摘 要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程實質(zhì)上是組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和再造村落共同體的過程。通過利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)社區(qū)再造，既是新型集體經(jīng)濟發(fā)展助推村落重建的實現(xiàn)圖景，也是其目標歸屬。案例村落在堅持農(nóng)民主體和村莊本位基礎(chǔ)上，在村“兩委”帶動下，通過精英行動、政府扶持、村企聯(lián)合和農(nóng)民參與等方式，發(fā)展壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。以此為基礎(chǔ)，村落社區(qū)在經(jīng)濟生活、組織構(gòu)造、社會關(guān)系、治理秩序、村落公共性等層面實現(xiàn)了重建。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)通過政府政策扶持、資源資金注入、產(chǎn)權(quán)改革、市場驅(qū)動和能人帶動等實踐路徑，以外源驅(qū)動激發(fā)內(nèi)生活力，在上下資源聯(lián)動和內(nèi)外利益共生中發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使其成為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)再造的動力源泉。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;利益聯(lián)結(jié);社區(qū)再造;村落重建

中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）05-0025-09

收稿日期：2023-12-06 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.05.04

基金項目：國家社會科學基金一般項目（21BSH095）

作者簡介：馬良燦，男，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院教授，博士生導師，主要研究方向為農(nóng)村社會學、基層治理與鄉(xiāng)村建設(shè)。

*通信作者

一、問題的提出

在市場化和城市化雙重驅(qū)動下，當前農(nóng)村面臨青壯年人口持續(xù)外流、內(nèi)部階層分化明顯、公共服務(wù)供給能力較弱、鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)民與村集體缺乏利益紐帶、社區(qū)空巢化等困境。如何在堅持村莊本位、農(nóng)民主體原則基礎(chǔ)上重建村落社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟生活、社區(qū)互動關(guān)系、社區(qū)治理秩序和村落公共性的再造，這是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐中需要解決的重大現(xiàn)實難題。在鄉(xiāng)村振興實踐中，無論是鄉(xiāng)風文明建設(shè)、美麗宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、良序善治的鄉(xiāng)村秩序重塑，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進和發(fā)展，都必須以村落社區(qū)作為載體和基礎(chǔ)。進一步說，要實現(xiàn)“農(nóng)村美”“農(nóng)業(yè)強”和“農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標，首先必須推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，再造村落社區(qū)。

村落社區(qū)再造不僅關(guān)涉億萬農(nóng)民的根本利益，還直接關(guān)涉如何推進鄉(xiāng)村振興社會基礎(chǔ)建設(shè)的根本性議題。實現(xiàn)村落社區(qū)再造，重建村落共同體，不可能完HdcRilPNOXoYT/sLwAP4IvSixpMzAZN0NW5au85S1p4=全依靠自上而下的行政力量驅(qū)動，而是需要從社區(qū)內(nèi)部去探尋社區(qū)重建的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要在村落社區(qū)與市場資本、村集體與村民、村民與村民之間建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)載體，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷培育和發(fā)展壯大。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟立足于社區(qū)和人的發(fā)展需求^［1］，是農(nóng)民基于集體產(chǎn)權(quán)、成員身份和村落邊界而形成的“共同體經(jīng)濟”^［2］。這一經(jīng)濟形態(tài)以集體經(jīng)濟組織為載體，強調(diào)將經(jīng)濟發(fā)展嵌入社區(qū)“社會關(guān)系之中”^［3］，注重村落內(nèi)部的團結(jié)互助、社區(qū)合作與經(jīng)濟行為的社會參與。因此，這一新經(jīng)濟形態(tài)具備再造村落社區(qū)的社會品格。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有助于在基層政府與村落社會之間、村級組織內(nèi)部、村級組織與市場、村民個體與集體、村民與社區(qū)之間形成責任型、股權(quán)型、緊密型和勞資型的利益聯(lián)結(jié)。在利益聯(lián)結(jié)驅(qū)動下，鄉(xiāng)村社會組織體系得以優(yōu)化，農(nóng)民群體才能組織起來，鄉(xiāng)村公共性規(guī)范秩序得到重構(gòu)，村落社區(qū)也必將在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、組織驅(qū)動和村落秩序等層面實現(xiàn)再組織^［4］。在社區(qū)組織化過程中，一個能夠寄托鄉(xiāng)愁、面向社區(qū)生活、承載鄉(xiāng)村居民夢想和人人有責、人人盡責、人人享有的新型村落共同體將重獲新生。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程，從本質(zhì)上說是組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和再造村落共同體的過程。在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，兩者是高度契合、互相促進的。而通過利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)社區(qū)再造，既是新型集體經(jīng)濟發(fā)展助推鄉(xiāng)村社會組織化的實現(xiàn)圖景，也是其目標歸屬所在。

