改革開放以來，國家在政策方面一直支持和鼓勵(lì)私營企業(yè)的發(fā)展，私營企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境逐步得到優(yōu)化。在這一過程中，國有企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈。為了在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展，降本增效成為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，為此，一些國有企業(yè)開始考慮將基層操作業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，該方式在降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時(shí)，也帶來了一些弊端。

一、國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢和弊端

（一）國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢

國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過基層操作業(yè)務(wù)外包，可以適當(dāng)控制以及精簡國有企業(yè)自身直接雇用員工的數(shù)量，從而有效降低企業(yè)整體的工資成本；第二，由于雇用的員工減少，人力資源可以在做好自己份內(nèi)工作的同時(shí)，將更多的精力用于幫助企業(yè)出謀劃策，以解決國有企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題；第三，有助于減少國有企業(yè)用工不當(dāng)?shù)膯栴}。由于基層操作崗位對(duì)技術(shù)有一定的要求，因此，想要在勞動(dòng)力市場上尋找合適的人才是比較困難的，因此，將國有企業(yè)的一些基層操作業(yè)務(wù)外包，有助于解決國有企業(yè)用工難的問題。

（二）國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包的弊端

一個(gè)事物的發(fā)展都有其兩面性。在國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包的過程中，也會(huì)存在一些弊端。主要弊端如下。

1.不利于對(duì)基層外包業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管

由于國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包，會(huì)存在監(jiān)管力度不足的情況，企業(yè)責(zé)任外移的可能性就會(huì)無形中增大，最終影響到基層業(yè)務(wù)的質(zhì)量，從而加大了對(duì)基層業(yè)務(wù)的管理難度。

2.不利于穩(wěn)定國有企業(yè)員工的工作熱情

在基層業(yè)務(wù)外包的過程中，還有可能出現(xiàn)挫傷員工工作積極性的情況，導(dǎo)致員工工作熱情降低。在實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，部分員工就會(huì)認(rèn)為，企業(yè)的實(shí)力不夠，或是競爭壓力過大，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)外包，員工會(huì)對(duì)基層業(yè)務(wù)外包的各種可能性進(jìn)行猜測，再加上外界的流言，就會(huì)使員工對(duì)企業(yè)失去信心，從而影響到現(xiàn)有員工的工作熱情。

3.基層業(yè)務(wù)外包導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明確，容易引起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛

為保證基層操作外包業(yè)務(wù)的正常展開，國有企業(yè)往往會(huì)與外包企業(yè)共同開發(fā)一些與基層操作外包業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目或者技術(shù)，包括共同開發(fā)一些專利技術(shù)等。一旦共同開發(fā)的技術(shù)通過國家的相關(guān)認(rèn)證，那么就會(huì)出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，這些問題假如不能得到合理解決，就有可能造成公司之間出現(xiàn)相應(yīng)的法律糾紛，這無形中對(duì)兩家企業(yè)的合作和發(fā)展帶來了很大的影響和制約。

4.競爭的加劇會(huì)影響到外包企業(yè)的忠誠度

隨著市場競爭壓力的加大，外包企業(yè)通常會(huì)在不觸犯法律的前提下，與其他企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的往來，其中也包括一些外包業(yè)務(wù)。假如一個(gè)企業(yè)的基層操作業(yè)務(wù)與國有企業(yè)的基層操作業(yè)務(wù)一致或者類似的話，那么，外包企業(yè)也會(huì)根據(jù)在該國有企業(yè)所學(xué)習(xí)到的基層操作技術(shù)與其他企業(yè)進(jìn)行長期或者短期的合作，這就會(huì)使國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)外泄，這不但影響了國有企業(yè)的基層操作業(yè)務(wù)的正常開展，而且還增加了國有企業(yè)競爭壓力。另外，國有企業(yè)一旦習(xí)慣與某個(gè)外包公司合作，那么最終還會(huì)導(dǎo)致交易成本的升高，對(duì)國有企業(yè)來說也是一個(gè)不小的壓力。

5.外包商的選擇未必正確

在國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包中，國有企業(yè)如果選擇了不良的外包企業(yè)，就會(huì)使得關(guān)鍵技術(shù)泄露，這樣會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)在激烈的競爭中失去技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)重的情況下，還會(huì)讓國有企業(yè)無法正常運(yùn)營。因此，外包商的選擇也是國有企業(yè)需要考慮的問題。

