摘要：自媒體時代的到來為城市管理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。在城市化進程中，自媒體平臺為非常態(tài)下的公眾信息參與提供了有效的支持，有助于城市管理韌性的快速提升。以自媒體時代中城市管理韌性提升的策略和方法為研究內(nèi)容，通過整理國內(nèi)外相關(guān)文獻，重點梳理影響城市管理韌性評估、實踐與提升的相關(guān)因素，利用公眾參與意愿、參與行為和參與反饋三個維度構(gòu)建自媒體用戶參與提升城市管理韌性的評價機制，探討公眾參與與城市管理韌性之間的關(guān)系。此外，提出自媒體時代中城市管理韌性提升的策略與方法，明確非常態(tài)下傳播模式的變革和應(yīng)急響應(yīng)常規(guī)范式建立，對于增強城市抗風(fēng)險能力的重要意義。

關(guān)鍵詞：自媒體時代；城市管理韌性；公眾參與；傳播模式

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.007

一、問題的提出

隨著當(dāng)前我國城市化水平的不斷加快，超速增長的人口數(shù)量和越發(fā)惡劣的生態(tài)環(huán)境使得城市面對的不確定性風(fēng)險快速增加。以公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等為代表的突發(fā)公共事件不斷涌現(xiàn)，不僅嚴(yán)重威脅當(dāng)前城市發(fā)展的穩(wěn)定性，也考驗著城市的風(fēng)險防范化解和應(yīng)急管理能力。國家“十四五”規(guī)劃指出，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。韌性城市提出“以風(fēng)險識別為抓手、以風(fēng)險化解為驅(qū)動”，其中蘊含的“城市與風(fēng)險共存”核心理念形象地展現(xiàn)了城市發(fā)展過程中風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)的重要意義，為城市發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。

近年來，以博客、短視頻及各類自媒體軟件為代表的自媒體時代正快步走近人們的日常生活。多樣態(tài)的新型自媒體工具以其獨特的傳播方式和新穎的內(nèi)容形式，為我們提供更加便捷、個性化的信息獲取途徑，是城市應(yīng)急管理和風(fēng)險防范化解的新興工具。一方面，在突發(fā)嚴(yán)重公共事件時，自媒體工具往往承載著各類信息的發(fā)布、交換功能，能夠在極短的時間內(nèi)快速傳遞各類資訊及援助信息，為公眾提供即時的應(yīng)急指導(dǎo)和服務(wù)信息，其強大的雙向互動性有助于提高特殊時期的溝通效率，為應(yīng)急響應(yīng)提供有力的支持。另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，自媒體工具逐漸成為城市應(yīng)急管理的又一重要渠道。政府部門利用自媒體平臺發(fā)布預(yù)警信息、宣傳應(yīng)急知識，有助于公眾更加高效地獲取各類資源及幫助，無形之中促進了城市管理韌性的提升。

自媒體時代的到來為城市管理韌性帶來廣闊的機遇與挑戰(zhàn)。高效的信息傳播往往帶來冗雜繁復(fù)謠言，不當(dāng)?shù)男麄鲃t導(dǎo)致公信力的下降。在此背景下，政府部門正面臨著如何發(fā)揮自媒體工具的優(yōu)勢、提高城市管理的應(yīng)急響應(yīng)速度和風(fēng)險防范能力這一重要課題?；诖耍接懽悦襟w時代中城市管理韌性提升的策略和方法，對于提升城市管理的現(xiàn)代化水平、保障城市的穩(wěn)定與安全具有極其重要的意義。

二、研究設(shè)計

（一）模型及假設(shè)建構(gòu)

