摘要：黨的十八屆三中全會指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。作為國家治理的重要組成部分，農(nóng)村生態(tài)治理面臨著大有可為的歷史機(jī)遇和前所未有的巨大挑戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、分析破解農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境，多措并舉提高農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基石。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)治理；現(xiàn)代化；實施路徑

由國家管理到國家治理的歷史性轉(zhuǎn)變是中國共產(chǎn)黨實事求是、與時俱進(jìn)在治國理政方面取得的重大進(jìn)步，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化是各方面治理制度更加完善、治理能力顯著提高的全面現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)大國的特征賦予農(nóng)村生態(tài)治理對于整個國家治理的重大意義，如何有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理，統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量是當(dāng)前亟待回應(yīng)的重大問題。

1 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的理論指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村生態(tài)治理作出了重要部署，為新時代農(nóng)村生態(tài)治理提供了科學(xué)有效的治理理念。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的重要論述是一個深刻闡明了農(nóng)村生態(tài)治理的理念遵循、實現(xiàn)模式、價值指向等重要問題的完整體系，也是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本指南。

1.1 “兩山”理論是根本遵循

習(xí)近平總書記指出：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”[1]。“兩山”理論著眼于人民群眾的根本福祉和長遠(yuǎn)利益，突出強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，為深化農(nóng)村生態(tài)治理提供了根本遵循。以此為基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡述了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即價值共通關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以有效提升我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)力?！皟缮健崩碚撈胶饬私?jīng)濟(jì)與生態(tài)的權(quán)重，理清了環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)建設(shè)的悖論，為推動二者融合發(fā)展提供了根本理念遵循。

1.2 系統(tǒng)治理是實現(xiàn)模式

習(xí)近平總書記的生態(tài)治理觀包含對治理對象、治理體系以及治理主體等多方面的規(guī)定。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體”“山水林田湖是一個生命共同體”。人與自然以及自然各要素之間相互依賴、相互制約、須臾不可分離的共同體關(guān)系要求生態(tài)治理一定要統(tǒng)籌大局、放眼長遠(yuǎn)，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。同時，生態(tài)治理是一項與生產(chǎn)、生活及消費(fèi)等領(lǐng)域的變革相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，因而要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，著眼于治理體系的健全化、治理主體的多元化，采取協(xié)同治理的方式“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”[2]。

1.3 民生福祉是價值旨?xì)w

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)治理的重要論述是以保障民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[3]。以福祉民生為價值導(dǎo)向不僅是黨執(zhí)政為民這一治國理政核心要義的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然要求。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要牢牢把握生態(tài)向度，有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，還廣大農(nóng)村居民一片碧水藍(lán)天，讓發(fā)展成果真正惠及人民。

2 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

在國家治理現(xiàn)代化視閾下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了歷史性的機(jī)遇，但在實踐過程中農(nóng)村生態(tài)治理仍舊面臨重重困境。

2.1 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的機(jī)制困境

我國已經(jīng)建立起相對完善的環(huán)境保護(hù)制度體系，但在專門針對農(nóng)村生態(tài)治理方面有待進(jìn)一步完善。第一，從性質(zhì)上看，號召性規(guī)范多，法律責(zé)任規(guī)范少，可操作性和落實性不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)治理的地方性政策大多停留在號召性、宣傳性規(guī)范層面，沒有落實為目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的法律制度，這很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理實踐無章可循。第二，從內(nèi)容上看，考核評價體系不科學(xué)，責(zé)任追究體系不健全，生態(tài)治理可持續(xù)性不強(qiáng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村生態(tài)治理評價考核主要由地方政府部門全權(quán)主導(dǎo)，這種集“運(yùn)動員”與“裁判員”身份于一體的模式容易導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評價方式不客觀、評價結(jié)果不公正等弊端。第三，從運(yùn)行上看，政府統(tǒng)攬、權(quán)責(zé)一體的普遍治理模式使得政府治理權(quán)力高度集中的同時也導(dǎo)致自身責(zé)任無限擴(kuò)大，然而單一的治理主體難以完成復(fù)雜艱巨的生態(tài)治理任務(wù)。

2.2 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的主體困境

治理主體的生態(tài)共識有待加強(qiáng)。受傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、統(tǒng)攬包辦管理模式的影響，許多農(nóng)村居民把農(nóng)村的生態(tài)治理問題視為與自身無關(guān)的政府責(zé)任。這種慣性思維方式和消極懈怠心理嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生態(tài)治理共識的形成。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)治理的認(rèn)知僅停留在環(huán)境保護(hù)層面，尚未認(rèn)識到這是一項需要從農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)全面部署調(diào)整的系統(tǒng)工程。

