摘 要：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行更穩(wěn)定、更持久且更深入。當(dāng)前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行面臨一系列挑戰(zhàn)，即政策法規(guī)滯后、組織架構(gòu)松散、利益驅(qū)動(dòng)不足和評(píng)估監(jiān)控機(jī)制缺失。因此，需要從多方入手健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體高效運(yùn)行的機(jī)制，最終推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；運(yùn)行機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：麥日?qǐng)?jiān)，女，江蘇理工學(xué)院炎培學(xué)院2023級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校校企合作及教育教學(xué)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2024）06-0050-07

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出了“一體、兩翼、五重點(diǎn)”的改革框架，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為“兩翼”之一被重點(diǎn)列出，文件要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與，兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。2023年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》提出，要“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用”，進(jìn)一步明確多元主體協(xié)同推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展深度捆綁。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推動(dòng)產(chǎn)教融合的重要載體，承載著培育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要使命。推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體高效運(yùn)行，不僅是深化現(xiàn)代職教體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，更是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和有力支撐。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要途徑，正迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高效運(yùn)行顯得尤為重要，同時(shí)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行提出了更高要求。

（一）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行更穩(wěn)定

穩(wěn)定性是產(chǎn)教聯(lián)合體能否發(fā)揮長(zhǎng)效作用的基礎(chǔ)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行更加穩(wěn)定，一方面體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)固，另一方面體現(xiàn)在合作機(jī)制的成熟與可靠。具體而言，在組織結(jié)構(gòu)層面上，產(chǎn)教聯(lián)合體要求合作各方應(yīng)基于共同目標(biāo)，明確各自在合作中的角色與職責(zé)，無(wú)論是教育機(jī)構(gòu)專注于人才的培養(yǎng)，還是企業(yè)負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與行業(yè)視角，每一方都需要在合作框架內(nèi)有清晰界定的職責(zé)范圍，確保合作有序而穩(wěn)定進(jìn)行。另外，從高層的戰(zhàn)略對(duì)話到執(zhí)行層面的日常協(xié)調(diào)，聯(lián)合體都應(yīng)有穩(wěn)定且高效的溝通渠道，確保信息的準(zhǔn)確傳遞與問(wèn)題的迅速解決，減少合作中的誤解與沖突，從而鞏固組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。在合作機(jī)制層面上，產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)構(gòu)建一套穩(wěn)定的合作框架，以確保企業(yè)參與合作的穩(wěn)定利益來(lái)源，同時(shí)需平衡好校企雙方的責(zé)任與權(quán)利，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而確保各方信息匯聚的穩(wěn)定，減少合作中的摩擦。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行更持久

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要提升教育質(zhì)量本身，更要確保教育成果能夠持續(xù)適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。這就要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行由超越短期合作模式，轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的、持續(xù)性的伙伴關(guān)系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的持續(xù)性是指在職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)深度合作的框架下，產(chǎn)教聯(lián)合體能夠長(zhǎng)期地、不間斷地維持其功能運(yùn)轉(zhuǎn)，并且隨著時(shí)間的推移持續(xù)發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的持久運(yùn)行，意味著市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作不僅僅停留在短期項(xiàng)目合作的層面，而是向著更持久的方向邁進(jìn)。這里的“更持久”，強(qiáng)調(diào)的是合作時(shí)間的延伸和合作連續(xù)性的強(qiáng)化。也就是說(shuō)，校企合作不僅是一次性的項(xiàng)目合作，而是形成持續(xù)融合機(jī)制，合作各方需超越單次項(xiàng)目或短期利益的考慮，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建立超越單一項(xiàng)目周期的長(zhǎng)期承諾，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議、設(shè)立共同愿景，確保合作不因短期市場(chǎng)波動(dòng)或項(xiàng)目結(jié)束而中斷。