已有研究從集體產(chǎn)權(quán)變革與社區(qū)再造、集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村組織化的共生關(guān)系及其聯(lián)結(jié)機制、集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯等層面就集體經(jīng)濟的社會屬性及其助推村落重建問題進行了探討。折曉葉以社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度為切入點，關(guān)注了案例村落通過集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實現(xiàn)村莊再造的轉(zhuǎn)型過程。他指出，集體組織通過變革集體產(chǎn)權(quán)，重建了村集體與村民的新型合作關(guān)系，并通過工業(yè)進村和農(nóng)民再組織，實現(xiàn)了“農(nóng)民再合作”“村社組織和結(jié)構(gòu)以及社區(qū)形態(tài)的再造”^［5］。藍宇蘊指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟本質(zhì)上是一種社會經(jīng)濟，具有整合村落社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的社會功能^［6］。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將會在村集體與村民、村級組織內(nèi)部以及村民與村民之間形成“利益共享、責任共但”的聯(lián)結(jié)機制^［7］。在利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上，社區(qū)組織的治理能力得以增進，公共服務(wù)水平持續(xù)跟進，村社集體被激活，農(nóng)民組織化程度不斷提升，村民的社區(qū)認同感得以強化，社區(qū)社會關(guān)系得以修復(fù)，村民集體行動成為可能，村落共同體得到重建^［8-10］。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟蘊含社會屬性，其發(fā)展壯大有助于推動和實現(xiàn)社區(qū)再造。但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大何以可能，它如何以及在哪些層面實現(xiàn)了社區(qū)再造，兩者之間的內(nèi)在邏輯及其聯(lián)結(jié)機制是什么，社區(qū)再造又是如何實現(xiàn)的？顯然，已有研究對這些問題的認知線索還不夠清晰。本文以陜西T村為典型案例，圍繞“從利益聯(lián)結(jié)到社區(qū)再造”的認知主線，就新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助推村落社區(qū)在地化實踐過程進行探索，系統(tǒng)回應(yīng)村落社區(qū)再造何以可能、如何實現(xiàn)等核心議題，以期推進該領(lǐng)域的研究工作不斷深入。

二、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)改革與組織載體建設(shè)實踐

T村地處陜西關(guān)中平原腹地，是X市Y區(qū)R鎮(zhèn)下轄的一個行政村。全村共有5個村民小組、523戶2 168人。村集體擁有土地資源1 855畝，其中耕地1 488畝。在2016年之前，該村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民主要種植紅薯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少。村中大量青壯年人口外流，村落空巢化問題突出。T村集體經(jīng)濟主要源于政府政策支持、集體林地、經(jīng)濟建設(shè)用地租賃和村集體學校舊址租賃費，村集體收入較低，村級財政空殼化問題嚴重。2016年，村集體先后從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)30畝土地進行紅薯育苗、種植，并與鄉(xiāng)村能人和企業(yè)合作，打造以紅薯為主題元素的“田薯叔”莊園。但由于缺乏市場經(jīng)驗，發(fā)展資金依賴于資本合作，集體經(jīng)濟的發(fā)展較為緩慢。2017年，T村入選“陜西省財政廳集體經(jīng)濟發(fā)展示范村”，獲得省財政資金50萬元的專項支持。同年，T村通過土地確權(quán)改革和清產(chǎn)核資，通過農(nóng)民入股合作，成立了農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社。農(nóng)民以土地、資金和勞動力等形式入股合作社，村集體則對全村土地進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。通過土地產(chǎn)權(quán)改革和組織載體建設(shè)，該村邁向了發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟助推村落社區(qū)重建之路。

（一）清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)變革之路

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大建立在村集體資源責權(quán)明確和產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，對村社集體的資本、資源和資金進行清產(chǎn)核資，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，這是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。2017年，T村在村“兩委”組織下開展了清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是以賬面價值為根本，先賬內(nèi)后賬外，對村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金、負債情況和產(chǎn)權(quán)歸屬等進行清查，徹底摸清集體資金、資產(chǎn)以及資源的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬。村“兩委”成立了產(chǎn)權(quán)改革工作組，組長由村黨支部書記擔任，下設(shè)三個具體業(yè)務(wù)小組。在產(chǎn)權(quán)改革小組推動下，清產(chǎn)核資行動有序開展。

T村集體資產(chǎn)包括三大類：第一類資產(chǎn)包含1 726.06畝村集體土地、1 390.42畝農(nóng)用土地、335.64畝建設(shè)用地和31畝“四荒”地，統(tǒng)稱為資源性資產(chǎn)。第二類資產(chǎn)包含T村賬面上現(xiàn)有資金165 230.61元，稱之為貨幣經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)主要來源是村集體向各類企業(yè)租賃土地所收的地租。第三類資產(chǎn)包括房屋建筑、機器設(shè)備、辦公用品等共計6 240 570元的固定資產(chǎn)，也可稱之為公益性資產(chǎn)。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，村集體進行了股權(quán)設(shè)置和股權(quán)認定。村集體將股權(quán)享受對象分為若干類型，按照一人一股原則分配股份。依據(jù)規(guī)定，如離婚且戶籍已遷出本村的婦女及其隨遷子女、經(jīng)社員代表會議表決不給予股權(quán)的人員不能享有村集體的股份。股權(quán)可以家族繼承、轉(zhuǎn)讓和贈予他人使用，但不能在村集體遇到經(jīng)營風險時退股提現(xiàn)。T村初期只設(shè)個人股份，今后待村集體資產(chǎn)保值增效后，可進行折股量化，經(jīng)合作社股東大會表決后增設(shè)集體股，但集體股的比例不能超過合作社總股份的20％，以保障村集體與村民的收益權(quán)。

（二）集體經(jīng)濟組織載體建設(shè)

