摘要：形式主義是行政體系運行的一大頑疾。貫徹落實講空話喊口號、推動工作重部署輕落實、調(diào)查研究走秀式表演式、服務(wù)群眾不深入不用心、監(jiān)督考核重痕跡輕實績等是形式主義的典型表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。組織行為學(xué)作為分析個體、群體和組織行為的科學(xué)理論，為理解和解釋形式主義提供了理論框架和分析工具。從組織行為學(xué)看形式主義的生成邏輯，個體層面的認(rèn)知偏差與動機、群體行為的從眾心理與服從、組織結(jié)構(gòu)的僵化與制度缺陷、行政文化的形式化與功利化以及領(lǐng)導(dǎo)者的不良示范效應(yīng)與影響等因素是形式主義產(chǎn)生的主要原因。從引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、塑造良好的行政文化、優(yōu)化和完善激勵機制、建立和健全溝通機制、持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)以及加強問責(zé)和強化監(jiān)督等多個層面綜合施策，可以遏制形式主義行為的產(chǎn)生和蔓延，推動行政組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：形式主義；組織行為學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部；生成邏輯；治理策略

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3605（2024）05-0012-10

近年來，黨中央多次強調(diào)要力戒形式主義。2019年3月11日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，切實為基層減負(fù)。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，緊盯形式主義的老問題和新表現(xiàn)，提出要全面檢視和靶向治療，加強源頭治理和制度建設(shè)。2023年6月和2024年1月，中共中央政治局連續(xù)召開中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議。形式主義脫離群眾、弄虛作假、不求實效，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。針對形式主義問題，本文借助組織行為學(xué)作為分析框架，對形式主義的生成邏輯進(jìn)行深入剖析，并在此基礎(chǔ)上提出治理策略。

一、組織行為學(xué)理論與政府行政行為分析

組織行為學(xué)是一門綜合運用心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識和方法，研究組織中人的心理和行為的規(guī)律性，提高管理人員預(yù)測、引導(dǎo)和控制人的行為的能力，以實現(xiàn)組織既定目標(biāo)的科學(xué)。組織行為學(xué)最早主要用來分析企業(yè)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、流程設(shè)計以及員工的行為模式。隨著學(xué)科的發(fā)展，其研究范圍逐漸擴大，20世紀(jì)中葉，開始被用來分析政府的公共管理行為。

組織行為學(xué)的理論和方法被引入到公共管理領(lǐng)域，為政府行為的分析和改進(jìn)提供了新的視角和工具。這方面的典型案例主要有紐約市政府的組織改革和英國國家衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS）的變革管理。20世紀(jì)90年代，紐約市政府面臨著嚴(yán)重的財政危機和管理效能低下的問題，通過應(yīng)用組織行為學(xué)理論，如團(tuán)隊合作、目標(biāo)設(shè)定和績效管理等，紐約市政府進(jìn)行了一系列的組織改革。通過這些改革，政府內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)得到了改善，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有所提高，有效地緩解了財政壓力并提升了公眾對政府的信任度。NHS是英國龐大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，長期以來面臨著資源分配不均、服務(wù)效率低下等問題。組織行為學(xué)的變革管理理論被引入到NHS的改進(jìn)過程中，通過引導(dǎo)員工參與決策、建立共享價值觀和增強組織文化等方式，推動了組織體系的全面變革。這些努力既提升了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，也增強了員工的歸屬感，提高了工作滿意度。

“在對政府行為進(jìn)行分析的過程中，選擇組織行為學(xué)作為建構(gòu)分析框架的原因和意義，不僅在于政府行為是組織行為學(xué)這門學(xué)科研究范疇的應(yīng)有之義，還在于政府行為所要追求的最終目的與學(xué)科本身的目的有著較高的一致性。”[1]組織行為學(xué)在公共管理中的應(yīng)用解決了諸多問題，如提高了政府機構(gòu)和公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量；增強了公務(wù)員的工作滿意度和歸屬感，降低了人員流失率；改善了政府內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了跨部門的合作與信息共享；推動了政府機構(gòu)和公共部門的創(chuàng)新和變革，使其更加適應(yīng)社會環(huán)境發(fā)展的變化。這些應(yīng)用產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)，不僅提升了政府的管理效能和公共服務(wù)水平，還塑造了更加開放、透明和負(fù)責(zé)任的政府形象。同時，組織行為學(xué)的應(yīng)用也促進(jìn)了公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善，為政府管理和公共服務(wù)創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