在突發(fā)公共事件時，自媒體用戶的廣泛參與往往對于獲取和傳播信息起著至關(guān)重要的作用。本文從突發(fā)公共事件入手，深入探討在信息迅速膨脹的特定情形下，如何有效利用自媒體平臺進行篩選、傳播和引導(dǎo)新聞及輿論話題，重點討論自媒體用戶參與意愿、參與行為及參與反饋等相關(guān)因素如何助力城市管理韌性的提升。長期來看，突發(fā)公共事件引發(fā)的信息膨脹往往是常態(tài)化城市治理困境的產(chǎn)物。從自媒體信息輸入來看，公民主體通常是信息的發(fā)布者，快速的信息傳遞顯示了自媒體時代下現(xiàn)代社會信息流通的效率，但也導(dǎo)致信息的真實性和準(zhǔn)確性難以得到保證，其負面影響不可忽視。從自媒體信息輸出來看，公眾的參與行為能夠有效提高城市的共治共建程度，既帶來城市治理手段和方式的多元化，也有助于促進公眾與政府間的互動交流，形成積極的互動循環(huán)，為提高城市管理韌性打下堅實基礎(chǔ)?；诖?，本研究建立了自媒體用戶參與提升城市管理韌性機制流程圖（圖1），嘗試研究自媒體時代下城市管理韌性提升的策略和方法。

首先，自媒體用戶的參與意愿有助于促進城市社會溝通互動。在自媒體時代，廣泛的信息參與為信息的快速傳播提供了契機，意味著更多的人愿意通過自媒體平臺對突發(fā)公共事件給予關(guān)注、討論及情感表達，不僅有助于信息傳播速度和范圍的擴展，亦有助于形成更加開放、包容的城市社會。從長期來看，自媒體用戶高度的參與意愿也能夠推動應(yīng)急管理體系的完善和優(yōu)化，進一步幫助政府部門快速且準(zhǔn)確地把握社會動態(tài)及公眾實際需求，從而對突發(fā)公共事件進行更為有效的決策和響應(yīng)過程，推動應(yīng)急管理部門在非常態(tài)下加強信息公開、增進與公眾的溝通互動，由此實現(xiàn)城市管理韌性水平的提升?；诖耍僭O(shè)1如下所示。

H1：自媒體工具的用戶參與意愿有助于城市管理韌性的提升。

同時，自媒體用戶的參與行為有助于增進信息傳播效率。一方面，非常態(tài)下廣泛的信息參與行為有效促進了信息的廣泛傳播，自媒體用戶通過建立在線文檔、微博轉(zhuǎn)發(fā)、熱搜求助等行為進行信息收集和發(fā)布，在一定程度上打破了傳統(tǒng)信息傳播的壁壘，確保各類信息接受渠道的流通性和可達性，有助于為城市建立更加豐富和多元的信息系統(tǒng)。另一方面，深度的信息參與行為能夠加快公眾對于信息的理解和認(rèn)知，在積極的互動過程中深入挖掘信息的多元價值，進而促進知識的整合與創(chuàng)新，有助于在非常態(tài)下營造一個更具活力的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，提升城市管理的韌性?；诖耍僭O(shè)H2如下所示。

H2：自媒體用戶的參與行為有助于城市管理韌性的提升。

此外，自媒體用戶的參與反饋有助于信息質(zhì)量的增強。從正面反饋來看，權(quán)威信息的傳播能夠快速穩(wěn)定公眾情緒，提高信息傳播的真實性和時效性，緩解非常態(tài)下信息不對稱引發(fā)的社會恐慌情緒，為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件提供了有力的支撐。從負面反饋來看，快速傳播的負面信息往往倒逼政府部門修正既有工作方法，采取更加有效的信息監(jiān)管措施。這種監(jiān)管的加強雖然在一定程度上限制信息的自由流通，但從長期來看，有助于構(gòu)建一個秩序井然的城市社會，促進城市管理韌性的提升。基于此，假設(shè)H3如下所示。

H3：自媒體用戶的參與反饋有助于城市管理韌性的提升。

（二）問卷設(shè)計及測量操作化

本研究利用專業(yè)問卷調(diào)研平臺“問卷星”進行問卷的設(shè)計和發(fā)放，以上海、廈門、合肥、廣州、成都等突發(fā)公共事件數(shù)量較多的大城市作為調(diào)研樣本進行問卷發(fā)放及回收，最終回收問卷296份，剔除答題不完整和明顯不符合要求的問卷12份，最終得到有效問卷277份，有效樣本占比93.6%。在問卷設(shè)計過程中，以突發(fā)公共事件下自媒體用戶的信息參與為主要研究對象，通過對其參與意愿、參與行為及參與反饋等內(nèi)容進行探索，明確公眾參與行為如何有效提高大城市的管理韌性，在分析中進一步形成自媒體用戶參與提升城市管理韌性的評價體系。研究利用Stata進行多元回歸分析，所得結(jié)論如表1所示。

