鄉(xiāng)村振興視角下丘陵地帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

摘 要：農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。丘陵地帶人多地少、土地碎片化，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨更大的挑戰(zhàn)。結(jié)合深度調(diào)研，梳理丘陵地帶農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然環(huán)境制約、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題，提出“壘基”“塑形”和“賦能”三步走發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，以及提供人才、資金、技術(shù)保障等策略，循序漸進(jìn)地推動(dòng)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；丘陵地帶；農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；困境；高質(zhì)量發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）17-0031-04

黨的二十大指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地資源總量巨大，占全國(guó)土地總面積的94%以上，但農(nóng)村普遍存在土地利用效率不高、農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)落后、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題亟待破解，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，中央適時(shí)部署了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，旨在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、廉江市H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

廉江市H鎮(zhèn)位于廉江市北部，與廣西壯族自治區(qū)的博白縣文地鎮(zhèn)、英橋鎮(zhèn)接壤，屬多山丘陵地區(qū)，是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民鎮(zhèn)。H鎮(zhèn)占地面積105.1平方公里，其中，林地面積63.6平方公里，占比60.5%，耕地面積21.5平方公里，占比20.5%。2021年，全鎮(zhèn)戶籍人口60 792人，常住人口47 510人，人口凈流出13 282人，流出人口占戶籍人口的比重為21.8%。H鎮(zhèn)交通便利，玉湛高速貫穿鎮(zhèn)區(qū)，另有一條八鄉(xiāng)道連接各行政村。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。2021年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.0億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.1億元，同比增速9.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1.5億元，同比增速1.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.4億元，同比增速9.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一三二”格局，三次產(chǎn)業(yè)比例為51.5∶18.1∶30.4，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)占比較大。

財(cái)政收支不平衡，基本公共服務(wù)水平低。根據(jù)廉江市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2021年H鎮(zhèn)全年公共財(cái)政收入315萬(wàn)元，同比增速2.9%，公共財(cái)政收入長(zhǎng)期維持在較低水平。短期來(lái)看，由于中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金等政策紅利，H鎮(zhèn)每年可獲得超2 000萬(wàn)元上級(jí)下?lián)艿泥l(xiāng)村振興發(fā)展資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力提升等領(lǐng)域。長(zhǎng)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興政策紅利將逐漸減弱，同時(shí)H鎮(zhèn)資金需求量將進(jìn)一步呈指數(shù)型增長(zhǎng)，根據(jù)《廉江市H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2021—2025）》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)劃期內(nèi)H鎮(zhèn)將投資10億元左右用于鄉(xiāng)村振興。以H鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)政收入水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足資金缺口，進(jìn)而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)領(lǐng)域的投資不足，無(wú)法有效刺激就業(yè)、提高生產(chǎn)力。

總體而言，H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在廉江市20個(gè)區(qū)鎮(zhèn)中排名末位，GDP貢獻(xiàn)率僅為1.6%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)全鎮(zhèn)GDP的貢獻(xiàn)率超50%，但第一產(chǎn)業(yè)會(huì)反向抑制財(cái)政收入增長(zhǎng)[1]。由此看來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是H鎮(zhèn)擺脫經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

H鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。在全省建設(shè)“一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)”的政策驅(qū)動(dòng)下，H鎮(zhèn)成功申報(bào)沃柑、三黃雞、牛大力等3個(gè)“一村一品”項(xiàng)目，極大地提高了農(nóng)戶的積極性。

種植業(yè)以水稻、玉米、番薯等傳統(tǒng)糧食作物為主，但受自然條件等限制，H鎮(zhèn)面臨嚴(yán)重的季節(jié)性干旱問(wèn)題，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，以兩季輪作的水稻為例，由于旱季水源不足，且農(nóng)田灌溉和排水設(shè)施不完善，水稻減產(chǎn)、種植成本增加，部分農(nóng)戶旱季時(shí)放棄種植農(nóng)作物，土地利用效率低。近年來(lái)，部分農(nóng)戶在困境中主動(dòng)求變，通過(guò)成立專業(yè)合作社等方式流轉(zhuǎn)土地，大面積種植嶺南特色水果（如荔枝、龍眼、木菠蘿等）、嶺南中藥材（如牛大力等），增收效果顯著，起到較好的示范作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，更多農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)香水檸檬、泰國(guó)紅寶石青柚等國(guó)內(nèi)外新興品種。截至2021年年底，H鎮(zhèn)超千畝特色種植產(chǎn)業(yè)基地有3個(gè)，超500畝特色種植產(chǎn)業(yè)基地有5個(gè)，種植業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)初具雛形。

畜牧業(yè)以肉牛、豬和“三鳥(niǎo)”為主，2021年，H鎮(zhèn)生豬全年出欄量超5 000頭的有3戶，肉牛存欄量超300頭的有1戶，肉雞出欄量超萬(wàn)只的有1戶。雖然H鎮(zhèn)畜牧業(yè)涉及市場(chǎng)需求較大的南德文牛、湛江跑山雞等，但由于周邊地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，而H鎮(zhèn)尚未建立完善的深加工及冷鏈物流體系，導(dǎo)致H鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重被低估。

