摘要：國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理有助于企業(yè)達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，在優(yōu)化企業(yè)資源配置的基礎(chǔ)上提高企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，應(yīng)以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，支撐國(guó)有企業(yè)更好地履行社會(huì)職能。然而就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分國(guó)有企業(yè)實(shí)施的預(yù)算管理工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用價(jià)值，預(yù)算管理理念滯后、預(yù)算編制存在問題以及忽略預(yù)算管理考核等問題較為嚴(yán)峻，不僅阻礙了預(yù)算管理目標(biāo)的落地達(dá)成，甚至起到了適得其反的作用，制約了國(guó)有企業(yè)運(yùn)作發(fā)展。為此，本文將對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境問題以及解決對(duì)策展開論述分析，以期能為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理；困境對(duì)策

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)發(fā)展速率不斷加快，現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，以追求利潤(rùn)營(yíng)收支撐企業(yè)履行社會(huì)職能為目的，多數(shù)國(guó)有企業(yè)拓寬了經(jīng)營(yíng)發(fā)展路徑，業(yè)務(wù)延伸使得國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，在收獲發(fā)展成效的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題也正與日俱增，為保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，支撐國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)對(duì)預(yù)算管理予以高度重視，用以確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以達(dá)成實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略決策穩(wěn)步落地。

一、預(yù)算管理的內(nèi)容及特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理可細(xì)化為三個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)恒久不變追求的首要目標(biāo)，因此預(yù)算管理工作也應(yīng)圍繞保障企業(yè)利潤(rùn)收益，支撐企業(yè)運(yùn)作發(fā)展的目標(biāo)開展，預(yù)算管理是指在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，借助預(yù)算管理對(duì)企業(yè)各職能部門所涉及的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理調(diào)配以及約束監(jiān)督，用以支撐企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開展。

預(yù)算管理具有如下特點(diǎn)：第一，戰(zhàn)略導(dǎo)向突出。預(yù)算管理能夠細(xì)化拆分國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，確保各職能部門能夠履行好職能義務(wù)，支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)而言之，預(yù)算管理以推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為目的，旨在保障國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)步開展；第二，過程控制嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算控制以及預(yù)算執(zhí)行能夠支撐國(guó)有企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的切實(shí)落地，杜絕預(yù)算超支、無預(yù)算執(zhí)行等阻礙國(guó)有企業(yè)運(yùn)作發(fā)展的現(xiàn)狀問題；第三，注重業(yè)財(cái)融合，國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理，要求業(yè)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)部門協(xié)同配合，以和諧穩(wěn)定、互幫互助的關(guān)系共謀企業(yè)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的作用意義

（一）提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略地位

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)占據(jù)著極重的市場(chǎng)份額，實(shí)施預(yù)算管理有助于大幅提升國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略地位，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)有企業(yè)若想基于當(dāng)前市場(chǎng)背景實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，首要前提便是實(shí)施應(yīng)用預(yù)算管理，用以優(yōu)化企業(yè)資源配置，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)能夠更為迅速、平穩(wěn)地得以落地實(shí)現(xiàn)，在提升國(guó)有企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)上，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)存續(xù)發(fā)展積蓄不竭動(dòng)力，從而提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步占據(jù)更為有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)位置。

（二）優(yōu)化企業(yè)資源配置

國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以有序開展的關(guān)鍵在于企業(yè)資源能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理有助于高效整合企業(yè)內(nèi)部資源，將企業(yè)龐大的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行拆分，并細(xì)化分配至各部門，為企業(yè)各部門配置所需的各項(xiàng)資源，確保企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源得以充分利用，在合理控制國(guó)有企業(yè)運(yùn)作成本的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）合理把控經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本

為追求利潤(rùn)營(yíng)收國(guó)有企業(yè)必然會(huì)逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作所需的成本不斷增加。國(guó)有企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)盈利增收，務(wù)必加大預(yù)算管理力度，借助預(yù)算管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作活動(dòng)進(jìn)行約束監(jiān)督，確保企業(yè)能夠收獲預(yù)期的收益利潤(rùn)。如若利潤(rùn)營(yíng)收進(jìn)度較快，則代表著企業(yè)本年度盈利目標(biāo)有望達(dá)成，反之若成本支出項(xiàng)目進(jìn)展迅速，則意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本消耗過快，可能存在預(yù)算超支與預(yù)算挪用等風(fēng)險(xiǎn)問題。不僅如此，構(gòu)建起健全完善的預(yù)算管理制度也為國(guó)有企業(yè)各職能部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通打好了前提基礎(chǔ)，基于全面預(yù)算管理，各職能部門能夠?qū)崿F(xiàn)溝通協(xié)作，在確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本支出合理的基礎(chǔ)上，保障國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)作。

