央和有關(guān)部門出臺了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的意見》《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》等媒體融合的政策文件，把“黨管媒體”原則貫徹到各類媒體領(lǐng)域，突出“黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變”。[11]2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，在第五部分“鞏固壯大主流輿論”中，用較大篇幅強調(diào)了堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，構(gòu)建主流輿論新格局的重要性和舉措。

“黨管媒體”原則的內(nèi)涵非常豐富，包括新聞媒體是黨的宣傳輿論陣地，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；新聞媒體要堅持黨性原則，堅持人民中心導(dǎo)向；新聞輿論工作要堅持群眾路線，堅持“政治家辦報”“群眾辦報”等。堅持“黨管媒體”，是黨的性質(zhì)決定的，是馬克思主義新聞觀的內(nèi)在要求。

在堅持“黨管媒體”原則的同時，黨的新聞?wù)吲崿F(xiàn)因時因勢創(chuàng)新發(fā)展。在新民主主義革命時期，“黨管媒體”主要定位于發(fā)揮報紙的“群眾的組織者”作用，黨制定了新聞發(fā)布、新聞通氣、新聞?wù)埵緢蟾?、統(tǒng)一對外宣傳、保密等制度，形成了全黨辦報、聯(lián)系群眾、批評與自我批評、真實性等原則。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨通過對報紙等大眾傳媒機構(gòu)的改造，形成了以《人民日報》、中央人民廣播電臺為中心，以公營報刊體系、國營廣播網(wǎng)、新華社為主體的新聞管理體制的新范式，“新中國成立后30年間，我國傳媒體制基本是戰(zhàn)時狀態(tài)黨報體制的擴展和沿續(xù)”。[12]在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，“黨管媒體”強調(diào)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，強調(diào)意識形態(tài)屬性與行業(yè)屬性的統(tǒng)一，相關(guān)部門開始嘗試對媒體分類管理。[13]中國特色社會主義進入新時代，“黨管媒體”更多著眼于媒體融合中的意識形態(tài)安全和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，注重剛性約束與柔性引導(dǎo)結(jié)合，落腳在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。

二、中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w的技術(shù)邏輯：重視、發(fā)展、規(guī)制和引導(dǎo)媒介技術(shù)

在中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w歷程中，涉及的媒介技術(shù)包括報刊印刷排版技術(shù)、無線有線廣播電視技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、媒介融合技術(shù)等。黨在每一個歷史時期制定的新聞?wù)撸汲浞种匾曁囟v史時期媒介技術(shù)的意識形態(tài)屬性和其社會治理功能，引導(dǎo)媒介技術(shù)的正確發(fā)展方向。

與其他技術(shù)一樣，媒介技術(shù)也具有不確定性和風(fēng)險。對媒介技術(shù)的選擇過程包含重要的價值維度，體現(xiàn)了“社會的價值觀、國家意志和公眾對待技術(shù)的態(tài)度”。[14]這種選擇，包括對媒介技術(shù)的態(tài)度和政策規(guī)制，如果任由技術(shù)擴散和“野蠻生長”，處理不好公共性與個人性、功利性與價值性的關(guān)系，在公私、善惡、公平等價值維度上出現(xiàn)偏向，就可能危及意識形態(tài)安全并影響人的自由全面發(fā)展。馬爾庫塞認為，技術(shù)中立的傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)代社會已不再適應(yīng)。[15]基于此，黨在各個歷史時期都高度重視媒介技術(shù)與社會治理的互動關(guān)系，遵循媒介技術(shù)的內(nèi)在規(guī)定性，根據(jù)媒介技術(shù)、媒介形態(tài)演變、新聞事業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，①制定科學(xué)的新聞?wù)摺?/p>

