【摘 要】本文以區(qū)域教育數(shù)字化項目實踐為背景，論述區(qū)域教育數(shù)字化的實踐經(jīng)驗和最優(yōu)模式，提出了區(qū)域教育數(shù)字化項目的實施原則，就區(qū)域教育數(shù)字化項目的實施路徑進行了介紹，指出區(qū)域教育數(shù)字化項目實施中可能存在的幾個誤區(qū)，為區(qū)域教育數(shù)字化項目實施提供借鑒。

【關鍵詞】區(qū)域教育；教育數(shù)字化；項目管理；人月神話

【中圖分類號】G434 【文獻標志碼】A

【論文編號】1671-7384（2024）08-024-03

2023年9月，習近平總書記在主持新時代推動東北全面振興座談會上提出“新質生產(chǎn)力”，指出要“加快形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”[1]。區(qū)域教育數(shù)字化項目是發(fā)展“新質生產(chǎn)力”的重要載體，可以發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)勢，從而降低采購均價、減輕學校資金負擔、形成應用集群效應。近年來，山東省濱州市教育局不斷加大區(qū)域教育數(shù)字化資金投入力度，通過實施高質量的區(qū)域教育數(shù)字化項目，持續(xù)提升全市教育教學質量。

區(qū)域教育數(shù)字化項目實施原則

1.規(guī)劃優(yōu)先原則

良好的項目規(guī)劃是項目成功的必要前提，但因規(guī)劃時項目還未實施，所以規(guī)劃的合理性很難經(jīng)過實踐印證，制定合理的項目規(guī)劃在實踐中確實有相當難度。對此，教育部門首先應積極拓寬視野，通過展會、論壇、網(wǎng)站等多種途徑獲取最新的產(chǎn)品動態(tài)和解決方案，與本地區(qū)教育教學需求相結合形成綜合性的解決方案，以期在項目規(guī)劃時有的放矢。其次，教育部門要對項目需求有全面的論證，對各種非剛性和假性需求有清晰的判斷，必要時可邀請專家參加論證。對于剛性需求和真實需求，教育部門應加強方案評審，確保實施路徑正確，保證項目取得良好績效[2]。

2.用戶參與原則

區(qū)域教育數(shù)字化項目指向了轄區(qū)及學校的教育教學常規(guī)，而各學校在長期實踐發(fā)展中已經(jīng)形成了各自的辦學特色，進行教育教學常規(guī)變革必然是一項難度很大的系統(tǒng)工程，因此用戶對區(qū)域教育數(shù)字化項目的認知和認可非常重要，只有認可，用戶才會有動力去應用和反饋，從而形成應用閉環(huán)。

3.開放融通原則

目前我國教育數(shù)字化市場已經(jīng)形成一個龐大的生態(tài)，某一地區(qū)或學?？赡芤褢媚骋划a(chǎn)品多年，且經(jīng)過實踐檢驗，該產(chǎn)品能滿足學校的實際需求，而另一地區(qū)或學?？赡軕闷渌嗤悇e的產(chǎn)品且應用效果良好。對此，教育部門在謀劃項目時不應強行改變學校的已有習慣，而是可提供多個類似功能的產(chǎn)品供學校選擇，并由教育部門統(tǒng)一采購。在此基礎上，教育部門再搭建獨立于各類應用的數(shù)據(jù)分析平臺，以便進行進一步的數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)價值。這種模式也有利于發(fā)揮市場的競爭作用，促使相關廠家降低價格并提高服務質量。

4.云計算優(yōu)先原則

云計算是一種基于網(wǎng)絡的計算方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需求通過網(wǎng)絡提供給計算機各種終端和其他設備。云計算描述了一種基于網(wǎng)絡的IT服務交付和使用模式，按照云計算應用層面不同，可以分為基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）三種類型。當前，教育部門一般沒有足夠的基礎設施運維管理人員，使用云計算是項目建設的優(yōu)先選擇。

區(qū)域教育數(shù)字化項目實施路徑

1.基建先行，以“硬”帶“軟”

長久以來，不斷有學者指出教育信息化建設存在“重硬輕軟”的弊病，實踐中也的確存在此類現(xiàn)象，但現(xiàn)今有的區(qū)域和學校卻走向了“重軟輕硬”的另一個極端。在云計算的背景下，本質上，教師只要有合適的終端和優(yōu)質的網(wǎng)絡，即可開展教學應用。實際情況是，有的學校自建校后，多媒體設備和網(wǎng)絡設備從未更新，運行多年的設備故障率高、使用體驗差；同時，教師教學迫切需要的打印機、實物投影儀配備不全，有的學校尚未配備移動教學需要的高速率無線網(wǎng)絡，嚴重影響數(shù)字化教學的開展[3]。