總體而言，農(nóng)業(yè)雖然是H鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，但普遍呈現(xiàn)零散、粗放、低效等特點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以促進(jìn)農(nóng)戶增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施激發(fā)了鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資的熱情，在政府的引導(dǎo)下，H鎮(zhèn)積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，香水檸檬等特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)順利，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

二、丘陵地帶農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

以H鎮(zhèn)為代表的丘陵地帶，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨自然環(huán)境約束、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、人口流失嚴(yán)重等困境，阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）自然環(huán)境制約顯著，耕地丟荒問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴性極強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常伴有自然風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，H鎮(zhèn)面臨嚴(yán)重的季節(jié)性干旱問(wèn)題，由于缺少農(nóng)田灌溉與排水設(shè)施，無(wú)法有效減少干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。另一方面，H鎮(zhèn)屬丘陵地帶，耕地不連片，據(jù)村委介紹，H鎮(zhèn)最大連片地塊不足300畝，農(nóng)田普遍在70畝/塊，農(nóng)田碎片化分布不僅增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，也難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。

在農(nóng)村自然環(huán)境制約和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等多因素驅(qū)動(dòng)下，H鎮(zhèn)耕地丟荒問(wèn)題嚴(yán)重，截至2021年年底，H鎮(zhèn)耕地丟荒面積共計(jì)6 812.6畝，具備復(fù)耕條件的耕地面積4 161.7畝。隨著復(fù)耕復(fù)種工作的廣泛開(kāi)展，復(fù)耕2 253.1畝，復(fù)耕率為54.1%，土地丟荒情況有所改善。然而，復(fù)耕復(fù)種由政府主導(dǎo)，采用種糧補(bǔ)貼、撂荒地復(fù)耕補(bǔ)助等惠農(nóng)政策引導(dǎo)農(nóng)戶重新參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，短期內(nèi)收效顯著，長(zhǎng)期來(lái)看，若無(wú)法從根源上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，干旱、土地不連片等問(wèn)題依然嚴(yán)重影響農(nóng)戶的耕種意愿。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固

丘陵地帶農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響較大。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)方式是H鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重要部分，該模式由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，種植農(nóng)產(chǎn)品類型單一，難以抵御病蟲(chóng)害、惡劣天氣等自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村普遍信息閉塞，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，加之農(nóng)戶文化水平不高，對(duì)市場(chǎng)變化不敏感，在選擇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)未考慮市場(chǎng)供求關(guān)系，最終導(dǎo)致“價(jià)賤傷農(nóng)”[2]。以生豬養(yǎng)殖為例，2020年生豬價(jià)格反彈到歷史最高點(diǎn)35元/公斤，豬肉價(jià)格上漲刺激農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，H鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶和生豬供給量快速增加，2021年生豬價(jià)格急劇下跌，據(jù)養(yǎng)豬戶反饋，目前H鎮(zhèn)生豬價(jià)格在12元/公斤上下波動(dòng)，養(yǎng)豬戶已經(jīng)連續(xù)兩年虧損，實(shí)際收益與期望收益相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌化效應(yīng)不明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一般覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各個(gè)階段，由農(nóng)技研發(fā)、農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成（見(jiàn)圖1）。H鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主要集中在產(chǎn)中階段，即產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)業(yè)U型價(jià)值鏈模型分析，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以勞動(dòng)密集型低端種養(yǎng)方式為主，技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且農(nóng)產(chǎn)品相互之間有較強(qiáng)的替代效應(yīng)，利潤(rùn)空間較小，所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)中附加值最低[3]。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

H鎮(zhèn)是湛江市首個(gè)省級(jí)森林小鎮(zhèn)，發(fā)展定位為“綠色生態(tài)發(fā)展示范鎮(zhèn)”，工業(yè)用地較少，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品精深加工的用地需求，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出售的還是原始產(chǎn)品或是簡(jiǎn)單的初級(jí)加工品，在銷售環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)品牌化。

（四）人口流失嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，丘陵地區(qū)面臨嚴(yán)重的人口流失問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的技能要求低、工作環(huán)境差、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、收入不可控，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)知識(shí)技能門檻高，勞動(dòng)環(huán)境相對(duì)較好，勞動(dòng)者的收入相對(duì)較高且穩(wěn)定。與以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村相比，勞動(dòng)者傾向于選擇二三產(chǎn)業(yè)集中的城市[4]。

從H鎮(zhèn)目前人口年齡構(gòu)成來(lái)看（見(jiàn)圖2），H鎮(zhèn)18—59歲的戶籍人口占總戶籍人口比重為58.7%，而同年齡段常住人口占比僅為38.4%，即常住人口中老人和兒童占比超過(guò)60%。H鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力外流，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)工作的勞動(dòng)力年齡普遍偏高，且文化素質(zhì)偏低，思維固化，不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