組織行為學(xué)理論的研究對象包括組織內(nèi)部的個體、群體以及整個組織的心理和行為規(guī)律，旨在理解、預(yù)測和影響組織內(nèi)部的行為，以提高組織的效能和績效。行政體系中的形式主義作為一種在組織和個體層面廣泛存在的現(xiàn)象，可以通過組織行為學(xué)理論進(jìn)行深入剖析。組織行為學(xué)理論的核心內(nèi)容包括個體行為、群體行為、組織結(jié)構(gòu)和組織文化等多個方面，這為我們理解和解釋形式主義提供了理論框架和分析工具。借助組織行為學(xué)理論，我們可以更全面地理解行政體系中形式主義產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)和影響，從而為消除形式主義、提高組織效能提供有針對性的策略和建議。

二、形式主義的典型表現(xiàn)

（一）貫徹落實：講空話喊口號

在貫徹落實黨中央決策部署上，講空話喊口號是基層形式主義的典型表現(xiàn)之一。在實際工作中，一些干部往往把與黨中央保持一致當(dāng)作口號，表態(tài)積極、跟得及時，口號喊得震天響，習(xí)慣于作“傳聲筒”“播放器”，但不采取實際行動，沒有實際效果。對于黨的路線方針政策、上級的決策部署，他們可能僅僅滿足于“知道了”“轉(zhuǎn)發(fā)了”“安排了”，而對于具體的落實和執(zhí)行情況則不管不顧、不聞不問。這種形式主義干部被群眾稱為“木偶官”“二手官”“過路神仙”。講空話、喊口號現(xiàn)象反映了部分干部缺乏實際行動力和責(zé)任感。一些干部做工作只停留在表面，對工作缺乏深入了解和思考，無法提出切實可行的解決方案。這種缺乏實際行動力和責(zé)任感的態(tài)度不僅導(dǎo)致工作無法得到有效推進(jìn)，還可能使問題進(jìn)一步積累和惡化。

（二）推動工作：重部署輕落實

在推動工作上，重部署輕落實是基層形式主義的又一典型表現(xiàn)。2023年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報了十起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型案例，其中一起涉及重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬照抄上級文件內(nèi)容問題[2]。有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于召開各種會議和發(fā)布各種文件，“以會議貫徹會議、以文件落實文件”，卻忽視了實際的執(zhí)行和落實，導(dǎo)致工作僅僅停留在表面，缺乏深入的檢查、認(rèn)真的督導(dǎo)和嚴(yán)肅的督查。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部署工作時非常詳盡，但在實際工作中卻沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致工作效果不佳甚至出現(xiàn)問題。重部署輕落實的傾向反映出部分干部在推動工作時缺乏實際執(zhí)行力。有些干部可能對工作的重要性認(rèn)識不足，或者因為個人能力不足、責(zé)任心不強等原因，導(dǎo)致在落實工作過程中出現(xiàn)拖延、敷衍等問題。他們更關(guān)注完成工作的形式，而不是工作取得的實際效果和影響?；鶎有问街髁x的這種重部署輕落實的現(xiàn)象還可能與權(quán)責(zé)不清、激勵機制不足等問題有關(guān)，使得基層干部在推動工作時缺乏足夠的動力和壓力。