6.不利于技能人才的培養(yǎng)

由于基層操作業(yè)務(wù)外包，大量的技能人才就會(huì)無用武之地，一部分員工會(huì)被安排到企業(yè)的其他部門，而另外一部分人就因無法適應(yīng)當(dāng)前的工作而出現(xiàn)離職的情況，這將會(huì)嚴(yán)重影響國有企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)，從而造成企業(yè)技能人才青黃不接的現(xiàn)象。表現(xiàn)為基層技能人才水平不高，數(shù)量不足。假如一直出現(xiàn)技能人才青黃不接的現(xiàn)象就會(huì)對(duì)國有企業(yè)造成嚴(yán)重的影響和危害，一是造成團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力減弱、組織的功能缺失、降低技能人才在市場的競爭力；二是單位成本的增加，從而降低了國有企業(yè)的整體利潤等；三是如果國有企業(yè)不重視這種現(xiàn)象的話，會(huì)在經(jīng)濟(jì)低迷或者競爭壓力增大的前提下，影響其部門或者組織的健康，嚴(yán)重的情況下就會(huì)讓企業(yè)陷入惡性循環(huán)；四是由于基層操作業(yè)務(wù)往來涉及許多安全標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有一支懂技術(shù)，重安全的人才隊(duì)伍，將會(huì)造成事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而損害企業(yè)信譽(yù)和形象。

通過以上對(duì)優(yōu)勢和弊端的分析，可以看出，國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包的弊大于利，因此，國有企業(yè)需要從實(shí)際出發(fā)，把非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，而核心業(yè)務(wù)則必須由自己掌握。同時(shí)以問題為導(dǎo)向，加大技能型人才的培養(yǎng)力度，幫助企業(yè)解決基層操作業(yè)務(wù)成本高的問題，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包弊端的解決方案

（一）選擇信譽(yù)好的外包企業(yè)進(jìn)行非核心業(yè)務(wù)的運(yùn)營

在基層操作業(yè)務(wù)外包的過程中，國有企業(yè)應(yīng)該將自己的非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，而將精力集中在自己所擅長或者市場需求量大的業(yè)務(wù)上，并加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng)，提升企業(yè)的核心競爭力。在外包企業(yè)的選擇上，國有企業(yè)要選擇一些誠信度高的企業(yè)來合作。這樣國有企業(yè)不但能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)競爭，而且還可以利用其他企業(yè)的優(yōu)勢來彌補(bǔ)自己的不足，加快國有企業(yè)的發(fā)展。比如，某國有公司的運(yùn)輸能力薄弱，在了解到另一家外包公司有著完備的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸配送能力時(shí)，該國有企業(yè)就充分利用外包公司的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸優(yōu)勢，來完成本公司的相關(guān)基層操作業(yè)務(wù)，為公司帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。另外，國有企業(yè)對(duì)非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，還可以有效避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有利于穩(wěn)定企業(yè)員工的工作熱情，更好地對(duì)基層外包業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）通過多方式、多途徑解決技能人才的培養(yǎng)問題

1.運(yùn)用多種方式解決技能人才數(shù)量不足的問題

面對(duì)技能人才數(shù)量不足的情況，國有企業(yè)可以運(yùn)用一崗多責(zé)的辦法進(jìn)行彌補(bǔ)，也可以讓能力強(qiáng)的人同時(shí)勝任技能管理和操作一職，還可以使用調(diào)班輪崗的辦法，讓每個(gè)員工都能夠?qū)W習(xí)到相關(guān)知識(shí)和技能，一旦有需要的地方，就可以直接進(jìn)行人員調(diào)派和委任。

2.運(yùn)用更新團(tuán)隊(duì)的辦法解決技能人才技能水平不高的問題

在提升技能人才技能水平方面，國有企業(yè)可以采取優(yōu)勝劣汰、人才復(fù)制以及繼任計(jì)劃等辦法來更新組織力量，提升組織活力。

在優(yōu)勝劣汰方面，人力資源部門要結(jié)合相關(guān)的績效管理結(jié)果來進(jìn)行分析，幫助企業(yè)嚴(yán)把人才質(zhì)量關(guān)，及時(shí)解聘一些績效不合格的員工，同時(shí)結(jié)合具體的技能人才標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一些技能水平高的人才加入到國有企業(yè)，保證國有企業(yè)的技能型人才能夠在有限的人力資源條件下，提升企業(yè)核心業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢。

