老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，已成為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要政策選項(xiàng)。目前我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)從量上和質(zhì)上都具備可行性，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段老年人力資源開(kāi)發(fā)利用率低、結(jié)構(gòu)不均等問(wèn)題，本文立足我國(guó)實(shí)際，提出健全政策法規(guī)、改革退休制度、開(kāi)展老年教育、凝聚社會(huì)合力等老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策建議。

一、引言

我國(guó)老年人口規(guī)模將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，逐步高度老化是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，這將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)全方位影響。老年人力資源的合理開(kāi)發(fā)利用，在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展中具有重要地位，也將為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供必要支撐。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出“促進(jìn)老年人社會(huì)參與，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”。黨的二十大報(bào)告指出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。

老年人力資源開(kāi)發(fā)，是指將有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的老年群體所具備的智力、技能、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)和資源潛能進(jìn)行充分發(fā)掘和合理使用，并轉(zhuǎn)化發(fā)展為有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才資源的過(guò)程。立足我國(guó)國(guó)情，充分開(kāi)發(fā)老年人力資源，是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)也會(huì)給全世界提供積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

二、我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的必要性和可行性

（一）我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的必要性

隨著我國(guó)人口老齡化的加速和出生率的降低，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻氏陆第厔?shì)，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，傳統(tǒng)意義上的人口紅利逐漸消失，這將導(dǎo)致家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，以及勞動(dòng)力短缺。老年人力資源開(kāi)發(fā)不僅僅是個(gè)人問(wèn)題，而是與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、人民整體生活水平提高、人民獲得感、幸福感增加息息相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)角度看，老年人在工作經(jīng)驗(yàn)、技能和社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)人力資源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性短缺，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用老年人力資源將會(huì)從勞動(dòng)力數(shù)量、人力資本、儲(chǔ)蓄率、資本回報(bào)率等方面創(chuàng)造“老年人口紅利”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化和包容性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

從老年人自身健康和發(fā)展角度看，老年人力資源開(kāi)發(fā)為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活提供更多可能性，體現(xiàn)了對(duì)老年人的尊重和支持。老年人可通過(guò)發(fā)揮技能、經(jīng)驗(yàn)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備更充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這有助于提升老年人的成就感與幸福感。同時(shí)，通過(guò)參與工作或社會(huì)活動(dòng)幫助老年人加強(qiáng)與外界的交流和學(xué)習(xí)，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，延緩衰老速度，助力“積極老齡化”。

（二）我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性

從量上看，我國(guó)老年人力資源豐富。我國(guó)低齡老年人口總量可觀，根據(jù)《2022年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)28004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60～69歲低齡老年人占老年人總數(shù)的55.83%。老齡化既是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也是預(yù)期壽命以及健康壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)療水平的提高，人均預(yù)期壽命將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到長(zhǎng)壽且健康的生活狀態(tài)，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)老年人力資源提供了良好的基礎(chǔ)。2022年，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命從2020年的77.93歲提高至2021年的78.2歲。根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，到2035年我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲的目標(biāo)。因此，我國(guó)存在大量低齡老年人、健康老年人，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

從質(zhì)上看，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)潛力大。一方面，我國(guó)老年人總體受教育水平有所提高?！?020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的比重為13.9%，比2010年提高了5.0個(gè)百分點(diǎn)。得益于社會(huì)的進(jìn)步和教育的普及，新一代老年人進(jìn)入退休階段后，整體擁有更高的學(xué)歷、更專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和更全面的技能，人力資本含量提升，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)老年人力資源提供了有利條件；另一方面，老年人口尤其是低齡老年人具備較好的身體條件，在知識(shí)能力和素質(zhì)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，開(kāi)發(fā)成本較低，社會(huì)資源廣泛，在性格和心智方面較為成熟沉穩(wěn)，流動(dòng)性較小。此外，大多數(shù)老年勞動(dòng)力具有積極參與社會(huì)活動(dòng)的意愿。

三、我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

一方面，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用率低。伴隨老年人口總量的快速增長(zhǎng)，老年人口就業(yè)比率總體呈下降趨勢(shì)。通過(guò)整理測(cè)算人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)2000年、2010年、2020年60歲及以上老年人就業(yè)比率分別為32.99%、30.25%、22.64%，大量老年人力資源未充分開(kāi)發(fā)。同時(shí)，老年人力資源開(kāi)發(fā)維度淡薄，就業(yè)老年人主要分布在技術(shù)含量較低的行業(yè)或志愿服務(wù)，從事需要較高技術(shù)含量或?qū)I(yè)性強(qiáng)的行業(yè)的人口占比低，未充分將老年人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。