（三）調(diào)查研究：走秀式表演式

“調(diào)查研究的過程是虛心向人民群眾求教的過程，是加強同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，”[3]調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中走過場，“走秀式”和“表演式”調(diào)研屢見不鮮，這屬于典型的形式主義?！白咝闶健钡恼{(diào)查研究并非出于真實了解問題、尋求解決方案的目的，而更多是為了展示某種形象或應(yīng)對上級的要求。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，貴州某市委書記在任期間，搞“打卡式”“作秀式”調(diào)研，有時一天要調(diào)研十多個點，到調(diào)研點與基層干部握握手、說兩句話、拍幾張照后即離開，沒有深入群眾了解情況，更沒有解決實際困難[4]。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究前，提早安排路線、預(yù)設(shè)問題，甚至在調(diào)查前就擬定好了調(diào)查結(jié)果。這種走秀式的調(diào)查研究，掩蓋和扭曲了基層的真實情況，無法真正反映實際情況，容易導(dǎo)致對存在問題的誤判和處理不當(dāng)?！氨硌菔健闭{(diào)查研究過分關(guān)注調(diào)研的規(guī)模和形式，如組織大規(guī)模的會議、安排眾多的陪同人員等，以此來展示自己的工作能力和成果。這種調(diào)查研究往往忽視了問題的實質(zhì)和對解決方案的探討，調(diào)查研究成了一種形式上的“作秀”。

（四）服務(wù)群眾：不深入不用心

“漠視群眾訴求、消極應(yīng)付、推諉扯皮，是形式主義、官僚主義問題的突出表現(xiàn)”[5]。服務(wù)群眾不深入不用心主要體現(xiàn)在干部對群眾需求缺乏深入了解，對群眾切身利益漠不關(guān)心。部分干部在工作中可能僅僅停留在表面的應(yīng)對和答復(fù)上，服務(wù)意識不強，對待群眾態(tài)度冷漠，沒有真正深入到群眾中去，了解他們的真實想法和實際需求。這種不深入的態(tài)度導(dǎo)致服務(wù)群眾的工作往往停留在形式上，而未能真正解決實際問題。另外，有些干部在服務(wù)群眾時，缺乏主動性和責(zé)任心，對群眾反映的問題缺乏足夠的重視。他們只是機械地執(zhí)行上級的指示和任務(wù)，沒有真正用心去思考和解決群眾關(guān)心的問題。在服務(wù)群眾的過程中，部分基層干部存在推諉扯皮的現(xiàn)象，他們沒有積極履行職責(zé)為群眾排憂解難，而是采取推卸責(zé)任、敷衍了事的態(tài)度。這種不用心的狀態(tài)導(dǎo)致群眾的實際需求得不到滿足，嚴(yán)重背離了黨的宗旨和群眾路線的要求。

（五）監(jiān)督考核：重痕跡輕實績

在日常工作中，一些干部過分注重留下工作痕跡，如文件、報告、照片等，以證明自己的工作成果。痕跡管理已演化成以“跡”為“績”的痕跡主義，成為形式主義的一種典型表現(xiàn)[6]。這種對痕跡的過度關(guān)注，導(dǎo)致不少干部只重視形式而忽視工作取得的實際效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部花費大量時間和精力在文件的編寫、報告的提交以及照片的拍攝上，卻忽視了工作的實際進(jìn)展和問題的解決。有的地方工作應(yīng)用軟件過多過雜，一些基層干部疲于在各類應(yīng)用軟件、公眾號上打卡、“留痕”[7]，滋生出“指尖形式主義”[8]。這種形式主義的做法嚴(yán)重浪費了公共資源。重痕跡輕實績的監(jiān)督考核方式也助長了基層形式主義的滋生。監(jiān)督考核往往以痕跡為依據(jù)，而不是以實際效果為標(biāo)準(zhǔn)，這種考核方式讓一些干部產(chǎn)生了“重形式、輕實效”的心態(tài)，更加追求工作表面的完美和形式上的規(guī)范，而忽視了工作的實際效果，這種心態(tài)和行為模式進(jìn)一步加劇了形式主義?；鶎有问街髁x還體現(xiàn)在對監(jiān)督考核結(jié)果的片面追求上。一些基層干部為了迎合上級的考核要求，只注重短期內(nèi)的工作成果，而忽視了長期規(guī)劃，這種短視的行為對基層工作的長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。

