從2015年以來(lái)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)總量一直在1400億元人民幣上下波動(dòng)，為了突破這一瓶頸要以修改《慈善法》為契機(jī)，合理借鑒領(lǐng)先國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)進(jìn)行制度性改革和創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，而慈善捐贈(zèng)事業(yè)就是第三次分配的主體。在各級(jí)黨委政府的重視支持下，我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)已獲得穩(wěn)步發(fā)展，2022年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)1400億元。但和第三次分配的要求比，顯然還存在巨大差距。我國(guó)初次分配規(guī)模已達(dá)百萬(wàn)億級(jí)、二次分配達(dá)十萬(wàn)億級(jí)，第三次分配如果達(dá)不到萬(wàn)億級(jí)就很難發(fā)揮其功能和作用。本文通過(guò)國(guó)際比較介紹領(lǐng)先國(guó)家慈善捐贈(zèng)制度特點(diǎn)，揭示我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ⑻岢鋈舾烧呓ㄗh。

從捐贈(zèng)世界排名看潛力?？偛课挥趥惗氐拇壬圃饡?huì)（CAF）2009年以來(lái)每年根據(jù)各國(guó)慈善捐贈(zèng)的得分（即捐贈(zèng)者占成年人的比例）編制世界捐贈(zèng)指數(shù)。2014、2018、2021年中國(guó)得分依次為8%、16%、42%；排名依次為第136名、126名、49名。我國(guó)的世界排名短短幾年就從第126名躍升到第49名，這是了不起的進(jìn)步。但與得分最高和捐贈(zèng)占GDP比例最高的領(lǐng)先國(guó)家相比，差距仍然很大。2022年印尼得分為84%，已6年名列第一，美國(guó)得分61%，排名第九。2023年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為86481萬(wàn)人，加上60歲到65歲老人的人口，潛在捐贈(zèng)人口有91000萬(wàn)，以此為基數(shù)，捐贈(zèng)人口比例如達(dá)到印尼和美國(guó)水平，捐贈(zèng)者人數(shù)將由原3.8億人增加為5.5億～7.6億人左右，可見(jiàn)我國(guó)捐贈(zèng)者比例和捐贈(zèng)額的提升潛力還非常大。

從捐贈(zèng)額占GDP總量比重看潛力。2022年美國(guó)捐贈(zèng)總量為4993.3億美元，占GDP的比重1.97%位居世界第一。在2015-2021年7年中其占比一直保持在2.1%左右。同年，澳大利亞占比為0.96%、英國(guó)為0.6%、加拿大為0.47%。而我國(guó)2022年社會(huì)捐贈(zèng)占比僅為0.12%。在2015-2021年期間占比一直在0.14%～0.19%之間徘徊。如果占比達(dá)到美國(guó)的水平，我國(guó)的捐贈(zèng)總量將達(dá)到2萬(wàn)億人民幣左右；（參見(jiàn)表1、表2）即使按加拿大的占比也可達(dá)到5700億人民幣。

美國(guó)2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，捐贈(zèng)比例與家庭的收入成正比（見(jiàn)表3）。我國(guó)早在2010年就超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2023年，我國(guó)GDP總量126萬(wàn)億元人民幣，人均GDP已達(dá)到89358元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)47122元，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)18748元。根據(jù)招商銀行發(fā)布的《2023年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》，2022年，我國(guó)可投資資產(chǎn)超1000萬(wàn)元人民幣的高凈值人群人數(shù)為316萬(wàn)人，共持有可投資資產(chǎn)101萬(wàn)億人民幣，人均可投資資產(chǎn)為3183萬(wàn)人民幣。可見(jiàn)我國(guó)發(fā)展捐贈(zèng)事業(yè)的財(cái)富基礎(chǔ)已經(jīng)比較豐厚，把捐贈(zèng)水平提高到萬(wàn)億人民幣水平是可以實(shí)現(xiàn)的。

從2021年CAF對(duì)119個(gè)國(guó)家的捐贈(zèng)得分排列看，德國(guó)55名（得分41%）、法國(guó)100名（得分32%）、意大利109名（得分29%）、日本118名（得分20）?？梢?jiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕并不一定捐贈(zèng)率就會(huì)自然提高。所以，認(rèn)真研究領(lǐng)先國(guó)家捐贈(zèng)事業(yè)特點(diǎn)及其支持因素對(duì)于我國(guó)發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)至關(guān)重要。

