[摘 要] 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要路徑。其基本邏輯在于：在顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過程中，催生技術(shù)革命性突破；在未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，形成新的生產(chǎn)要素配置方式；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的過程中，伴隨產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。最終，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)共同帶來(lái)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得較快進(jìn)展、成效顯著，但在技術(shù)突破、要素配置以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面還存在若干不足。必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式與技術(shù)互補(bǔ)體系，引領(lǐng)技術(shù)革命性突破；完善發(fā)明人才結(jié)構(gòu)與金融體系，加快生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置；優(yōu)化多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，從體制機(jī)制、空間布局和市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)方面加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

[關(guān)鍵詞] 黨的二十屆三中全會(huì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；新質(zhì)生產(chǎn)力

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.09.002

[中圖分類號(hào)] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）09-0012-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)理與突破路徑研究”（22&ZD093）；南京大學(xué)—中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合研究院課題“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力研究”。

作者簡(jiǎn)介：鄭江淮（1968—），男，南京大學(xué)—中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合研究院研究員，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；陳英武（1972—），男，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。”1從趨勢(shì)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展主題。如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展？在當(dāng)前來(lái)看，迫切需要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)在邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。從發(fā)展路徑看，要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是目前尚處于孕育孵化階段和產(chǎn)業(yè)化臨界狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，是孵化與培育中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有更前沿的科技性以及更大的不確定性，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，在發(fā)展成熟并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化后，能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)形成重要支撐，起到巨大帶動(dòng)作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)在：新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴于“顛覆性技術(shù)→未來(lái)產(chǎn)業(yè)→戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)→現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一過程。具體而言，顛覆性技術(shù)在轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過程中，催生了技術(shù)革命性突破；未來(lái)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，形成了新的生產(chǎn)要素配置方式；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過程伴隨著產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。最終，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)共同帶來(lái)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（一）從顛覆性技術(shù)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)：技術(shù)革命性突破

顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件?；仡櫧詠?lái)人類生產(chǎn)力發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升離不開科學(xué)技術(shù)特別是關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破。蒸汽動(dòng)力領(lǐng)域的技術(shù)突破催生了第一次科技革命，蒸汽機(jī)的應(yīng)用帶動(dòng)了紡織工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、機(jī)器制造業(yè)的飛躍發(fā)展，蒸汽動(dòng)力取代人力和畜力，生產(chǎn)動(dòng)力發(fā)生巨大變革，人類進(jìn)入蒸汽時(shí)代。電力領(lǐng)域的技術(shù)突破催生了第二次科技革命，電力開始在生產(chǎn)、通信等諸多領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)大作用。機(jī)械化生產(chǎn)提高了生產(chǎn)效率，大規(guī)模的生產(chǎn)變得經(jīng)濟(jì)可行，生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，人類進(jìn)入電氣時(shí)代。原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明及應(yīng)用催生了第三次科技革命，帶動(dòng)了信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化水平不斷提升，人類進(jìn)入信息時(shí)代。

當(dāng)前，數(shù)字通信、生命科學(xué)、航空航天、新型材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出類腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、元宇宙等顛覆性概念和技術(shù)，以及基因診療、干細(xì)胞治療、免疫細(xì)胞治療、生物育種、腦科學(xué)等新技術(shù)，正持續(xù)孵化新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加快孕育一批新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。因此，顛覆性技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的源頭，它的出現(xiàn)意味著一批技術(shù)革命性突破，進(jìn)而孕育出新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）從未來(lái)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新生產(chǎn)要素配置方式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們同屬新興產(chǎn)業(yè)范疇，但又處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的不同階段。具體來(lái)說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，形成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，且仍具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)則是更為前瞻、更為先進(jìn)的技術(shù)和概念，相關(guān)底層技術(shù)發(fā)展相對(duì)明晰但尚未進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，或者雖然目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但隨著技術(shù)的迭代升級(jí)和探索應(yīng)用有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)能躍遷，進(jìn)一步發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的不可預(yù)見性和發(fā)展不確定性相比于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明顯增大。