對此，濱州市教育局規(guī)劃實施了市級教育城域網(wǎng)項目，項目方案基于SDN技術（Software Defined Network，軟件定義網(wǎng)絡）和5G技術，SDN具有智能路由、安全防護、極簡運維等優(yōu)勢，項目實現(xiàn)了市屬學校光纖到班，在市屬學校所有教室安裝5G終端，將5G信號轉換為WiFi信號，為教室提供高速穩(wěn)定的無線網(wǎng)絡，實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡的低成本落地。有線網(wǎng)絡發(fā)揮千兆光纖網(wǎng)在室內(nèi)和復雜環(huán)境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優(yōu)勢，5G網(wǎng)絡發(fā)揮靈活性高、移動性強的優(yōu)勢，共同打造數(shù)字校園新型基礎設施，更好地接入各類教學設備。同時，教育城域網(wǎng)提供中國教育科研和計算機網(wǎng)（CERNET）、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口，可對全網(wǎng)流量、接入終端進行統(tǒng)一監(jiān)控和管理，并實現(xiàn)各子網(wǎng)的邏輯隔離。

在謀劃市縣（區(qū)）接入教育城域網(wǎng)時，濱州市教育局并沒有局限于和某一特定運營商合作，而是尊重市縣（區(qū)）教育部門的選擇，市縣（區(qū)）教育部門可自行選擇任一運營商的方案接入市教育城域網(wǎng)匯聚點。在項目實施時，各運營商開展了公平公正的競爭，各運營商的最終報價都相當優(yōu)惠，為市縣（區(qū)）教育部門爭取了最大利益。

2.找準軟件項目建設切入點，以點帶面

濱州市教育局總結了多年來區(qū)域教育數(shù)字化項目的實施特點，根據(jù)與市縣（區(qū)）教育部門及學校合理分工的原則，規(guī)劃了統(tǒng)一認證平臺和教學資源項目。統(tǒng)一認證平臺以平臺即服務（PaaS）的形式提供統(tǒng)一的身份認證接口，與各類應用對接，實現(xiàn)了一套賬號體系對接多個應用，解決多套賬號并存的問題。教學和科研資源是教師教學中的剛需，因此，濱州市教育局將資源平臺列入重點建設項目，使用軟件即服務（SaaS）模式，為全市學校統(tǒng)一采購了教學資源庫、科研數(shù)據(jù)庫等優(yōu)質產(chǎn)品，由廠家通過互聯(lián)網(wǎng)提供資源服務，各學校只需全力用好教育部門提供的資源即可。

3.加強項目干系人管理

項目干系人，其英文名稱為“Stakeholder”，也譯作利益相關者、利益相關方。2021年最新一版的《PMBOK?指南》第七版里將干系人作為八個項目績效域之一[4]，本節(jié)重點論述轄區(qū)教育部門。

各級教育部門有著相似的職能和上下對應的數(shù)字化直屬機構，考慮問題的角度比較接近。但上下級教育部門僅限于業(yè)務指導關系，目前各級教育部門均有獨立實施教育數(shù)字化項目的“沖動”，很少考慮不同平臺的互聯(lián)互通問題，而且各轄區(qū)的教育發(fā)展水平不一致，區(qū)域教育部門的項目在各轄區(qū)的應用效果可能有較大差距。區(qū)域教育部門在謀劃項目時，應加強項目方案的科學性，盡量與轄區(qū)教育部門的數(shù)字化需求保持一致，只有這樣，方能提升轄區(qū)教育部門的積極性，確保項目向好的方向發(fā)展。此外，區(qū)域教育部門和轄區(qū)教育部門也存在財權和事權的劃分問題，如果過多將項目資金支付責任轉給轄區(qū)教育部門，則對財政收入少的轄區(qū)相對不友好。區(qū)域教育部門應加強與同級財政部門的溝通，能全區(qū)域統(tǒng)籌的項目盡量統(tǒng)籌，同時確保項目取得良好績效，使財政部門有信心繼續(xù)投入。

4.與供應商實現(xiàn)合作共贏

教育數(shù)字化是一項系統(tǒng)工程，不可能依靠教育系統(tǒng)自身的力量完成，必須依靠外部資源方能實現(xiàn)目標，下面就教育數(shù)字化項目供應商展開論述。

（1）產(chǎn)品廠家。根據(jù)產(chǎn)品類型不同，可以分為硬件廠家和軟件廠家，但界限并不明顯，硬件型廠家也會研發(fā)配套軟件，軟件型廠家也可通過代工等方式生產(chǎn)硬件擴大產(chǎn)品應用場景。根據(jù)產(chǎn)品市場定位不同，可以分為通用廠家和行業(yè)廠家。通用廠家大多涉及云計算、網(wǎng)絡、安全等數(shù)字化基礎設施領域。行業(yè)廠家的產(chǎn)品涉及教育教77bb595670a78f15cc60ec780718c8819416c7c1e3d6e88b00d2834b4d7a478d學專用領域。根據(jù)產(chǎn)品功能不同，可分為提供綜合解決方案的平臺型廠家和某一特定領域有優(yōu)勢產(chǎn)品的“獨角獸”廠家，產(chǎn)品選型時應綜合各廠家的優(yōu)勢產(chǎn)品形成綜合解決方案，而非某一廠家的綜合解決方案，因為單一廠家的綜合解決方案在某一特定領域不一定有明顯優(yōu)勢。

