黨的二十屆三中全會(huì)明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，為新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

江蘇生態(tài)文明體制機(jī)制改革一直在全國先行先試，是全國生態(tài)環(huán)境管理制度改革試點(diǎn)省、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。新時(shí)代以來，在GDP連跨7個(gè)萬億元臺(tái)階的同時(shí)，全省PM2.5濃度改善54.8%，連續(xù)3年以省為單位達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；國考斷面優(yōu)Ⅲ比例改善49.5個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江江蘇段“滄桑巨變”、干流水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類，太湖連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)安全度夏、2023年上半年和2024年上半年均達(dá)良好湖泊標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記要求江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，其應(yīng)有之義包含推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，全面聚焦美麗中國建設(shè)省域篇章，把握“基礎(chǔ)體制、治理體系、發(fā)展機(jī)制”等關(guān)鍵領(lǐng)域用功發(fā)力，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)的重大部署，將全面深化改革作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

把深化改革作為“重要法寶”和“關(guān)鍵一招”，自覺扛牢生態(tài)文明體制“走在前、做示范”的使命擔(dān)當(dāng)，以建設(shè)美麗中國先行區(qū)、建設(shè)美麗江蘇為目標(biāo)，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為路徑，以完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制為動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善和執(zhí)行好生態(tài)文明建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保督察利劍作用，探索開展美麗江蘇建設(shè)成效考核，夯實(shí)美麗江蘇建設(shè)政治責(zé)任。繼續(xù)做好環(huán)?！按构堋备母锖蟀肫恼拢陟柟淘懈母锍晒幕A(chǔ)上，對(duì)“縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)行市級(jí)生態(tài)環(huán)境局為主、市縣雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制”“依法賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門獨(dú)立的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)”等新的改革任務(wù)，按照國家層面要求有序推動(dòng)落實(shí)，建立健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。二是健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，階段評(píng)估、終身負(fù)責(zé)”的治理機(jī)制；加快整合優(yōu)化建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；圍繞太湖治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)；制定高水平生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)清單，以百項(xiàng)一流標(biāo)準(zhǔn)助推高質(zhì)量建設(shè)世界一流企業(yè)、世界一流園區(qū)。三是拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合制度建設(shè)繼續(xù)走在前列。四是推出可感可及的標(biāo)志性改革。始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)走在前；加快推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全年水質(zhì)達(dá)Ⅲ類，將太湖打造成全國湖泊治理標(biāo)桿。五是發(fā)揮綠色發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引性作用。聚焦能源、工業(yè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理等領(lǐng)域，開展多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化；強(qiáng)化環(huán)境要素供給，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展綠色生產(chǎn)力；積極參與建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易，助推建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。六是為構(gòu)建地球生命共同體貢獻(xiàn)江蘇方案。進(jìn)一步增強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化工作的協(xié)同性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作，推動(dòng)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)“引進(jìn)來”，綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)“走出去”，努力使江蘇成為展現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)保生動(dòng)實(shí)踐的重要窗口。

深刻理解“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重要論斷，將綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們將自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入謀劃以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的路徑舉措，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動(dòng)能。堅(jiān)定不移向“新”前行。持續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目綠色低碳先進(jìn)技術(shù)評(píng)價(jià)，研究制定建設(shè)項(xiàng)目先進(jìn)性評(píng)價(jià)辦法和技術(shù)指南，從源頭對(duì)生產(chǎn)工藝和排放的先進(jìn)性進(jìn)行約束；調(diào)研梳理集成電路、設(shè)備改造等專項(xiàng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境支撐舉措，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、重大科技創(chuàng)新、破解“卡脖子”難題等項(xiàng)目環(huán)境要素支持；深化排污總量管理改革，推動(dòng)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策與環(huán)保政策統(tǒng)籌，大力服務(wù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)定不移向“質(zhì)”轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)重化是江蘇省情特點(diǎn)，也是環(huán)境治理難點(diǎn)。堅(jiān)定不移走清潔生產(chǎn)、綠色低碳之路，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)，支持鋼鐵、化工、鑄造等行業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、綠色低碳轉(zhuǎn)型、鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)定不移逐“綠”而行。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，把綠色低碳作為抓項(xiàng)目建設(shè)的前提，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展；大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，輕違法重整改、無違法不打擾，讓企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展“增綠添金”。

準(zhǔn)確把握治污攻堅(jiān)轉(zhuǎn)段到美麗江蘇建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，將精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污作為必須堅(jiān)持的根本方針

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》后，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從治污攻堅(jiān)轉(zhuǎn)段到美麗中國建設(shè)。我們將深入拓展思路，做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加主動(dòng)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)治污上，用源頭治理、系統(tǒng)治理的理念推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善。隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，傳統(tǒng)的末端治理邊際效益凸顯，僅靠末端治理、依賴行政管制已經(jīng)難以為繼、事倍功半，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，用好源頭上防治污染的各類根本性措施，尤其是抓好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理、城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算等本質(zhì)治污舉措的落實(shí)，最大限度降低污染排放、更加有力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。科學(xué)治污上，以高水平生態(tài)環(huán)境科技賦能美麗江蘇建設(shè)。面對(duì)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等新部署新要求，傳統(tǒng)的工作方式和治理手段已難以適應(yīng)，亟待通過生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新破解難題。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，不斷夯實(shí)科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。圍繞“高技術(shù)含量的生產(chǎn)率、少排放或零排放、和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比更具有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本”的綠色技術(shù)目標(biāo)，加強(qiáng)政策保障和金融支持，確保產(chǎn)業(yè)變革、科技變革向綠色轉(zhuǎn)型。依法治污上，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題查漏補(bǔ)缺、整改提升，特別是對(duì)跨省非法轉(zhuǎn)移固廢危廢、惡意非法排污、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)弄虛作假等行為保持“零容忍”，依法從嚴(yán)懲辦，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—跟蹤問效—建章立制”的常態(tài)化工作閉環(huán)，以過硬成效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)）

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