我國所推行的“雙碳目標”和“十四五規(guī)劃”為新能源項目投資提供了廣闊的發(fā)展空間。通過研究國內(nèi)新能源發(fā)展現(xiàn)狀、未來規(guī)劃以及開發(fā)流程，海外電力投資企業(yè)可探索參與國內(nèi)電力市場的機遇，以此實現(xiàn)高質量發(fā)展。

國內(nèi)新能源項目開發(fā)特點

技術與協(xié)議方面。經(jīng)過多年發(fā)展，中國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模已躍居全球首位。在此過程中，我國積累了豐富的技術經(jīng)驗，培育出一批全球范圍內(nèi)的行業(yè)領軍企業(yè)，并成功培養(yǎng)了大量專業(yè)技術人才。目前，我國可提供涉及高、中、低風速風力發(fā)電與集中式、分布式光伏發(fā)電的成熟解決方案。國內(nèi)開發(fā)新能源項目主要需要與當?shù)卣炇鸷献鲄f(xié)議與租地協(xié)議、與合作方簽署聯(lián)合開發(fā)協(xié)議、與承包商簽署總承包協(xié)議及與電網(wǎng)公司簽署購電協(xié)議和并網(wǎng)調度協(xié)議等。

消納與回報方面。當前，國內(nèi)新能源一般有三種消納方式，如果項目位于用電負荷較高的區(qū)域附近，則采取就近上網(wǎng)消納的方式；項目離用電負荷較高的區(qū)域較遠，可接入附近高壓輸電線路，將電力輸送到用電負荷中心；應用儲能設施，在用電低谷期儲存電力，并在用電高峰期釋放電力，以滿足用電負荷需要或參與調峰。目前，國內(nèi)風電、光伏發(fā)電已全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，風電、光伏項目基本執(zhí)行當?shù)厝济簶藯U電價。

土地與環(huán)保方面。隨著國內(nèi)新能源項目開發(fā)進程的推進，國家逐漸實施了劃分基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線（簡稱“三線”）等限制措施，光伏和風電等新能源項目可利用的土地規(guī)模逐步縮減，能否解決項目用地成為決定項目開發(fā)成敗的關鍵。為應對這一挑戰(zhàn)，企業(yè)可以探討并實施多種替代方案，如漁光互補、農(nóng)光互補、屋頂分布式光伏等，為解決用地問題提供更多選擇。同時，企業(yè)應特別重視項目所在地的環(huán)保要求，充分調研和論證項目的環(huán)保性，在確保項目不涉及紅線的情況下，環(huán)保批復的難度就會有所降低。

開發(fā)流程方面。根據(jù)國內(nèi)某地光伏項目開發(fā)實踐，國內(nèi)新能源項目投資開發(fā)與實施流程基本可分為4個階段：前期開發(fā)階段、前期手續(xù)辦理階段、設計施工階段與并網(wǎng)驗收階段。前期開發(fā)階段包含8個環(huán)節(jié)，分別是尋找項目資源、與政府開展初步溝通、前期資料收集、現(xiàn)場實地勘測、確立開發(fā)意向、簽訂相關協(xié)議、成立相關公司及獲得初步批復；前期手續(xù)辦理階段包含發(fā)改委項目備案、獲得批復文件及獲得開工許可3個環(huán)節(jié)；設計施工階段包含采購招標、初步設計、施工圖設計及現(xiàn)場實施建設4個環(huán)節(jié)；并網(wǎng)驗收階段包含與電網(wǎng)簽署購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議、安裝關口計量裝置、完成并網(wǎng)驗收及項目并網(wǎng)運行4個環(huán)節(jié)。

國內(nèi)新能源項目開發(fā)現(xiàn)狀

雙碳目標為新能源發(fā)展提供機遇。雙碳目標是指中國提出的2030年實現(xiàn)“碳達峰”與2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標，旨在應對氣候變化，推動全球綠色低碳轉型。截至2023年12月底，全國累計發(fā)電裝機容量約29.2億千瓦，同比增長13.9%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，同比增長55.2%；風電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。國內(nèi)風電光伏行業(yè)存在巨大的市場空間和發(fā)展前景，投資開發(fā)潛力巨大。

宏觀政策推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展。2021年，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。按《2030年前碳達峰行動方案》目標，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

新能源項目開發(fā)建設難度增加。在國內(nèi)風電光伏進入全面平價上網(wǎng)時代后，新能源項目的審批權限由國家發(fā)改委下放到各省發(fā)改委。當前，對于風電、光伏等新能源項目的開發(fā)，地方政府主要采取競爭性配置、產(chǎn)業(yè)招商等方式，其間，會吸引大量企業(yè)參與，再加上地方政府可能會提出其他訴求，就會導致新能源項目開發(fā)難度逐漸加大。

海外電力投資企業(yè)參與國內(nèi)新能源項目投資的優(yōu)勢與意義

海外電力投資企業(yè)具備外資優(yōu)勢。海外電力投資企業(yè)因發(fā)展需要，一般都會設立并運營海外平臺公司，這些平臺公司將會作為企業(yè)開展海外業(yè)務的投融資和資產(chǎn)管理平臺，以及營業(yè)收入和利潤歸集中心。面對國內(nèi)新能源開發(fā)新形勢，海外電力投資企業(yè)可充分依托其在境外平臺公司所匯聚的外資優(yōu)勢，在我國開展返程投資。此舉不僅符合國家招商引資和金融管理政策，同時也滿足了地方政府引進外資的需求，有助于企業(yè)爭取到更加有利的稅收優(yōu)惠和專項補貼等。

管理優(yōu)勢。相較國內(nèi)電力投資，海外電力投資項目通常會面臨更加復雜的國際環(huán)境，對開發(fā)流程的管控會更加嚴格，對項目的建設要求也將更加苛刻。因此，海外電力投資企業(yè)一般都具備較強的項目開發(fā)流程管理能力、風險把控能力與豐富的建設管理經(jīng)驗，這些能力與經(jīng)驗對于國內(nèi)新能源項目開發(fā)、投資與建設具有重要的推動作用。在項目開發(fā)階段，這些企業(yè)可充分發(fā)揮其豐富的項目開發(fā)和融資經(jīng)驗，提前與實力雄厚的企業(yè)建立深度合作關系，確保項目開發(fā)順利進行；而在建設階段，可委派具備海外項目經(jīng)驗的人員參與管理，將海外項目建設中有關進度、質量、安全、成本、環(huán)保等核心要素的經(jīng)驗引入國內(nèi)項目，有效把控實施風險，助力項目按時完工。

優(yōu)化資產(chǎn)配置。為應對全球經(jīng)濟發(fā)展周期性波動，企業(yè)合理優(yōu)化資產(chǎn)配置、有效分散經(jīng)營風險顯得尤為重要。海外電力投資企業(yè)應把握國家雙碳目標所帶來的新能源投資機遇，在嚴格遵循國家管理政策的前提下，參與國內(nèi)國外雙循環(huán)實踐，并開展國內(nèi)新能源項目投資，這樣可以助力企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

海外電力投資企業(yè)不僅可以為國內(nèi)新能源領域發(fā)展引入外資和提供管理借鑒，還可以推動技術創(chuàng)新、優(yōu)化資產(chǎn)配置等。未來，隨著我國能源結構的不斷轉型和新能源市場的持續(xù)發(fā)展，海外電力投資企業(yè)將在國內(nèi)新能源領域發(fā)揮更加重要的作用。