《俄羅斯聯(lián)邦教育法》推進(jìn)教育法體系化

教育法的體系化是教育法法典化的前提，以體系化逐步推動法典化是教育法體系發(fā)展完善的必然過程?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》的“統(tǒng)一立法模式”，使得教育法律體系統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，對我國的教育法典編纂具有借鑒意義。

《全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃》指出，將研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等領(lǐng)域的法典編纂工作。學(xué)界對教育法典編纂展開了系統(tǒng)研究，取得了豐碩成果，一致認(rèn)為教育法法典化是時(shí)代之需。2023年11月24日，教育部在北京召開教育法典編纂工作第一次會議，成立教育法典編纂工作組。

教育法的體系化是教育法法典化的前提，以體系化逐步推動法典化是教育法體系發(fā)展完善的必然過程。從比較法視野來看，我國教育法典編纂可以借鑒域外國家的有益經(jīng)驗(yàn)。比如，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》統(tǒng)合了100多部教育法律法規(guī)和部門規(guī)章，不僅標(biāo)志著俄羅斯在教育領(lǐng)域擁有了首部較為系統(tǒng)全面的基本法，還促成了俄羅斯教育法體系的初步形成。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的“統(tǒng)一立法模式”

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》在總則部分（第1—6章）明確闡述了教育法的一般規(guī)定、教育體系、教育關(guān)系等，為整部法律提供了清晰框架。第7—11章對普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等各個(gè)教育領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，反映了俄羅斯教育體系的多元化與豐富性。在教育領(lǐng)域的行政管理方面（第12—14章），該法詳細(xì)規(guī)定了國家對教育活動的規(guī)制、教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動及資金保障、國際合作等內(nèi)容，既為教育活動的平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障，也確保了教育資源的合理配置和有效利用。此外，附則部分（第15章）對法律實(shí)施前后的相關(guān)情況進(jìn)行了說明，如教育層次的對應(yīng)、教育計(jì)劃等，為法律實(shí)施提供了規(guī)范指引。

從直觀感知上看，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》僅111個(gè)條文，然而這背后所蘊(yùn)含的法律內(nèi)涵與深度卻遠(yuǎn)非數(shù)字所能簡單衡量。這些條文不僅是對教育領(lǐng)域各項(xiàng)活動的規(guī)范，更是對俄羅斯教育體系內(nèi)在邏輯的闡述和提煉。以第98條為例，雖然在形式上為單一條款，但其詳細(xì)規(guī)定了教育信息系統(tǒng)的構(gòu)建、運(yùn)行、維護(hù)以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，足見其內(nèi)容的豐富性與復(fù)雜性。

從形式結(jié)構(gòu)上看，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》采用邏輯清晰、系統(tǒng)嚴(yán)密的章節(jié)架構(gòu)，每一條文都緊密圍繞教育的核心要素展開，形成了既符合邏輯又價(jià)值融貫的法律框架。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，該法不僅涵蓋了教育的各個(gè)領(lǐng)域，還深入教育系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為俄羅斯的教育事業(yè)發(fā)展提供了法律保障?？梢?，無論是形式結(jié)構(gòu)還是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該法都為教育法體系化提供了強(qiáng)有力的支撐。

從外部體系審視，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》清晰界定了俄羅斯聯(lián)邦與聯(lián)邦主體之間在教育領(lǐng)域的法律關(guān)系，明確了教育管理機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、教育者及受教育者之間在法律框架下相互協(xié)作、相互制約的關(guān)系，提升了俄羅斯聯(lián)邦教育管理的規(guī)范性和效率，為教育資源的優(yōu)化配置和教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從內(nèi)部體系觀察，該法鮮明地體現(xiàn)了前瞻性和包容性。它不僅在教育理念上積極倡導(dǎo)自由多元化，鼓勵(lì)教育領(lǐng)域的創(chuàng)新與改革，更在制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建了普通教育、職業(yè)教育、補(bǔ)充教育等多層次、多元化的教育體系。同時(shí)，該法還強(qiáng)調(diào)了終身教育的理念，關(guān)注人的全面發(fā)展。上述價(jià)值追求被有機(jī)融入了總則部分，形成了法律概念、原則和制度的有機(jī)統(tǒng)一。

因此，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》充分彰顯了俄羅斯對教育法體系化的重視程度與制度創(chuàng)新，不僅在法律層面為俄羅斯的教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，更在理念層面明確了人性化、現(xiàn)代化、國際化方向。由此可見，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》努力保持從內(nèi)部體系到外部體系的統(tǒng)一性、全面性和協(xié)調(diào)性，使之成為一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、層次分明的規(guī)范體系，符合“統(tǒng)一立法模式”的特點(diǎn)。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的特色與貢獻(xiàn)