村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)營、管理集體資源、資金、資本的組織載體與實踐主體。在完成清產(chǎn)核資股權(quán)確認工作后，T村在2017年底成立了農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社，明確了集體經(jīng)濟組織的法人地位。合作社內(nèi)部設(shè)立股東代表大會、董事會和監(jiān)事會，以便對村集體“三資”進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增效，以進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。村委會和村集體經(jīng)濟組織實行“政經(jīng)分離”，是兩個平行的組織機構(gòu)。村集體經(jīng)濟組織獨立核算，自負盈虧。根據(jù)T村產(chǎn)改小組討論制定了《首屆股東代表選舉辦法》，村里每5戶推舉1名股東代表，全村共選出85名股東代表。全體股東代表選舉產(chǎn)生了董事會成員5名、監(jiān)事會成員3名、董事長和監(jiān)事長各1名，其中董事長是農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社的法人代表。股東代表大會每年召開1次，就股份經(jīng)濟合作社的重大決策進行商議和投票表決。董事會和監(jiān)事會成員在股份經(jīng)濟合作社中分別扮演“執(zhí)行者”和“監(jiān)督者”角色，每屆任期3年。

在股權(quán)管理上，股份經(jīng)濟合作社實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理方式。集體資產(chǎn)量化之后換算成股份，由股份經(jīng)濟合作社向全村股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受合作社收益分配的主要依據(jù)。截至2022年，合作社總參股數(shù)為2 038股，涉及股東人數(shù)2 038人。全村村民將土地以每年每畝1 200元的費用全部流轉(zhuǎn)到合作社中，由合作社進行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和管理。合作社獲得收益后，70％用于股民分紅，30％用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社通過股份認定與股權(quán)收益將村民個人與村集體緊密聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)民既可獲得土地租金，也可參與年終分紅。

三、多種路徑推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

T村在村“兩委”尤其是村黨支部書記的“能人效應(yīng)帶動”下，通過村企聯(lián)合并尋求與政府、企業(yè)和專家團隊的聯(lián)動，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。經(jīng)過六年多的發(fā)展探索，T村已初步形成了“集體主導、精英帶動、村民共享、專家支持、村企聯(lián)動、政府幫扶”的集體經(jīng)濟實現(xiàn)路徑。這條路徑主張“上下聯(lián)動”與“內(nèi)外共生”，并力求在堅持農(nóng)民主體和村莊本位基礎(chǔ)上發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以此為基礎(chǔ)再造村落社區(qū)。

（一）走鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

2018年底，村“兩委”制定了詳細的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以紅薯種植為基礎(chǔ)，集科研、觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)，使該村成為遠近聞名的紅薯之鄉(xiāng)。村集體在相關(guān)科研人員指導下，通過科技賦能增效，形成了以紅薯育苗、種植、加工為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，村集體不斷擴大紅薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長紅薯產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了紅薯干、紅薯粉和紅薯條等特色產(chǎn)品。T村還利用區(qū)位優(yōu)勢和科技資源以及農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)，打造了以薯類產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)耕研學營，形成了集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為一體的薯類產(chǎn)業(yè)鏈條。2022年，T村種植紅薯48畝，收益22萬元;紅薯育苗大棚45個，收入460萬元。同時，T村將農(nóng)業(yè)種植和鄉(xiāng)村旅游深度融合，打造出屬于自己的鄉(xiāng)村旅游名片。目前，村集體已建成130個農(nóng)業(yè)科技大棚，已形成紅薯育苗、食用菌培育、農(nóng)機研發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等5個特色主導產(chǎn)業(yè)。T村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園種植的羊肚菌、彩色辣椒、蚯蚓西紅柿等產(chǎn)品因科技含量較高、品質(zhì)好深受消費者信賴，市場前景向好。

（二）村企合作尋求集體經(jīng)濟發(fā)展新出路

除發(fā)展特色農(nóng)業(yè)外，T村農(nóng)民集體股份制經(jīng)濟合作社通過引入外來資本并與外部企業(yè)合作，村集體以土地和資金入股，先后成立了鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司、農(nóng)業(yè)設(shè)施有限公司、餐飲管理有限公司、供銷有限公司、農(nóng)業(yè)科技有限公司、鄉(xiāng)村旅游有限公司、卓升企業(yè)咨詢有限公司等7家子公司，由村集體股份經(jīng)濟合作社進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運營管理。子公司之間股份相互交叉，業(yè)務(wù)相互補充，公司負責人均為村“兩委”成員。由村“兩委”成員擔任公司負責人，減少了村“兩委”與公司之間的關(guān)系協(xié)調(diào)成本，兩者之間形成了緊密的責任利益連帶關(guān)系，既有助于促進村集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展，又優(yōu)化和豐富了鄉(xiāng)村社區(qū)的組織體系，形成了推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的組織合力。如鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司、餐飲管理有限公司和旅游有限公司明晰的權(quán)責分工和業(yè)務(wù)合作，共同帶動了T村鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當前，三家公司聯(lián)合打造的“健康農(nóng)業(yè)綜合體”是集旅游觀光、農(nóng)業(yè)種植、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科普教育和農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，該綜合體現(xiàn)已成為T村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心板塊。

鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司主要負責將T村鄉(xiāng)村建設(shè)的理念進行規(guī)劃、設(shè)計和落地。鄉(xiāng)村旅游有限公司主要負責將T村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進行推廣，進而為鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司吸引更多的客戶。當前，T村鄉(xiāng)土化、藝術(shù)化的新鄉(xiāng)村設(shè)計理念已通過鄉(xiāng)村建設(shè)公司輻射到新疆、寧夏、河北等省份。鄉(xiāng)村建設(shè)公司成立3年多來，已承接650多個鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃項目，僅2022年就為村集體創(chuàng)收230多萬元，成為目前村集體收益的主要來源。

餐飲管理有限公司則主要為到村游客和客戶提供舒適的鄉(xiāng)村體驗，滿足他們的餐飲、酒店等服務(wù)需求，為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的落地實施提供充足的后勤服務(wù)保障。其中，“藝舍別苑”是2021年鄉(xiāng)村建設(shè)公司設(shè)計建成并正式投入運營的田園式樣板餐廳，由餐飲管理有限公司負責運營，主要承接鄉(xiāng)村旅游餐飲并提供各類宴會服務(wù)?！八嚿釀e苑”風格別致，融入了鄉(xiāng)村田園風光、山水園藝、農(nóng)舍記憶和農(nóng)耕文化元素，環(huán)境干凈優(yōu)美，鄉(xiāng)土氣息濃厚，菜品原汁原味且口感鮮美，是一家極富特色的花園式田園餐廳。該餐廳吸引了大量顧客光顧，能同時容納300多人用餐，也成為目前村集體經(jīng)濟創(chuàng)收的重要來源之一。

設(shè)施農(nóng)業(yè)有限公司引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，通過提升農(nóng)業(yè)科技含量和管理水平，使農(nóng)業(yè)向集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。供銷有限公司主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村內(nèi)勞動力資源和用工調(diào)度，增加村民工資性收入，為村民提供技術(shù)指導并幫助他們建設(shè)電商平臺，提供各類市場信息和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品走向市場。農(nóng)業(yè)科技有限公司主要負責薯類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、深加工和銷售等，促使T村薯類產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。卓升企業(yè)咨詢有限公司主要負責對上述六家公司和村集體財務(wù)進行代理和監(jiān)管，確保村集體經(jīng)濟的公有性質(zhì)。

六家公司嚴格遵循市場運行規(guī)律，股權(quán)明晰、程序規(guī)范、監(jiān)管到位，最大程度發(fā)揮了村集體的“三資”效應(yīng)，不斷發(fā)展壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在與外部企業(yè)進行村企合作的過程中，村集體始終是最重要的合作主體，是最大的股東。外來公司主要以資金入股，分享股份收益。村集體盡可能使村社成員成為最主要的受益者。僅2021年，村集體股份經(jīng)濟合作社為農(nóng)民發(fā)放務(wù)工工資130余萬元，發(fā)放土地租金90多萬元，農(nóng)民可支配收入同比增長3.2％，解決了全村150多人的就業(yè)問題。村集體經(jīng)濟的發(fā)展一方面通過資本把鄉(xiāng)村資源和企業(yè)有效組織起來，豐富了鄉(xiāng)村建設(shè)的組織內(nèi)涵，另一方面也通過利益聯(lián)結(jié)機制將分散的農(nóng)民和資源進行了有效整合。

（三）政府為新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供強大的外源支持

案例村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大得到了各級政府的大力支持。該村村集體在村黨支部書記帶領(lǐng)下，積極主動尋求各級政府尤其是Y區(qū)政府的資源與政策支持。在村“兩委”積極爭取和努力下，地方政府協(xié)同政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、各類企業(yè)形成鄉(xiāng)村振興工作幫扶團隊，建立了專家聯(lián)產(chǎn)業(yè)、科研聯(lián)生產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)市場、部門聯(lián)政策、黨員聯(lián)群眾、書記抓典型的“五聯(lián)一抓”的工作幫扶協(xié)調(diào)機制，合力幫扶發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進新鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在“五聯(lián)一抓”工作機制推動下，專家團隊負責人、當?shù)卣饕I(lǐng)導、相關(guān)職能部門領(lǐng)導、幫扶企業(yè)負責人多次深入T村，為該村爭取到很多項目資源，協(xié)調(diào)解決了T村村莊建設(shè)與集體經(jīng)濟發(fā)展中的諸多難題。為了確保“五聯(lián)一抓”幫扶機制真正落到實處，各幫扶單位和村“兩委”規(guī)定每周二為集中辦公日。辦公當天，各單位之間進行充分協(xié)商，并以“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的方式，共同推進T村的集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)工作。當前，T村已經(jīng)成為Y區(qū)政府重點打造的鄉(xiāng)村振興典型示范村和樣板村，其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出地位和示范效應(yīng)將使大量資源、技術(shù)、資本和資金持續(xù)進入和匯聚，成為推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