總的來(lái)說，未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?？萍际俏磥?lái)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用的科技。從未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及外延特征來(lái)看，前者偏重技術(shù)特性，后者偏重產(chǎn)業(yè)特征；從所處鏈條來(lái)看，前者處于創(chuàng)新鏈，后者處于產(chǎn)業(yè)鏈；從發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，前者注重技術(shù)效益，后者注重經(jīng)濟(jì)效益；從價(jià)值體系來(lái)看，前者注重長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，后者注重當(dāng)期價(jià)值。因此，從未來(lái)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意味著原先的顛覆性技術(shù)能夠真正孵化一批具有市場(chǎng)價(jià)值的新產(chǎn)品，形成與原先產(chǎn)業(yè)體系截然不同的新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)也將伴隨新的生產(chǎn)要素配置方式。同時(shí)也意味著技術(shù)從大學(xué)走向企業(yè)，從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，從僅具備科研價(jià)值到具備市場(chǎng)價(jià)值。

（三）從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、發(fā)展、完善的進(jìn)程中，其技術(shù)進(jìn)步不僅體現(xiàn)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，還體現(xiàn)于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將技術(shù)改造貫穿于生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，以技術(shù)進(jìn)步改善投入產(chǎn)出狀況，形成更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性與可靠性，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從依靠質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)轉(zhuǎn)向品牌化發(fā)展，加大研發(fā)和設(shè)計(jì)投入，建設(shè)自主銷售體系，使業(yè)務(wù)范圍從低端加工制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售及售后服務(wù)環(huán)節(jié)延伸拓展，或?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極利用數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等方式部署更實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的生產(chǎn)策略。通過把工業(yè)流水線轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄖ苹a(chǎn)、個(gè)性化生產(chǎn)、分布式生產(chǎn)，將生產(chǎn)型單元轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型工廠、數(shù)字化工廠、網(wǎng)絡(luò)化工廠。四是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。用ESG引領(lǐng)以綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系建設(shè)，推廣運(yùn)用清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)利用技術(shù)，加快推進(jìn)企業(yè)綠色化改造。

總的來(lái)說，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可以加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一起構(gòu)成了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)展較快、成效顯著，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)突破層面：研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)模式與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

1.研發(fā)活動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但基礎(chǔ)研究投入不足。主要體現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)研究投入力度較小，顯著低于應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展投入1。以上海市為例，其基礎(chǔ)研究支出占總研發(fā)投入比例雖然全國(guó)領(lǐng)先，達(dá)到8%左右，但顯著低于全球發(fā)達(dá)國(guó)家平均15%的水平。其中，企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的占比更是不到3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)2。二是科研人員研究自主權(quán)不夠，基礎(chǔ)研究成果的評(píng)價(jià)體系欠科學(xué)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與短期利益過度掛鉤，導(dǎo)致科研人員缺乏從事周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的原創(chuàng)性研究的動(dòng)力。三是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的來(lái)源較為單一且依賴中央財(cái)政，地方政府預(yù)算中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比例依然偏低。

2.企業(yè)外部創(chuàng)新模式愈發(fā)廣泛，但進(jìn)展不快、水平不高。主要體現(xiàn)為：一是在校企合作中，高校創(chuàng)新供給與企業(yè)創(chuàng)新需求不匹配3。包括高校課程知識(shí)與企業(yè)知識(shí)應(yīng)用之間的不匹配，企業(yè)技術(shù)需求得不到滿足與高校知識(shí)成果無(wú)法產(chǎn)業(yè)化之間的不匹配，企業(yè)創(chuàng)新體制與高校創(chuàng)新體制之間的不匹配。二是產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)合作面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)的技術(shù)信息交流壁壘，導(dǎo)致上游企業(yè)需要花費(fèi)大量資源來(lái)尋找能夠與其進(jìn)行有效合作的下游企業(yè)，并且合作中也面臨下游企業(yè)泄露上游企業(yè)核心技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。三是大企業(yè)存在創(chuàng)新惰性、與中小企業(yè)協(xié)同不力以及對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足等問題，導(dǎo)致大企業(yè)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵作用難以有效發(fā)揮。