表1驗證了假設(shè)H1和H3，在突發(fā)公共事件中，公眾的參與意愿、參與反饋與城市管理韌性的提升具有顯著的相關(guān)性。就參與意愿來看，公眾自媒體工具的使用意愿和互動意愿都對城市管理韌性的提升呈明顯的正相關(guān)，這一發(fā)現(xiàn)論證了公眾參與和城市韌性之間的強相關(guān)，表明在自媒體時代中，公眾對突發(fā)公共事件的關(guān)注程度不斷提高，愿意借由自媒體平臺獲取信息，進而有效應(yīng)對未知的風(fēng)險，促進城市社會溝通與交流的不斷深化。就參與反饋而言，信息獲取收集與信息分析處理兩個因子被認(rèn)為與城市管理韌性的提升有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這表明當(dāng)前我國公眾的信息素養(yǎng)正有了較大的提升，不僅具備非常態(tài)下的信息獲取和分析的能力，也反映出公眾對于城市管理相關(guān)事物關(guān)注度的增強，是我國提高城市管理韌性、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

此外，從表1中不難發(fā)現(xiàn)，公眾的參與行為與城市管理韌性的提升缺乏一定的相關(guān)性，假設(shè)H2未被驗證。然而，在深入分析中發(fā)現(xiàn)了另一個有趣的現(xiàn)象（如表2所示）：公眾的參與意愿與他們的實際參與行為之間存在著密切的聯(lián)系。從數(shù)據(jù)來看，盡管公眾的參與行為并未直接促進城市管理韌性的提升，但這也從側(cè)面印證了假設(shè)的合理性。

三、自媒體時代中城市管理韌性提升的策略和方法

（一）城市管理韌性提升的策略

1.信息管理與監(jiān)督策略

非常態(tài)下的信息管理與監(jiān)督是促進信息廣泛傳播、推動城市共建發(fā)展的必要手段。在公共事件突發(fā)時，政府部門應(yīng)當(dāng)建立以官方信息發(fā)布為主、兼顧公眾信息參與的信息傳播渠道，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析，優(yōu)化信息流在城市中的流動路徑，有效洞察自媒體平臺在信息傳播過程中的潛在風(fēng)險，進而提高政府部門的決策效率。一方面，加強信息監(jiān)管有助于消除輿論與社會恐慌情緒。在非常態(tài)下，各類不實信息的發(fā)布和傳遞往往會為城市形象帶來較為負面的影響，政府部門應(yīng)當(dāng)樹立從源頭控制信息的思想，在信息產(chǎn)生及發(fā)布的階段就進行風(fēng)險管理和控制，有助于減少信息的誤導(dǎo)性錯誤，提高監(jiān)督管理的效率。例如，有受訪者以疫情為例談及了加強信息監(jiān)管的重要性：“當(dāng)時學(xué)校旁邊的酒吧里發(fā)現(xiàn)了一例疑似新冠陽性人員，消息頭天晚上就傳得整個學(xué)校都知道了，但官方第二天下午才發(fā)布辟謠信息，效率太低了。官方?jīng)]有在消息傳播的前期做好輿情監(jiān)督，卻在事后屏蔽了一系列關(guān)于這件事情的討論，公眾的恐慌情緒說到底還是沒有消解?！绷硪环矫?，政府部門應(yīng)當(dāng)嘗試建立較為完善的信息審核機制，以確保信息的真實性、合法性和緊迫性能夠得到全面的審核和評估，避免虛假信息對公眾注意力的奪取，使真正需要幫助的人能夠切實得到保障。例如，有受訪者談到郭美美事件引發(fā)的紅十字會危機：“我曾經(jīng)多次通過紅十字會的渠道捐款，但這件事情確實讓我很寒心，之后可能不會再捐款了，至少不會通過紅十字會的途徑。每個人的生活都很不容易，我每一分付出都希望能真正幫到需要幫助的人，而不是落得個被辜負的結(jié)果?！?/p>

