如何以功能引人、以安居留人，如何在留住人才的基礎(chǔ)上用好人才，這是城市人才戰(zhàn)略實施過程中面臨的新問題。一方面，產(chǎn)城融合是國家在城市化進(jìn)程中明確的重要發(fā)展戰(zhàn)略。上海在產(chǎn)城融合實踐中面臨的一個瓶頸就是人才使用的問題，即“職住分離”。另一方面，就業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言無疑是重中之重，須解決好高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

推進(jìn)產(chǎn)城融合深度發(fā)展

到2035年，上海五大新城將保有500萬人口?！渡虾Ｊ行鲁且?guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》把推進(jìn)產(chǎn)城融合作為新城各項建設(shè)工作的指導(dǎo)原則，亦是首要建設(shè)要求和核心理念。未來10年，滬上推進(jìn)產(chǎn)城融合主要面臨以下幾方面問題。

一是公共服務(wù)指標(biāo)差距明顯。目前產(chǎn)城融合區(qū)與主城區(qū)之間在城區(qū)人均學(xué)校數(shù)、人均公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、人均公用圖書館數(shù)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、幼托所數(shù)等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)上均差距明顯。產(chǎn)城融合區(qū)在地鐵密度、消費(fèi)出行便利性和生活多樣性指數(shù)等方面，相比于主城區(qū)也有一定差距。另外，產(chǎn)城融合區(qū)的文化、娛樂、休閑設(shè)施場所與主城區(qū)相比還不完善，欠缺高層次精神文化消費(fèi)資源。

二是產(chǎn)業(yè)與城市融合度低。與產(chǎn)業(yè)端有關(guān)的就業(yè)和與城市端有關(guān)的居住存在一定程度的錯位。盡管產(chǎn)城融合區(qū)既擁有數(shù)量可觀的住宅，也擁有大量就業(yè)機(jī)會，但兩者之間并沒有實現(xiàn)足夠的關(guān)聯(lián)。大量居住在產(chǎn)城融合區(qū)的群體，實際上是在其他區(qū)域就業(yè)，產(chǎn)城融合區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會與本地居民不匹配。企業(yè)員工大部分居住在公共服務(wù)更發(fā)達(dá)的城區(qū)，只有外地員工及少部分低收入群體居住在企業(yè)提供的宿舍中。

三是缺乏完善的住房供應(yīng)體系。產(chǎn)城融合區(qū)的公共租賃房申請門檻較高，等待時間較長；租賃房的市場化程度不夠高，缺少可拎包入住的優(yōu)質(zhì)租賃住房；企事業(yè)單位的配套住房缺失。以上情況導(dǎo)致了在區(qū)域內(nèi)租房對企業(yè)員工的吸引力不大。產(chǎn)城融合區(qū)的房屋租賃體系，應(yīng)該兼顧產(chǎn)業(yè)和居民的需求，旨在提供適宜的住房選擇，促進(jìn)實現(xiàn)“職住平衡”。

產(chǎn)城融合深度發(fā)展，離不開城市人才戰(zhàn)略的有效實施，提高對人才的吸引力是重中之重。要解決城市人才戰(zhàn)略實施過程中面臨的新問題，建議重點從以下幾方面入手。

首先，強(qiáng)力導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)資源是對沖中心城區(qū)“磁力”的重要因素。要保證每一個產(chǎn)城融合區(qū)擁有1所高職以上教育機(jī)構(gòu)（院校）、1家三甲綜合型醫(yī)院、1個市級體育運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施、1處重要的社會文化體育場館。

在所有公共服務(wù)中，最關(guān)鍵的是中小學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)市級重點學(xué)校的導(dǎo)入。此外，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身需求的角度出發(fā)，布局與之相匹配的研發(fā)、金融、商務(wù)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這既能夠為產(chǎn)城融合區(qū)居民創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會，也能夠發(fā)展高品質(zhì)的休閑、文化、健康、社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民對于高品質(zhì)生活的內(nèi)在需要。

其次，深化產(chǎn)業(yè)與城市的互動。建立園區(qū)與校區(qū)、社區(qū)的共建機(jī)制，聯(lián)動大學(xué)科技園，以地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快建設(shè)人才中心和大學(xué)生科創(chuàng)園，建立人才驛站、人才超市，深化校社企合作；園區(qū)設(shè)置開放日，歡迎社區(qū)居民、學(xué)生到企業(yè)參觀，條件成熟的可以每年在固定的日期舉辦企業(yè)文化節(jié)，展示企業(yè)文化；同步舉辦社區(qū)文化節(jié)，邀請企業(yè)員工與學(xué)生共同參與。