（四）能人帶動是新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的內(nèi)生力量

T村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大建立在強有力的村級組織基礎(chǔ)上，在一定程度上是村黨支部書記能人帶動效應(yīng)的結(jié)果。村黨支部書記系典型的返鄉(xiāng)精英和鄉(xiāng)村能人，現(xiàn)年44歲，已擔任村干部10余年，大學本科學歷。大學畢業(yè)后，他曾在西安自主創(chuàng)業(yè)，擁有自己的企業(yè)，積累了大量經(jīng)濟和社會資本。2011年，他因家庭原因返鄉(xiāng)后，于2012當選村委會主任，上任后他決心帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，改變家鄉(xiāng)衰敗面貌。十余年來，他充分發(fā)揮自己的才能，與地方政府、相關(guān)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，在推動鄉(xiāng)村建設(shè)、整治村落社區(qū)環(huán)境和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方面作出了重大貢獻，成為遠近聞名的鄉(xiāng)村能人和致富能手。同時，在村黨支部書記帶領(lǐng)下，村“兩委”形成了一支年富力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的組織隊伍。村“兩委”成員共7人，平均年齡40歲，均為大專以上學歷，其中本科學歷3人。這些成員既有返鄉(xiāng)精英、又有退伍軍人，還有村莊威望較高的黨員干部。正是這支精力旺盛、事業(yè)心強、敢于擔當、勇于突破的年輕隊伍，在組織上確保了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

四、 利益聯(lián)結(jié)助推村落社區(qū)重建

T村以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心紐帶，在農(nóng)民經(jīng)濟生活的組織化、鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)治理關(guān)系與治理秩序、社區(qū)公共空間建設(shè)等層面實現(xiàn)了村落社區(qū)的再造與重生。通過社區(qū)再造，該村不僅走出了鄉(xiāng)村社會衰敗、村落社區(qū)關(guān)系個體化、村集體與村民關(guān)系松散化的困境，而且再造了新型村落共同體。在這個新型共同體中，村民之間以互惠互利為基礎(chǔ)進行合作，村集體與村民之間建立了良好的協(xié)商治理關(guān)系。通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，村落成功實現(xiàn)了社區(qū)轉(zhuǎn)型，與之前的社區(qū)相比，這樣的轉(zhuǎn)型社區(qū)顯得更加包容、開放和多元，更加有序并充滿活力。

（一）以利益聯(lián)結(jié)促進農(nóng)民經(jīng)濟生活的組織化

新型集體經(jīng)濟既是促進村社再組織的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村進行組織重構(gòu)的行動保障^［11］。T村通過在村集體與村民、社區(qū)與企業(yè)之間建立股權(quán)型、勞資型和互利型的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了三者之間的社會關(guān)系重建與利益聯(lián)結(jié)，推動了農(nóng)民在經(jīng)濟層面的組織化進程。村社集體以創(chuàng)造村社共同利益為基礎(chǔ)，建立利益分配、利益協(xié)調(diào)和利益保障等聯(lián)結(jié)機制，通過村民、村集體、企業(yè)等行動主體的共同發(fā)力，形成了共贏、共建、共享的經(jīng)濟合作關(guān)系。該村一方面通過勞資關(guān)系和股權(quán)（就業(yè)工資+利益分配）實現(xiàn)村集體與村民的利益聯(lián)結(jié)，推動農(nóng)民經(jīng)濟生活的組織化;另一方面通過公益性的技術(shù)實訓提升村民的認知水平和工作能力，讓農(nóng)民掌握新型技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)民的組織合作精神。

農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社通過股權(quán)關(guān)系、租賃關(guān)系和勞資關(guān)系增強了農(nóng)民與集體的密切聯(lián)系。股份經(jīng)濟合作社將全村土地流轉(zhuǎn)給村集體，村民變成了股民，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人。村民將獲得每年每畝土地1 200元的租金并享受年終分紅的雙重收益。當前，該村成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，走上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C械化、科技化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民之間股權(quán)型和勞資型關(guān)系的建立將分散化、個體化的農(nóng)民有效地組織起來，不僅解決了集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的勞動力短缺問題，而且就近就地滿足了農(nóng)民的就業(yè)需求，增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入，并實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)化。村集體建立了全村勞動力資源庫，將有就業(yè)意愿的人員進行登記，以便在有用工需求時能夠隨時調(diào)動村內(nèi)勞動力。該村將剩余勞動力分為兩類，即技術(shù)學習型村民和自主勞動型村民，并依據(jù)村民特點和專長分類整合，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，使其在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中充分彰顯其才能。

為更好地實現(xiàn)農(nóng)民組織化，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性，村集體積極支持社區(qū)農(nóng)民和返鄉(xiāng)精英自主創(chuàng)業(yè)，并依托“鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)業(yè)孵化基地”，定期為農(nóng)民開展以現(xiàn)場示范、一對一輔導為主要形式的技能實訓。通過技能實訓，農(nóng)民掌握了科技大棚搭建、羊肚菌種植、棚栽經(jīng)濟種植與采摘、餐飲管理與經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)電商經(jīng)營等技術(shù)本領(lǐng)，能勝任相關(guān)用工要求，并轉(zhuǎn)化為其內(nèi)生發(fā)展動力和增收創(chuàng)收的來源。通過各種形式的就業(yè)實訓，農(nóng)民的組織意識明顯提升。

同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大既得益于鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的驅(qū)動，也是外在資源積極推動和共同參與的結(jié)果。在市場資本、幫扶企業(yè)、政府驅(qū)動和相關(guān)科技力量推動下，T村以集體經(jīng)濟組織為平臺，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過村企合作、政社互動和社會力量參與，使外部力量和資源持續(xù)不斷介入并參與到集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)中，從多個層面推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的再組織。村集體經(jīng)濟股份合作社通過與外來企業(yè)合作，有效解決了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展面臨的資金、技術(shù)和資源等難題。在股份合作和利益聯(lián)結(jié)推動下，部分合作單位直接把優(yōu)秀的技術(shù)人才下沉到T村參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程，實現(xiàn)了多元主體間的共建共享。例如，鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司不僅入股村集體經(jīng)濟股份合作社的餐飲公司和旅游公司，還積極參與村餐飲公司和社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。此外，村集體經(jīng)濟股份合作社和村“兩委”采用人員交叉任職、股份交叉共享等方式調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)部的各種組織力量，通過利益聯(lián)結(jié)推動內(nèi)部合作和關(guān)系整合，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源、資本和人才的整合以及抱團發(fā)展。