（三）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行更深入

通過(guò)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的深入運(yùn)行，產(chǎn)教之間不僅實(shí)現(xiàn)了基本的對(duì)接與合作，而且通過(guò)深度整合資源、強(qiáng)化互動(dòng)與創(chuàng)新，形成了一種更為緊密、全面且多層次的合作關(guān)系。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求緊密結(jié)合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體深入運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是教育與產(chǎn)業(yè)之間的全方位、多層次融合，意味著合作不再停留于淺層的資源交換，而是深入到各個(gè)環(huán)節(jié)。具體而言，各方主體需要打破傳統(tǒng)合作的界限，深化合作模式，讓學(xué)校與企業(yè)的合作不再是簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，而是要共謀發(fā)展藍(lán)圖，從課程設(shè)計(jì)到教學(xué)實(shí)施，再到科研項(xiàng)目的合作，每一環(huán)都要有企業(yè)的深度參與，甚至共同構(gòu)建一個(gè)能夠自我更新、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變遷的教育體系。教育內(nèi)容應(yīng)緊貼產(chǎn)業(yè)前沿，實(shí)時(shí)融入最新科技與市場(chǎng)需求。另外，教師與企業(yè)專家在互訪交流、共同研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面上也要進(jìn)行深度合作，豐富教學(xué)資源，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，為學(xué)生提供接觸前沿技術(shù)的平臺(tái)，培養(yǎng)其解決問(wèn)題和創(chuàng)新的能力，從而提升教育質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏大敘事中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐，其運(yùn)行成效被視為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。然而，政策法規(guī)的滯后性如同一道無(wú)形的屏障，成為制約其高效運(yùn)行的深層根源之一，其主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）法規(guī)體系不完善

法規(guī)體系，通常指的是一套涵蓋國(guó)家、地方以及行業(yè)層面的法律、法規(guī)、政策和指導(dǎo)性文件的綜合框架，其主要目的是為產(chǎn)教融合、校企合作、技能人才培養(yǎng)等核心活動(dòng)提供規(guī)范化的指導(dǎo)和保障。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵平臺(tái)，其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與完善，離不開健全的法規(guī)體系支撐。目前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的法規(guī)體系仍不夠完善，其制約著聯(lián)合體效能的提升。第一，現(xiàn)行的政策法規(guī)體系在支持產(chǎn)教融合方面存在部分空白地帶。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合需要法律的明確界定與保護(hù)，尤其是在產(chǎn)權(quán)界定、合作模式、利益分配及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。然而，當(dāng)前的法律法規(guī)往往側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體具體合作中的細(xì)節(jié)規(guī)定不夠充分，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。比如，關(guān)于校企合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分配等關(guān)鍵問(wèn)題，法律條款往往模糊不清，導(dǎo)致合作過(guò)程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，合作雙方的合法權(quán)益難以得到充分保障。第二，政策靈活性與適應(yīng)性的缺失。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)政策更新速度往往滯后，不能及時(shí)響應(yīng)這些變化。例如，對(duì)于新興行業(yè)的技能人才培養(yǎng)、遠(yuǎn)程在線教育的合作模式、跨界融合的新業(yè)態(tài)等，政府缺乏前瞻性的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)教聯(lián)合體在探索這些新興領(lǐng)域時(shí)缺乏明確的政策支持和法律依據(jù)，增加了合作的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。第三，執(zhí)行力與監(jiān)管機(jī)制的薄弱。即使某些領(lǐng)域已有相應(yīng)的政策出臺(tái)，但由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)行力度，政策往往停留在紙面上，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。例如，對(duì)于校企合作的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，由于申請(qǐng)程序繁瑣、審核周期長(zhǎng)、落地難等問(wèn)題，企業(yè)往往望而卻步，無(wú)法充分激發(fā)其參與產(chǎn)教融合的積極性。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)行為的懲處機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分合作項(xiàng)目存在質(zhì)量參差不齊、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，亦影響了產(chǎn)教聯(lián)合體的整體效能。顯然，從法律框架的不完善到政策執(zhí)行的無(wú)力，從市場(chǎng)適應(yīng)性不足到政策導(dǎo)向的不明確，每一環(huán)都制約著市域產(chǎn)教聯(lián)合體的健康發(fā)展。

（二）組織架構(gòu)松散

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，所謂組織架構(gòu)是指在特定城市區(qū)域內(nèi)，為促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合而構(gòu)建的一種合作框架體系，其旨在通過(guò)整合政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等多元主體，形成一個(gè)協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)需求的高效對(duì)接。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大潮中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁，不夠完善的組織架構(gòu)影響著其運(yùn)行的效率與效果。