3.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密集度不斷提高，但存在顯著的空間非均衡性。主要體現(xiàn)為：一方面，后發(fā)地區(qū)企業(yè)受制于地理區(qū)位、創(chuàng)新能力等，難以融入先發(fā)地區(qū)企業(yè)技術(shù)互補(bǔ)體系，長(zhǎng)期處于低技術(shù)互補(bǔ)創(chuàng)新階段。另一方面，低技術(shù)與高技術(shù)行業(yè)、中低技術(shù)與高技術(shù)行業(yè)的技術(shù)互補(bǔ)顯著弱于高技術(shù)與中高技術(shù)行業(yè)、中高技術(shù)與中低技術(shù)行業(yè)。同時(shí)，地區(qū)間存在明顯的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異。截至2022年，北京市以醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為代表的高資本密集型行業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到44.67%，而位于中部地區(qū)的武漢市與西部地區(qū)的西安市高資本密集型行業(yè)產(chǎn)值占比分別為4.3%和24.15%1。地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)差異將不利于后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)企業(yè)開展技術(shù)互補(bǔ)活動(dòng)2。

（二）要素配置層面：發(fā)明人才與資金投入

1.發(fā)明人才數(shù)量不斷增加，但結(jié)構(gòu)合理度較低。主要體現(xiàn)為：一是高層次發(fā)明人才和專業(yè)人才供給不足，包括頂尖技術(shù)人才、從事數(shù)據(jù)處理和分析的數(shù)據(jù)科學(xué)家與工程師、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律人才等。二是發(fā)明人才培養(yǎng)不足，高校課程與專業(yè)設(shè)置的滯后性導(dǎo)致培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求；部分地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高校學(xué)科匹配度較低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)供給不足。三是發(fā)明人才特殊地理偏好導(dǎo)致人才與技術(shù)領(lǐng)域的匹配性不足，部分發(fā)明人才受制于高生活成本而不愿意向相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域集聚。同時(shí)，縣域發(fā)展研究院雖廣泛建立，但由于相關(guān)配套服務(wù)不足，難以吸引大城市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)明人才流入。

2.金融體系持續(xù)健全，但支持基礎(chǔ)研究、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度有待提高3。主要體現(xiàn)為：一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)研究投資力度不足，難以適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大等情況。二是金融融資體系失衡，大量資金流向風(fēng)險(xiǎn)較低、營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定的企業(yè)，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)面臨融資難等問題。三是“走出去”企業(yè)面臨較大的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，包括內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)境外網(wǎng)點(diǎn)少、全球識(shí)別度低，外資金融機(jī)構(gòu)安全性較弱，以及中資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等配套生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)“出?！辈呗员Ｊ氐葐栴}。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)層面：產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

1.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)受制于人，未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局不足。主要體現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，仍依賴于低成本勞動(dòng)力和資源投入，缺乏自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)動(dòng)力。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以中低端制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩問題突出。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍存在較大短板，許多高端技術(shù)和關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套能力還不夠健全，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈缺失或薄弱，影響了整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局滯后，資金和人才儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠完善，創(chuàng)新鏈條中的資源配置和政策支持有待優(yōu)化4。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)，但關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地同質(zhì)化問題突出。一方面，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)缺乏備份與保障，一旦某一地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)因單一節(jié)點(diǎn)的中斷而受到嚴(yán)重影響。缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)備份和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制導(dǎo)致供應(yīng)鏈韌性不足。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏差異化規(guī)劃，部分地區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和差異化發(fā)展策略，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度重合，產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下。

