摘 要：“高精尖缺”人才是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搶占細(xì)分新賽道、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新藥研發(fā)重大突破、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的“第一資源”，是生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和動能。采用實(shí)地調(diào)研訪談、比較分析等研究方法，結(jié)合南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對該領(lǐng)域人才引進(jìn)和培育現(xiàn)狀、人才政策環(huán)境變化等方面進(jìn)行分析研判，分析“高精尖缺”人才引育環(huán)節(jié)可能存在的問題，提出優(yōu)化人才市場運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建多元化高精尖缺人才培養(yǎng)路徑和提高基層政策執(zhí)行力等針對性策略。

關(guān)鍵詞：南京生物醫(yī)藥；“高精尖缺”人才；問題；引育策略；引育路徑

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）13-0097-03

一、背景分析

“高精尖缺”人才是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搶占細(xì)分新賽道、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新藥研發(fā)重大突破、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的“第一資源”，是生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和動能。南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，目前居于國內(nèi)第二梯隊(duì)、江蘇省內(nèi)第一方陣的位置。數(shù)據(jù)顯示，2022年，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達(dá)到1 821.2億元，年均增長12%；從業(yè)人員超過20萬人；已有國內(nèi)主板和境外上市公司20家，總市值超過3 000億元；先聲藥業(yè)、奧賽康藥業(yè)等4家企業(yè)入選中國化藥企業(yè)百強(qiáng)榜，金斯瑞等企業(yè)入選CRO服務(wù)前20榜。南京在化學(xué)制藥、新藥研發(fā)和醫(yī)療器械研發(fā)等方面具有一定基礎(chǔ)，擁有全球最大的基因合成服務(wù)商金斯瑞和細(xì)胞治療領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)傳奇生物，在特色領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢。得益于企業(yè)研發(fā)投入的不斷加大，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力得到增強(qiáng)。僅2022年，南京就獲批4個一類新藥、243個二類醫(yī)療器械，約占江蘇省的20%。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等方面的支持。南京聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)領(lǐng)域，先后出臺《生命健康科技創(chuàng)新行動計劃》《促進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《南京市打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》等一攬子政策文件，激發(fā)藥械技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)培養(yǎng)，發(fā)揮了積極的正向激勵引導(dǎo)作用。2022年出臺《關(guān)于促進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，旨在推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，其中對人才梯隊(duì)建設(shè)、人才評價機(jī)制以及人才校企雙向流動提出全方位宏觀規(guī)劃、政策指引和落實(shí)措施，推動產(chǎn)業(yè)人才能級提升。但同時也應(yīng)看到，“高精尖缺”人才作為影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效的重要制約因素正日益凸顯，亟待破解。

二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才方面存在的問題

一是生物醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)性問題突出。一線科研人才、復(fù)合型科研人才的儲備及供應(yīng)不足。2022年，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才TSI指數(shù)為2.47，比2021年上升1.05，表明“高精尖缺”人才供不應(yīng)求的態(tài)勢仍未得到緩解。根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系《緊缺人才需求目錄》，生物醫(yī)藥企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求涵蓋整條產(chǎn)業(yè)價值鏈，發(fā)布職位占比前五位分別為生物制藥/工程研發(fā)（8.66%）、新藥研發(fā)管理（2.1%）、藥品生產(chǎn)/質(zhì)量管理（1.87%）、銷售經(jīng)理/主管（1.85%）、項(xiàng)目經(jīng)理/主管（1.54%）。江北新區(qū)南京生物醫(yī)藥谷“鳳棲谷”平臺發(fā)布的2022年1—17期生物醫(yī)藥企業(yè)招聘信息顯示，66家藥企招聘1 552個崗位，涵蓋生物制藥/工程研發(fā)、新藥研發(fā)管理、藥品生產(chǎn)/質(zhì)量管理等崗位，學(xué)歷要求均為本科以上，有些企業(yè)只招聘碩士及博士。與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招引人才對學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)等要求普遍較高，客觀上增加了人才招引難度。

二是生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系不夠完善。雖然南京已經(jīng)建立校企合作協(xié)同機(jī)制，推動高校與專精特新企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，但整個生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系還存有不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一些高校在生物醫(yī)藥專業(yè)課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間存在一定的不匹配現(xiàn)象，某些高校培養(yǎng)的生物醫(yī)藥人才可能無法完全滿足企業(yè)的實(shí)際需求，導(dǎo)致企業(yè)難以招聘到合適的人才。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在人才引留方面仍面臨挑戰(zhàn)。高精尖人才可能更傾向于選擇到北上廣深等一線城市或國外發(fā)展，一定程度上導(dǎo)致南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的外流。目前主要是政府在人才引育留方面起著主導(dǎo)作用，而企業(yè)作為用人主體其功能發(fā)揮不足。

