鄧小平與中國(guó)外交“二十八字方針”

從1989-1991年，東歐劇變和蘇聯(lián)解體，給國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)帶來了巨大挫折，也給世界上堅(jiān)持社會(huì)主義的人們帶來了巨大的思想困惑。在國(guó)際格局劇烈變化的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，經(jīng)過冷靜的戰(zhàn)略分析，提出了指導(dǎo)中國(guó)外交的“二十八字方針”，推動(dòng)中國(guó)外交打開了新局面。

“二十八字方針”的形成

國(guó)際格局的劇烈變化，使堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的中國(guó)面臨著新的壓力。鄧小平告誡新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體：“整個(gè)帝國(guó)主義西方世界企圖使社會(huì)主義各國(guó)都放棄社會(huì)主義道路，最終納入國(guó)際壟斷資本的統(tǒng)治，納入資本主義的軌道?，F(xiàn)在我們要頂住這股逆流，旗幟要鮮明。因?yàn)槿绻覀儾粓?jiān)持社會(huì)主義，最終發(fā)展起來也不過成為一個(gè)附庸國(guó)，而且就連想要發(fā)展起來也不容易。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“中國(guó)的社會(huì)主義是變不了的。中國(guó)肯定要沿著自己選擇的社會(huì)主義道路走到底。誰也壓不垮我們。只要中國(guó)不垮，世界上就有五分之一的人口在堅(jiān)持社會(huì)主義。我們對(duì)社會(huì)主義的前途充滿信心?！?/p>

1989年9月4日，鄧小平在談話時(shí)指出：“對(duì)于國(guó)際局勢(shì)，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察;第二句話，穩(wěn)住陣腳;第三句話，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜，再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事?！彼€說，對(duì)國(guó)際形勢(shì)要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚的?？傊?，不能看成一片漆黑，不能認(rèn)為形勢(shì)惡化到多么嚴(yán)重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位，實(shí)際上情況并不盡然。這次談話提出了“冷靜觀察”“穩(wěn)住陣腳”“沉著應(yīng)付”的重要觀點(diǎn)，有力指導(dǎo)了中國(guó)外交勇于應(yīng)對(duì)變局。

1990年12月24日，鄧小平在談話時(shí)指出：“第三世界有一些國(guó)家希望中國(guó)當(dāng)頭頭。但是我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動(dòng)都失掉了?！边@就提出了“決不當(dāng)頭”的重要觀點(diǎn)。中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，但并不尋求取代蘇聯(lián)原來在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的那種中心地位，不去扛那桿大旗，以保持自身政策的靈活性和選擇空間的自由。但同時(shí)，鄧小平也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“在國(guó)際問題上無所作為不可能，還是要有所作為”，中國(guó)“有所作為”的方式不是挑戰(zhàn)西方陣營(yíng)，而是要“積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。

經(jīng)過對(duì)國(guó)際局勢(shì)的觀察和分析，在1990年代初，鄧小平就形成了指導(dǎo)中國(guó)外交開展的比較成熟的戰(zhàn)略思想，即“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當(dāng)頭”，后來又增加了“有所作為”，統(tǒng)稱“二十八字方針”。

為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

根據(jù)“二十八字方針”，黨中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出基本判斷，認(rèn)為世界正處在大變動(dòng)的歷史時(shí)期。東歐劇變和蘇聯(lián)解體意味著兩極格局已經(jīng)終結(jié)，各種力量重新分化組合，世界正朝著多極化方向發(fā)展。兩極格局的終結(jié)，使之前在美蘇爭(zhēng)霸下長(zhǎng)期掩蓋的矛盾凸顯出來。1990年伊拉克入侵科威特和1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，就是這種矛盾的體現(xiàn)。雖然后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安，充滿著各種矛盾，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的兩大主題。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)這一判斷，中共中央明確提出，要繼續(xù)執(zhí)行改革開放以來的獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界上一切國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，為改革開放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要集中力量辦好自己的事情。1990年3月3日，他在和幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“中國(guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！?992年12月17日，他在浙江考察時(shí)指出，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，我們要冷靜觀察，沉著應(yīng)付，少說多做，要努力把自己的事辦好，這樣在處理復(fù)雜多變的國(guó)際事務(wù)中才有更多的發(fā)言權(quán)。中國(guó)外交的任務(wù)就是為中國(guó)更快更好地發(fā)展、辦好自己的事情創(chuàng)造必要的外部條件。