三、組織行為學(xué)視角下形式主義的生成邏輯

從組織行為學(xué)的視角來看，形式主義在行政體系中的生成原因復(fù)雜多樣，涉及個體、群體、組織系統(tǒng)等多個層面。本文從以下五個層面對形式主義的生成原因進(jìn)行深入分析。

（一）個體因素：個體層面的認(rèn)知偏差與動機

認(rèn)知偏差是個體在信息處理過程中由于主觀因素導(dǎo)致的對客觀事物的錯誤理解或判斷。組織行為學(xué)認(rèn)為，個體層面的認(rèn)知偏差和動機驅(qū)動是形式主義產(chǎn)生的重要根源。在行政體系中，認(rèn)知偏差可能導(dǎo)致對政策、法規(guī)、程序等的理解出現(xiàn)偏差，進(jìn)而催生形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在追求個人名利或應(yīng)對上級考核時，由于過分關(guān)注表面上的成績和形象，比如喜歡發(fā)文件看文件，熱衷于參加會議和召集會議，而忽視實際工作的效果和群眾的需求。行政權(quán)力作為地位和利益的象征，有些人為了追求權(quán)力地位，不惜以形式主義手段來獲得心理的滿足。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致他們采取形式主義的行為方式，以追求形式上的完美。更有甚者，將形式主義視為提升自己在行政組織中的地位和影響力的手段。此外，行政體系中的某些個體缺乏批判性思維和獨立思考的能力，容易受到外界因素的影響，從而盲從和接受形式主義的行為模式。個體的動機驅(qū)動也是形式主義形成的一個重要原因。有些領(lǐng)導(dǎo)干部出于避免責(zé)任、追求個人利益等動機，而采取形式主義的行為。他們通過選擇形式主義的方式來完成任務(wù)，以規(guī)避風(fēng)險和責(zé)任，但是“避責(zé)會滋生和繁衍基層行政系統(tǒng)的不正之風(fēng)”[9]。也有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個人政績和升遷機會，選擇通過形式主義來表現(xiàn)自己。某些干部在追求形式合規(guī)的過程中，可能忽視自己的職業(yè)道德和責(zé)任感，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，這種現(xiàn)象不僅損害了黨和政府的形象和聲譽，也破壞了社會的公平和正義。

（二）群體因素：群體行為的從眾心理與服從

組織行為學(xué)認(rèn)為，組織是一個有著協(xié)作特點的社會單元[10]，組織中的群體行為對個體行為具有重要影響。組織行為學(xué)理論通過研究群體行為的動力和機制，揭示了形式主義在行政組織和干部群體中的表現(xiàn)和成因。通常情況下，干部群體要求遵守共同的目標(biāo)、價值觀和行為規(guī)范，當(dāng)形式主義成為行政組織內(nèi)部的普遍行為方式時，個體會受到群體的影響，往往與群體保持一致。從群體行為的從眾心理與規(guī)范壓力的視角來看，這種現(xiàn)象不僅揭示個體在群體行為中的心理動態(tài)，也反映了整個行政體系在規(guī)范壓力下的運作機制。第一，從眾心理在行政體系中表現(xiàn)得尤為明顯。在行政體系中，個體往往會受到周圍同事、上級或整個行政文化的影響，產(chǎn)生一種趨同的行為模式。當(dāng)形式主義成為一種普遍接受的行為方式時，個體為了融入群體、避免被邊緣化或受到負(fù)面評價，會選擇遵循這種行為模式。這種從眾心理在一定程度上強化了形式主義在行政體系中的存在和擴散。第二，規(guī)范壓力也是導(dǎo)致形式主義問題的重要因素。行政體系中存在著各種顯性和隱性的規(guī)范，當(dāng)形式主義成為一種被廣泛接受和認(rèn)可的規(guī)范時，個體往往會受到這種規(guī)范的壓力，從而不得不按照這種規(guī)范行事。這種規(guī)范壓力可能來自上級的指示、同事的期望、組織的文化以及社會的評價等多個方面。在這些壓力的作用下，即使個體對形式主義持有懷疑或反感的態(tài)度，也可能會選擇妥協(xié)并遵循這種規(guī)范。此外，行政體系中的激勵機制也可能導(dǎo)致形式主義問題的加劇，當(dāng)政績考核過于注重形式和數(shù)量而忽視實際效果時，某些干部可能會更傾向于采取形式主義的方式來追求政績。