首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體往往涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等多方面主體，但常缺乏一個(gè)權(quán)威、高效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌全局。在當(dāng)前的治理合作中，各方主體的信息交流渠道不暢，缺乏定期會(huì)議、工作報(bào)告、信息通報(bào)等正式與非正式的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使合作意圖、進(jìn)展?fàn)顩r、問(wèn)題反饋等關(guān)鍵信息不能及時(shí)共享。這種情況下，各方主體各自為政，合作氛圍也趨于冷漠，資源分散、信息閉塞，各主體難以形成合力，合作效率自然低下。其次，從各主體權(quán)責(zé)利角度上看，當(dāng)前各方主體在合作中權(quán)責(zé)利的界限依然不明。多元主體在合作過(guò)程中，對(duì)投入、產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利益分配等方面缺乏清晰而明確的治理，合作各方在遇到問(wèn)題時(shí)容易互相推諉，責(zé)任歸屬不清，容易引發(fā)爭(zhēng)議，影響解決問(wèn)題的效率。再者，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行實(shí)踐中，合作治理結(jié)構(gòu)的不清晰成為制約其效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，這一問(wèn)題尤其突出地體現(xiàn)在決策機(jī)制的不健全以及合作模式的模糊上。具體來(lái)說(shuō)，合作中的決策機(jī)制缺乏明確的框架和流程，導(dǎo)致決策權(quán)責(zé)分配模糊，決策過(guò)程既不透明也不高效。當(dāng)面臨重要決策節(jié)點(diǎn)時(shí)，合作主體往往難以迅速達(dá)成共識(shí)，延誤決策時(shí)機(jī)，影響合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)和響應(yīng)市場(chǎng)的敏捷性。另外，現(xiàn)階段市域產(chǎn)教聯(lián)合體各方主體合作的啟動(dòng)、實(shí)施、評(píng)估等程序規(guī)則不明確，沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的合作模式，使得各主體在進(jìn)行合作時(shí)常需要“摸著石頭過(guò)河”，這也大大增加了合作的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在這種狀況下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體難以自我優(yōu)化去適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)和教育改革需求，制約了其自身的持續(xù)進(jìn)步，同時(shí)也阻礙了當(dāng)前職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）利益驅(qū)動(dòng)不足

利益驅(qū)動(dòng)是指在市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行中，通過(guò)明確的激勵(lì)措施和利益分配機(jī)制來(lái)促進(jìn)合作各方積極參與和持續(xù)投入的動(dòng)力源。然而，當(dāng)前合作各方在利益驅(qū)動(dòng)上的欠缺，構(gòu)成了限制產(chǎn)教融合深度和廣度的顯著瓶頸。一是缺乏長(zhǎng)期利益共享機(jī)制。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體合作中，學(xué)校與企業(yè)間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享安排，各方主體合作動(dòng)力不足。在合作過(guò)程中企業(yè)參與產(chǎn)教融合的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，缺乏即時(shí)回報(bào)感，而教育機(jī)構(gòu)則更側(cè)重于長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)和社會(huì)效益，雙方利益訴求的時(shí)序錯(cuò)位導(dǎo)致合作難以深入。二是成果轉(zhuǎn)化收益分配不明確。在產(chǎn)教合作過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新與成果產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化是重要一環(huán)，但其收益分配機(jī)制往往不明確，難以平衡各方期待。無(wú)論是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)轉(zhuǎn)移上還是在產(chǎn)品市場(chǎng)化帶來(lái)的收益上，合作各方都缺乏清晰的分配規(guī)則，容易引發(fā)合作雙方的矛盾與猜疑，從而影響合作的信任基礎(chǔ)。三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不健全。在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)合作中，項(xiàng)目實(shí)施往往伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。然而，在現(xiàn)有合作框架下風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制卻不夠健全，使得任何一方單獨(dú)承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都會(huì)影響合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（四）評(píng)估監(jiān)控缺位