三、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體路徑

我國(guó)地區(qū)間要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境存在明顯差異，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要聚焦技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度，立足當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展實(shí)踐，結(jié)合地域發(fā)展條件，充分發(fā)揮本地化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從局部和全局角度全面優(yōu)化地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。

（一）形成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式與技術(shù)互補(bǔ)體系，引領(lǐng)技術(shù)革命性突破

在加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)階段，創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)復(fù)雜性與融合性不斷增加，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)往往需要跨越多個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)僅憑自身資源和能力越來(lái)越難以取得突破。此時(shí)，組建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化企業(yè)間技術(shù)合作，利用外部資源進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新成為加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。通過合理配置分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，形成目標(biāo)一致、相互協(xié)同、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新成果迸發(fā)的體制機(jī)制。

依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)需要持續(xù)提高企業(yè)與高校的技術(shù)匹配度，重視大企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的引領(lǐng)作用，改善產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。在企業(yè)與高校技術(shù)匹配方面，積極建立大學(xué)與周邊企業(yè)之間正式或非正式的知識(shí)流動(dòng)渠道。搭建企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接橋梁，完善各主體間的反饋和匹配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源信息對(duì)接多樣化、定期化和精準(zhǔn)化，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的長(zhǎng)期聚合發(fā)展態(tài)勢(shì)。在大企業(yè)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體引領(lǐng)作用方面，加強(qiáng)大企業(yè)與中小企業(yè)間協(xié)同合作，發(fā)揮大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。一是搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，由大企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新孵化器，為中小企業(yè)提供辦公空間、設(shè)備和技術(shù)支持，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化和加速。二是建立項(xiàng)目分擔(dān)機(jī)制，通過企業(yè)間共同出資和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，分?jǐn)傃邪l(fā)成本及風(fēng)險(xiǎn)，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在改善產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境方面，關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)間互通共享、高效耦合中的重要作用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)審查，評(píng)估合作企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享與轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移，保障各方權(quán)益。

在開展多創(chuàng)新主體技術(shù)合作過程中，創(chuàng)新主體不再局限于單一地區(qū)，跨地區(qū)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)需要不斷增強(qiáng)，以推動(dòng)地區(qū)間創(chuàng)新資源配置持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新布局更加科學(xué)合理。具體而言，加快培育創(chuàng)新集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展地理格局，遵循地區(qū)間行業(yè)結(jié)構(gòu)差異性，促進(jìn)后發(fā)地區(qū)企業(yè)積極融入先發(fā)地區(qū)互補(bǔ)性技術(shù)體系，鼓勵(lì)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)企業(yè)開展跨行業(yè)技術(shù)互補(bǔ)活動(dòng)1。同時(shí)，打破區(qū)域行政壁壘和市場(chǎng)分割，營(yíng)造良好的地區(qū)間技術(shù)互補(bǔ)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。另外，要持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)企業(yè)在更高水平上深化與其他國(guó)家的技術(shù)互補(bǔ)，擴(kuò)大知識(shí)搜尋廣度，吸收全球先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新理念，加快促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2。在此過程中，區(qū)域整體創(chuàng)新能力將不斷提高，創(chuàng)新差距將不斷縮小，地區(qū)得以在更大地理范圍內(nèi)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化技術(shù)互補(bǔ)，從而加快引領(lǐng)技術(shù)革命性突破。

（二）完善發(fā)明人才結(jié)構(gòu)與金融體系，加快生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

人才和資金是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素保障。作為知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新的專門人才，發(fā)明人才的位置和流動(dòng)性是知識(shí)積累和傳播的關(guān)鍵，是企業(yè)創(chuàng)新效率、生產(chǎn)率差異的重要來(lái)源，優(yōu)化發(fā)明人才結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。而金融作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐系統(tǒng)，承擔(dān)著資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和資金流動(dòng)的重要職責(zé)，能夠?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供充足的資金投入、風(fēng)險(xiǎn)投資和綜合性金融服務(wù)等。