（三）組織因素：組織結(jié)構(gòu)的僵化與制度缺陷

組織結(jié)構(gòu)的僵化和制度缺陷也是形式主義產(chǎn)生的重要原因。組織行為學(xué)理論通過研究組織結(jié)構(gòu)特點和文化的作用，揭示了形式主義在行政組織滋生的制度因素。首先，組織結(jié)構(gòu)僵化是形式主義產(chǎn)生的重要原因之一。組織結(jié)構(gòu)僵化是指行政體系在運行過程中形成的固定化、刻板化的結(jié)構(gòu)和流程，缺乏靈活性和適應(yīng)性，這種結(jié)構(gòu)性的缺陷使得形式主義行為得以滋生和蔓延。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置過于復(fù)雜或?qū)蛹夁^多，導(dǎo)致信息傳遞不暢、決策效率低下，容易滋生形式主義。一些政府部門和機構(gòu)在工作中存在推諉扯皮、敷衍了事的現(xiàn)象，缺乏跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作機制，難以形成合力，這也為形式主義的產(chǎn)生提供了土壤。在僵化的結(jié)構(gòu)中，行政人員被束縛在固定的角色和職責(zé)中，難以發(fā)揮個人的創(chuàng)造性和主動性。在這種環(huán)境下，形式主義成為了一種“安全”的選擇，因為它符合既定的規(guī)則和流程，無須承擔(dān)過多的責(zé)任和風(fēng)險。其次，制度缺陷也為形式主義提供了生存空間。有些行政機關(guān)制度建設(shè)滯后于實踐發(fā)展，存在著制度不健全、不完善的情況，導(dǎo)致一些工作人員在實際工作中缺少明確的規(guī)范和流程，容易出現(xiàn)偏差和失誤，進(jìn)而采取形式主義的方式來應(yīng)對。此外，有些地方和部門在制度執(zhí)行方面存在走過場、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，也使得形式主義得以滋生蔓延。制度缺陷還可能導(dǎo)致資源分配不公和權(quán)力濫用。當(dāng)制度不能有效地約束和規(guī)范行政權(quán)力的行使時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就可能利用手中的權(quán)力謀取私利，采取形式主義的行為方式來掩蓋問題或規(guī)避責(zé)任。

（四）文化因素：行政文化的形式化與功利化

組織文化是組織行為學(xué)中的一個重要概念，是一個組織在長期發(fā)展過程中形成的共同價值觀、信仰和行為規(guī)范的總和，對組織成員的價值觀和行為方式產(chǎn)生重要影響。從組織文化的形式化與功利化等視角來分析行政體系中的形式主義問題，可以深入洞察其背后的文化根源和影響機制。首先，行政文化在塑造行政行為和決策過程中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)行政文化過于強調(diào)形式而忽視實質(zhì)時，形式主義問題便應(yīng)運而生。其次，行政文化中的功利主義思維是導(dǎo)致形式主義問題的重要因素之一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部將行政活動視為一種謀取個人利益或政績的手段，這種功利主義思維過分關(guān)注短期內(nèi)的政績和形象，導(dǎo)致他們在行政活動中追求形式化，以彰顯自己的政績和地位。再次，保守主義傳統(tǒng)在某些行政文化中占有一定地位，這種傳統(tǒng)成為形式主義的溫床。有些領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)，過于依賴傳統(tǒng)的行政方式和思維模式，對新的行政理念和實踐持抵觸態(tài)度，在他們看來，形式化的流程和規(guī)則是行政活動的核心，不愿或不敢嘗試新的、更為有效的行政方式。這種保守主義傳統(tǒng)限制了行政文化的創(chuàng)新和發(fā)展，也加劇了形式主義問題的嚴(yán)重性。最后，行政文化中的道德失范現(xiàn)象是滋生形式主義的原因之一。在行政體系中，道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀可能被忽視或淡化，導(dǎo)致干部在行政活動中缺乏道德約束和自律。他們可能為了個人利益或政績而采取形式主義的行為方式，甚至不惜違反法律法規(guī)和職業(yè)道德。這種道德失范現(xiàn)象不僅損害了行政文化的健康發(fā)展，也破壞了行政體系的公信力和權(quán)威性。