治理主體的實踐能力有待提高。當(dāng)前我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)治理的法治體系尚待完善，各地結(jié)合自身實情的地方性法規(guī)也尚未健全，加重了農(nóng)村生態(tài)治理過程中正式制度與非正式制度的碰撞，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題泛濫，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體的依法治理能力。另外，我國農(nóng)村居民自身生態(tài)治理素養(yǎng)不高、利益訴求以及信息獲取渠道不暢、生態(tài)治理參與途徑和方式受限，導(dǎo)致其參與生態(tài)治理的實踐能力不足。

治理主體的團(tuán)結(jié)協(xié)作有待增進(jìn)。農(nóng)村生態(tài)治理并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單一責(zé)任，它關(guān)乎農(nóng)村居民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的根本利益，是多元主體的共同使命。當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)治理多元主體缺位、共識意識尚未形成，同時，碎片化、短期化、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的分散治理普遍存在。

2.3 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的客體困境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和組織形式落后影響了農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以機(jī)械化程度較低和藥物化程度較高的粗放型生產(chǎn)模式為主，大量農(nóng)藥、化肥、地膜的使用以及秸稈焚燒等造成了農(nóng)村土壤、水源污染等生態(tài)環(huán)境問題。從生產(chǎn)的組織形式來看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采取兩種模式，一種是高度合作化、組織化的集體主義生產(chǎn)，管理僵化、缺乏生機(jī)與活力；另一種是以農(nóng)戶家庭為中心、封閉孤立的分散經(jīng)營，存在故步自封、輕視合作等弊端，為農(nóng)村生態(tài)治理帶來更多挑戰(zhàn)。

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境設(shè)施配置不全制約了農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入欠缺，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、流動基礎(chǔ)設(shè)施支持薄弱；道路無硬化、廁所不衛(wèi)生等問題突出致使本就復(fù)雜的農(nóng)村生態(tài)治理工程面臨更多壓力和困難。

3 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的實踐路徑

多維協(xié)同、多管齊下是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前，針對農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實困境，從治理機(jī)制、治理主體、治理客體三方面著手，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計、主體建設(shè)和基礎(chǔ)規(guī)劃，構(gòu)建一個系統(tǒng)完善的農(nóng)村生態(tài)治理體系是有效推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計：推進(jìn)治理機(jī)制現(xiàn)代化

健全的機(jī)制體系是有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要保障。突破農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的機(jī)制困境需要從健全治理體系、創(chuàng)新治理手段入手，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化機(jī)制。

3.1.1 健全農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系

健全農(nóng)村生態(tài)治理責(zé)任管理體系。我國地方政府在農(nóng)村生態(tài)治理工作中存在著權(quán)責(zé)界限不明、職能定位不清等問題，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任清單、配齊農(nóng)村生態(tài)治理專職人員、設(shè)立農(nóng)村生態(tài)治理專門機(jī)構(gòu)，逐步明確多級治理主體間的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成權(quán)責(zé)分明、職能清晰的管理體系是有效規(guī)避農(nóng)村生態(tài)治理過程中責(zé)任推諉和責(zé)任真空問題的重要措施。

完善農(nóng)村生態(tài)治理考核評價體系?？茖W(xué)的考核評價體系是增強(qiáng)黨政干部生態(tài)環(huán)保意識、落實農(nóng)村生態(tài)治理工作的重要鞭策。在評價主體方面，積極動員農(nóng)村居民、地方企業(yè)等主體的廣泛參與，多方聽取不同主體的意見和利益訴求。在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，適當(dāng)增加生態(tài)治理成效在政績考核中的權(quán)重，把綠色發(fā)展理念滲透到各項生態(tài)治理指標(biāo)中。除此之外，還要形成農(nóng)村生態(tài)治理長效機(jī)制。建立農(nóng)村自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度以及常態(tài)化的投融資支持體系等是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理工作的重要保障。

3.1.2 改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化方式方法

堅持多元共治和全面治理的總體模式。農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型內(nèi)含多元主體的切身利益和責(zé)任使命，共建共治共享格局是新時代加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、深化農(nóng)村生態(tài)治理的方位目標(biāo)。要加強(qiáng)基層黨組織和政府建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的多主體互惠共生、協(xié)調(diào)配合的多元共治模式。同時，農(nóng)村生態(tài)治理并非環(huán)境保護(hù)的代名詞，更不只是針對某些突出環(huán)境問題的整治工作，而是一項需要全面治理、綜合施治的系統(tǒng)工程。在治理內(nèi)容和手段上，既要著力解決現(xiàn)存問題又要秉持綠色發(fā)展理念，因地制宜促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，系統(tǒng)長效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理工作。