1.合理吸引、培養(yǎng)和利用人才，優(yōu)化發(fā)明人才結(jié)構(gòu)?；谘邪l(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的原則，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)已有發(fā)明人才存量，合理吸引人才、培養(yǎng)人才與利用人才3。在吸引人才方面，企業(yè)與頂尖技術(shù)發(fā)明人才以及相關(guān)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)形成利益一體化，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制鼓勵(lì)發(fā)明人才在核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)并實(shí)現(xiàn)突破。圍繞成功產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)產(chǎn)品成立實(shí)驗(yàn)室或者子公司，提供相應(yīng)股權(quán)激勵(lì)，使發(fā)明人才的研發(fā)創(chuàng)新更加自主化與深入化。在培養(yǎng)人才方面，堅(jiān)定人才培養(yǎng)自信，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。在此過程中，發(fā)揮高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主陣地作用，改善高校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展需求不匹配的狀況，加快培養(yǎng)與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)明人才，加強(qiáng)科教融匯和產(chǎn)教融合，打造問題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向的實(shí)踐創(chuàng)新教育體系。

在利用人才方面，考慮到地區(qū)間創(chuàng)新資源和創(chuàng)新體系異質(zhì)性帶來(lái)的人才集聚差異性，要加快形成地區(qū)間發(fā)明人才互補(bǔ)體系。一方面，后發(fā)地區(qū)可以在先發(fā)地區(qū)建立研發(fā)中心，充分利用先發(fā)地區(qū)的發(fā)明人才加快科技創(chuàng)新，通過合理安排先發(fā)地區(qū)發(fā)明人才的工作地點(diǎn)周期，實(shí)現(xiàn)柔性人才機(jī)制。另一方面，后發(fā)地區(qū)通過科研項(xiàng)目合作、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形式，與先發(fā)地區(qū)共同開展科研攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)先發(fā)地區(qū)發(fā)明人才通過交流、合作研究等方式參與后發(fā)地區(qū)項(xiàng)目，加快推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。同時(shí)，先發(fā)地區(qū)也要積極鼓勵(lì)高端人才到后發(fā)地區(qū)開展短期或長(zhǎng)期工作，參與技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作和產(chǎn)業(yè)孵化。在此過程中，區(qū)域整體發(fā)明人才結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，由此加快推動(dòng)發(fā)明人才創(chuàng)新性配置。

2.深化企業(yè)發(fā)展金融支持，完善金融體系建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有金融體系在促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)深度融合、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在的不足，各地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有金融體系的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究投資，加大科技型中小企業(yè)融資力度，強(qiáng)化“走出去”企業(yè)金融支持。在基礎(chǔ)研究投資方面，加快改變投資模式，注重創(chuàng)新試錯(cuò)價(jià)值在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，政府作為最具有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的部門，需要結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審計(jì)加快設(shè)置合理的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，識(shí)別具有潛在發(fā)展價(jià)值的企業(yè)，為這類企業(yè)提供從基礎(chǔ)研究開始的相應(yīng)資金支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在科技型中小企業(yè)融資方面，政策性銀行應(yīng)該向地區(qū)性中小銀行發(fā)放政策性科創(chuàng)轉(zhuǎn)貸款，將政策性資金規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢(shì)與地區(qū)性中小銀行深耕本地市場(chǎng)、貼近客戶的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，前者設(shè)計(jì)適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸審批模型，后者專注于投放和貸后管理。在“走出去”企業(yè)金融支持方面，為企業(yè)“出?！睜I(yíng)造安全且完善的金融支持，包括加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與“一帶一路”共建國(guó)家的金融合作，以及構(gòu)建多元化跨境金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能外遷提高成本競(jìng)爭(zhēng)力或占領(lǐng)海外市場(chǎng)，設(shè)立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地以提高創(chuàng)新影響力與轉(zhuǎn)化率。