三是人才政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，尚存在政府部門未能及時了解并全面掌握企業(yè)高精尖缺人才崗位性質(zhì)、人才需求量等動態(tài)變化情況，在人才市場供需對接、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的政策落實(shí)不到位、效果不明顯，出現(xiàn)“最后一公里”梗阻現(xiàn)象。人才政策組合包的宣傳推廣做不到全覆蓋、無死角，造成企業(yè)未能及時知曉政策內(nèi)容及動態(tài)變化，降低了企業(yè)引進(jìn)人才的吸引力和競爭力?，F(xiàn)有人才政策的執(zhí)行精準(zhǔn)度有待改進(jìn)，很多政策優(yōu)惠沒有通過企業(yè)創(chuàng)新平臺直接發(fā)放到人才手中，導(dǎo)致人才對所在企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)、與企業(yè)的黏合度不高，容易導(dǎo)致人才流失。人才優(yōu)惠政策辦理手續(xù)繁雜，申報流程占據(jù)科研人員大部分時間并分散了科研精力，影響科研產(chǎn)出效率，如有些人才計劃證明材料附件需要提供銀行工資單、薪酬發(fā)放單、流水、個稅證明等，甚至存在重復(fù)提供的現(xiàn)象。

三、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)“高精尖缺”人才引育的策略

“高精尖缺”人才引育體系應(yīng)充分發(fā)揮市場化引才聚才的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化市場與政府協(xié)力推動的機(jī)制，形成多層級多元化開放式人才引育合作網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮人才獵頭機(jī)構(gòu)的“引才融智”效用，推動“高精尖缺”人才的優(yōu)化配置，緩解南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“用才難”問題，改變“有高原無高峰”現(xiàn)象，打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新人才高地。

一是聚焦市場與政府協(xié)力合作機(jī)制。充分發(fā)揮市場主體在人才培養(yǎng)引育方面的作用。實(shí)踐證明，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性，提升自主創(chuàng)新能力，面向市場開展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。一方面，南京以項(xiàng)目投資、新藥研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、人才安居房等多種途徑和方式力推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管縱向比較發(fā)展很快，但橫向比較，與省內(nèi)部分城市差距仍然不小，與上海、北京等城市的差距更大。而且，南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更多處于“仿制藥”水平，尚缺少原始創(chuàng)新能力，與輝瑞等全球知名藥企差距懸殊。對此，要優(yōu)化市場與政府協(xié)力合作機(jī)制，積極引進(jìn)百億級乃至千億級的生物醫(yī)藥頭部企業(yè)，引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和高層次人才，激活創(chuàng)新資源、鼓勵原始創(chuàng)新，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群制高點(diǎn)。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈銜接，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的靈活作用，而不是政府主導(dǎo)的“拉郎配”形式，借助市場力量實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體的創(chuàng)新需求和科研院所的資源供給的快速高效匹配。

二是構(gòu)建“高精尖缺”人才引育合作網(wǎng)絡(luò)。首先，構(gòu)建生物技術(shù)企業(yè)之間、生物技術(shù)企業(yè)與制藥企業(yè)之間以“高精尖缺”人才培養(yǎng)為目標(biāo)的扁平化合作關(guān)系，依托科研項(xiàng)目、資源共享、技術(shù)交流等創(chuàng)新活動實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目的。其次，構(gòu)建生物技術(shù)企業(yè)與科研院所和高校之間關(guān)于“高精尖缺”人才培養(yǎng)的垂直化合作關(guān)系。南京應(yīng)積極建立地方、高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的對接機(jī)制，推動在寧高校與生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新合作；要大力開展與上游科研院所等“創(chuàng)新源”之間的合作，通過新藥核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新聯(lián)合體、公共服務(wù)平臺、博士生人才、博士后等合作領(lǐng)域，建立常態(tài)化的創(chuàng)新合作機(jī)制，培養(yǎng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需的“高精尖新”人才，推動校企長期深度穩(wěn)定融合。再次，強(qiáng)化科研院所、高校和國家實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)協(xié)同育人，支持和鼓勵聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)，構(gòu)建示范育人模式，全面提升“高精尖缺”人才培養(yǎng)能力。

三是注重發(fā)揮人才獵頭機(jī)構(gòu)的“引才融智”效用。解決“高精尖缺”人才的供給，離不開獵頭等市場化人才機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)和高效“引流”。目前，南京人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)市場主體快速增加、業(yè)務(wù)類型日益豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。截至2022年底，南京經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)達(dá)1 295家，年均增長率達(dá)到15.2%，從業(yè)人員超過1萬人。積極引進(jìn)上海外服、北京科銳國際等大型人才服務(wù)龍頭企業(yè)對接人才資源、打通流動壁壘，為生物醫(yī)藥引進(jìn)跨國制藥企業(yè)或借助跨國制藥企業(yè)研發(fā)中心為南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才高地培養(yǎng)“高精尖缺”人才，為“海聚英才”的后續(xù)培養(yǎng)提供新的突破口和切入點(diǎn)。