1990年7月11日，鄧小平在會(huì)見加拿大前總理皮埃爾·特魯多時(shí)說：“盡管東歐、蘇聯(lián)出了問題，盡管西方七國(guó)制裁我們，我們堅(jiān)持一個(gè)方針——同蘇聯(lián)繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系;同美國(guó)繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系;同日本、歐洲國(guó)家也繼續(xù)打交道，搞好關(guān)系。這一方針，一天都沒有動(dòng)搖過。”鄧小平在這里用簡(jiǎn)潔明快的語言深刻闡述了中國(guó)外交的任務(wù)。

1990年代初，中國(guó)開展了有聲有色的睦鄰?fù)饨?，與多個(gè)周邊國(guó)家的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，為改革開放創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。

蘇聯(lián)解體是關(guān)系中國(guó)周邊安全的重要事件。鄧小平對(duì)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂早有預(yù)見。早在1989年9月4日，鄧小平在與幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就指出，“國(guó)際局勢(shì)還有一個(gè)方面，就是社會(huì)主義國(guó)家動(dòng)亂。東歐、蘇聯(lián)亂，我看也不可避免，還要很冷靜地觀察”“現(xiàn)在的問題不是蘇聯(lián)的旗幟倒不倒，蘇聯(lián)肯定要亂，而是中國(guó)的旗幟倒不倒”。他強(qiáng)調(diào)，“不管蘇聯(lián)怎么變化，我們都要同它在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論”。在這一思想的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)亂局沒有影響到雙邊關(guān)系發(fā)展，中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了由中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系的平穩(wěn)過渡。中國(guó)還抓住機(jī)會(huì)迅速與蘇聯(lián)解體后新出現(xiàn)的哈薩克斯坦、烏克蘭等其他14個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。此外，中國(guó)同世界其他地區(qū)一些重要國(guó)家的關(guān)系也取得突破，到1992年8月底，同中國(guó)建交的國(guó)家達(dá)到154個(gè)，中國(guó)的“朋友圈”越來越大。

面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的制裁，中國(guó)堅(jiān)持原則，毫無畏懼，不用無原則的妥協(xié)換取和解。鄧小平曾指出，“中國(guó)不怕威脅，不怕孤立，也不怕制裁”“世界上最不怕孤立、最不怕封鎖、最不怕制裁的就是中國(guó)”“制裁十年二十年，中國(guó)也還是存在”“西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的制裁是不管用的。中華人民共和國(guó)是打了二十二年仗才建立起來的，是在被封鎖、制裁、孤立中成長(zhǎng)起來的”。在頂住壓力、反對(duì)制裁問題上，中國(guó)外交的立場(chǎng)極其堅(jiān)定，態(tài)度十分鮮明。

在堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)外交也保持了策略的靈活性，尋求打破源自西方國(guó)家的制裁。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“不管怎么樣，我們還是友好往來。朋友還要交，但心中要有數(shù)?！笔聦?shí)上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家雖然對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，但這些國(guó)家并不是鐵板一塊，而制裁對(duì)制裁國(guó)本身也不利。從宣布制裁中國(guó)開始，西方國(guó)家出于自身利益考慮，在政策和做法上表現(xiàn)得并不一致。即便是率先發(fā)起制裁的美國(guó)也存在國(guó)內(nèi)分歧，國(guó)會(huì)大舉慫恿制裁，但是布什政府卻并不想將中美關(guān)系推向絕境。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，采取政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、官方和民間結(jié)合的方針，推動(dòng)日本率先于1990年取消對(duì)華制裁。隨后，其他一些西方國(guó)家和國(guó)際組織也相繼取消對(duì)華制裁。經(jīng)過艱苦努力，到1991年底，中國(guó)同大多數(shù)西方國(guó)家的關(guān)系基本上回到正常軌道。

經(jīng)過高超的外交運(yùn)籌，從1989年到1991年，在西方國(guó)家制裁期間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易竟然逆勢(shì)暴增：進(jìn)出口總額從1117億美元增長(zhǎng)到1357億美元，新簽利用外資協(xié)議金額從114.9億美元增加到178億美元，實(shí)際利用外資金額從100.6億美元增加到113億美元。中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的程度進(jìn)一步加深，與世界市場(chǎng)的聯(lián)系進(jìn)一步密切。在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史洪流中，在“二十八字方針”的正確指引下，中國(guó)不僅頂住了壓力，而且還順勢(shì)開啟了一個(gè)全新的黃金增長(zhǎng)時(shí)代。

（摘自《黨史博覽》）□