在新民主主義革命時期，黨對媒介技術(shù)的重視和運用，在黨的多項政策中都有所體現(xiàn)，如1941年的《中共中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》中指出，近代印刷業(yè)、無線電及電影等許多科學(xué)上的成就，“都應(yīng)該運用到宣傳鼓動上來”“必須善于使用一切宣傳鼓動的工具，熟知它們一切的性能”。[16]這一時期，黨的新聞?wù)咭蠹夹g(shù)服務(wù)于革命的共產(chǎn)主義的意識形態(tài)，要求報刊技術(shù)的運用要有助于擴大政治影響與爭取廣大群眾，廣播技術(shù)的運用要讓全國、全世界都能聽到黨的聲音。這一時期，受技術(shù)限制，紙媒傳播范圍有限。黨出臺了促進印刷技術(shù)革新的系列政策，如黨的四大通過《對于組織問題之議決案》，設(shè)立“傳布黨的印刷品之機關(guān)”；之后要求建立印刷所和報刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；1941年《中共中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地報紙雜志的指示》要求改善印刷技術(shù)；1944年《中共中央晉察冀分局關(guān)于黨報工作的指示》要求加強印刷能力并解決出版中的問題；1948年《辦好黨的報紙和通訊社》要求利用好報紙和通訊社，經(jīng)常性地聯(lián)系黨員和群眾。這些新聞?wù)?，推動了印刷、照排等技術(shù)進步，大大推動了黨的新聞事業(yè)發(fā)展。

在社會主義革命和建設(shè)時期，黨的新聞?wù)咴诩夹g(shù)層面要求努力改變印刷技術(shù)落后面貌，有目的有計劃地做好出版物的出版發(fā)行工作；重點研發(fā)調(diào)頻廣播技術(shù)、無線電傳輸技術(shù)，以擴大廣播電視的收視覆蓋范圍，發(fā)揮好廣播電視的教育宣傳功能。這一時期，黨通過召開全國報紙經(jīng)理會議、全國出版會議等制定提高報紙印刷量及擴大報紙覆蓋范圍的政策；通過召開全國廣播工作會議、新聞工作會議等和出臺《廣播事業(yè)局關(guān)于各人民臺聯(lián)播中央人民廣播電臺節(jié)目的規(guī)定》《中共中央關(guān)于中央政府成立后黨的宣傳部門工作問題的指示》等文件加強廣播電視管理，改善新聞社通信技術(shù)，建立全國廣播收音網(wǎng)、農(nóng)村廣播網(wǎng)等。這些政策，鞏固了新生的人民民主政權(quán)，逐步樹立了新的文化意識形態(tài)，激發(fā)了人民“敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨組織發(fā)展激光照排和數(shù)字印刷技術(shù)，促進出版發(fā)行政策調(diào)整完善；推動廣電技術(shù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，廣電政策在理念、內(nèi)容、技術(shù)、體制機制等方面全方位升級；建立網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)連接秩序，推進網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字印刷等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)；利用信息技術(shù)建立政府新聞發(fā)布體制和突發(fā)事件的新聞報道應(yīng)急機制，積極推進信息公開，加強突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。這一時期，黨推動“漢字信息處理系統(tǒng)工程”項目，提出16字出版印刷技術(shù)發(fā)展方針，確定由國家經(jīng)濟委員會牽頭解決印刷技術(shù)落后問題。出臺《關(guān)于加強出版工作的決定》《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》《出版管理條例》等文件，促進技術(shù)進步，擴大印刷能力，推進新聞采編現(xiàn)代化和報業(yè)轉(zhuǎn)型，推進印刷技術(shù)跨越式發(fā)展。通過召開全國廣播電視會議、實施高清晰度電視發(fā)展計劃、開通中國國際廣播電臺網(wǎng)站，以及頒布《廣播電視管理條例》《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》等文件，推動廣播電視技術(shù)發(fā)展進入黃金時期。通過接入因特網(wǎng)、創(chuàng)建新華網(wǎng)等，頒布《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《國際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000—2002）》等政策法規(guī)，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。這一時期的新聞?wù)撸瑸榇龠M傳統(tǒng)技術(shù)的更新?lián)Q代，引入和發(fā)展最先進的媒介技術(shù)提供了保障和動力，為助力中華民族實現(xiàn)從站起來到富起來的偉大飛躍做出了貢獻。