評(píng)估監(jiān)控是指在市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行過(guò)程中，為確保目標(biāo)達(dá)成、質(zhì)量控制、效率優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)而建立的一系列評(píng)價(jià)與監(jiān)督活動(dòng)。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為教育與產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐，評(píng)估監(jiān)控的缺失是其效能持續(xù)釋放面臨的諸多挑戰(zhàn)之一。一是標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估框架的缺位。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，因合作項(xiàng)目多樣化，沒(méi)有形成統(tǒng)一、量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合作成效難以科學(xué)衡量，項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)主觀性強(qiáng)，合作雙方對(duì)于教育質(zhì)量、技能對(duì)接度、學(xué)生就業(yè)表現(xiàn)等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏共識(shí)，難以準(zhǔn)確衡量合作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這些都影響了持續(xù)改進(jìn)方向的準(zhǔn)確性與合作優(yōu)化。二是過(guò)程管理松散。各方主體在合作過(guò)程中沒(méi)有定期的進(jìn)度檢查和效果反饋，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的偏差和問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和修正，合作效率低下，有時(shí)甚至偏離初衷，合作成果難以保證。三是在市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的過(guò)程中，由于缺乏定期的質(zhì)量評(píng)估和市場(chǎng)反饋，職業(yè)院校難以根據(jù)行業(yè)需求及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，教育與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度不高。此外，由于沒(méi)有客觀的評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)，合作雙方難以對(duì)彼此的表現(xiàn)進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，既無(wú)法有效激勵(lì)先進(jìn)，也無(wú)法對(duì)落后者進(jìn)行合理調(diào)整或問(wèn)責(zé)，長(zhǎng)期以往，會(huì)削弱合作動(dòng)力，影響整個(gè)聯(lián)合體的運(yùn)行活力和發(fā)展?jié)摿?，從而制約職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高效運(yùn)行不僅是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的加速器，更是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要立足于中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和行業(yè)需求，謀求市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高質(zhì)量發(fā)展之路，以促進(jìn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)等多元主體的深度融合，強(qiáng)化其在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給及加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的效能提升與質(zhì)量升級(jí)作用。具體而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建主要包括以下四個(gè)方面。

（一）健全政策法規(guī)機(jī)制

為了促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高效運(yùn)行，健全政策機(jī)制顯得尤為重要。一要填補(bǔ)法律法規(guī)空白，為產(chǎn)教融合提供清晰的法律框架。教育管理部門應(yīng)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確界定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的法律地位、權(quán)利義務(wù)、合作模式、產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配原則等，以確保合作的合法性和穩(wěn)定性。相關(guān)部門還應(yīng)特別關(guān)注新興領(lǐng)域的法律支持，如數(shù)字技能教育、遠(yuǎn)程教育合作、跨界融合項(xiàng)目等，以確保政策與時(shí)俱進(jìn)，從而適應(yīng)快速變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境。二要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政策能夠快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)與教育領(lǐng)域的新變化。教育管理部門應(yīng)定期評(píng)估現(xiàn)有政策的適用性，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)，引入專家咨詢，集教育、產(chǎn)業(yè)、法律等多領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡瑸檎咧贫ㄌ峁┛茖W(xué)依據(jù)，確保政策的前瞻性和創(chuàng)新性。三要優(yōu)化政策執(zhí)行流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，縮短審批周期，確保優(yōu)惠政策能夠迅速落地見效。相關(guān)管理部門應(yīng)建立由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體合作項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督。對(duì)于違規(guī)行為，相關(guān)管理部門應(yīng)明確懲處標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)良好的合作秩序，保護(hù)合作雙方的合法權(quán)益。四要進(jìn)一步完善“金融+財(cái)政+土地+信用”四位一體的組合式激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地制定出切合本地實(shí)際的落地政策，不斷完善各種激勵(lì)方式具體操作方法的明確規(guī)定，提升成功合作的示范效應(yīng)，激發(fā)更多主體的參與熱情。也就是說(shuō)，政府應(yīng)從立法、監(jiān)管、激勵(lì)等多角度入手，既要完善法律法規(guī)體系，又要提升政策的靈活性與適應(yīng)性，同時(shí)強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管效能，構(gòu)建一個(gè)既能保障合作雙方權(quán)益又能激發(fā)合作活力的政策環(huán)境，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）完善組織架構(gòu)機(jī)制