（五）領(lǐng)導(dǎo)因素：領(lǐng)導(dǎo)者的不良示范效應(yīng)與影響

組織行為學(xué)理論強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者在塑造組織行為和文化方面的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)者的行為、態(tài)度和價值觀往往對組織成員的行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如果領(lǐng)導(dǎo)者自身存在形式主義傾向，那么這種傾向很可能在組織內(nèi)部得到傳播和放大。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀扭曲引發(fā)的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀對機關(guān)的工作氛圍產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部過于追求短期的政績和形象工程，將工作重心放在了表面的工作上，這種扭曲的政績觀導(dǎo)致了形式主義在行政機關(guān)中的盛行。第二，領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤引發(fā)的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中，如果缺乏對實際情況的深入了解和分析，或者過于依賴個人主觀判斷和經(jīng)驗，就可能導(dǎo)致決策失誤。這種失誤往往表現(xiàn)為對問題的片面理解和對解決方案的簡單化處理，從而引發(fā)形式主義問題。第三，領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)管不力助長的形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)管下屬和機關(guān)工作方面存在不力現(xiàn)象，對工作中的形式主義問題視而不見，或者即使發(fā)現(xiàn)了也不加以糾正和整治，導(dǎo)致形式主義問題得不到有效遏制。監(jiān)管不力助長了形式主義的風(fēng)氣，使得某些干部在工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假。同時，領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)管不力還可能引發(fā)下屬之間的攀比和模仿，導(dǎo)致形式主義問題在行政機關(guān)內(nèi)部蔓延。第四，領(lǐng)導(dǎo)者自身形式主義行為的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和態(tài)度會對機關(guān)工作氛圍產(chǎn)生示范作用。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)存在嚴(yán)重的形式主義，如過分注重形式上的排場和禮儀、熱衷于搞形式主義的檢查和評比等，這些行為可能對下屬產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、組織行為學(xué)視角下形式主義的治理策略

形式主義追求表面形式而忽略實際效果，造成資源浪費、效率低下，甚至影響政府形象和公信力?！靶问街髁x、官僚主義問題與制度機制、思想觀念等因素緊密相關(guān)，必須深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)。”[11]組織行為學(xué)為理解和解決行政體系中形式主義問題提供了有力工具。從組織行為學(xué)的視角來看，治理中國行政體系中的形式主義問題，可以從以下六個方面著手。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層面：領(lǐng)導(dǎo)者的引導(dǎo)和規(guī)范

“形式主義、官僚主義往往‘表現(xiàn)在基層、根子在上面’，要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。”[12]筆者認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)干部可以從以下幾個方面著手解決形式主義問題。一要樹立正確政績觀，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。樹牢正確政績觀是根本前提[13]。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決摒棄片面追求政績和形象工程的做法，將工作重心放在解決實際問題、推動工作落實上，以實際效果和社會反響來檢驗工作成果。同時，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對形式主義問題保持高度警覺，敢于直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，確保各項決策和措施落地生根。二要提高決策水平，加強調(diào)研論證。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強調(diào)研論證工作，深入了解實際情況和群眾需求，注重聽取專家和基層意見，集思廣益，在決策過程中注重科學(xué)性和實效性，避免形式主義問題在決策層面的滋生。三要加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格問責(zé)機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對形式主義問題的檢查和整治力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，對造成不良影響者進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，形成有效的震懾和警示作用。四要加強自身建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立良好形象和作風(fēng)，注重學(xué)習(xí)新知識、新技能，提高自身素質(zhì)和能力水平，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，推動行政機關(guān)形成良好的工作氛圍和風(fēng)氣。