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》實(shí)際上是經(jīng)歷了建構(gòu)型法典編纂嘗試后，面對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情況且囿于國內(nèi)教育學(xué)說不足和規(guī)范體系不完備現(xiàn)狀，所采取的一種折中策略。這種策略雖是權(quán)宜之計(jì)，卻是教育立法日趨成熟的體現(xiàn)。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》是在《俄羅斯教育法典草案（總則）》（2003年）以及《獨(dú)聯(lián)體國家示范教育法典》（2006年）的基礎(chǔ)上汲取精髓而制定的。盡管在形式上并未采用傳統(tǒng)的總分結(jié)構(gòu)，但其內(nèi)在邏輯和編排思路是以教育法律關(guān)系為主線的。整部法律條理清晰，各部分內(nèi)容相互呼應(yīng)，構(gòu)建了一個(gè)較為全面系統(tǒng)的教育法律體系。更為難得的是，這部法律在吸收借鑒法學(xué)理論發(fā)展成果的同時(shí)，也展現(xiàn)了俄羅斯在教育立法領(lǐng)域的本土性和創(chuàng)新性。其不僅包含了獨(dú)聯(lián)體其他國家教育法典的基本內(nèi)容，還在此基礎(chǔ)上結(jié)合俄羅斯實(shí)際國情進(jìn)行了有益的補(bǔ)充和拓展，形成了具有俄羅斯特色的教育法律體系。

此外，從國際視角來看，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的出臺對周邊國家的教育立法及教育法法典化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其整合、精簡、統(tǒng)一的立法特點(diǎn)，為其他國家提供了鏡鑒。譬如《白俄羅斯教育法典》分為總則和分則，由17編、63章、295條詳盡的法律條款所構(gòu)成。這些條款內(nèi)容充實(shí)、邏輯嚴(yán)密，充分體現(xiàn)了體系化和規(guī)范化的特征。法典采取了總分結(jié)構(gòu)，將教育法律關(guān)系作為邏輯主線，貫穿于整部法典，確保了法律條文的內(nèi)在融貫性，與《俄羅斯聯(lián)邦教育法典草案（總則）》在邏輯結(jié)構(gòu)上保持了高度一致性。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》在編纂過程中融合了科學(xué)的教育法律原則、運(yùn)用了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀磉_(dá)，并注重法治實(shí)踐和理論成果的有機(jī)轉(zhuǎn)化，對我國的教育法典編纂同樣具有借鑒意義。

第一，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的條款不僅體現(xiàn)了教育的普遍性原則，如平等教育權(quán)、教育自由等，還結(jié)合了俄羅斯特有的社會、歷史和文化背景，形成了具有鮮明特色的教育法律原則。如第一章第三條“國家政策和教育關(guān)系法律調(diào)解的基本原則”，明確了教育優(yōu)先、教育機(jī)構(gòu)自治、教育民主管理等基本原則。我國在編纂教育法典時(shí)可以此為鑒，既有機(jī)借鑒國際普遍奉行的教育法律原則，又緊密結(jié)合實(shí)際國情，形成具有中國特色的教育法律基本原則，例如“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“立德樹人”“為黨育人、為國育才”等等。

第二，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》采用嚴(yán)謹(jǐn)、明確、具體的法律語言，確保了法律條文的準(zhǔn)確性和可操作性?？倓t中第一章第二條“本聯(lián)邦法所使用的基本概念”部分，羅列釋義了教育、教學(xué)和業(yè)務(wù)能力等法律術(shù)語。我國教育法典編纂也應(yīng)當(dāng)注重法律術(shù)語的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，避免出現(xiàn)語焉不詳、籠統(tǒng)模糊的表述，確保法律條文不存在歧義及在實(shí)踐中得以正確使用。

第三，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》廣泛吸收了國內(nèi)外的教育法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，例如，高度重視心理教育的重要作用。第42條6款內(nèi)容均不同程度地予以提及，并對心理教育的職能定位、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、啟動方式等都作出了十分詳盡的規(guī)定。我國也應(yīng)在借鑒國內(nèi)外教育法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際國情進(jìn)行擇要吸收與有機(jī)轉(zhuǎn)化，從而構(gòu)建具有中國特色的教育法律體系。

（王琦，廣州商學(xué)院粵港澳大灣區(qū)法治研究院副研究員，中南大學(xué)法學(xué)院博士后，南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員）

編輯：張鈺梅 zhangclaire08@163.com