深圳城中村如何包容地?cái)偨?jīng)濟(jì)研究

摘 要：探討如何在深圳城中村背景下包容地?cái)偨?jīng)濟(jì)，以滿(mǎn)足流動(dòng)攤販的生存需求并實(shí)現(xiàn)城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)運(yùn)用精細(xì)化治理理論，從多個(gè)維度分析深圳城中村流動(dòng)攤販的生存現(xiàn)狀、治理問(wèn)題以及可行的對(duì)策。首先，對(duì)深圳城中村流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、底層創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)融合與服務(wù)需求進(jìn)行深入剖析。其次，論述城中村流動(dòng)攤販治理中的利益沖突、監(jiān)管難度、社會(huì)支持等問(wèn)題，凸顯治理挑戰(zhàn)的多樣性。在此基礎(chǔ)上，提出精細(xì)化治理的具體對(duì)策，包括規(guī)范制度建設(shè)、多元主體合作、管理能力建設(shè)、創(chuàng)新科技手段等，旨在維護(hù)流動(dòng)攤販合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市治理與發(fā)展的雙贏。

關(guān)鍵詞：深圳城中村；精細(xì)化治理理論；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；治理問(wèn)題；治理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）17-0075-05

一、研究背景

深圳這座蓬勃發(fā)展的一線(xiàn)城市，以其高速的現(xiàn)代化步伐和吸引力，吸引了大量外來(lái)人員前來(lái)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)。然而，深圳的城中村在城市的繁榮中依然存在，成為城市中一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。近年來(lái)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為一種靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的方式，逐漸引起社會(huì)關(guān)注?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”有著準(zhǔn)入門(mén)檻低、無(wú)需專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的特點(diǎn)，能為部分弱勢(shì)群體提供改善生存境況的機(jī)會(huì)[1]，是就業(yè)的“蓄水池”，既解決了生計(jì)問(wèn)題，也為城市發(fā)展添加了“煙火味”。

然而，城中村的存在與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著復(fù)雜且微妙的關(guān)系。城中村通常伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展又可能引發(fā)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的挑戰(zhàn)。因此，如何在促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城中村與地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展繁榮，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。精細(xì)化治理理論作為現(xiàn)代城市治理的重要理念之一，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策、多元共治、科技支持等要素，為解決這一問(wèn)題提供了一個(gè)有益的思路。當(dāng)然，精細(xì)化治理理論如何應(yīng)用于促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城中村的共生發(fā)展，是一個(gè)需要深入研究的議題。

因此，通過(guò)分析深圳城中村的現(xiàn)狀、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及精細(xì)化治理的實(shí)施策略，旨在尋求一種在城中村實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑，為深圳乃至其他城市的決策者提供有益的政策參考。

二、文獻(xiàn)回顧與理論工具

（一）文獻(xiàn)回顧

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為歷史悠久的社會(huì)現(xiàn)象，早已在我國(guó)古代生活中存在。古代地?cái)偨?jīng)濟(jì)常被視為攤販群體在流動(dòng)空間內(nèi)銷(xiāo)售社會(huì)產(chǎn)品的實(shí)踐活動(dòng)，為弱勢(shì)群體提供謀生機(jī)會(huì)[2]。關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，王巖認(rèn)為地?cái)偨?jīng)營(yíng)具有自由、低成本等特點(diǎn)，為城市邊緣經(jīng)濟(jì)[3]，而王成棟則將地?cái)偨?jīng)濟(jì)視為實(shí)現(xiàn)收入的一種方式，包含廣義個(gè)體經(jīng)濟(jì)和狹義流動(dòng)攤販[4]。李躍歌認(rèn)為其能解決就業(yè)與生存問(wèn)題，對(duì)城市發(fā)展、文化傳承與創(chuàng)新有積極作用[5]。崔占峰、吳浩宇指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為底層群眾的謀生方式，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變[6]。吳光于則提到地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“三低”優(yōu)勢(shì)，能吸引更多人參與[7]。張憲威和羅時(shí)平指出，流動(dòng)攤販問(wèn)題不僅存在于我國(guó)[8]，Mackie指出墨西哥城對(duì)流動(dòng)攤販的治理模式已從打擊向包容轉(zhuǎn)變[9]。我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)流動(dòng)攤販治理模式展開(kāi)研究，從“堵”到“疏堵結(jié)合”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式治理和模糊性治理。同時(shí)，國(guó)外地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理模式的研究也備受關(guān)注。Mackie對(duì)拉美國(guó)家的流動(dòng)攤販治理發(fā)現(xiàn)兩種模式：容忍和不容忍。Pena提出自由放任、社會(huì)制度、政府規(guī)制和黑社會(huì)治理四種模式[10]。Onodugo和Ezeadichie研究了尼日利亞的治理模式，發(fā)現(xiàn)頒發(fā)許可證等規(guī)范管理方法較為有效[11]。