另一方面，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不均。根據(jù)中國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，老年人就業(yè)存在明顯城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村60歲及以上老年人口的勞動(dòng)參與率、就業(yè)率均高于城市，這與農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例高相關(guān)。同時(shí)，城鄉(xiāng)就業(yè)老年人口的職業(yè)分布也明顯不同，農(nóng)村老年人大多集中在第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)老年人則較多從事服務(wù)相關(guān)行業(yè)，如社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)，這與城鄉(xiāng)老年人受教育水平、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)。

（二）原因分析

我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)不充分、不均衡是多種因素綜合作用的結(jié)果。

一方面，政策規(guī)劃和法律法規(guī)缺位。我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)管理服務(wù)體制缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。老年人管理服務(wù)工作職能分散在多個(gè)部門(mén)及各單位老干部工作機(jī)構(gòu)，工作力量分散、服務(wù)側(cè)重不同，這導(dǎo)致在老年人力資源開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有建立有效的工作體制機(jī)制。這種各自為政、自找門(mén)路的無(wú)序狀態(tài)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了老年人力資源開(kāi)發(fā)的效率和效果。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但對(duì)于老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用，法律和政策支持仍顯不足。目前，我國(guó)尚未形成專門(mén)針對(duì)老年人就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)體系，老年人再就業(yè)和權(quán)益保護(hù)缺少明確的法律依據(jù)，如勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等缺乏明確的法律依據(jù)和保障措施。這導(dǎo)致老年人社會(huì)參與渠道不通暢，在一定程度上影響了老年人再就業(yè)的積極性，也增加了其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有關(guān)于老年人力資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定多為方向性引導(dǎo)，實(shí)施性欠佳，因此導(dǎo)致老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用受到限制。

另一方面，針對(duì)老年人就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。一是老年人就業(yè)機(jī)會(huì)不足。由于年齡、健康狀況、技能跟進(jìn)程度及社會(huì)觀念的影響，老年人在就業(yè)市場(chǎng)上往往處于劣勢(shì)地位。一些用人單位對(duì)老年人的能力和適應(yīng)性存在疑慮，甚至存在年齡歧視等問(wèn)題，導(dǎo)致老年人就業(yè)機(jī)會(huì)有限；二是就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)缺失。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日新月異的職業(yè)要求，老年人接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)有限，缺乏必要的就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)支持，導(dǎo)致其難以適應(yīng)新的工作環(huán)境和崗位要求，造成老年人力資源被忽視、被閑置；三是目前我國(guó)老年市場(chǎng)培育和發(fā)展嚴(yán)重不足，對(duì)如何科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范開(kāi)發(fā)適合老年人參與的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏規(guī)劃和建設(shè)，尚未形成為老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的有效平臺(tái)和規(guī)范服務(wù)，這就使得老年人難以有效匹配崗位需求，進(jìn)一步加劇了就業(yè)難度。

四、我國(guó)開(kāi)發(fā)老年人力資源的對(duì)策建議

（一）健全政策法規(guī)，構(gòu)建年齡包容的政策環(huán)境

首先，我國(guó)應(yīng)將老年人力資源開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)老年人力資源開(kāi)發(fā)的政策制定和執(zhí)行，在政策謀劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、以人為本、科學(xué)適度、有效管理的理念，根據(jù)老年人的不同特征分層分類(lèi)設(shè)計(jì)，并細(xì)化為有效的、系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案，以滿足老年人多樣性需求。

其次，開(kāi)發(fā)老年人力資源，需通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障老年人就業(yè)的合法權(quán)益，通過(guò)政策導(dǎo)向提高社會(huì)對(duì)老年人社會(huì)參與的認(rèn)可和支持。國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，在勞動(dòng)法規(guī)中增加適合老年人再就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，建立老年人仲裁制度，將保護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)益、促進(jìn)老年人就業(yè)和社會(huì)參與等更進(jìn)一步細(xì)化和明確，確保老年人社會(huì)參與有法可依。

最后，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，如禁止就業(yè)年齡歧視，對(duì)就業(yè)歧視給予相應(yīng)處罰措施；應(yīng)根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求，提供適合老年人身心特征的工作崗位；可以通過(guò)提供稅收減免、資金補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納老年人就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)老年人就業(yè)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，可給予一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）改革退休制度，探索推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休