四、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引育“高精尖缺”人才的路徑

（一）優(yōu)化人才市場化運(yùn)行機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)引育“高精尖缺”人才

一是逐步推廣人才集團(tuán)，爭取建設(shè)1家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園?？山梃b深圳、廣州人才集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，依托人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)人才集團(tuán)，設(shè)立人才產(chǎn)業(yè)研究院和人才大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心，開發(fā)人才地圖、人才畫像、人才測評和人才流通等功能，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端人才服務(wù)平臺。同時，加強(qiáng)各區(qū)域人才集團(tuán)之間的空間聯(lián)動和交流合作，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、資本協(xié)同、資源協(xié)同，共享人才數(shù)據(jù)庫、人才載體等基礎(chǔ)設(shè)施，避免搶人大戰(zhàn)，高效統(tǒng)籌人才資源。二是大力引進(jìn)國內(nèi)外一流人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才獵頭公司和社會第三方組織，擴(kuò)大市場化引才主體力量。積極培育市場力量，引入更多的人才服務(wù)商，探索海外引才、中介引才和以才引才模式，大力引進(jìn)專注于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高水平獵頭公司，為引進(jìn)國際化、綜合型、高水平的生物醫(yī)藥“高精尖缺”人才發(fā)揮龍頭示范效應(yīng)。加大對人才獵頭公司的扶持力度，提高獵頭服務(wù)費(fèi)用獎補(bǔ)額度，推動“專精特新”人力資源企業(yè)做大做強(qiáng)并掛牌上市，積極引導(dǎo)獵頭人才機(jī)構(gòu)為生物醫(yī)藥企業(yè)提供精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)，做優(yōu)人才經(jīng)營生態(tài)鏈，爭取成立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是支持企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，同時大力引進(jìn)頭部企業(yè)。積極培育1—2家百億級本土企業(yè)，支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新、收購并購等方式發(fā)展壯大。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，開展高端招商，積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)總部，并給予獎勵。

（二）調(diào)動各類主體積極性，形成多元化、開放式“高精尖缺”人才培養(yǎng)路徑

一是推動高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)計劃，聯(lián)合培養(yǎng)“高精尖缺”人才。鼓勵企業(yè)參與高校和科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目，提供創(chuàng)新技術(shù)平臺、實(shí)踐平臺和技術(shù)支持，促進(jìn)科研成果的就地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，為“高精尖缺”人才培養(yǎng)提供新路徑。二是優(yōu)化“高精尖缺”人才培養(yǎng)模式。推行導(dǎo)師制培養(yǎng)方式，由高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專家擔(dān)任導(dǎo)師，重點(diǎn)加強(qiáng)在新藥研發(fā)、臨床項(xiàng)目研究、生物制劑、免疫抗體研究和管理類等方面人才培養(yǎng)。實(shí)施項(xiàng)目式學(xué)習(xí)和訂單式培養(yǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的互融共通，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在項(xiàng)目中提升，培養(yǎng)科研能力和創(chuàng)新能力。鼓勵發(fā)展藥物研發(fā)外包服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的教育資源、前沿技術(shù)和研究方法，培養(yǎng)具有國際競爭力的“高精尖缺”人才。三是完善人才服務(wù)體系。建立人才信息服務(wù)平臺，為高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人才提供信息交流和對接服務(wù)。提供創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的“高精尖缺”人才提供資金、場地、稅收等政策支持。提供人才培訓(xùn)服務(wù)，組織各類人才進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。四是營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和科研環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)科研人員的創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)。

（三）提高基層政策執(zhí)行力，為“高精尖缺”人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是加強(qiáng)與國家級人才項(xiàng)目申報標(biāo)準(zhǔn)的銜接度。南京可考慮建立市級層面的國家級項(xiàng)目的配套標(biāo)準(zhǔn)，做到政策、規(guī)定、要求與國家級、省級保持上下貫通，實(shí)現(xiàn)市級標(biāo)準(zhǔn)與國家級人才計劃分類相匹配，為本地“高精尖缺”人才項(xiàng)目申報提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是落實(shí)人才引進(jìn)政策。全面梳理人才工作政策文件，探索制定分級分類細(xì)化的人才項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免單一項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對政策執(zhí)行人員的約束，確保每一項(xiàng)政策能精準(zhǔn)落地、精細(xì)操作。三是及時頒布政策實(shí)施細(xì)則，及時組織政策宣傳與解讀活動，確保政策精神能夠準(zhǔn)確、及時地傳達(dá)給基層工作人員并進(jìn)行政策解讀，避免因錯誤解讀而耽誤人才補(bǔ)貼申請。四是建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評估。對于執(zhí)行不力的情況，要及時進(jìn)行整改和問責(zé)，確保政策能夠得到有效落實(shí)。五是加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的政策理解能力和執(zhí)行能力。通過組織專題培訓(xùn)、分享會等形式，讓基層工作人員持續(xù)學(xué)習(xí)，掌握新知識、新技能。

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[責(zé)任編輯 文 欣]