盡管已過去36年，再次拿到質(zhì)詢案代表聯(lián)名簽字頁復(fù)印件的那一刻，林紅眼眶濕潤了，反復(fù)摩挲舍不得放下……她還能對著上邊的名字精確說出各位代表當(dāng)時的職務(wù)。

1988年6月9日，參加四川省重慶市十一屆人大一次會議的18名人大代表就蔬菜基地建設(shè)費的征、管、用問題，向市政府提出質(zhì)詢，這是重慶人大歷史上的第一件質(zhì)詢案。時任市人大代表林紅，正是這起質(zhì)詢案的親歷者。

要搞清楚“這筆錢花哪了”

1988年6月初，四川省重慶市十一屆人大一次會議召開。出席大會的市人大代表聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大事，心懷群眾期盼的民生實事，趕赴盛會，積極建言獻(xiàn)策。

“當(dāng)時，重慶作為全國首個經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點城市已有五年，代表們十分關(guān)心關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思考怎樣將以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)得更好?！边B任兩屆市人大代表的林紅，畢業(yè)于西南大學(xué)植物保護(hù)系，在南岸區(qū)農(nóng)業(yè)局工作多年，曾多次在果蔬防病蟲害研究方面取得顯著成績，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一直是她履職的重心。

這次參會，她帶著疑問而來：3000萬元蔬菜建設(shè)用地基金到底是怎么用的？

當(dāng)時，重慶市正大力建設(shè)“菜籃子”工程，需要花錢征地，市政府就從各區(qū)市縣收取蔬菜建設(shè)用地基金，僅1987年就收取了3000萬元。

“在當(dāng)時，3000萬元可不是個小數(shù)目?！绷旨t說。

“‘菜籃子’工程是改革工作推進(jìn)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)乎民生，也能反映改革的成色。”會前，林紅圍繞南岸區(qū)蔬菜基地建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，摸排底數(shù)、搜集問題。

“蔬菜基地要在哪里建，建成多大規(guī)模，基層最有發(fā)言權(quán)?！绷旨t在調(diào)研中了解到，自基金的收、管、用權(quán)收回市里后，市級部門統(tǒng)籌規(guī)劃的力度并不大，似乎蔬菜建設(shè)用地基金并沒有返還到地區(qū)的蔬菜基地建設(shè)上，“錢并未完全用在刀刃上，這次大會一定要搞清楚、問明白。”

依法監(jiān)督讓政府交出明白賬

當(dāng)時，四川省重慶市十一屆人大一次會議只有十幾個代表團(tuán)參加，不少代表團(tuán)的代表都相互熟悉，交流機(jī)會較多。會議期間，代表們的話題當(dāng)然離不開地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大事和一些疑難問題，蔬菜建設(shè)用地基金成為討論的熱點。

“幾番討論，得出的卻是一肚子疑惑。代表們達(dá)成共識，通過依法監(jiān)督讓政府交出明白賬?！绷旨t回憶，當(dāng)時的沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)都是蔬菜種植重要區(qū)域，蔬菜建設(shè)用地基金的有關(guān)問題在兩個代表團(tuán)都掀起討論熱潮，因此由時任市人大代表、沙坪壩區(qū)人大常委會主任郭均祿領(lǐng)銜提出質(zhì)詢案，就蔬菜基地建設(shè)費的征、管、用問題，向市政府提出質(zhì)詢。

質(zhì)詢是人大監(jiān)督中最具剛性的手段之一。在林紅看來，代表們之所以敢以這樣剛性的方式監(jiān)督政府，與黨委對人大工作高度重視密不可分。

1984年，經(jīng)過人大積極爭取和主動做工作，重慶市委首次人大工作會議召開并形成制度，探索出黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的一種新形式。

而1986年11月召開的市委第二次人大工作會議，是在中共中央印發(fā)《關(guān)于全黨必須堅決維護(hù)社會主義法制的通知》和即將進(jìn)行縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的時期舉行的，會議著重解決了地方人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、縣級人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的級別和待遇等問題。

“代表能找到部門反映問題，及時解決老百姓翹首以盼的心頭事也逐漸常態(tài)化，代表越來越有話語權(quán)了。”林紅對當(dāng)年代表履職方面的變化記憶頗深，隨著黨委對人大工作重視程度的不斷提高，代表們更愿意說真話、說心里話，為發(fā)展獻(xiàn)良策、為民生鼓與呼的積極性高漲。

在郭均祿、林紅等18位代表的堅持下，質(zhì)詢案遞交大會主席團(tuán)，很快就有了回應(yīng)。主席團(tuán)要求市政府相關(guān)部門作出答復(fù)，重慶人大歷史上的第一件質(zhì)詢案就此誕生。

質(zhì)詢現(xiàn)場代表發(fā)言很較真

1988年6月9日，質(zhì)詢會在市政府召開。林紅依稀記得，當(dāng)時會場能容納四五十人，除了提出質(zhì)詢的代表和會議組織者外，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)、計委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也參加了質(zhì)詢會。

質(zhì)詢案領(lǐng)銜人郭均祿開門見山地表達(dá)了代表們希望了解的內(nèi)容，即3000萬元蔬菜基地建設(shè)費的征、管、用情況。

面對質(zhì)詢，市政府主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答。

“代表們對市政府的答復(fù)不盡滿意，發(fā)言中大多在談設(shè)立蔬菜建設(shè)用地基金的意義，代表們認(rèn)為答非所問。”林紅說。

很顯然，代表們既然提出這個質(zhì)詢，必然抱著一定要了解清楚的態(tài)度。在市政府主要負(fù)責(zé)人答復(fù)后，數(shù)名代表在質(zhì)詢現(xiàn)場先后發(fā)言，再次要求政府把3000萬元基金的征、管、用情況向代表詳細(xì)報告。

“雖然市政府的現(xiàn)場答復(fù)并不能讓代表滿意，但這次剛性監(jiān)督讓政府及時改進(jìn)了工作?！绷旨t說，在代表質(zhì)詢后，市政府針對蔬菜基地建設(shè)費的征、管、用問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，就蔬菜基地建設(shè)再部署、再安排，優(yōu)化體制機(jī)制，高質(zhì)量推動“菜籃子”工程建設(shè)，較好保障了市場穩(wěn)定安全供給，為滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求發(fā)揮了重要作用。

“質(zhì)詢案開了重慶人大剛性監(jiān)督的先河。就如同接力賽，通過一屆一屆的傳遞、一屆一屆的探索創(chuàng)新，讓憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)一步一步地落到了實處?！痹僬勂疬@段經(jīng)歷，林紅的自豪感溢于言表，還將此視作自己代表履職記憶中的一塊“方糖”，每每回味都是甜。

“甜在促進(jìn)發(fā)展的不遺余力，甜在老百姓不斷增強(qiáng)的成就感、獲得感?！绷旨t說。