海淀區(qū)京張鐵路遺址公園一期

摘 要 京張鐵路作為中國首條國有干線鐵路，不僅見證了中國城市化百年的變遷，也面臨著城市空間割裂等問題。京張鐵路遺址公園的建設，采取了因地制宜、分期分段的策略，將歷史傳承與現(xiàn)代城市需求相結合，打造了一個集開放共享、歷史展示、科創(chuàng)特色、集約利用和綠色生態(tài)于一體的帶狀公共空間。京張鐵路遺址公園的建成顯著提升了中關村區(qū)域的城市環(huán)境風貌，實現(xiàn)了城市空間的縫合，傳承了鐵路文化，補充了科創(chuàng)服務，盤活了閑置空間，并打造了城市綠廊。此外，該項目還創(chuàng)新性地建立了多部門協(xié)調機制和路地合作模式，推動了共建共治共享的城市治理新格局，為城市更新提供了寶貴經驗。

關鍵詞：公共空間更新；工業(yè)遺產；歷史傳承；共建共治共享；中關村區(qū)域

1 基本情況

京張鐵路建成于 1909 年，是第一條由中國人自主設計建造的國有干線鐵路，見證了中國城市百年變遷。隨著城市發(fā)展建設，京張鐵路沿線城市空間被割裂，存在風貌較差、交通不暢、產業(yè)低端、缺乏活力等問題，與其所在的中關村區(qū)域科創(chuàng)資源集聚的突出優(yōu)勢不匹配。2016年，北京冬奧會配套工程京張高鐵正式開工建設，京張鐵路自此由“城市背面”開啟華麗轉身，規(guī)劃建設為全長約 9 km 的京張鐵路遺址公園。京張鐵路遺址公園采取化整為零、因地制宜、分期分段方式實施，在 2019 年五道口啟動區(qū)先行先試、貫通概念方案國際征集等工作基礎上，優(yōu)先選取清華東路至大運村足球場長約2.4 km、約 16.8 hm2 的區(qū)段作為一期工程先行實施，建設成南北貫穿中關村區(qū)域，集“歷史傳承、開放共享、凸顯科創(chuàng)、集約利用、綠色生態(tài)”五大特點于一體的帶狀公共空間（圖1）。2023 年6 月，京張鐵路遺址公園一期投入使用。

2 實施成效

隨著京張鐵路遺址公園一期建成，中關村區(qū)域城市環(huán)境風貌大幅提升，原“城市背面”轉變?yōu)榫G意盎然、活力無限、科技與文化相呼應的城市公園（圖2）。

一是開放共享，縫合城市空間。原先被鐵路阻隔形成的多處東西向“斷頭路”，通過拆護欄、圍墻，打破了原有封閉區(qū)域的禁錮，打開了用地邊界，新增了城市道路聯(lián)通東西，打造了跑步道、漫步道、自行車道“三道一綠”的慢行空間，實現(xiàn)了東西南北4 個方向的空間彌合。京張鐵路遺址公園新建1 座標準足球場、1 座五人制足球場、2 座籃球場等體育設施，蹦床、攀爬網等兒童活動設施，以及1 處充滿科技感的智慧健身廣場（圖3），打造服務周邊街鎮(zhèn)、高校院所和居民的全齡友好空間。

二是歷史傳承，展示鐵路文化。京張鐵路遺址公園充分挖掘鐵路歷史文化，發(fā)掘并恢復部分老京張鐵路正線和道口，將京張鐵路特有的“人字坡”設計、京張鐵路修建時發(fā)生的歷史故事融入場所設計和戶外歷史展示設計中，利用沿線舊鐵軌、道岔、機車等鐵路元素，設置火車聲響互動裝置、火車轉盤景觀，充分傳承與展示鐵路文化，彰顯鐵路文化特色，喚起市民的京張記憶，成為天然的京張鐵路戶外博物館（圖4—圖10）。

三是凸顯科創(chuàng)，補充配套服務。發(fā)揮高校、科創(chuàng)企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造海淀科創(chuàng)特色，搭建科創(chuàng)展示平臺。以火車貨運車廂為原型，印有京張鐵路遺址公園專屬LOGO 的移動盒子，能在鐵軌上移動，并通過移動外罩和開啟側扇自由組合，根據不同場景，為市民提供簡餐、文化展覽、科創(chuàng)展示等多種配套服務（圖11）。

四是集約利用﹐盤活閑置空間。將地鐵13號線橋下空間納入京張鐵路遺址公園設計，利用北四環(huán)北側橋下騰退空間打造兒童活動沙坑、休閑活動廣場等文化交流互動場所，推動低效土地再利用（圖12）。

五是綠色生態(tài)，打造城市綠廊。京張鐵路遺址公園秉承綠色生態(tài)理念，創(chuàng)新利用步道空間蓄存雨水，實現(xiàn)雨水高效排蓄、再利用；利用特色鄉(xiāng)土植物，打造低維護景觀，提高生物多樣性水平。原用于火車通行的北四環(huán)鐵路橋，改造為橫跨北四環(huán)的“日落客廳”，增加了綠廊中一處遠眺西山的觀景點，成為從三山五園騎行而來的游人?？空军c。