（2）系統(tǒng)集成商。系統(tǒng)集成商一般不直接研發(fā)產(chǎn)品，而是綜合不同廠家的產(chǎn)品形成解決方案向客戶交付。系統(tǒng)集成商是典型的項目型企業(yè)，一般通過政府采購等渠道獲得項目。通過多年的發(fā)展，各地均有一定數(shù)量的集成商，本地集成商可發(fā)揮本土化優(yōu)勢，在項目后期運營方面更好地發(fā)揮作用。此外，在項目實施時，教育部門既可與集成商合作，也可與產(chǎn)品廠家直接合作，但集成商有較強的項目交付能力，且集成商可對應多個廠家，項目實施較為靈活。此外，電信運營商也有針對教育行業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)品，有時也會以集成商的角色參與教育數(shù)字化建設。從總體看，各電信運營商均有較強實力，但對本區(qū)域而言，各運營商的運營模式還是有所區(qū)別的，教育部門可根據(jù)自身需求選擇合適的運營商。

（3）項目專業(yè)機構。項目專業(yè)機構包括信息技術咨詢、監(jiān)理、評價等專業(yè)機構，對投資大、復雜性高的項目非常有必要，如項目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括“四控”：進度控制、質量控制、成本控制、變更控制；“三管”即合同管理、安全管理、文檔管理；“一協(xié)調”即溝通與協(xié)調業(yè)主、承建方、設備供應商之間的關系，監(jiān)理方會確保項目全流程的合規(guī)性，保護項目各方的合法權益。項目實施時應加強與專業(yè)機構的合作，充分發(fā)揮專業(yè)機構在產(chǎn)品選型、方案編制方面的作用；發(fā)揮監(jiān)理機構在項目實施方面的作用；發(fā)揮評價機構在項目實施后評價等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整閉環(huán)。

區(qū)域教育數(shù)字化項目實施中的“人月神話”

《人月神話》是軟件工程領域的經(jīng)典著作，書中指出，過去幾十年的大型系統(tǒng)開發(fā)就猶如一個焦油坑，很多大型動物在其中劇烈掙扎，他們中大多數(shù)開發(fā)出了可運行的系統(tǒng)，不過，其中只有非常少數(shù)的項目滿足了目標、時間進度和預算的要求[5]。大部分教育數(shù)字化項目屬于信息系統(tǒng)集成項目，信息系統(tǒng)是由計算機硬件、網(wǎng)絡設備、計算機軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組成的以處理信息流為目的的人機一體化系統(tǒng)。信息系統(tǒng)集成項目同樣存在需求復雜多變、可見性差等特點，下面列舉對教育數(shù)字化項目可能產(chǎn)生的認識誤區(qū)。

（1）資金充裕即可成功。如果產(chǎn)品選型時選擇了不符合本區(qū)域實際需求的產(chǎn)品或因“建用分離”的體制問題未做好運營工作，那么項目失敗概率也較大。項目資金充裕的項目當然更容易實施，但要做好項目方案論證，加強項目實施管理，制定適切的運營方案，只有如此方能發(fā)揮項目效益。

（2）購置了產(chǎn)品即可成功。建設方使用了大量資金購置了諸多產(chǎn)品，特別是硬件設備，這些設備擺在那里的確十分直觀，也是工作匯報中的一個亮點。實際情況卻是，這些設備基本上未發(fā)揮出作用，造成了資金浪費。

（3）購買了服務即可成功。建設方為了提高項目績效，部分或完全采用了將項目打包交予第三方運營的服務類模式。此種模式下采購人不能對項目進行完全把控，一旦采購經(jīng)費出現(xiàn)問題，將對有關業(yè)務造成影響。

小 結

綜上所述，結合濱州市教育局的實際項目案例對區(qū)域教育數(shù)字化整體推進策略進行了論述，應該看到，區(qū)域教育數(shù)字化是一個不斷推進、持續(xù)演化的過程，各級教育部門更應在實踐中不斷總結反思，通過實施更高質量的教育數(shù)字化項目，推動本地區(qū)教育高質量發(fā)展。

注：本文系山東省教育教學研究課題一般課題“區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化循證深度教研模式與實踐研究”（課題編號：2023JXY485）的階段性研究成果

參考文獻

習近平. 牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質量發(fā)展新局面[N]. 人民日報，2023-09-09（1）.

呂少鵬. 區(qū)域教育信息化項目管理路徑探索[J]. 中國教育網(wǎng)絡，2023（9）： 79-80.

李芒，張曉慶. 新時代教師真實的教育技術需要[J]. 現(xiàn)代遠距離教育，2023（1）： 3-9.

美國項目管理協(xié)會. 項目管理知識體系指南（PMBOK?指南）[M]. 北京： 電子工業(yè)出版社，2005： 1.

布魯克斯. 人月神話[M]. UML China，譯. 北京： 清華大學出版社，2015：4.

編 輯：仲玉維