在改善本地化金融體系建設(shè)的過程中，也要強(qiáng)化地區(qū)間金融體系互補(bǔ)。先發(fā)地區(qū)具有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、豐富的金融資源和較高的融資效率，能夠?yàn)楦呖萍计髽I(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供充足的市場(chǎng)與資金支持，加快創(chuàng)造新技術(shù)與新產(chǎn)品。后發(fā)地區(qū)擁有廣闊的市場(chǎng)需求與豐富的投資機(jī)會(huì)，能夠?yàn)樾屡d企業(yè)、新進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)造大量的投資條件與多樣化的市場(chǎng)需求。其中，先發(fā)地區(qū)的金融資源可以通過直接投資、合資合作、并購(gòu)等方式流向后發(fā)地區(qū)，支持后發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，后發(fā)地區(qū)的廣闊市場(chǎng)也為先發(fā)地區(qū)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和反饋數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)技術(shù)迭代與優(yōu)化。在此過程中，區(qū)域整體金融體系將不斷完善，各地區(qū)在強(qiáng)化本地金融體系建設(shè)的同時(shí)，也為其他地區(qū)金融體系發(fā)展提供有效支撐，加快推動(dòng)資本要素創(chuàng)新型配置。

（三）優(yōu)化多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、戰(zhàn)略需求和區(qū)域稟賦優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)應(yīng)加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，合理選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象和目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置，強(qiáng)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依照地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，聚焦智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備和管理模式的智能化升級(jí)。引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的自動(dòng)化和智能化，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。此外，鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)采用數(shù)字化手段，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向邁進(jìn)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策支持加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在生物技術(shù)、新能源、新材料和信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域，通過提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新補(bǔ)貼和人才激勵(lì)措施，吸引高端人才和資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，政府和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)共同制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，聚焦人工智能、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行超前研究和部署。設(shè)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)這類技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。

各地區(qū)在布局差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也要持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用與支撐作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，聚焦差異化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與創(chuàng)新支持，根據(jù)地區(qū)自身資源稟賦和優(yōu)勢(shì)制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，推動(dòng)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)備份方面，伴隨國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的不斷演變，為維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，先發(fā)與后發(fā)地區(qū)關(guān)系需要由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步深入到產(chǎn)業(yè)備份，根據(jù)后發(fā)地區(qū)特殊優(yōu)勢(shì)備份關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。通過異地布局關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施和資源，確保在突發(fā)事件或區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)下能夠迅速啟用備份資源，保障產(chǎn)業(yè)鏈的連續(xù)性1。同時(shí)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和核心生產(chǎn)能力的多元化分布，避免單一依賴，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力。在此過程中，區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升，地區(qū)間差異化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)布局將加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策建議

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”2。下一步，要按照黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，大力發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制

1.完善利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育體制機(jī)制。一是加強(qiáng)高等教育與產(chǎn)業(yè)界在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的深度融合，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的教育模式，支持市場(chǎng)研發(fā)主體參與高校課程設(shè)計(jì)、教材編撰、知識(shí)傳遞和技術(shù)場(chǎng)景供給等教育活動(dòng)，確保人才的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接。二是支持高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立跨學(xué)科研究平臺(tái)，打破專業(yè)方向限制，培養(yǎng)具備綜合創(chuàng)新能力和多元知識(shí)背景的復(fù)合型人才。三是加大對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)底層邏輯和實(shí)踐創(chuàng)新能力，建立將校內(nèi)科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制，縮短科學(xué)和技術(shù)、知識(shí)和技能之間的距離。

2.優(yōu)化以公平開放為導(dǎo)向的人才體制機(jī)制。一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，從創(chuàng)新環(huán)境、生活質(zhì)量和人才地位等方面著手，提升對(duì)高層次創(chuàng)新人才、特定領(lǐng)域緊缺型人才的吸引力度，破除限制人才流動(dòng)的政策性因素，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。另一方面，建立完善人才長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，包括薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、股權(quán)激勵(lì)等，建立公平公開、多元包容的標(biāo)準(zhǔn)化人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，完善相關(guān)配套機(jī)制，如完善人才服務(wù)體系，提供便捷的住房、醫(yī)療、子女教育等服務(wù)，為人才免除后顧之憂。