運(yùn)用科技手段賦能農(nóng)村生態(tài)治理。積極運(yùn)用創(chuàng)新型技術(shù)手段是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的技術(shù)保障，要加強(qiáng)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，為農(nóng)村生態(tài)治理注入活力。

3.2 強(qiáng)化主體建設(shè)：推進(jìn)治理主體現(xiàn)代化

治理主體是農(nóng)村生態(tài)治理的組織者、實施者，是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的直接力量和關(guān)鍵因素。然而當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)治理多元主體失責(zé)、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，為此，進(jìn)一步圍繞構(gòu)建共識理念、提升治理能力兩方面加強(qiáng)治理主體建設(shè)，是當(dāng)下把握農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3.2.1 構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)治理多元主體的共識理念

發(fā)揮地方政府在農(nóng)村生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。地方政府是農(nóng)村生態(tài)治理的主導(dǎo)力量，掌握權(quán)力、資金、資源等絕對優(yōu)勢。地方政府需積極轉(zhuǎn)變自身職能、理念，將資源、管理與服務(wù)下沉，實現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上為“鄉(xiāng)政”提供權(quán)力運(yùn)行空間，既引導(dǎo)“鄉(xiāng)政”積極作為，又保障“鄉(xiāng)政”與“村治”的良好對接。

強(qiáng)化農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)治理中的主體地位。一方面，要普及環(huán)保知識，切實提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識和主體責(zé)任意識，引導(dǎo)他們自覺踐行綠色生產(chǎn)生活理念；另一方面，要以技術(shù)進(jìn)步以及管理改進(jìn)為依托，引導(dǎo)農(nóng)民掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈，完成農(nóng)業(yè)的改造升級。

提升地方企業(yè)和社會組織在農(nóng)村生態(tài)治理中的基礎(chǔ)作用。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、構(gòu)建綠色企業(yè)文化等措施，積極轉(zhuǎn)變地方企業(yè)生態(tài)“加害者”的身份。同時，建立農(nóng)村生態(tài)治理信息共享共治機(jī)制，為企業(yè)及社會組織參與農(nóng)村生態(tài)治理提供機(jī)會和渠道，夯實農(nóng)村生態(tài)多元共治的社會基礎(chǔ)。

3.2.2 提升農(nóng)村生態(tài)治理多元主體的共治能力

提高地方政府主體農(nóng)村生態(tài)治理的法治能力。各級地方政府要因地制宜完善符合地方實情的農(nóng)村生態(tài)治理法律法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)治理提供制度保障；配備專職人員、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)有序開展農(nóng)村生態(tài)治理工作；健全督察問責(zé)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實提高黨政干部的責(zé)任意識和法治能力。

提升農(nóng)村居民主體生態(tài)治理的自治能力。農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)治理的主體力量，農(nóng)村居民生態(tài)自治行動的開展亟需將精神動力外化為實踐力量的現(xiàn)實基礎(chǔ)。為此，要加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的投入，健全農(nóng)村居民參與生態(tài)治理的體制機(jī)制，在實踐中提高農(nóng)村居民的參與積極性，完成從被動應(yīng)對到主動作為的歷史轉(zhuǎn)變。

培養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)治理多主體的德治能力。農(nóng)村生態(tài)德治要求著眼于“美麗農(nóng)村”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方式強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理的倫理向度。地方政府、企業(yè)以及社會組織等多方主體協(xié)同配合，自覺將人民群眾的根本利益作為農(nóng)村生態(tài)治理的根本出發(fā)點(diǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)德治的核心。

3.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)規(guī)劃：推進(jìn)治理客體現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要支撐，要積極推動農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，增加農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以綠色產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重大創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)機(jī)遇，加快農(nóng)村公路開通、改建工作；完善農(nóng)村污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高農(nóng)村自來水入戶率和集中供水覆蓋率；完善環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，改善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖問題；采用集中分類處理生產(chǎn)、生活垃圾的方式，減少對農(nóng)村土壤、水源、空氣等自然資源的污染，多措并舉推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理是新時代健全社會治理格局的必然要求，在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村生態(tài)治理要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本理論指導(dǎo)，立足于中國特色社會主義偉大實踐，積極應(yīng)對農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，走出一條有中國特色的農(nóng)村治理之路。

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