（四）作為績(jī)效考評(píng)的主要參考

預(yù)算管理可作為國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)員工績(jī)效的重要依據(jù)，由此一來，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)健全績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制提供有力參考，既有助于發(fā)揮出預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作發(fā)展起到的推動(dòng)性作用，也有助于激發(fā)調(diào)動(dòng)起企業(yè)員工工作積極性。預(yù)算考核是國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中極為重要的環(huán)節(jié)之一，預(yù)算考核可作為員工晉升以及評(píng)價(jià)員工績(jī)效的依據(jù)參考，基于健全完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)員工能在重視預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，積極參與預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理同企業(yè)發(fā)展以及個(gè)人價(jià)值的達(dá)成實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來，在履行好工作職能的基礎(chǔ)上，為國(guó)有企業(yè)運(yùn)作發(fā)展積蓄不竭動(dòng)力。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境

（一）國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理理念問題

就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，盡管國(guó)有企業(yè)已逐步成長(zhǎng)為重要的經(jīng)濟(jì)主體且國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)出了遞增態(tài)勢(shì)，但仍有多數(shù)國(guó)有企業(yè)并未對(duì)預(yù)算管理予以高度重視，缺失預(yù)算管理理念，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理工作的實(shí)施開展。預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作存在較大差異，借助預(yù)算管理企業(yè)能夠制定出更為可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，并推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)。如若企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理抱有錯(cuò)誤認(rèn)知，將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理混為一談，必然會(huì)弱化預(yù)算管理職能。

（二）國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理編制問題

預(yù)算編制是國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算方案的合理性與否直接關(guān)乎預(yù)算管理實(shí)施效能，就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，過于關(guān)注經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等方面，導(dǎo)致預(yù)算編制方案不夠系統(tǒng)全面，加之國(guó)有企業(yè)應(yīng)用的預(yù)算編制方法過于單一局限，存在預(yù)算編制方法不合理的問題，導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在諸多問題，從而影響預(yù)算執(zhí)行，削弱了預(yù)算管理效能。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收益與國(guó)家財(cái)政收益相掛鉤，因而國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算方案時(shí)也需考慮借鑒國(guó)家提出的相關(guān)政策，預(yù)算編制未以國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況為依據(jù)，致使預(yù)算方案與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相違背。部分國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)各部門未能實(shí)現(xiàn)深度溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)作用不佳。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在開展預(yù)算編制工作時(shí)過于依賴財(cái)務(wù)部門，未考慮借鑒業(yè)務(wù)部門等職能部門的意見參考，這一現(xiàn)狀問題使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部除財(cái)務(wù)部門外的其他職能部門未積極配合參與預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門受制于工作職能，編制預(yù)算方案時(shí)所參考的預(yù)算數(shù)據(jù)近似于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算方案不具有較強(qiáng)的可行性，從而阻礙預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

（三）國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理考核問題

健全完善的預(yù)算管理考核制度能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作的組織開展創(chuàng)設(shè)有利前提，但結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分國(guó)有企業(yè)未對(duì)預(yù)算管理考核予以高度重視，導(dǎo)致預(yù)算管理考核未能發(fā)揮出調(diào)動(dòng)員工工作熱情，確保預(yù)算管理高質(zhì)量、高效率開展的作用意義。部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理考核只局限于管理層，相對(duì)管理層來講，基層員工的考核機(jī)制尚不健全，基層員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知理解較為有限，因而未能積極參與到預(yù)算管理工作中，阻礙了國(guó)有企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行落地，無形之中也增加了預(yù)算執(zhí)行難度。同時(shí)，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理考核指標(biāo)也存在局限性問題，只注重考核企業(yè)盈利負(fù)債等財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重視程度不足?；谪?cái)務(wù)指標(biāo)開展預(yù)算管理考核使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀無法主觀地得以反饋，不僅如此，缺失健全的預(yù)算考核和績(jī)效管理機(jī)制也使得預(yù)算執(zhí)行過程存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患未能得以及時(shí)解決，導(dǎo)致預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理相差甚遠(yuǎn)，無形之中弱化了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)發(fā)展多重受阻。

