2024年7月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例。其中披露，遼陽市遼陽縣首山鎮(zhèn)孔姓臺社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務(wù)上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。

約37萬人口的遼陽縣，去年財(cái)政收入還不足10億元（9.98億元）。曹軍卻挪用和侵占集體資金合計(jì)超過1.7億元。該案被揭露后，引起廣泛關(guān)注。

通報(bào)中的“孔姓臺社區(qū)”實(shí)為“孔姓社區(qū)”。該社區(qū)原為孔姓臺村，2003年前后與另外兩個村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。

2012年，因鞍鋼集團(tuán)的某國家重點(diǎn)項(xiàng)目占用馬家新村孔姓臺組土地，遼陽縣人民政府對孔姓臺組土地進(jìn)行征收。多個村民稱，孔姓臺組動遷時全村人口只有800人左右，該村土地被征收后，當(dāng)?shù)卦诳h城成立了孔姓社區(qū)，曹軍擔(dān)任孔姓社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)居民委員會主任，于2019年卸任。

一個社區(qū)的黨支部書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？

上任3年遇上動遷

2009年下半年，在外經(jīng)商多年后，曹軍回到馬家新村擔(dān)任黨支部書記。3年后，一份公告引發(fā)熱議。

2012年4月28日，遼陽縣人民政府發(fā)布的公告顯示：因國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對相關(guān)范圍內(nèi)孔姓臺組的房屋、土地及地上物實(shí)施征收。房屋征收實(shí)施單位為首山鎮(zhèn)人民政府。

這份公告還特意強(qiáng)調(diào)，自發(fā)布之日起，孔姓臺組區(qū)域內(nèi)的耕地、山林停止耕種、經(jīng)營，自行耕種、經(jīng)營的，征收時不予補(bǔ)償。在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，停止所有戶籍、房產(chǎn)及各種經(jīng)營活動的審批。

多個信息源顯示，上述國家重點(diǎn)項(xiàng)目，即鞍鋼集團(tuán)鞍千礦業(yè)有限責(zé)任公司的相關(guān)項(xiàng)目。

2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布通知稱，根據(jù)民意調(diào)查問卷反映，目前已有超過85%的村民同意搬遷。領(lǐng)導(dǎo)小組決定，孔姓臺征收協(xié)議簽訂工作當(dāng)日正式啟動，凡在一個月內(nèi)簽訂協(xié)議并騰空房屋的被征收戶，每戶獎勵5000元，且優(yōu)先選房。

遼陽縣首山鎮(zhèn)人大主席李永龍?jiān)诳仔张_組動遷時任首山鎮(zhèn)工業(yè)辦主任。作為鎮(zhèn)里的干部，李永龍那時幾乎天天與曹軍見面。動遷時，曹軍被分到領(lǐng)導(dǎo)小組下的綜合辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總百姓的訴求想法、宣講政策等。

2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺組與馬家新村剝離，成立孔姓社區(qū)，曹軍出任社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)居民委員會主任。

注入800萬元啟動資金

搬遷的同時，回遷樓的建設(shè)也被提上議事日程。

遼陽市紀(jì)委監(jiān)委一名辦案人員表示，因看到有的村莊動遷后，通過招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)承建的回遷樓質(zhì)量不好，“孔姓臺組村民主動提出由村里來建回遷樓，這個想法得到了政府批準(zhǔn)”。

回遷樓的名字為“孔姓新區(qū)”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“永聯(lián)公司”）開發(fā)，預(yù)算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動遷費(fèi)。

曹軍與建設(shè)回遷樓的永聯(lián)公司關(guān)系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時便持有該公司股份。事實(shí)上，該公司最初的3個股東都是孔姓臺組的村干部，其中就有曹軍。

“這是因?yàn)樽畛醮迕駛儧Q定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨(dú)立股東成立房地產(chǎn)公司，與此同時，村集體也沒有多少資金。因此，就由3個村干部代名來代表村集體?！边|陽市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李威說。

