“新一輪財(cái)稅體制改革”最近成了熱門話題。

其實(shí)，早在2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，在部署深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的清單中，就首次提出“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。

新一輪稅改的方向是什么？

回答這一問題之前，我們先來梳理一下現(xiàn)有財(cái)稅體制歷史進(jìn)程。

過去三十多年中，兩個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)非常重要，分別是1994年的分稅制改革和2013年十八屆三中全會(huì)部署的財(cái)稅體制改革。

所有的改革都有一個(gè)前提，那就是當(dāng)時(shí)的運(yùn)行機(jī)制或體制都出現(xiàn)了不同程度的問題，甚至是嚴(yán)峻的問題。話說回來，好端端的也就沒必要改了。

1994年分稅制為主的財(cái)稅改革也是如此，大刀闊斧的改革，增強(qiáng)了財(cái)政汲取能力和中央宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了地方積極性。

此后，地方為了獲取增值稅和企業(yè)所得稅的留成，大力度招商引資，發(fā)展出以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

而2013年的十八屆三中全會(huì)，所提出的財(cái)稅體制改革，也同樣是為了解決積累的問題。11年前的那次改革，明確了財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。將改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度納入2015年修訂完成的《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行法定債券來舉債，同時(shí)推進(jìn)化解隱形債務(wù)和融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績(jī)效管理等制度也逐步完善。稅制改革方面，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，個(gè)人所得稅建立起綜合與分類相結(jié)合的計(jì)征方式，環(huán)保稅完成費(fèi)改稅，消費(fèi)稅等稅制不斷完善。

進(jìn)入新的發(fā)展階段。財(cái)稅制度又面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。新形勢(shì)包括地方財(cái)政困難、債務(wù)壓力過大等問題，財(cái)政的可持續(xù)性亟待增強(qiáng)。另一方面，隨著人口老齡化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。

因此，和過去主要以提升效率，做大蛋糕為目標(biāo)不同。新一輪的改革目標(biāo)不得不變得更加多元，而核心問題，從“發(fā)展”轉(zhuǎn)向兼顧“治理”的兼容考慮。如何在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)形成可持續(xù)的財(cái)稅體制成為必答題。

財(cái)稅制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)資源配置效率、市場(chǎng)統(tǒng)一和社會(huì)公平。牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展方向，每一步必當(dāng)慎之又慎。