中國特色社會主義進入新時代，黨圍繞建設(shè)新型主流媒體制定了媒體融合政策，對媒體融合發(fā)展作出頂層設(shè)計，使“媒體融合”上升為國家戰(zhàn)略，成為我國新聞?wù)咧械年P(guān)鍵政策。在報刊政策方面，推動發(fā)展全媒體傳播體系，拓展傳播渠道和平臺終端，探索轉(zhuǎn)型融合；在廣電政策方面，促使廣播電視與新一代信息技術(shù)融合，實現(xiàn)從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在互聯(lián)網(wǎng)政策方面，推動對新聞傳播資質(zhì)及內(nèi)容的規(guī)范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，強調(diào)維護意識形態(tài)安全。黨深刻認識和把握媒介技術(shù)融合的趨勢，就報業(yè)融合轉(zhuǎn)型、智慧廣播電視、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)發(fā)展等多次召開會議，強調(diào)技術(shù)尤其是核心技術(shù)的重要性，強調(diào)新舊技術(shù)融合和新技術(shù)在傳媒行業(yè)應(yīng)用的重要性，將媒體融合發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的同時，就互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、平臺、服務(wù)、數(shù)據(jù)和隱私權(quán)保護等進行規(guī)制。[17]這些政策舉措著眼于媒介技術(shù)的積極影響，遵循技術(shù)內(nèi)在規(guī)定性，遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，促進了新聞新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

可以說，百余年來黨的新聞?wù)叩陌l(fā)展，都是在黨對媒介技術(shù)的重視、發(fā)展、規(guī)制和引導(dǎo)下實現(xiàn)的；媒介技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，①都是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。以報業(yè)的技術(shù)革新與政策為例。在20世紀八九十年代，報業(yè)進行了第一次革命——印刷革命，印刷技術(shù)改造列入國家“七五”規(guī)劃，王選院士領(lǐng)軍的團隊成功研制第四代漢字計算機激光照排系統(tǒng)，改變了我國新聞印刷的落后面貌，大大加快了我國報業(yè)的發(fā)展。報業(yè)的第二次技術(shù)革命——采編革命，也是黨的新聞技術(shù)政策引導(dǎo)的產(chǎn)物。1983年，中央批準新華社黨組呈送的關(guān)于將新華社建成世界性通訊社的設(shè)想，成立新華社技術(shù)研究所，其主攻方向之一就是漢字信息處理技術(shù)。1990年，我國新聞界自主研發(fā)的新聞采編系統(tǒng)開發(fā)成功。20世紀90年代末，報業(yè)開始第三次技術(shù)革命——網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化革命，這期間關(guān)于建設(shè)新型主流媒體集團的政策引領(lǐng)報媒走向轉(zhuǎn)型融合。從“鉛與火”的紙媒，發(fā)展至“云與智”的智媒，黨的新聞?wù)吒镄鲁蔀橥苿觽髅叫录夹g(shù)發(fā)展的動力因素。媒介技術(shù)的每次突破與黨的新聞?wù)呙懿豢煞?。新聞傳媒業(yè)的變革，是以政策作保障、以技術(shù)為動力協(xié)調(diào)互動的結(jié)果。

三、中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w的專業(yè)邏輯：遵循新聞?wù)咦冞w的自身規(guī)律

政策變遷是政策的變革活動，是不斷修正和漸進變化的過程。政策制定后需要實踐，在實踐中隨著制度環(huán)境、利益關(guān)系、政治力量對比等的變化，必然會對原有政策進行改進，會有新的政策出臺，政策的補充、修正、終止是必然的。這體現(xiàn)了政策變遷的自身規(guī)律性，即專業(yè)邏輯。中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w，也必然有專業(yè)邏輯因素。