村企融合在一定程度上化解了外部企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展的投資風險。在村企合作中，村集體始終掌握著發(fā)展的話語權(quán)和主導權(quán)，盡可能維護全村的整體性利益。在利益共創(chuàng)、風險共擔的保障機制下，T村以村級組織建設(shè)為核心、以村民參與為主體、以企業(yè)賦能為支撐、以政策資源為推動，多股力量協(xié)同合作推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，增強了農(nóng)民組織化程度，使村落社會在經(jīng)濟層面實現(xiàn)了再組織。

（二）以多種機制推動形成良序善治的社區(qū)關(guān)系與治理秩序

社區(qū)社會秩序是使社區(qū)社會生活處于相對穩(wěn)定的存在形態(tài)，良序善治是社區(qū)治理追求的目標。要形成良序善治的治理形態(tài)，需要在多元主體間建立相應(yīng)的聯(lián)結(jié)機制，并以此為基礎(chǔ)形成相對和諧穩(wěn)定的社區(qū)互動關(guān)系。該村通過優(yōu)化利益分配機制、建立相應(yīng)的議事協(xié)商機制、矛盾調(diào)解機制和社區(qū)積分管理機制，促進了多元治理主體之間的關(guān)系整合，實現(xiàn)了社區(qū)善治，成為當前鄉(xiāng)村社區(qū)治理的典范。

首先，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，T村通過不斷優(yōu)化利益分配機制使村集體各子公司之間、村集體與外部企業(yè)、村集體與村民間的良性互動關(guān)系得以維系。在引進外部資金和技術(shù)使用中，村集體堅持社區(qū)集體利益優(yōu)先原則，盡可能占據(jù)較高股份，最大限度維護村集體和全體村民利益。當外部企業(yè)股份較多時，村集體則通過股權(quán)回購等方式不斷稀釋外部企業(yè)的股份。同時，在村集體和村民的利益分配過程中，村集體盡可能將集體經(jīng)濟的利潤空間通過按時支付土地流轉(zhuǎn)費、務(wù)工工資、年終分紅、建立土地公益金和公積金等方式讓渡給村民，使村民充分感受到社區(qū)發(fā)展與自身命運的密切聯(lián)系。在集體經(jīng)濟與各子公司之間，T村通過財務(wù)監(jiān)管機制建立了相應(yīng)的信息公開制度。村黨委副書記、村監(jiān)委會主任、村副主任三人交叉任職各公司的財務(wù)監(jiān)管人員，保證集體資產(chǎn)的集體性和公共性屬性。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心在于平衡多元參與主體的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，從根本上維護村社集體成員的整體利益。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，社區(qū)居民是村集體經(jīng)濟的參與主體和受益主體。村集體在外部企業(yè)與村民之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理利益與矛盾糾紛的紐帶作用，其推動成立的7家公司不僅能加強與外來資本的合作及其業(yè)務(wù)往來，而且通過村企合作，村集體可以在村民的發(fā)展需求與企業(yè)的贏利需求之間、在村民與企業(yè)之間的關(guān)系互動中進行決策和斡旋，并使三者之間形成良性互動的共生關(guān)系。此外，村集體每年都會主持召開股民議事協(xié)商會議，合作社負責人以及下轄的7家公司負責人都要向村民、股民代表報告本年度的收支情況，并就集體經(jīng)濟發(fā)展的問題困境、發(fā)展思路和重大事項進行充分討論，形成相應(yīng)的決議。通過這種形式，村集體團結(jié)了村民、統(tǒng)一了思想，村民的民主意識不斷提升，其在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的主體性地位得以體現(xiàn)。

其次，通過建立相應(yīng)的民主議事協(xié)商機制，優(yōu)化了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立起良序善治的村落社區(qū)秩序。在涉及集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理重大議程中，村“兩委”建立了一套健全的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核機制，并鼓勵更多村民參與到村莊建設(shè)與社區(qū)發(fā)展中來，推動了社區(qū)治理的規(guī)范化與民主化進程，增強了社區(qū)的凝聚力。以村級黨組織為組織載體，以“三治融合”為導向，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理理念，充分發(fā)揮村民議事協(xié)商制度在村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，推動鄉(xiāng)村治理方式和治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。村“兩委”積極動員村民參與村莊發(fā)展議程的討論，將社區(qū)中的村民代表、黨員、鄉(xiāng)村能人、駐村干部和包村干部充分調(diào)動起來，共同協(xié)商解決村級治安維穩(wěn)、民生問題、低保評議、村規(guī)民約修訂等重大事宜。