在人才復(fù)制方面，國有企業(yè)要定期培養(yǎng)一些技能型人才，其核心是知識(shí)的管理，即結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能，在現(xiàn)有的技能型人才中選拔出高績效員工，然后在企業(yè)中選拔合適的人才進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能的復(fù)制，這樣就可以為國有企業(yè)提供高質(zhì)量的技能型人才，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

繼任計(jì)劃的主要對(duì)象是國有企業(yè)的中層或者高層的管理者，該計(jì)劃的目的是讓國有企業(yè)能夠儲(chǔ)存大量的中層或者高層技能型人才，一旦形成強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢，就可以使國有企業(yè)掌握人才調(diào)配和人才使用的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)為主動(dòng)，進(jìn)而掌握市場的運(yùn)作規(guī)律，幫助企業(yè)更好發(fā)展。

3.通過人才成長戰(zhàn)略，提升技能人才綜合素質(zhì)

雖說以上的方式在一定程度上能夠緩解國有企業(yè)技能人才缺乏的壓力，但是這種方式是需要在企業(yè)不斷發(fā)展和完善中才能夠得到逐步推行。面對(duì)外界各種不確定因素以及市場的快速變化，企業(yè)需要結(jié)合以上計(jì)劃，實(shí)施人才成長戰(zhàn)略，這樣才能夠雙管齊下，保證國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

在國有企業(yè)的人才成長計(jì)劃當(dāng)中，國有企業(yè)要意識(shí)到“做中學(xué)”的深刻內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合”的方式來幫助企業(yè)實(shí)施人才成長計(jì)劃?！皯?zhàn)訓(xùn)結(jié)合”即采用實(shí)踐與訓(xùn)練相結(jié)合的方式來實(shí)施基層操作業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。具體的步驟如下。

第一，確定“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合”的目標(biāo)。這一目標(biāo)在選擇和衡量上要從以下方面把握：首先，該目標(biāo)是否對(duì)國有企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)有著一定的推動(dòng)作用；其次，該目標(biāo)是否具備一定的創(chuàng)新突破點(diǎn)；再次，該目標(biāo)是否有利于對(duì)員工實(shí)施績效考核，并建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而使考核更加規(guī)范化和科學(xué)化；最后，該目標(biāo)是否有利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作。小組協(xié)作式的“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合”，可以在小組的戰(zhàn)訓(xùn)中激發(fā)員工們的智慧，在優(yōu)勢互補(bǔ)的過程，讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)技能型人才，激發(fā)員工們的斗志和集體榮譽(yù)感，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)的目標(biāo)。

第二，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的過程中，要提前告知員工。在制定激勵(lì)內(nèi)容時(shí)，要簡單清晰，使相關(guān)人員都能夠明確具體的細(xì)則，并按照流程實(shí)施，這樣就可以激發(fā)全員的戰(zhàn)斗力。

第三，組建戰(zhàn)訓(xùn)小組。在戰(zhàn)訓(xùn)期間，管理人員要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行分組戰(zhàn)訓(xùn)。在分組的過程中，由能力強(qiáng)的一人擔(dān)任戰(zhàn)訓(xùn)組長，其他成員結(jié)合優(yōu)勢互補(bǔ)的原則進(jìn)行分派，這樣的組合，有利于人才培養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)注意的是，戰(zhàn)訓(xùn)要以提升員工的技能為主要目的，而非為了彌補(bǔ)員工的短板和不足。

第四，編制具體的訓(xùn)練計(jì)劃。在訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施之前，要安排經(jīng)驗(yàn)豐富且引導(dǎo)能力強(qiáng)的人員作為教練，教練可以引導(dǎo)員工明確自身的狀況及后期訓(xùn)練的方向和目標(biāo)，鼓勵(lì)員工進(jìn)行不斷的嘗試，以激發(fā)員工的潛能。