根據(jù)辯證唯物主義的觀點，新聞?wù)咦冞w是前進性和曲折性的統(tǒng)一；根據(jù)歷史唯物主義的觀點，新聞?wù)咦冞w是一個從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程?？疾禳h的新聞?wù)咦冞w歷程（見表1），除了政治邏輯和技術(shù)邏輯外，其專業(yè)邏輯體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，根據(jù)基本政策目標變化調(diào)整具體新聞?wù)?。階段性基本政策目標變化，要求黨的具體新聞?wù)哌M行調(diào)整。如以改革開放為時間節(jié)點，在此之前，計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式要求黨的基本新聞?wù)吒鄬⒛繕酥攸c放在規(guī)范市場秩序的問題上。黨傾向于通過政策制定、使用垂直性的行政手段來對報紙、廣播和電視媒介技術(shù)進行規(guī)制，防止技術(shù)的盲目發(fā)展導(dǎo)致原有秩序的瓦解。改革開放后，我國加強社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，市場的作用顯著提升，新聞?wù)吣繕说闹匾獌r值訴求調(diào)整為開放和創(chuàng)新。這一特點，在黨對互聯(lián)網(wǎng)的具體管理政策的調(diào)整上特別明顯，黨的新聞?wù)呶募啻畏磸?fù)強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，鼓勵市場主體對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展。[17]

第二，根據(jù)傳媒功能變化調(diào)整新聞?wù)?。社會發(fā)展與需求影響媒介功能變化，經(jīng)濟和科技發(fā)展，擴充了媒介的作用。我國新聞媒介經(jīng)歷了從“政治傳聲筒”單一功能向信息傳播、文化教育、娛樂消遣的多功能發(fā)展過程。[18]傳媒功能從單一到多元，必然導(dǎo)致新聞?wù)叩恼{(diào)整變化。如1942年延安《解放日報》改版前，《解放日報》作為黨在根據(jù)地創(chuàng)辦的第一張大型日報，其功能主要是展現(xiàn)黨的傾向性——面向社會發(fā)布新聞，所以二戰(zhàn)期間把國際新聞放在重要位置。延安整風(fēng)運動開始后，《解放日報》進行改版，其功能不再是普通新聞紙，而是代表無產(chǎn)階級政黨的號角，要完成高于新聞告知的組織傳播功能，實現(xiàn)黨組織的目標。[19]這期間媒介的宣傳要緊密聯(lián)系實際，立足黨的工作要求，解放區(qū)新聞界開展的反“客里空”運動，以及《解放日報》發(fā)表的30篇左右的關(guān)于新聞宣傳工作探討的導(dǎo)向文章，都推動了新聞?wù)叩霓D(zhuǎn)變。再比如，改革開放后傳媒產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒的“信息提供者”角色逐漸覺醒，為了滿足受眾需要，鄧小平提出“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”，傳媒的信息傳遞、娛樂功能演進，新聞?wù)唠S之調(diào)整。

第三，根據(jù)基本政策變化調(diào)整具體新聞?wù)邇?nèi)容?；拘侣?wù)咄?guī)定了一定階段新聞?wù)叩陌l(fā)展方向，是下一層次的具體新聞?wù)叩淖冞w原則。具體新聞?wù)唧w現(xiàn)和服從于基本新聞?wù)?。如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的基本政策要落實到具體傳媒行業(yè)，落實到具有可操作性的具體新聞?wù)呱?。?994年以來，互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的更新速度遠遠超出其他產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)，具有極強的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動性，因此互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)政策制定要做到具有前瞻性非常困難。[20]因此，黨和政府對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，一直在跟蹤產(chǎn)業(yè)新動態(tài)中及時調(diào)整、修正、豐富和更新。最初的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策主要針對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)；2000年開始擴展到網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、新媒體動漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)等；2005年開始涉及網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等；2009年開始關(guān)注三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)；2013年開始注重互聯(lián)網(wǎng)出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等；2020年開始注重數(shù)字經(jīng)濟和平臺治理等。