印尼和美國(guó)等領(lǐng)先國(guó)家慈善捐贈(zèng)事業(yè)的主要特點(diǎn)：

1.捐贈(zèng)來(lái)源以個(gè)人為主。美國(guó)2021年捐贈(zèng)現(xiàn)金4848.5億美元，其中個(gè)人捐贈(zèng)3268.7億美元，占67%；基金908.8億，占19%；遺產(chǎn)460.1億美元，占7%；公司210.8億美元，占4%。印尼的慈善資金來(lái)源非常多樣化，根據(jù)2022年的樣本分析，其中個(gè)人捐款占68.3%，其它來(lái)自公司（CSR）、天課管理機(jī)構(gòu)（ZISWAF）、會(huì)員會(huì)費(fèi)等。

2.捐贈(zèng)分配多元化：美國(guó)2021年捐贈(zèng)現(xiàn)金的分配去向?yàn)樽诮?357.8億美元，占27%，教育707.9億美元，占14%，人類服務(wù)653.3億美元，占15%，基金646.2億美元，占13%，社會(huì)公共利益558.5億美元，占11%，衛(wèi)生405.8億美元，占8%，國(guó)際事務(wù)274.4億美元，占5%，藝術(shù)文化人文235.0億美元，占5%，環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)163.2億美元，占3%，個(gè)人117.4億美元，占2%。印尼慈善捐贈(zèng)用于宗教事業(yè)的比例為77.7%。其余捐贈(zèng)從基金會(huì)的優(yōu)先項(xiàng)目來(lái)看：教育39.7%，經(jīng)濟(jì)賦能24.1%、氣候和環(huán)境18.8%、倡導(dǎo)17.4%、健康17%。印尼絕大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)（89%）在項(xiàng)目編制中參考可持續(xù)發(fā)展（SDGs）目標(biāo)。相比較而言，美國(guó)的捐贈(zèng)分配更正式、更結(jié)構(gòu)化。

3.擁有發(fā)達(dá)的慈善組織和志愿者隊(duì)伍。慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和志愿者是籌款和實(shí)施慈善項(xiàng)目的主要力量。依據(jù)美國(guó)國(guó)稅局（IRS）數(shù)據(jù)，2022年美國(guó)非營(yíng)利組織197萬(wàn)家，其中公共慈善組織148萬(wàn)家，2019年收入2.4萬(wàn)億。美國(guó)有10.3萬(wàn)個(gè)私人基金會(huì)，總資產(chǎn)1.1萬(wàn)億美元。非營(yíng)利部門就業(yè)占全國(guó)就業(yè)人口10%左右，產(chǎn)出占GDP的5%左右，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的大產(chǎn)業(yè)。美國(guó)每萬(wàn)人擁有慈善組織達(dá)46個(gè)。每年有45%左右的人為慈善機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)。印尼在蘇哈托時(shí)代民間組織只有幾千個(gè)。在隨后的民主進(jìn)程中，社會(huì)組織以超常增長(zhǎng)形式發(fā)展，新世紀(jì)初已達(dá)數(shù)萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)也如雨后春筍成立起來(lái)。如今，印尼的慈善事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)生氣蓬勃的全國(guó)性部門。