依照“誰負責、誰執(zhí)行”和“誰受益、誰監(jiān)督”的工作原則，要求村“兩委”成員進一步明晰和細化責任，及時解決和回應(yīng)村民面臨的土地糾紛、醫(yī)療、養(yǎng)老和鄰里矛盾糾紛。村委會還專設(shè)便民服務(wù)站，安排專人接待、登記和受理群眾訴求，要求在兩個工作日內(nèi)給出相應(yīng)的處理結(jié)果。2022年，村“兩委”協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題200余起，化解矛盾糾紛10余起。2019年3月，T村建立了鄉(xiāng)村文明實踐站，吸納社區(qū)道德模范、五好家庭和返鄉(xiāng)精英參與其中，通過道德引領(lǐng)，培養(yǎng)村民的公共責任和社會美德。通過實踐站，村“兩委”積極開展“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，在村民中踐行新風尚，傳遞正能量。村集體每季度在實踐站舉辦系列“道德講堂”，引導和教育村民遵紀守法、文明禮讓、助人為樂、和親睦鄰。近年來，該村未發(fā)生越級上訪事件，鄉(xiāng)村社會秩序總體和諧向好。

第三，充分增強村集體經(jīng)濟的社會效益，積極推行社會治理“積分制”管理制度。村“兩委”在村里設(shè)立“愛心積分超市”。村民在公益活動、環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)愛弱勢群體、踐行節(jié)儉節(jié)約操辦紅白喜事等方面表現(xiàn)突出的，可獲得愛心積分卡，每張積分卡可兌換價值50元的愛心超市商品。同時，獲得積分卡的村民，會上村里的紅榜，張榜表彰。而對那些缺乏公益心、惹是生非和無所事事的村民，村“兩委”除了對其進行必要懲治和教導外，還將其列入鄉(xiāng)村治理的“黑名單”，張黑榜告示。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年底積分制和紅黑榜公示機制實施以來，T村先后有50余人次獲得愛心積分卡，并上村里的紅榜進行表彰，有4人因為打架惹事或破壞村莊秩序上了黑榜并受到相應(yīng)處罰。通過積分制管理和紅黑榜公示等機制創(chuàng)新，強化了村莊的德治基礎(chǔ)，調(diào)動了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性和主動性，豐富了鄉(xiāng)村治理的“自治”內(nèi)涵，增強了社區(qū)發(fā)展的凝聚力。

最后，在高校相關(guān)法律專業(yè)力量的支持下，T村建立了村級法律服務(wù)中心，有效對接鎮(zhèn)司法所，不定期對村民和村干部進行法治方面的培訓，引導村民運用法律手段解決村落糾紛，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。通過諸多治理機制創(chuàng)新，T村優(yōu)化重建了鄉(xiāng)風文明秩序，保障了村民利益，增強了村民的社區(qū)認同感，實現(xiàn)了“三治”有機融合，形成了共建共治共享的社區(qū)治理格局。2021年9月，T村被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部和國家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合授予了“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽稱號。

（三）通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟服務(wù)功能推動村落社區(qū)公共空間重建

通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進了以改善村落公共空間、整治居民人居環(huán)境、推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)空間布局為核心的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。立足社區(qū)本位，積極爭取各級政府資源支持，發(fā)動全村村民積極參與美麗家園建設(shè)過程。

在村“兩委”帶領(lǐng)下，通過積極協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，先后完成了村落道路硬化和村莊聯(lián)結(jié)道路28 000平方米、村莊道路及產(chǎn)業(yè)道路兩側(cè)綠化5 000平方米，居民廁所改造426戶、庭院美化28戶、全村覆蓋污水管網(wǎng)、統(tǒng)一回收生活垃圾，同時還建成了23畝的村落花谷和20畝的歡樂谷。經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境整治和質(zhì)量提升后，打造了宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，2021年該村被陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合授予“陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”榮譽稱號，成為遠近聞名的明星村。T村的鄉(xiāng)村建設(shè)工作受到了當?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)的高度關(guān)注，在政府項目和企業(yè)資本的撬動下，“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)走上了良性循環(huán)的軌道。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，充分享受了鄉(xiāng)村建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的實惠，形成了一個以鄉(xiāng)土情結(jié)為紐帶的新型村落共同體。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建成和社區(qū)公共空間環(huán)境的改善提升了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。隨著花谷廊、文化廣場、鄉(xiāng)村振興大講堂等公共服務(wù)項目的建成，村民的文化生活更加豐富多彩。近年來，村“兩委”先后舉辦了各種類型的文化活動，如“美麗庭院”、油菜花節(jié)、鄉(xiāng)村大碗茶、傳統(tǒng)剪紙、捏泥人、不定期開展文化匯演、送戲下鄉(xiāng)等。村委會組建了農(nóng)家書屋，配套圖書2 500多冊，堅持每天開放，村民隨時可以看書讀報，參與學習。這些文化形式豐富了農(nóng)民的文化生活與精神世界， 增強了村民的認同感和歸屬感，提升了村民的幸福指數(shù)。