中國(guó)當(dāng)前退休年齡較低且采用強(qiáng)制性退休年齡規(guī)定，限制了老年人力資源的有效開(kāi)發(fā)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，使勞動(dòng)者可以在法定退休年齡上下一定范圍內(nèi)自主選擇退休年齡，從而使部分有意愿繼續(xù)工作的低齡老年人繼續(xù)留在工作崗位或是尋找新工作，達(dá)到最大限度開(kāi)發(fā)利用老年人力資源的目的，優(yōu)化人力資源配置。

為有序、有效推進(jìn)延遲退休，需要完善配套政策。一方面，可通過(guò)提高延遲退休人員養(yǎng)老金待遇和福利保障，在社保繳費(fèi)、稅收方面給予政策傾斜等方式，鼓勵(lì)低齡老年人留在勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面，應(yīng)從需求側(cè)提高用人單位提高招錄老年勞動(dòng)力的積極性，政府可通過(guò)工資補(bǔ)貼、稅收和社保優(yōu)惠等措施進(jìn)行有效激勵(lì)。

（三）發(fā)展老年教育，促進(jìn)老年人力資本提升

老年教育是老年人力資源開(kāi)發(fā)最有效的手段和途徑，是實(shí)現(xiàn)積極老齡化目標(biāo)的重要因素和推進(jìn)路徑。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和老年教育，增強(qiáng)老年階段的就業(yè)能力，持續(xù)推進(jìn)老年人力資本的提升和積累。應(yīng)豐富老年培訓(xùn)渠道，可考慮出臺(tái)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)支持計(jì)劃，加強(qiáng)老年勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)老年人的工作經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知體系、知識(shí)層次、身體素質(zhì)等因素對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷完善老年人的知識(shí)、技能體系，充分挖掘老年人力資源潛力，使有社會(huì)參與意愿的老年人能夠通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)再就業(yè)能力。

要加強(qiáng)老年教育，增加老年教育服務(wù)供給，加強(qiáng)老年教育資源建設(shè)?？蓮娜肆Y源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)拓展老年教育的內(nèi)容和形式，將老年大學(xué)作為老年人力資源質(zhì)量提升的重要途徑，推動(dòng)老年大學(xué)在學(xué)習(xí)資源、平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍、課程設(shè)計(jì)等方面為老年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，加強(qiáng)線上線下聯(lián)合，擴(kuò)大多樣化課程供給。

（四）多元合力，探索多樣化開(kāi)發(fā)途徑

人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需政府、企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)等多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同構(gòu)建年齡友好型社會(huì)環(huán)境，拓展形式多樣的老年人社會(huì)參與途徑，推動(dòng)老年人力資源開(kāi)發(fā)有序、高效運(yùn)行。

一方面，要充分發(fā)揮各類(lèi)民間組織尤其是老年民間組織在老年人力資源開(kāi)發(fā)中的自助作用，激發(fā)其活力。一是充分利用各級(jí)老齡協(xié)會(huì)、各類(lèi)老年人俱樂(lè)部等組織的紐帶作用，促進(jìn)老年群體內(nèi)部的交流與合作，形成互助共進(jìn)的良好氛圍；二是各類(lèi)老年退休者協(xié)會(huì)應(yīng)積極倡導(dǎo)并開(kāi)展各類(lèi)公益性活動(dòng)，發(fā)揮老年人的專業(yè)特長(zhǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)提供專業(yè)化的服務(wù)；三是重視社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、社區(qū)睦鄰點(diǎn)等組織的作用。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、組織與扶持，深入挖掘社區(qū)內(nèi)的老年人才資源，鼓勵(lì)居民自發(fā)組建睦鄰點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，為老年人參與社區(qū)治理和文化建設(shè)提供有力支持。

另一方面，要構(gòu)建合適、有效的老年人就業(yè)渠道，建立完善的老年人才信息庫(kù)、老年人才市場(chǎng)，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)老年人與用人單位就業(yè)供需平衡和精準(zhǔn)匹配，以減少人力資源的浪費(fèi)。創(chuàng)設(shè)完善的就業(yè)環(huán)境，拓寬老年人的就業(yè)途徑，在返聘、受聘、打零工的基礎(chǔ)上，提升老年人自主創(chuàng)業(yè)，推行靈活彈性就業(yè)機(jī)制，把繼續(xù)就業(yè)的決定權(quán)交給老年人。政府、社會(huì)、企業(yè)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)配合，完善老年人志愿服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的相關(guān)制度和支持體系，鼓勵(lì)老年人參與志愿服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等多樣化的社會(huì)活動(dòng)，助力老有所樂(lè)、老有所為。

（作者單位：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：韓璐，1997年出生，女，河北邯鄲人，漢族，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2019級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)研究實(shí)習(xí)員。研究方向：社會(huì)保障研究。