“組織結(jié)構(gòu)可通過(guò)防范機(jī)會(huì)主義和建立社會(huì)合法性兩種機(jī)制，為組織提升內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的能力與水平奠定基礎(chǔ)、提供支撐”[1]，因此，構(gòu)建和完善組織架構(gòu)機(jī)制是提升職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要策略。一要設(shè)立高層次協(xié)調(diào)平臺(tái)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體指導(dǎo)委員會(huì)作為跨部門、跨領(lǐng)域的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，囊括了政府、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)袖及企業(yè)代表等。委員會(huì)負(fù)責(zé)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，確保政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接，通過(guò)定期會(huì)議高效決策，解決合作中關(guān)鍵問(wèn)題，保障頂層協(xié)調(diào)的連貫性與執(zhí)行力?！敖㈨槙?、高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成協(xié)同治理格局，以確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作過(guò)程中的各項(xiàng)工作得到妥善的安排和處理”[2]。具體而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要建立綜合性的信息交流平臺(tái)，定期舉行線上或線下會(huì)議，制定規(guī)范的信息通報(bào)機(jī)制，確保合作意圖、進(jìn)展報(bào)告、問(wèn)題與解決方案等關(guān)鍵信息能夠定期、準(zhǔn)確地向所有合作方通報(bào)，從而增加合作各方的透明度和信任感。二要明晰權(quán)責(zé)利架構(gòu)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)細(xì)化合作框架，明確各參與方角色、職責(zé)、權(quán)利與利益分配；制定詳盡的指導(dǎo)文件，清晰界定教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)在教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。三要設(shè)計(jì)清晰的合作治理結(jié)構(gòu)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)設(shè)計(jì)一套清晰、高效的合作治理結(jié)構(gòu)，包括確立決策流程、合作模式等，確保合作中的每一步都有章可循。一方面，“市域產(chǎn)教聯(lián)合體按照政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式聚集和配置資源，需要采用政府與市場(chǎng)雙中心的多元治理模式”[3]，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），讓關(guān)鍵利益相關(guān)方參與決策，確保決策的代表性和有效性。另一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立一套清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)化合作流程手冊(cè)，涵蓋合作啟動(dòng)、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估等關(guān)鍵階段的詳細(xì)步驟、責(zé)任分配、時(shí)間表和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保合作有章可循。市域產(chǎn)教聯(lián)合體還應(yīng)為合作各方提供必要的合作模式培訓(xùn)，包括項(xiàng)目管理、溝通技巧、合作流程等，提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和合作效率，減少摸索成本。

（三）加強(qiáng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體高效運(yùn)行的關(guān)鍵策略，旨在構(gòu)建互利共贏的合作模式，確保各參與方能夠從中獲得直接或間接的收益，激發(fā)合作的主動(dòng)性和持續(xù)性。一要設(shè)立利益共享基金與激勵(lì)計(jì)劃。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)創(chuàng)建專項(xiàng)利益共享基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)教合作中做出顯著貢獻(xiàn)的學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人?；饋?lái)源可多元化，包括政府資助、企業(yè)捐贈(zèng)、項(xiàng)目盈利提成等，以確?；鸬目沙掷m(xù)性。同時(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)設(shè)計(jì)多層次激勵(lì)計(jì)劃，除經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以提供榮譽(yù)證書、優(yōu)先合作機(jī)會(huì)、政策傾斜等非物質(zhì)激勵(lì)，從而提升參與者的成就感和社會(huì)認(rèn)可度。二要明確成果所有權(quán)與收益分配機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立清晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配規(guī)則，確保合作成果的公正分配；制定詳細(xì)的協(xié)議，明確創(chuàng)新成果的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收益分配比例，減少合作中的法律糾紛。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收益，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以采取按貢獻(xiàn)比例分成的方式，確保企業(yè)和學(xué)校的合理收益，增強(qiáng)合作動(dòng)力。三要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與共擔(dān)機(jī)制，明確合作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)類型與應(yīng)對(duì)策略；通過(guò)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)基金、政府補(bǔ)貼等方式，減輕單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性。對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的合作損失，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，減輕參與方的損失，保障合作的連續(xù)性與信任基礎(chǔ)。通過(guò)這一系列的舉措，我們有望構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)固、高效、互利的合作生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（四）優(yōu)化評(píng)估監(jiān)控機(jī)制