（二）文化層面：塑造良好的行政文化

行政文化是行政行為的內(nèi)在驅(qū)動力。各級行政機關(guān)應(yīng)建立注重實效、強調(diào)創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)的文化氛圍，鼓勵干部積極參與、主動思考，將形式主義視為一種不被接受的行為。通過組織文化的塑造和傳承，實現(xiàn)消除形式主義生存土壤的目的。具體而言，可從以下幾個方面著手。一要樹立以人民為中心的價值導(dǎo)向。在行政機關(guān)樹立起深厚的為民情懷和責(zé)任意識，將人民的需求和利益放在首位。二要倡導(dǎo)務(wù)實創(chuàng)新的工作作風(fēng)。一方面，要鼓勵各級干部注重實際、注重效果，讓實干精神在行政機關(guān)形成風(fēng)氣，避免形式主義和官僚主義的干擾。另一方面，要激發(fā)干部的創(chuàng)造活力，鼓勵創(chuàng)新，塑造務(wù)實創(chuàng)新的工作作風(fēng)，實現(xiàn)遏制形式主義的目的。三要構(gòu)建公開透明的行政環(huán)境。加大信息公開力度，建立健全公眾參與機制，增強政策的民主性和科學(xué)性。通過構(gòu)建公開透明的行政環(huán)境，能減少形式主義的滋生空間，增強行政機關(guān)的公信力。四要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德教育。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的職業(yè)觀和價值觀，增強責(zé)任感和使命感。建立完善的職業(yè)道德監(jiān)督機制，對違反職業(yè)道德的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾和警示作用。

（三）激勵層面：優(yōu)化和完善激勵機制

從優(yōu)化和完善激勵機制入手解決行政機關(guān)的形式主義問題，應(yīng)優(yōu)化和完善激勵措施，引導(dǎo)各級黨員干部樹立正確的價值導(dǎo)向，有效遏制形式主義現(xiàn)象的滋生。一要健全績效考核體系。各級行政機關(guān)應(yīng)通過設(shè)定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，注重激勵與約束的平衡，將形式主義問題納入考核范疇。二要強化正向激勵?？梢酝ㄟ^物質(zhì)獎勵和福利保障等方式，增強干部的認(rèn)同感和歸屬感。例如，通過設(shè)立工作創(chuàng)新獎、優(yōu)秀員工獎等獎項，對在工作中做出突出貢獻(xiàn)的黨員干部進(jìn)行表彰和獎勵，樹立榜樣和標(biāo)桿，激發(fā)大家的進(jìn)取心。各級行政機關(guān)還可以通過提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，提高各級干部的專業(yè)技能和水平。三要完善晉升和職業(yè)發(fā)展機制。各級黨委組織部門應(yīng)完善干部的晉升通道，為行政人員提供符合職業(yè)和崗位特點的發(fā)展空間和晉升渠道。如建立公開、公平、公正的選拔機制，根據(jù)工作實績和綜合素質(zhì)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位或關(guān)鍵崗位，打破論資排輩和身份界限。明確不同崗位的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升條件，使大家可以清晰地看到自己的職業(yè)前景和發(fā)展方向。