4.平衡好政府和慈善主體的關(guān)系。核心是尊重和保護(hù)慈善組織的自治、自主性，以有利于提高慈善組織開(kāi)展籌款和實(shí)施慈善項(xiàng)目的積極性和效率。美國(guó)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)是市民社會(huì)民主自治的重要內(nèi)容。各類慈善主體獨(dú)立自主地按照自己的理念和戰(zhàn)略開(kāi)展慈善活動(dòng)，政府并不干預(yù)。美國(guó)慈善的傳統(tǒng)是多樣性和不斷創(chuàng)新，保護(hù)慈善自由對(duì)于促進(jìn)美國(guó)的慈善和志愿活動(dòng)非常重要（Elise Westhoff 2023）。印尼高度重視政府和慈善主體之間關(guān)系的平衡。印尼的各種慈善管理基金會(huì)傾向于更加獨(dú)立、專業(yè)地開(kāi)展慈善活動(dòng)，并支持更具戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的項(xiàng)目。家庭慈善也“更喜歡獨(dú)自工作/發(fā)光”。企業(yè)則把按政府目標(biāo)開(kāi)展慈善捐贈(zèng)看作是政府“雙重征稅”。所以，印尼政府一方面堅(jiān)持對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)。如2001年根據(jù)總統(tǒng)令成立非結(jié)構(gòu)性政府機(jī)構(gòu)國(guó)家阿米爾天課管理機(jī)構(gòu)（BAZNAS）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督天課慈善活動(dòng)，2012 年又實(shí)施第 47 號(hào)法律，規(guī)定印尼所有上市公司都必須為 CSR 計(jì)劃分配預(yù)算等。另一方面允許各慈善主體獨(dú)立自主地開(kāi)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。

領(lǐng)先國(guó)家慈善捐贈(zèng)事業(yè)的支持因素主要有：

一是道德、宗教和文化價(jià)值觀。在美國(guó)，基于宗教、道德理念的傳統(tǒng)捐贈(zèng)文化是捐贈(zèng)事業(yè)的重要精神支持，而基于建國(guó)精神、市民社會(huì)、社區(qū)自治的慷慨奉獻(xiàn)精神更是促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的驅(qū)動(dòng)力量。在印尼，以“天課”為代表的伊斯蘭慈善精神是慈善捐贈(zèng)的主要精神力量，印尼以社區(qū)、村為中心，通過(guò)“gotong royong”（人際合作和社區(qū)協(xié)作）開(kāi)展公益活動(dòng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的精神在印尼社會(huì)中根深蒂固，這種傳統(tǒng)價(jià)值觀同樣是慈善捐贈(zèng)的重要支持。

二是慈善機(jī)構(gòu)的信任度。各慈善領(lǐng)先國(guó)家如美國(guó)、印尼等國(guó)都高度重視促進(jìn)各類慈善機(jī)構(gòu)提高透明度，通過(guò)問(wèn)責(zé)制不斷提高慈善機(jī)構(gòu)的信任度。

三是先進(jìn)的技術(shù)手段。進(jìn)入新世紀(jì)各領(lǐng)先國(guó)家特別是美國(guó)利用數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新捐贈(zèng)和支付方式，如美國(guó)、印尼都開(kāi)展在線捐贈(zèng)，并發(fā)揮數(shù)字媒體的作用，以有效提高慈善捐贈(zèng)的效率。

四是政策激勵(lì)。美國(guó)的研究發(fā)現(xiàn)慈善免稅每扣除每1美元免稅可增加2.5美元的福利。美國(guó)不僅有捐贈(zèng)稅扣除政策，還允許基金會(huì)免稅，允許基金會(huì)持有營(yíng)利性組織的股份但對(duì)所持公司的股權(quán)沒(méi)有投票權(quán)。如果企業(yè)家將企業(yè)大部份股權(quán)捐贈(zèng)給自己成立的基金會(huì)，就可免除繼承稅；由于基金會(huì)股權(quán)沒(méi)有投票權(quán)，他只以少部分股權(quán)就可保持對(duì)企業(yè)的控股權(quán)。正是這種政策催生了許多大型基金會(huì)。

五是完善的法律法規(guī)。美國(guó)大多數(shù)州都有慈善和非營(yíng)利組織法規(guī)，由州務(wù)卿負(fù)責(zé)慈善組織注冊(cè)，由州總檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)法律監(jiān)管，由國(guó)內(nèi)稅務(wù)局負(fù)責(zé)捐贈(zèng)稅收減免審批和監(jiān)督，為慈善和非營(yíng)利組織提供良好法律環(huán)境。印尼為促進(jìn)慈善捐贈(zèng)，也很重視相關(guān)法律的完善。

以上各項(xiàng)支持因素形成了慈善捐贈(zèng)事業(yè)的良好生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

從2015年以來(lái)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)總量一直在1400億人民幣上下波動(dòng)，為了突破這一瓶頸要以修改《慈善法》為契機(jī)，合理借鑒領(lǐng)先國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)進(jìn)行制度性改革和創(chuàng)新。