“評(píng)估是指在某一時(shí)期內(nèi)對(duì)當(dāng)前事物的發(fā)展水平和目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行事實(shí)判斷，具有導(dǎo)向、診斷、鑒定、激勵(lì)、改進(jìn)以及監(jiān)控等多種功能，能夠促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)持續(xù)有效地進(jìn)行”[4]。優(yōu)化評(píng)估監(jiān)控機(jī)制對(duì)保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高效運(yùn)行至關(guān)重要。

一要設(shè)立多維度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立一套涵蓋教育質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)對(duì)接度、學(xué)生就業(yè)表現(xiàn)、創(chuàng)新能力等多維度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。這套標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際需求，定期更新，確保評(píng)估的前瞻性和適應(yīng)性。同時(shí)，量化與質(zhì)化相結(jié)合，既要有硬性的數(shù)據(jù)指標(biāo)如就業(yè)率、技能達(dá)標(biāo)率，也要有軟性的評(píng)價(jià)如企業(yè)滿意度、學(xué)生滿意度等，以全面反映合作成效。二要實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與定期評(píng)估。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，確保合作項(xiàng)目從啟動(dòng)到執(zhí)行的每一個(gè)階段都能得到及時(shí)的跟蹤和反饋；設(shè)立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的評(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)合作雙方及第三方專家參與，評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展、識(shí)別問(wèn)題并提出解決方案；同時(shí)，實(shí)施年度或項(xiàng)目周期結(jié)束后的綜合評(píng)估，全面回顧合作成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)合作提供參考。三要建立反饋與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制?；谠u(píng)估結(jié)果，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立快速反饋與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)立即制定行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任人和整改期限，確保問(wèn)題得到有效解決；同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化合作模式、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改善管理流程的重要依據(jù)，形成“評(píng)估—反饋—改進(jìn)—再評(píng)估”的良性循環(huán)，持續(xù)提升產(chǎn)教融合的深度和廣度。四要引入第三方獨(dú)立評(píng)估。為了保證評(píng)估的客觀性和公正性，引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估過(guò)程極為必要?！白鳛樯鐣?huì)參評(píng)教育的一種重要形式，第三方評(píng)估以其特有的獨(dú)立性、專業(yè)性與客觀性在實(shí)現(xiàn)‘管辦評(píng)’分離、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的價(jià)值和功能”[5]。第三方機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)性和中立性，能更客觀地評(píng)價(jià)合作成效，提出建設(shè)性意見，避免內(nèi)部評(píng)估可能存在的主觀偏見。同時(shí)，第三方評(píng)估報(bào)告可作為政府政策支持、企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證的重要參考，增強(qiáng)合作的公信力。五要基于評(píng)估結(jié)果，建立激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成正向驅(qū)動(dòng)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的單位或個(gè)人，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等激勵(lì)，以激發(fā)其持續(xù)參與的熱情與創(chuàng)新動(dòng)力；對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，市域產(chǎn)教聯(lián)合體則應(yīng)實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任追究，促使所有參與方重視合作質(zhì)量，保障產(chǎn)教融合的嚴(yán)肅性和有效性。

綜上所述，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵載體，其運(yùn)行機(jī)制的完善對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系至關(guān)重要。面對(duì)政策法規(guī)滯后、組織架構(gòu)松散、利益驅(qū)動(dòng)不足和評(píng)估監(jiān)控機(jī)制缺失等挑戰(zhàn)，構(gòu)建健全的政策法規(guī)、完善組織架構(gòu)、強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)以及建立評(píng)估監(jiān)控機(jī)制成為破解困境的有效路徑。通過(guò)這些機(jī)制的建立健全，不僅能促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，還能提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性與實(shí)效性，進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。未來(lái)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)繼續(xù)深化合作內(nèi)涵，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 秦 濤]

Research on the Operation Mechanism of Municipal Industry

Education Association Under the Background of High

Quality Development of Vocational Education

MAI Rijian

Abstract： The high-quality development of vocational education requires the operation of municipal industry education association to be more stable， sustainable， and in-depth. Currently， the operation of municipal industry education association faces a series of challenges， including lagging policies and regulations， loose organizational structure， insufficient interest driven， and lack of evaluation and monitoring mechanisms. Therefore， it is necessary to improve the efficient operation mechanism of the municipal industry education association from multiple perspectives， and ultimately promote the high-quality development of vocational education.

Key words： vocational education; high quality development; municipal industry education association; operating mechanism