2.多元合作與協(xié)同治理策略

多元合作與協(xié)同治理是處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵策略。多元合作強調(diào)在政府、社區(qū)、社會組織及公民等主體之間形成合力，通過高效的資源整合提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。協(xié)同治理則明確各方參與者在非常態(tài)下應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)治理責(zé)任，形成長效聯(lián)動機制，共同完成應(yīng)急響應(yīng)工作。首先，政府作為城市的治理者，應(yīng)當(dāng)積極嘗試加強各方互動、推動交流溝通，建立多方參與的決策機制，充分調(diào)配各類資源，確保部門間合作的可達性，以避免應(yīng)急響應(yīng)過程中“踢皮球”問題的長期出現(xiàn)。其次，社區(qū)、社會組織作為城市的基本單元，應(yīng)當(dāng)時刻與政府部門保持緊密的聯(lián)系，在自身能力范圍內(nèi)建立相對完善的應(yīng)急預(yù)案，提高自身的危機應(yīng)對能力。最后，公民主體作為城市的主人，應(yīng)當(dāng)積極且有序地通過自媒體工具參與到突發(fā)公共事件的應(yīng)對中，自覺遵守法律法規(guī)、維護社會秩序，有效提升個人的應(yīng)急處理能力。例如，在談及集體作用時，受訪者明確了多元協(xié)作的形成要素：“城市管理韌性的建設(shè)仰賴著一個大的共同體，面對巨大的突發(fā)事件時需要集體發(fā)揮作用，如政府承擔(dān)責(zé)任主體地位、社區(qū)發(fā)揮同構(gòu)理論、公民廣泛參與信息的傳播等。”“政府部門應(yīng)當(dāng)做好信息及政務(wù)公開化，以明確的信息發(fā)布維持社會秩序的穩(wěn)定，而公民個人也可以通過社區(qū)志愿等活動更廣泛地參與到城市治理中去?！?/p>

（二）風(fēng)險管理與預(yù)警策略

風(fēng)險預(yù)警與管理是非常態(tài)下應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要措施。這一過程往往依托自媒體時代的大數(shù)據(jù)分析及人工智能對各類風(fēng)險的有效識別、評估和控制，強調(diào)在應(yīng)急響應(yīng)過程中及時識別潛在風(fēng)險、評估風(fēng)險等級、制定風(fēng)險應(yīng)對策略，最終高效實現(xiàn)風(fēng)險管理和預(yù)警。從長期來看，我國已經(jīng)從各類突發(fā)公共事件中積累了一定程度的經(jīng)驗，能夠高效完成應(yīng)急響應(yīng)、防范化解相關(guān)危機，確保在事件發(fā)生時能夠迅速采取策略，減輕事件帶來的影響。例如，受訪者在談及提升城市風(fēng)險管理策略時指出：“一方面，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，利用人員的調(diào)配響應(yīng)帶動責(zé)任主體的積極性，通過各類響應(yīng)機制吸取相關(guān)經(jīng)驗；另一方面，要發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者和先進典型的‘卡里斯瑪權(quán)威’，通過專業(yè)化的人員統(tǒng)籌的信息傳播來防范化解既有風(fēng)險。”從實際來看，風(fēng)險預(yù)警和管理背后體現(xiàn)的是政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。這不僅在于政府能否依照既有問題做出決策和部署，更在于政府部門能否在復(fù)雜多變的形勢下科學(xué)把握問題本質(zhì)，進而有效協(xié)調(diào)各方力量，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的強大合力。例如，有受訪者以臺風(fēng)事件為例談及風(fēng)險預(yù)警的重要性：“在發(fā)生特殊事件時政府是否有能力應(yīng)對，這是評價政府城市建設(shè)能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。福建是一個臺風(fēng)多發(fā)的城市，2016年的莫蘭蒂臺風(fēng)對城市造成了非常大的影響，電線桿倒塌、樹木攔腰折斷，給城市造成較大影響。好在政府提前做好了風(fēng)險預(yù)警，宣布停產(chǎn)停課，有效避免了較大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，不做好風(fēng)險預(yù)警造成的后果是沒辦法想象的?！?/p>