（四）溝通層面：建立和健全溝通機制

從建立和完善溝通反饋機制入手解決行政機關(guān)的形式主義問題，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個暢通有效的信息交流平臺，使行政機關(guān)內(nèi)部、行政機關(guān)與群眾之間能夠及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行溝通，從而發(fā)現(xiàn)并糾正形式主義行為。一要建立多層次的溝通渠道。通過定期召開會議、設(shè)立內(nèi)部論壇等方式，促進(jìn)不同部門、不同層級之間的信息交流，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。拓寬外部溝通渠道，利用政府網(wǎng)站、社交媒體等平臺和舉辦聽證會等方式，加強與民眾的互動，聽取他們的意見和建議。二要完善反饋機制，確保問題得到及時處理。行政機關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的反饋機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)收集和處理反饋信息，對存在的形式主義問題采取有力措施進(jìn)行整改。建立反饋信息的跟蹤機制，定期對處理情況進(jìn)行檢查和評估，確保反饋機制有效運行。三要加強溝通反饋機制的長效機制建設(shè)。明確目標(biāo)、原則和程序，為機制的運行提供明確指導(dǎo)。建立健全考核評價機制，對溝通反饋工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行定期評估，激勵行政機關(guān)和工作人員積極參與。四要提升行政機關(guān)的溝通能力和服務(wù)意識。各級行政機關(guān)黨員干部應(yīng)具備良好的溝通技巧和傾聽能力，耐心聽取群眾的意見和建議，理解他們的需求和關(guān)切，通過高效服務(wù)減少形式主義的發(fā)生。

（五）數(shù)字政府：持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

在當(dāng)前信息化、數(shù)字化快速發(fā)展的時代背景下，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)是解決行政機關(guān)形式主義問題的重要途徑之一。一要強化政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)字化改造與升級。通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)，優(yōu)化平臺架構(gòu)，提升系統(tǒng)性能，確保政務(wù)服務(wù)平臺的穩(wěn)定運行和快速響應(yīng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的在線咨詢、查詢、辦理等一站式服務(wù)，減少群眾辦事的繁瑣程序和等待時間。另外，加強政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享與互通，打破信息孤島，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級共享，提高數(shù)據(jù)使用效率，簡化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。二要推動政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化與再造。行政機關(guān)應(yīng)深入分析政務(wù)服務(wù)流程中存在的問題和瓶頸，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，推動政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化與再造，以消除形式主義問題產(chǎn)生的土壤。例如簡化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，推行“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，減少群眾跑腿次數(shù)。制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少政務(wù)服務(wù)中的主觀性和隨意性，防止形式主義問題的發(fā)生。三要加強政務(wù)服務(wù)人員的數(shù)字化能力培訓(xùn)，提高其信息化素養(yǎng)，更好地為群眾提供政務(wù)服務(wù)。

（六）制度層面：加強問責(zé)和強化監(jiān)督

從加強問責(zé)和強化監(jiān)督制度建設(shè)入手解決行政機關(guān)的形式主義問題，是確保行政機關(guān)高效運行、提升政府治理能力的關(guān)鍵舉措。形式主義問題往往源于責(zé)任不清、監(jiān)督不力，加強問責(zé)和強化監(jiān)督制度建設(shè)成為解決這一問題的必由之路。一要完善問責(zé)機制，明確責(zé)任邊界。通過制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門、各崗位的職責(zé)內(nèi)容和權(quán)力范圍，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。建立健全責(zé)任追究制度，對失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)和懲處，對形式主義問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過公開問責(zé)，警示其他黨員干部，防止類似問題再次發(fā)生。二要強化監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行。建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對行政機關(guān)的工作進(jìn)行抽查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。注重運用信息化手段進(jìn)行監(jiān)督檢查，使用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對行政機關(guān)的工作進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性。三要加強制度建設(shè)，提升治理效能。制定和完善關(guān)于治理形式主義的規(guī)章制度，為治理形式主義提供制度保障。通過制度建設(shè)，推動行政機關(guān)從形式主義向?qū)嵏删褶D(zhuǎn)變。加強制度間的銜接和協(xié)調(diào)，形成制度合力，確保各項制度相互支持、相互補充，共同發(fā)揮治理效能。四要加強教育引導(dǎo)，提升責(zé)任意識。引導(dǎo)各級黨員干部樹立正確的政績觀和群眾觀，增強服務(wù)意識和責(zé)任意識。

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責(zé)任編輯：周 覓