第四，根據(jù)政策模式及方法的變化調(diào)整新聞?wù)呗窂?。新聞?wù)咧贫ㄕ咄鶕?jù)環(huán)境變化選擇不同的政策模式，或激進或漸進。學(xué)者郎勁松認為，黨的新聞?wù)吣Ｊ綇牟捎脝渭兊臐u進式，發(fā)展到漸進與激進結(jié)合，再到綜合決策模式。模式的改變必然導(dǎo)致新聞?wù)呗窂降淖冞w。以報業(yè)廣告政策的變遷為例，十一屆三中全會后，允許報紙“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。1979年中宣部印發(fā)《關(guān)于報刊、廣播、電視臺刊登和播放外國商品廣告的通知》，鼓勵和認可報紙刊發(fā)外國商品廣告；1982年，國務(wù)院發(fā)布《廣告管理暫行條例》；1984年提出“社會主義商品經(jīng)濟”概念，1985年國家工商行政管理局等三部門發(fā)出《關(guān)于報紙、書刊、電臺、電視臺經(jīng)營、刊播廣告有關(guān)問題的通知》，批評未經(jīng)登記批準擅自經(jīng)營廣告、新聞廣告、新聞節(jié)目插播廣告等問題，要求嚴格遵循《廣告管理暫行條例》；1987年，國務(wù)院頒布《廣告管理條例》；1988年，新聞出版署等部門出臺《關(guān)于報紙、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》。1994年，全國人大常委會通過《中華人民共和國廣告法》，廣告業(yè)發(fā)展正式步入法制化軌道。從20世紀70年代末到90年代中葉，報業(yè)廣告的漸進政策模式，推動報業(yè)廣告政策變遷“摸著石頭過河”，政策界限逐漸明晰，報業(yè)廣告逐漸步入正軌。

第五，根據(jù)政策依賴的外部條件的變化調(diào)整基本新聞?wù)吆途唧w新聞?wù)?。外部條件的變化，或多或少、或強烈或一般、或直接或間接地影響政策變化。最明顯的是改革開放后新聞?wù)甙l(fā)生的巨大深刻變化。在計劃經(jīng)濟時代，資源分配政策要求限制報紙發(fā)行與定價，如1959年中共中央要求出版物的發(fā)行出版“必須有目的有計劃地進行”。改革開放后，我國實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，新聞傳媒業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的推動者、引導(dǎo)者，一些與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的新聞?wù)弑恍抻喕蚪K止，如“限制報紙發(fā)行與定價”變?yōu)榉砰_報刊發(fā)行定價。同時，關(guān)于媒體投融資、媒介知識產(chǎn)權(quán)保護、媒介市場結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有市場經(jīng)濟意義的新聞?wù)哧懤m(xù)出臺。

結(jié)語

回望中國共產(chǎn)黨的輝煌奮斗歷程，黨一直非常重視總結(jié)在新聞宣傳工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，非常重視因時因勢調(diào)整新聞?wù)?，促使其在遵循政治邏輯、技術(shù)邏輯和自身規(guī)律邏輯的前提下走向科學(xué)化、法治化，促使其堅持人民中心導(dǎo)向，更好地服務(wù)黨的中心工作。

以古鑒今，開拓創(chuàng)新。黨的新聞?wù)呤邱R克思主義新聞觀聯(lián)系新聞事業(yè)的橋梁，馬克思主義新聞觀是黨的新聞?wù)叩撵`魂。分析黨百余年新聞?wù)叩淖冞w邏輯，歸根結(jié)底是為了吸取黨制定新聞?wù)叩膶氋F經(jīng)驗，為進一步優(yōu)化新聞?wù)唧w系，促進新聞事業(yè)實現(xiàn)新的飛躍提供重要啟示。

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The Threefold Logics in the Evolution of the CPC's News Policy

WANG Shi-yong（School of Journalism and Communication， Guangxi University， Nanning 530004， China）

Abstract： The evolution of the Communist Party of China （CPC）’s news policy has formed a track synchronized with the development of the CPC and China's social history. Its evolution is a process of continuous exploration and standardization of the elements of news communication activities and process. There are three logics in the evolution of the CPC's news policy： first， adhere to the political logic of the core policy of "the CPC governing the media" and innovate according to the time and situation; second， pay attention to develop， control and guide the technical logic of media technology; third， professional logic aligns with the law of news policy. Professional logic is embodied in five aspects： adjusting specific news policies according to the evolution of basic policy objectives， media function， content of specific news policies， policy path contingent to mode and method and changing external conditions.

Key words： the Communist Party of China; news policy; the CPC governing the media; media technology; the logic evolution