最后，優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)租賃住房，并輔以政策突破。高品質(zhì)、低價格的租賃住房，既有利于吸引人口集聚，也有利于降低企業(yè)綜合成本。

要著力探索支持企業(yè)利用集體生產(chǎn)建設(shè)活動用地，規(guī)劃配套建設(shè)集體租賃產(chǎn)權(quán)住房。在重要軌道交通站點的周邊地段，要優(yōu)先選址規(guī)劃建設(shè)城市公共租賃保障住房。除了價格和區(qū)位吸引外，還需要在教育等公共服務(wù)租購?fù)瑱?quán)上尋求實質(zhì)性突破，這樣才能有效增大租賃住房的吸引力。

促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)

近年來，部分高校畢業(yè)生出現(xiàn)“慢就業(yè)”現(xiàn)象。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，靈活就業(yè)群體也有所擴(kuò)大。為更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，夯實民生之本，須多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道、高質(zhì)量充分就業(yè)，在留住人才的基礎(chǔ)上用好人才。

首先，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建議通過宣傳報道、選樹典型等方式，鼓勵大學(xué)生投身到基層一線工作，鼓勵更多畢業(yè)生報考各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民區(qū)社區(qū)工作者，在奉獻(xiàn)服務(wù)中更好地實現(xiàn)人生價值。

建議實施大學(xué)生實踐實習(xí)促進(jìn)行動，各級黨委政府、市屬國有企事業(yè)單位等，每年提供一批公益實習(xí)崗位，鼓勵大學(xué)生提早實踐實習(xí)，積攢更多就業(yè)經(jīng)驗。政府還應(yīng)推出更多援企穩(wěn)崗的實招計劃，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)幫扶方面的提前介入工作。一是加強(qiáng)高校大學(xué)生就業(yè)心理幫扶，引導(dǎo)大學(xué)生合理地認(rèn)識自我，悅納自我，加強(qiáng)針對心理困難學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作。二是建議以就業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)在校期間的課堂教育、實踐教學(xué)、實習(xí)教學(xué)的一體化貫通，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。三是建議全市高校每年開展精準(zhǔn)摸排，摸清應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)意向、崗位要求、薪資待遇等，同步開展職業(yè)、心理方面的測試，了解學(xué)生的思想動態(tài)。四是建議高校做好“定制化”幫扶工作，建立專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)師隊伍，“定制化”提供政策解讀、生涯咨詢、崗位推薦等幫扶服務(wù)。五是建議開展困難家庭學(xué)生就業(yè)專項幫扶工作，每年實打?qū)嵕珳?zhǔn)解決一批困難學(xué)生的就業(yè)問題。六是建立家校聯(lián)動機(jī)制。對于就業(yè)困難的畢業(yè)生，高校和學(xué)生家庭要經(jīng)常性地進(jìn)行溝通。高校要向家長普及就業(yè)政策和信息等，并引導(dǎo)家長和學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。

再次，科學(xué)拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是建議發(fā)揮政府在企業(yè)與高校之間的橋梁作用，大力動員全市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等積極為大學(xué)生提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，組織召開專項對口的公益崗位對接會。政府帶頭提供一批崗位，優(yōu)先錄取大學(xué)生，推出政策紅利，吸引企業(yè)跟進(jìn)。二是建議加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的形式為學(xué)生提供個性化就業(yè)服務(wù)。通過學(xué)生高頻使用的新媒體工具，搭建集崗位發(fā)布、政策咨詢、簡歷投遞等功能于一體的一站式信息化平臺。盡快將現(xiàn)有各層面的就業(yè)信息化平臺進(jìn)行合一設(shè)置，并推出微信小程序等，令更多的學(xué)生能夠更容易地使用。

目前，上海全市已經(jīng)建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點227個，打造出15分鐘就業(yè)服務(wù)圈。下一步可以與全市高校攜手聯(lián)動，讓就業(yè)服務(wù)圈與高校實現(xiàn)無縫銜接。三是建議開發(fā)設(shè)置更多的政策性崗位，組織實施專項志愿服務(wù)行動，吸引更多大學(xué)生參與基層建設(shè)。

最后，加強(qiáng)靈活就業(yè)制度保障。建議針對青年學(xué)生愿意參與的直播帶貨、視頻UP主等新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)特點，在包容性就業(yè)政策和審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)，不斷完善現(xiàn)有的制度保障，幫助選擇靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生消除后顧之憂。例如，針對選擇跨省流動就業(yè)的人員，允許其在享受基本養(yǎng)老保險待遇前，向新參保地提出申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（唐?。荷虾Ｊ蟹钯t區(qū)政協(xié)副主席，民革上海市委會秘書長、奉賢區(qū)委會主委；羅耀發(fā)：上海市政協(xié)委員）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com