該公司注冊資本和實(shí)繳資本均為800萬元。永聯(lián)公司成立時，曹軍用借到的800萬元作為實(shí)繳資金，但注冊完公司后，當(dāng)天就把錢取走了。曹軍這么操作，是因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)時的《公司法》規(guī)定，注冊公司必須實(shí)繳資本。

曹軍撤出資本僅過了一兩個月后，一部分動遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯(lián)公司賬戶里。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工，因商業(yè)配套項(xiàng)目產(chǎn)生巨額利潤。2017年，利潤錢款打到永聯(lián)公司的戶頭上。而曹軍后來被認(rèn)定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。

2014年，曹軍看到巨額利潤，召開了村民代表大會（參會人數(shù)為10人左右），提出按照工商部門規(guī)定，村集體不能成立這種房地產(chǎn)公司，需要轉(zhuǎn)成個人股份，這個提法在會議上被通過。

此后，村集體注入的800萬元又從永聯(lián)公司退出。曹軍向公司注入800萬元。永聯(lián)公司的3個股東變?yōu)椴苘?、其妻子和兒子?/p>

李威說，事實(shí)上，村集體只要不是獨(dú)立股東就可以成立公司。而且這種重大事項(xiàng)，需要召開全體村民會議才可以決定。

2015年，孔姓臺組動遷戶陸續(xù)搬遷至孔姓新區(qū)。當(dāng)年4月14日，曹軍退出公司及股份。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。

曹華是一個沈陽的老板，與曹軍為朋友關(guān)系。退出后，曹軍雖然名義上不再是永聯(lián)公司的法定代表人，但他仍是該公司的實(shí)際控制人。

遼陽市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任何海波介紹，永聯(lián)公司通過建回遷樓產(chǎn)生的所有利潤，幾乎都來自政府撥付的4.06億元預(yù)算資金。不管永聯(lián)公司換了多少個股東，該公司成立的初衷就是為了村集體，而且永聯(lián)公司成立后就只做了這一個項(xiàng)目，由此產(chǎn)生的利潤應(yīng)屬于集體資金。

挪用8000多萬元到海南炒房

在涉案的過億元資金中，曹軍挪用的集體資金占了8730萬元。他將這部分錢挪用后，幾乎都用在了海南炒房上。

李威稱，曹軍在海南炒房時，出手闊綽，有時一買就是幾十套，大多數(shù)掛在其妻子、兒子、兒子的朋友等人名下。

2018年4月，海南實(shí)施全域限購。曹軍本想在炒房獲利后，把挪用的資金還上，還能賺一筆利潤。沒想到，海南的房地產(chǎn)形勢發(fā)生變化，很多房產(chǎn)不好出手。他擔(dān)心挪用集體資金的事被審計(jì)發(fā)現(xiàn)，就想通過侵占集體資金的方式，堵住此前挪用資金的窟窿。

曹軍侵占資金的方式是，回遷樓建完后，他再找建筑商簽一個虛假合同，“比如室內(nèi)墻面裝飾的刮膩?zhàn)樱瑢?shí)際做了1萬平方米，他對外稱做了2萬平方米，建筑商把賬走完后，再把侵占的錢再還給曹軍”。

遼陽市紀(jì)委監(jiān)委為了查明其虛構(gòu)的工程量，對孔姓新區(qū)整個工程做了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)曹軍共侵占集體資金8280萬元。套取到巨額資金后，曹軍將其中的近5000萬元填補(bǔ)了挪用款項(xiàng)的部分窟窿。

據(jù)了解，曹軍除了涉及挪用集體資金和侵占集體資金外，還涉及倒賣孔姓臺組礦石等問題。

2024年5月，曹軍被開除黨籍。目前，曹軍已經(jīng)被檢方移交到遼陽市白塔區(qū)人民法院。

遼陽市紀(jì)委監(jiān)委多名受訪者表示，等曹軍案判決生效后，查封的房產(chǎn)將進(jìn)行司法拍賣，拍賣所得將按照規(guī)定歸還孔姓社區(qū)，由社區(qū)居民集體研究決定如何分配。

（摘自《中國新聞周刊》）