圖2 H鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口年齡構(gòu)成

三、丘陵地帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是各地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。丘陵地帶因人多地少、土地碎片化等特性，在現(xiàn)代化進(jìn)程中必然面臨更大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立足自身實(shí)際情況，用活、用足、用好鄉(xiāng)村振興政策“及時(shí)雨”，循序漸進(jìn)完成“壘基”“塑形”和“賦能”三步走，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）壘基：加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[5]。對(duì)于丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村而言，首要任務(wù)是加強(qiáng)土地綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)用地整理，緊扣田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合整治碎片化農(nóng)田，通過(guò)挖高墊低、客土回填等方式開(kāi)展土地平整，改善耕作條件，適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本，提升土地產(chǎn)能[6]；另一方面，推進(jìn)建設(shè)用地整理，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地對(duì)H鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H鎮(zhèn)政府表達(dá)了強(qiáng)烈的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的意愿，但由于H鎮(zhèn)的定位為省級(jí)森林小鎮(zhèn)，且工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，較難獲得額外的建設(shè)用地指標(biāo)。H鎮(zhèn)應(yīng)綜合整治廢棄宅基地、閑置公益設(shè)施用地等存量建設(shè)用地，或積極向省級(jí)層面申請(qǐng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，解決農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)所必須的用地需求。

改造升級(jí)農(nóng)村路是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)H鎮(zhèn)雖然有“一縣道、八鄉(xiāng)道”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，但是由于道路普遍較窄，部分通村路未實(shí)現(xiàn)硬底化，通往產(chǎn)業(yè)基地的路多為崎嶇的山路，給農(nóng)產(chǎn)品收獲和運(yùn)輸帶來(lái)一定的困難。因此，在壘基階段，應(yīng)由政府主導(dǎo)提升道路的通行能力，通過(guò)擴(kuò)建、新建鎮(zhèn)村部分道路，打通農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路。

（二）塑形：提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，找到一條科學(xué)高效且符合自身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化發(fā)展之路[7]。橫向發(fā)展思路主要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為中心，打通上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給和下游農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)[8]?？v向發(fā)展思路圍繞產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透，注重三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)與延伸，通過(guò)農(nóng)業(yè)與休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

壯大特色高效農(nóng)業(yè)。當(dāng)前H鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主要以散戶種植多種糧食作物為主，規(guī)模較小，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增收乏力。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不僅是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革新，也是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效途徑。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D（見(jiàn)本文圖1）分析，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅要選取符合市場(chǎng)需求的特色高效品類，如香水檸檬、泰國(guó)紅寶石青柚等高價(jià)水果，牛大力、沉香木等滿足廣東膳食需求的南藥，還要實(shí)施技改擴(kuò)能、新工藝等，如特色果木與花生、西瓜等矮生作物套種的方式多元化種植。根據(jù)各村農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。

升級(jí)發(fā)展農(nóng)村加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系嚴(yán)重低估，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)收獲直接到低價(jià)銷售，但事實(shí)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品集中上市帶來(lái)的供需、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)[9]，所以H鎮(zhèn)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等第二產(chǎn)業(yè)的投資力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品種植加工示范基地。

提升農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷能力。農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)要注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，利用廉江全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，同時(shí)采用“線上線下”相結(jié)合的方式拓寬銷售渠道。線下主要是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)集特色農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、展示、銷售及信息服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)物流園，完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；線上主要是指電商服務(wù)體系，建設(shè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)點(diǎn)、電商直播間，打造農(nóng)產(chǎn)品田間大賣場(chǎng)，破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷難賣等問(wèn)題，拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)民增收。

（三）賦能：提供人才、資金、技術(shù)保障

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨資金、人才、技術(shù)等瓶頸，如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展各主體之間建立自主、良性、可循環(huán)的共贏發(fā)展模式是鄉(xiāng)村振興亟須解決的難題。

資金方面應(yīng)逐漸擺脫對(duì)財(cái)政資金的依賴性，加大土地流轉(zhuǎn)和招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本穩(wěn)妥有序地投入符合發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)從政策制定、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面完善農(nóng)村金融管理體系，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量[10]。

人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動(dòng)力，堅(jiān)持打好育才、引才、留才“三張牌”，前期主要向外借力，即充分利用好國(guó)家、省、市的鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)政策，通過(guò)人才引進(jìn)、外聘專家等方式，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。中后期主要通過(guò)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式開(kāi)展人才培育，打造一支本土化程度高、專業(yè)化能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，改善人居環(huán)境，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)的建設(shè)和投入，能夠促使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流[11]，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)有效的制度供給和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，增加鄉(xiāng)村吸引力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)結(jié)合本地的資源稟賦、城鄉(xiāng)互動(dòng)要素、科技成果轉(zhuǎn)化等客觀條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、社會(huì)資本創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)引擎，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自我循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基。

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