（三）城市管理韌性提升的方法

1.變革既有信息傳播模式

隨著城市化進程的不斷加快，自媒體時代下的傳統(tǒng)信息傳播模式已然無法滿足非常態(tài)下的城市管理需求。從常規(guī)來看，既有的信息傳播模式遵從著“以信息為中心”的原則，即信息從上至下、從官方到民間的單向傳播模式。這一模式使得公眾失去向上參與的可能性，極易導(dǎo)致信息不對稱和溝通障礙。為變革既有模式，政府部門應(yīng)當(dāng)嘗試建立新型傳播模式，通過“點對點”傳播來提高公眾的信息參與程度。從信息輸入來看，自媒體時代下的信息發(fā)布者已經(jīng)不再只局限于官方媒體，多元化的信息發(fā)布主體為信息傳播提供了新的陣地。例如，有受訪者提出：“在互聯(lián)網(wǎng)的早期時代，像天涯論壇這樣的平臺，往往是由一些有能力的人進行信息的壟斷，如今，每個人都成了信息的發(fā)布者，就連曾經(jīng)不會使用電子產(chǎn)品的中老年人也被動完成了再社會化?！睆男畔⑤敵鰜砜?，在突發(fā)公共事件時期，自媒體平臺往往承載著信息快速傳遞的功能，這種靈活性和高效性強調(diào)了其在信息傳播領(lǐng)域的重要功能。例如，有受訪者提出：“長期來看，在個人遇到突發(fā)緊急狀況時，通過多種自媒體工具傳播信息能夠更快、更高效獲得相關(guān)救援?！?/p>

如何高效變革現(xiàn)有信息傳播模式值得政府部門深入思考，這不僅有助于提高應(yīng)急響應(yīng)的速度，也為城市管理韌性的提高增添助力。在此過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)做好信息監(jiān)管、著力平衡好信息傳播與公眾情緒之間的關(guān)系，避免各類虛假信息造成的情緒焦慮和公信力透支，最終導(dǎo)致社會關(guān)系疏離等問題?；诖耍块T有必要采取一系列切實有效的措施，通過完善信息發(fā)布機制、加強網(wǎng)絡(luò)謠言打擊力度、提高公眾信息素養(yǎng)等方法加快信息傳播效率，真正促進城市管理韌性的提高。

2.構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)范式

在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，構(gòu)建一套有效的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)范式具有重要意義。政府部門通過制定明確且細致的應(yīng)急響應(yīng)流程和規(guī)范，有效解決了非常態(tài)應(yīng)急下的城市無序和混亂的問題，提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的效率，是維護社會秩序、促進城市建設(shè)水平提高的重要保障。從實際來看，應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)范式的建立需要不斷總結(jié)過往實踐經(jīng)驗，嘗試將國外先進做法本土化，以期適應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展需求。在這一過程中，我們應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮地方政府在實踐中的創(chuàng)新和探索作用，通過選擇一些省市作為試點，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，然后逐步向全國推廣，建立既統(tǒng)一又差異的應(yīng)急響應(yīng)機制。例如，有受訪者提出：“各地區(qū)各城市應(yīng)當(dāng)依照自身實際情況做好應(yīng)急響應(yīng)機制的建立，例如，廈門多臺風(fēng)、鄭州多洪水、川渝多地震，國家雖然設(shè)定了相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍需要依照各地的具體情況和特點，靈活調(diào)整并制定適宜的地方性策略，以確保在各種突發(fā)公共事件中，能夠迅速有效地進行應(yīng)對和處置，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。”

四、結(jié)論與展望

本文通過構(gòu)建自媒體用戶參與提升城市管理韌性機制模型，從公眾參與意愿、參與行為和參與反饋等三個方面出發(fā)，揭示自媒體用戶信息參與在提高城市管理韌性方面的重要作用，為深入理解自媒體時代下城市管理韌性的提升路徑提供了一個微觀的分析視角和解釋路徑。同時，借助訪談工作的開展，深化了對非常態(tài)管理下我國信息傳播及發(fā)展模式的研究，通過剖析自媒體時代下城市管理韌性的提升路徑，為后續(xù)進一步研究城市管理韌性提升這一話題打下相對堅實的基礎(chǔ)。此外，系統(tǒng)分析了自媒體時代中城市管理韌性提升的策略和方法，明確信息監(jiān)管策略、多元協(xié)作策略和常態(tài)化預(yù)警策略在促進城市管理韌性提升過程中的重要意義。既充分考慮了多元主體發(fā)揮作用的限制性條件，如信息傳播效率、主體協(xié)作可達性等，也明確了制定和實施有效管理策略的重要意義，進一步提高城市管理韌性發(fā)展的可持續(xù)性。

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