第五，對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行過程管理。在戰(zhàn)訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的過程中，要進(jìn)行相應(yīng)的過程管理。過程管理包括：制定結(jié)構(gòu)化的任務(wù)、分解任務(wù)、制定清晰的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)以及明確各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)人和具體規(guī)定的完成時(shí)間等。這樣，每個(gè)員工都能夠清晰地了解自己的階段目標(biāo)以及所要完成的內(nèi)容和時(shí)間點(diǎn)，從而有計(jì)劃地按照要求進(jìn)行。另外，在過程管理中，管理者還要對(duì)具體的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與預(yù)算的費(fèi)用相符，同時(shí)保證國有企業(yè)的資源能夠得到合理運(yùn)用。

第六，對(duì)戰(zhàn)訓(xùn)情況進(jìn)行復(fù)盤，杜絕錯(cuò)誤，保持優(yōu)勢。在復(fù)盤的過程中，要結(jié)合具體量表進(jìn)行分析，同時(shí)找出在戰(zhàn)訓(xùn)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，明確哪些問題是需要嚴(yán)格杜絕的，哪些問題是需要加以改進(jìn)的。另外，在復(fù)盤的過程中，管理者還要讓員工明確自己已經(jīng)具備的優(yōu)勢，并通過保持優(yōu)勢的方式來提升戰(zhàn)訓(xùn)的質(zhì)量。

第七，終點(diǎn)復(fù)盤，激勵(lì)兌現(xiàn)

在戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)束后，管理者要對(duì)具體的戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才及時(shí)確認(rèn)，并進(jìn)行激勵(lì)，包括授予其榮譽(yù)稱號(hào)、為其頒發(fā)獎(jiǎng)狀、安排慶功宴或者進(jìn)行提拔等。通過這樣的方式助力國有企業(yè)的技能人才的培養(yǎng)。

三、國有企業(yè)在人才培養(yǎng)方面需要注意的事項(xiàng)

在實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的過程中，國有企業(yè)要從以下方面著手培養(yǎng)技能人才。

（一）管理者要給員工創(chuàng)造多種機(jī)會(huì)

舞臺(tái)是人才成長的搖籃，人才成長的舞臺(tái)越多，員工越能夠發(fā)揮自身的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。比如，企業(yè)可以鼓勵(lì)外包員工積極參加國家級(jí)、省級(jí)以及企業(yè)級(jí)技能大賽，并配以相應(yīng)的轉(zhuǎn)正制度；企業(yè)還可以組織外包操作崗員工參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，通過認(rèn)定進(jìn)一步提高其技術(shù)水平，并給予其轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，從而發(fā)揮其潛能，為企業(yè)服務(wù)。

（二）要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理理念來創(chuàng)造相應(yīng)的機(jī)會(huì)

在具體的戰(zhàn)訓(xùn)過程中，每個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目都是結(jié)合企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的，企業(yè)管理者應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的需要來制定具體的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，從而順利地完成企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。因此，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的制定需要以務(wù)實(shí)為前提。

（三）人才培養(yǎng)要嚴(yán)格控制訓(xùn)練周期

訓(xùn)練周期要合理，訓(xùn)練周期太短，會(huì)導(dǎo)致訓(xùn)練起不到對(duì)員工培訓(xùn)的效果。而訓(xùn)練周期過長，還會(huì)降低員工的訓(xùn)練熱情，不利于企業(yè)實(shí)際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。訓(xùn)練周期一般以1～3個(gè)月為宜，這樣既能夠保證員工保持訓(xùn)練熱情，還能夠?yàn)槠髽I(yè)訓(xùn)練出優(yōu)秀的技能型人才。

（四）管理層要大力支持員工的培訓(xùn)工作

在國有企業(yè)的發(fā)展中，國有企業(yè)不但要具備調(diào)配資源和處置問題的能力，而且管理層要大力支持對(duì)員工的訓(xùn)練培訓(xùn)工作，使得參訓(xùn)人員都能夠感受到國有企業(yè)的執(zhí)行力，讓員工感受到企業(yè)的支持和關(guān)懷，同時(shí)以更加飽滿的熱情為企業(yè)服務(wù)。

結(jié)語：

總而言之，在國有企業(yè)基層操作業(yè)務(wù)外包當(dāng)中，相關(guān)的管理人員不但要意識(shí)到基層操作業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢，而且還要明確其中的弊端，要將非核心基層業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，而將核心業(yè)務(wù)留在企業(yè)內(nèi)部，通過加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，并以積極的心態(tài)和科學(xué)的理論與實(shí)踐相結(jié)合解決企業(yè)在基層操作業(yè)務(wù)外包中所面臨的問題。