3.探索創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互耦合的科技體制機(jī)制。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的有機(jī)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，在降低不同性質(zhì)創(chuàng)新主體合作和交流成本方面加大政策支持力度，并通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系及其執(zhí)法工作，建立對(duì)異質(zhì)性創(chuàng)新主體合作研發(fā)成果保護(hù)和技術(shù)糾紛等問題的長(zhǎng)效解決機(jī)制。二是建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合體制機(jī)制，推動(dòng)異質(zhì)性主體共享所有權(quán)的發(fā)展模式，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。三是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，設(shè)立共同的科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持高校和科研機(jī)構(gòu)代表性科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

（二）加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的空間布局

1.推動(dòng)塑造以技術(shù)多樣化主導(dǎo)的多中心空間格局。引導(dǎo)各省市制定產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策時(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)于短期熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目蜂擁而上的盲目競(jìng)爭(zhēng)。地方發(fā)展政策應(yīng)該特別注意各地創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)存在交叉重疊的產(chǎn)業(yè)門類，如新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展不同的細(xì)分行業(yè)門類。同時(shí)，對(duì)于尚未形成顯性創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)但區(qū)域內(nèi)一些地區(qū)具備發(fā)展條件的細(xì)分行業(yè)，應(yīng)加大政策支持，強(qiáng)化城市間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展格局，以形成高效協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2.打造升級(jí)以技術(shù)專業(yè)化驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新集群。首先，要培育和發(fā)展已具備相當(dāng)專業(yè)化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如高端裝備制造、新能源、新材料等，加大對(duì)這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究支持，掌握相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心科技和顛覆性技術(shù)，以地方知識(shí)專業(yè)化支撐不同城市分化出一系列代表性創(chuàng)新集群。其次，不同省市區(qū)借助政策引導(dǎo)和資金扶持等手段，吸引相似戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)群集聚，在專業(yè)化企業(yè)群中培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。最后，要強(qiáng)化專業(yè)化要素支持，特別是在人才等關(guān)鍵要素配置不平衡的情況下，支持高校和科研院所資源集中的城市擴(kuò)散高校分布，跨地開辦與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新設(shè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及校區(qū)，為當(dāng)?shù)匚磥?lái)技術(shù)專業(yè)化發(fā)展提供更穩(wěn)定的人才和技術(shù)要素支撐。

3.強(qiáng)化以區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新路徑。一方面，強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)跨區(qū)域合作，助力人才和技術(shù)等創(chuàng)新資源的共享與流動(dòng)，建立跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，優(yōu)化人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的配置。另一方面，建設(shè)創(chuàng)新政策溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策行動(dòng)一致性，避免地方間惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)城市間交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，為構(gòu)建動(dòng)態(tài)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場(chǎng)環(huán)境

1.完善創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的統(tǒng)一大市場(chǎng)。首先，要擴(kuò)大地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以不存在地方歧視性政策的市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展。其次，要加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)摒棄短期投入、急切套現(xiàn)的發(fā)展思路，讓企業(yè)在規(guī)范市場(chǎng)保護(hù)下敢于加大研發(fā)投入，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要優(yōu)化創(chuàng)新投資環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資提供包容性的政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多企業(yè)投資布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

2.深化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放。一方面，要擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬外資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資限制，吸引國(guó)際資本參與，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要加強(qiáng)與國(guó)際代表性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走向全球，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，以形成具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群。

3.以企業(yè)主體創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向合理配置金融資源。一是加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款、專項(xiàng)投資等金融服務(wù)。二是完善多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展耐心資本，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)政府投資基金等舉措引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推出針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特殊金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足企業(yè)多元化融資需求。四是建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障金融資源安全，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

責(zé)任編輯 倪子雯