首先，要加強(qiáng)社會(huì)主義慈善捐贈(zèng)價(jià)值觀的宣傳教育。要把慈善捐贈(zèng)的價(jià)值觀作為社會(huì)主義道德教育的重要內(nèi)容，將慈善捐贈(zèng)價(jià)值觀普及到全社會(huì)生產(chǎn)、流通和社會(huì)管理各部門各單位。慈善捐贈(zèng)教育要從幼兒開(kāi)始，覆蓋整個(gè)教育領(lǐng)域。努力在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義慈善捐贈(zèng)價(jià)值觀，使之成為發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)的持久精神支持和驅(qū)動(dòng)力量。

第二，大力發(fā)展慈善組織。慈善組織和相關(guān)非營(yíng)利組織是籌集慈善資金、實(shí)施慈善項(xiàng)目的基礎(chǔ)。與實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億捐贈(zèng)的要求相比，我國(guó)現(xiàn)有慈善組織嚴(yán)重不足，而且其增速還在下降。根據(jù)我國(guó)的人口規(guī)模及捐贈(zèng)超萬(wàn)億的要求，要改變限制型政策，放寬入門條件、簡(jiǎn)化審批，以努力加快其慈善組織發(fā)展。在加強(qiáng)公辦慈善組織的同時(shí)，放手發(fā)展社會(huì)慈善組織，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)的行業(yè)監(jiān)管、法律監(jiān)管、自律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管，以促進(jìn)慈善組織高質(zhì)量健康發(fā)展。

第三，進(jìn)行慈善捐贈(zèng)市場(chǎng)機(jī)制的探索。慈善捐贈(zèng)市場(chǎng)的主體包括捐贈(zèng)者——他們擁有資源，自愿自主向慈善機(jī)構(gòu)或政府捐款捐物；中介者——這些機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有資源，但他們有能力匯集資源并分配給較小的慈善機(jī)構(gòu)；實(shí)施者——指能籌集資金并直接在計(jì)劃中使用資金的組織；受贈(zèng)者——指接受捐贈(zèng)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)。要建立由政府宏觀調(diào)控，以市場(chǎng)機(jī)制為主籌集和分配慈善資源的制度和機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，唯有尊重捐贈(zèng)者的意愿，才能最大限度調(diào)動(dòng)其捐贈(zèng)的積極性；唯有允許慈善實(shí)施者和中介者創(chuàng)新籌資方式和開(kāi)拓捐贈(zèng)需求，才能不斷擴(kuò)大捐贈(zèng)規(guī)模和捐贈(zèng)的效率；唯有允許捐贈(zèng)者、實(shí)施者、中介者和受贈(zèng)者之間基于相互協(xié)作和合作基礎(chǔ)上的有序競(jìng)爭(zhēng)，才能使我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)充滿活力并成為產(chǎn)出達(dá)5萬(wàn)億以上的大產(chǎn)業(yè)。

第四，不斷完善慈善捐贈(zèng)事業(yè)的生態(tài)環(huán)境。一要對(duì)慈善組織采取問(wèn)責(zé)措施，確保慈善組織籌資和項(xiàng)目實(shí)施的透明度、可追溯。二要完善全國(guó)性捐贈(zèng)大平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)使慈善捐贈(zèng)更加便利化、可視化。三要完善和加大對(duì)慈善捐贈(zèng)的政策激勵(lì)，包括加大捐贈(zèng)稅收扣除力度，以及其他精神鼓勵(lì)措施。此外，慈善行為并不一定是創(chuàng)辦者為某種使命感所驅(qū)使的產(chǎn)物，而是在各種因素，尤其是國(guó)家制度因素的約束下引導(dǎo)他們理性選擇的產(chǎn)物。可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家、高凈值人士增加對(duì)基金會(huì)等慈善組織的捐贈(zèng)。四要繼續(xù)完善慈善捐贈(zèng)的法律法規(guī)。要制定慈善法實(shí)施條例，使之落到實(shí)處。

最后，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下完善慈善捐贈(zèng)政策，正確引導(dǎo)和推進(jìn)慈善捐贈(zèng)市場(chǎng)的制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各類社會(huì)慈善組織黨組織的建設(shè)，為慈善捐贈(zèng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。

（責(zé)任編輯 李秀江）