四、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念

首先應(yīng)從國(guó)有企業(yè)管理層入手，管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度直接決定了企業(yè)員工能否積極參與預(yù)算管理，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將預(yù)算管理同財(cái)務(wù)管理區(qū)別開來，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所起到的作用意義，發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用，樹立榜樣力量，為預(yù)算管理工作的有序開展打好前提基礎(chǔ)。其次，國(guó)有企業(yè)管理層還應(yīng)高度關(guān)注預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況，通過加大預(yù)算執(zhí)行約束監(jiān)督力度，確保預(yù)算執(zhí)行能夠依照既定的預(yù)算方案穩(wěn)步開展。具體來講，需要關(guān)注各職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化拆解至各職能部門，建立預(yù)算管理責(zé)任追究制，對(duì)于未履行好預(yù)算管理職能的部門或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，用以保障預(yù)算目標(biāo)的落地實(shí)現(xiàn)。最后，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行效能會(huì)受企業(yè)內(nèi)外部因素所影響，為此國(guó)有企業(yè)應(yīng)著力構(gòu)建兼具系統(tǒng)性與完整性的預(yù)算管理體系，制定有關(guān)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行的流程細(xì)則，同時(shí)應(yīng)對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行效果的具體原因展開深入分析，尋求科學(xué)完善的改進(jìn)對(duì)策，用以規(guī)避同類問題的產(chǎn)生出現(xiàn)，在提高預(yù)算管理工作效率的基礎(chǔ)上，避免因預(yù)算執(zhí)行管理不力導(dǎo)致企業(yè)陷入難以發(fā)展困境。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制管理體系

預(yù)算編制方法不合理是影響國(guó)有企業(yè)預(yù)算方案可行性的關(guān)鍵因素，選擇預(yù)算方法不僅要結(jié)合國(guó)家政策要求，還應(yīng)以國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況為依據(jù)，科學(xué)地選擇預(yù)算編制方法，確保依據(jù)所選用的預(yù)算編制方法能夠得出兼具科學(xué)性與可行性的預(yù)算方案。國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算方案時(shí)，還需考量企業(yè)所處的內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境，在參考以往預(yù)算編制數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所需，從增量預(yù)算、固定預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算等應(yīng)用較為廣泛的預(yù)算方法中，選擇契合企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的預(yù)算方法。編制出的預(yù)算方案需要交由企業(yè)管理層進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算方案的可行性，在確保預(yù)算方案與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相契合的前提下，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行拆解并交由各職能部門預(yù)算執(zhí)行。此外，國(guó)有企業(yè)還需構(gòu)建預(yù)算編制管理體系，以此確保企業(yè)各部門之間的信息共享與溝通協(xié)同更為快捷高效，在由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)預(yù)算編制的同時(shí)，也不能忽略其他職能部門的實(shí)際情況。不僅如此，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，確保預(yù)算執(zhí)行能夠嚴(yán)格按照預(yù)算方案開展，同時(shí)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中暴露出的風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)問題的基礎(chǔ)上，在為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行提供經(jīng)驗(yàn)參考的同時(shí)，保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，用以最大限度上發(fā)揮出預(yù)算管理的作用價(jià)值，避免因預(yù)算執(zhí)行管理不力阻礙企業(yè)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作提供支撐保障。

（三）構(gòu)建科學(xué)的考核與獎(jiǎng)懲制度

考核與獎(jiǎng)懲制度是否健全完善直接決定了國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理效能，健全的考核與獎(jiǎng)懲制度能夠調(diào)動(dòng)起企業(yè)職能部門員工參與預(yù)算管理的積極性，在考核獎(jiǎng)懲制度的支撐下，企業(yè)內(nèi)部能夠營(yíng)造出積極進(jìn)取，奮勇爭(zhēng)先的預(yù)算管理氛圍，部門負(fù)責(zé)人也能發(fā)揮好帶頭作用，切實(shí)規(guī)避預(yù)算超支、無預(yù)算執(zhí)行等影響預(yù)算管理效能的不利問題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算考核的過程中，應(yīng)設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)，秉承公平、公正、公開的考核評(píng)價(jià)原則，將預(yù)算管理同員工績(jī)效聯(lián)系起來，對(duì)于積極參與預(yù)算執(zhí)行的員工予以表彰晉升，在提升員工對(duì)企業(yè)文化認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的合理運(yùn)用，為預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)確保預(yù)算考核評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算管理始終，通過加大考核評(píng)價(jià)力度，維護(hù)考核結(jié)果的公平公正，將員工貢獻(xiàn)與企業(yè)發(fā)展緊密相連，以此改善國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作效能，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)營(yíng)收給予強(qiáng)有力的保障支撐。

五、結(jié)束語

總而言之，對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作發(fā)展而言，預(yù)算管理表現(xiàn)出了極大的推動(dòng)力，面對(duì)當(dāng)前日趨激烈的市場(chǎng)發(fā)展背景，國(guó)有企業(yè)務(wù)必對(duì)預(yù)算管理予以高度重視，將預(yù)算管理作為謀求利潤(rùn)收益規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。預(yù)算管理在保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全為國(guó)有企業(yè)發(fā)展積蓄動(dòng)力的同時(shí)，也逐漸暴露出了諸多問題。本文在論述國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的作用意義的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在的困境問題展開了分析探討，并提出了切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策，希望本文提出的對(duì)策建議能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)參考，支撐國(guó)有企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)存續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)助力，支撐國(guó)有企業(yè)肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)履行好的時(shí)代重任，以高質(zhì)量發(fā)展回饋社會(huì)。

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