3 創(chuàng)新經驗

3.1 打造共建共治共享的“眾治”平臺

該項目推進過程中充分利用新媒體優(yōu)勢，擴大社會影響力，匯集跨領域專業(yè)力量、高校師生、社會公眾“眾智”，探索打造共建共治共享的“眾治”案例并依托“北京規(guī)劃自然資源”和“北京海淀”平臺進行公眾宣傳。圍繞項目啟動研究、地鐵13 號線設計暢想、啟動區(qū)亮相、12345 為居民開門、國際方案征集發(fā)布啟動區(qū)亮相、一期實施建設及開放等主題，共發(fā)布公眾號文章40 余篇。2019 年，項目組織開展了京張鐵路遺址公園貫通國際方案征集活動，邀請11 位跨學科領域權威專家進行評審，并同步開展網上公眾評選，新華社兩次報道瀏覽量突破百萬。匯集高校和公眾力量，在2019 年“北京國際設計周”期間，組織“海師· 海詩”主題展覽，聯(lián)合清華、北林、北交3 校舉辦京張設計聯(lián)展、“林交精彩夏”暑期高校工作營、五道口城鐵站一體化等系列公眾參與活動30 余次，吸引了超過10 萬人次參觀。

3.2 建立多部門高效統(tǒng)籌協(xié)調機制

京張鐵路遺址公園涉及主體多元，同時在規(guī)劃建設過程中受到鐵路專家、媒體和公眾的廣泛關注。為建立高效的協(xié)調統(tǒng)籌機制，在項目初期建立專班，以市規(guī)劃自然資源委海淀分局和海淀區(qū)園林綠化局為主體，涵蓋所有與京張鐵路遺址公園相關的區(qū)級職能部門、在地企事業(yè)單位、街道社區(qū)等，統(tǒng)籌地鐵13 號線擴能改造、明光村更新等重點項目；與鐵路、京投等部門就用地權屬主體、在途項目對接、實施時序協(xié)同、后期運營管理等方面統(tǒng)籌推進達成共識；就京張鐵路遺址公園實施的具體問題進行協(xié)調，包括違建拆除與場地破拆、在途項目對接與規(guī)劃統(tǒng)籌、需求對接與方案深化、施工建設與運營管理等工作。在一期實施建設過程中，在市區(qū)多部門，鐵路、京投等單位，以及沿線街鎮(zhèn)的共同努力下，累計拆除地上物6 萬多m2，破拆場地9.3 萬m2。

3.3 創(chuàng)新路地合作模式

京張鐵路遺址公園用地權屬多元﹐主要為京張高鐵入地后釋放出來的原鐵路地面空間﹐屬于鐵路方的權屬用地。在規(guī)劃研究過程中﹐經過多次溝通對接﹐ 2021 年中國鐵路北京局集團有限公司與海淀區(qū)正式簽訂土地使用協(xié)議﹐完成京張鐵路遺址公園范圍內涉及的鐵路用地授權。協(xié)議明確提出，在不改變用地權屬的前提下，將約13 hm2 的鐵路權屬用地的地面空間免費授權海淀區(qū)，用于綠地和公共空間建設。京張鐵路遺址公園實施建設過程中，鐵路方積極配合，拆除地上物騰退場地，提供鐵軌等鐵路設備物資支持，助力京張鐵路遺址公園更好展示和傳承京張歷史文化，保留鐵軌等鐵路元素，做好鐵路遺址保護。

3.4 以公共空間帶動城市更新

京張鐵路遺址公園前期規(guī)劃建設基本以政府投入為主﹐為緩解運營壓力﹐創(chuàng)新探索合作運營模式﹐依托專業(yè)運營團隊﹐與園林綠化合作運營﹐將京張運營品牌化﹐創(chuàng)新“城市合伙人”。將沿線主體單位納入，形成基于歷史文化底蘊﹑科創(chuàng)特色表達、運營管理共享等“京張共識”的“城市合伙人”，全過程參與實施運營。隨著公園一期正式開放，貫通海淀南北的公共空間骨架逐步形成。為進一步推動城市功能、城市面貌和區(qū)位價值提升，該項目正在結合周邊項目開展城市更新研究，梳理周邊具有更新潛力的地塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動區(qū)域整體更新。目前，中坤廣場改造和五塔寺、明光村等片區(qū)城市更新項目陸續(xù)落地實施，西郊冷凍廠改造、地鐵13 號線擴能改造、京張鐵路遺址公園二期等項目也正在推進。該項目通過建立以政府主導推動、沿線主體主動參與，共建共享的實施運營協(xié)調平臺，進而統(tǒng)籌全線功能業(yè)態(tài)、補充短板設施、煥新城市風貌，通過城市空間反哺綠色空間，與京張鐵路遺址公園融為一體，促進沿線區(qū)域城市更新發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

2023北京城市更新最佳實踐

項目類型：公共空間類更新

項目位置：海淀區(qū)大運村足球場至清華東路，涉及海

淀區(qū)花園路街道、中關村街道、學院路街道、東升鎮(zhèn)

4個街鎮(zhèn)

項目規(guī)模：占地面積16.8 hm2

實施主體：

北京市規(guī)劃和自然資源委員會海淀分局

北京市海淀區(qū)園林綠化局

設計單位：

北京北林地景園林規(guī)劃設計院有限責任公司

TOM LEADER STUDIO INC（TLS景觀建筑設計事務所）

施工單位：

北京市新海園林工程有限公司

北京金都園林綠化有限責任公司

運營單位：

北京市海淀區(qū)公園管理中心