五、結(jié) 語

當前，隨著大量農(nóng)村人口持續(xù)不斷流向城市，農(nóng)民的生計與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和治理秩序發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，村落社區(qū)在城市空間的持續(xù)擴展中逐漸走向衰落。從某種程度上說，中國社會已由傳統(tǒng)意義的安于故土、以農(nóng)為本、以土為生、以村而治的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)民離土離鄉(xiāng)、以工為主、以農(nóng)為輔、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”^［12］。在此背景下，通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增進村民與村集體的利益聯(lián)結(jié)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)村落社區(qū)再造，從根本上緩解鄉(xiāng)村衰敗的困境，顯得尤為緊迫?？梢哉f，再造村落社區(qū)，成為當前新鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中需要應(yīng)對和解決的現(xiàn)實難題。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為嵌入在鄉(xiāng)村社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展壯大的意義不僅僅是經(jīng)濟層面的，而且具有巨大的社會價值。案例村在土地確權(quán)改革和清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，明確了村集體成員股權(quán)，成立了農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社。T村以這一新型集體組織作為有效載體、在村“兩委”的組織和帶動下，通過對土地進行股份制經(jīng)營和村企合作、精英帶動、政府扶持、企業(yè)幫扶等發(fā)展舉措，走上社區(qū)重建與再生之路。在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，村落社區(qū)環(huán)境和居住空間得以整體性改造和提升，多元治理主體之間的利益關(guān)系得以有效聯(lián)結(jié)，新型社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建并深度融合，良序善治的社區(qū)治理秩序和共建、共治、共享的治理格局已經(jīng)形成，一個新型的村落社區(qū)共同體正在形成，村落社區(qū)再造成為可能。該村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助推社區(qū)重建的實踐探索表明，在“城鄉(xiāng)中國”時代，只要找準鄉(xiāng)村建設(shè)的切入路徑，鄉(xiāng)土重建或村落再生將不再是遙不可及的幻想。

在社區(qū)重建與村落再生過程中，每個村落所擁有的資源稟賦、所處的區(qū)域空間與社會環(huán)境、所面臨的發(fā)展困境與時代機遇等不盡相同，案例村村落社區(qū)再造的實踐經(jīng)驗也不一定完美契合其他村落實際，但可以為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、進行社區(qū)再造提供借鑒。在新型集體經(jīng)濟發(fā)展助推村落重建的過程中，各級政府、尤其地方政府承擔著不可推卸的重任。尤其是對一些集體資源稟賦相對薄弱、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)相對脆弱的村落而言，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，更需要各級政府的大力推動、扶持、幫扶和培育。離開了政府自上而下的資源支持和注入，這些薄弱村的新型集體經(jīng)濟不可能獲得實質(zhì)性發(fā)展，社區(qū)也不可能因此而重建。不過，政府驅(qū)動或幫扶不會、更不可能替代社區(qū)內(nèi)生性的力量。鄉(xiāng)村社區(qū)居民是新型集體經(jīng)濟發(fā)展與村落社區(qū)建設(shè)最重要的實踐主體和主要依靠力量。社區(qū)居民理應(yīng)不斷增強自身的發(fā)展自覺，積極尋求社區(qū)發(fā)展的主體性和能動性，搶抓發(fā)展機遇，通過政府的外源驅(qū)動激發(fā)自身的內(nèi)生動力和活力，在自上而下與自下而上的資源聯(lián)結(jié)以及內(nèi)外共生中推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，從根本上夯實社區(qū)再造的經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)。

總之，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對于重建家園和寄托鄉(xiāng)愁的美好期待。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)該給這種新經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，并在政府政策扶持、資源資金注入、產(chǎn)權(quán)改革和市場驅(qū)動等層面持續(xù)發(fā)力，使其在組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)民美好家園的過程中發(fā)揮巨大作用。當前，黨和政府對鄉(xiāng)村建設(shè)工作高度重視，正在以前所未有的支持力度和舉措全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興和新鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略正在廣大農(nóng)村地區(qū)的村落社會落地生根，更多的政策、資源和資金逐漸向農(nóng)村匯集。在這樣的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)只有不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制與實踐路徑，進一步加強自身的社區(qū)建設(shè)能力，持續(xù)提升社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，不斷推進社區(qū)發(fā)展的社會基礎(chǔ)建設(shè)，從多個層面將農(nóng)民組織起來，才能承載鄉(xiāng)村振興與新鄉(xiāng)村建設(shè)的時代重任。

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From Interest Linkage to Community Reconstruction：Practical Exploration of the New Rural Collective Economy to Promote Village Reconstruction

MA Liangcan，LI Zheng，HA Hongying^*

（School of Humanities and Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The process of developing a new type of rural collective economy is essentially one of organizing and mobilizing farmers，building rural areas and reconstructing village community.The reconstruction of benefit-linked communities is not only a blueprint to realize KAdBIIJ4ISFxVW9Z74jEiA==the development of the new model collective economy to promote village reconstruction，but also its goal.On the basis of adherence to regard farmers and villages as the main body，the case village has developed and expanded a new type of rural collective economy through elite campaign，government support，village enterprise alliance， and farmers’ participation under the leadership of the two village committees.Based on this，the village community has been rebuilt in terms of economic life，organizational structure，social relations，governance order，and village publicity.Under the background of the full implementation of the strategy of rural revitalization，it is of vital significance to adopt the practical path such as government policy support，resources and funds injection，property rights reformation，market-driven strategy，and guidance under influential，so as to stimulate internal vitality driven by external sources as well as develop and expand the new rural collective economy in the linkage of upper and lower resources and the symbiosis of internal and external interests，making it a source of power for organizing farmers，building villages，and realizing community reconstruction.

Keywords：new rural collective economy;interest relationship;community reconstruction;village reconstruction

（責任編輯：張潔）