（二）理論工具

在城市治理領(lǐng)域，精細(xì)化管理理論源自泰勒的“科學(xué)管理理論”、戴明的“品質(zhì)管理基礎(chǔ)”和豐田集團(tuán)的“精益化生產(chǎn)方式”。這些理論的核心觀點(diǎn)是系統(tǒng)與細(xì)節(jié)、科學(xué)與收益、品質(zhì)與價(jià)值的有機(jī)結(jié)合。在精細(xì)化治理的內(nèi)涵方面，蔣源認(rèn)為它是政府職能和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，涵蓋技術(shù)和服務(wù)兩個(gè)維度[12]。唐皇鳳從技術(shù)治理視角指出，精細(xì)化治理是技術(shù)創(chuàng)新的體現(xiàn)，通過(guò)個(gè)性化基本公共服務(wù)提升政府社會(huì)治理能力[13]。吳曉燕則強(qiáng)調(diào)精細(xì)化治理包含治理理念、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、多元主體關(guān)系和具體制度等方面[14]。精細(xì)化治理的特征在于治理主體多元化、治理流程精密化、治理技術(shù)專(zhuān)業(yè)化和治理效果最優(yōu)化[15]，并相對(duì)粗放管理具有規(guī)范化、數(shù)字化、協(xié)同化和精益化的特點(diǎn)[16]。精細(xì)化治理的構(gòu)成要素包括服務(wù)導(dǎo)向的治理理念、多元化和協(xié)同化的治理主體、數(shù)字化和智能化的治理手段，以及規(guī)范化的治理標(biāo)準(zhǔn)。吳新葉從“過(guò)程論”角度強(qiáng)調(diào)精細(xì)化治理圍繞價(jià)值取向、主體能動(dòng)性和目標(biāo)達(dá)成程度三個(gè)要素展開(kāi)[17]。

如今，精細(xì)化治理理論代表著城市治理現(xiàn)代化的方向，已在各個(gè)領(lǐng)域得到體現(xiàn)，如生態(tài)環(huán)境治理[18]、精準(zhǔn)扶貧[19]、社區(qū)治理[20]和城市管理[21]等。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)背景下，城市治理工作由政府部門(mén)處理公共服務(wù)問(wèn)題，借助精細(xì)化管理理論，建立多元化責(zé)任主體、跨部門(mén)協(xié)同的治理模式[22]，有望推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的精細(xì)化城市管理方式實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城中村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。基于精細(xì)化治理理論，本文旨在深入研究深圳城中村如何包容地?cái)偨?jīng)濟(jì)，為城市治理和發(fā)展提供新的視角和方法。

三、多方博弈：深圳城中村流動(dòng)攤販發(fā)展現(xiàn)狀與治理問(wèn)題

（一）深圳城中村流動(dòng)攤販發(fā)展現(xiàn)狀

在深圳城中村，流動(dòng)攤販的發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)出多個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，他們擁有多元化的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，涵蓋食品、衣物、飾品等多個(gè)領(lǐng)域，為城市居民提供滿(mǎn)足各類(lèi)需求的商品。例如，攤販在不同時(shí)間段供應(yīng)不同類(lèi)型的商品，從早餐食品到晚間美食，滿(mǎn)足了市民的多樣需求。其次，這些流動(dòng)攤販不僅為城市居民提供了方便的購(gòu)物選擇，而且分布廣泛，出現(xiàn)在商業(yè)街區(qū)和交通要道上，為市民節(jié)省時(shí)間和交通成本。有數(shù)據(jù)顯示，深圳作為人口密集城市，城中村攤販分布廣泛，以食品、服裝、飾品等為主要銷(xiāo)售商品，為市民帶來(lái)生活便利。最后，這些攤販為農(nóng)村遷徙者、務(wù)工者和失業(yè)人員提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。攤販創(chuàng)業(yè)的低門(mén)檻特點(diǎn)，使資金有限、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的底層群體也能夠迅速投入經(jīng)營(yíng)。此外，他們的經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單而靈活，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整商品種類(lèi)和位置，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，深圳城中村流動(dòng)攤販不僅在經(jīng)濟(jì)來(lái)源、底層創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)方面具有特點(diǎn)，還在社會(huì)融合和服務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用。

（二）深圳城中村流動(dòng)攤販治理問(wèn)題

1.利益沖突與多方博弈。首先，政府在城市治理中扮演重要角色，既需要維護(hù)城市形象和市容，又需要關(guān)注底層群體的生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。政府的決策往往受到多方面因素的影響，包括市民的期望、商業(yè)機(jī)構(gòu)的利益、攤販的生存需求等。例如，政府可能面臨要求整頓流動(dòng)攤販以提升城市形象的壓力，但同時(shí)也需要確保攤販的生計(jì)問(wèn)題。這種利益沖突導(dǎo)致政府在制定治理策略時(shí)難以做出一致決策，需要在不同利益之間進(jìn)行權(quán)衡[23]。其次，商業(yè)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，通常傾向于希望減少來(lái)自流動(dòng)攤販的競(jìng)爭(zhēng)。因此，商業(yè)機(jī)構(gòu)可能呼吁政府采取限制攤販經(jīng)營(yíng)的措施，以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。然而，這與攤販的生計(jì)和市民的多元消費(fèi)需求形成利益沖突。政府在考慮商業(yè)機(jī)構(gòu)訴求的同時(shí)，也要平衡底層群體的生計(jì)問(wèn)題，這在多方博弈中表現(xiàn)為一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。再次，攤販作為底層群體，依賴(lài)攤位經(jīng)營(yíng)謀生。他們的利益在于保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，但這往往會(huì)與商業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民的期望發(fā)生沖突。攤販通常缺乏集體組織和議價(jià)能力，導(dǎo)致他們?cè)诶娌┺闹刑幱谙鄬?duì)弱勢(shì)地位。政府需要在滿(mǎn)足底層群體生計(jì)需求的同時(shí)，避免對(duì)市容市貌產(chǎn)生負(fù)面影響，因此必須尋求折中方案以平衡各方利益。社區(qū)居民關(guān)心居住環(huán)境和社會(huì)秩序，流動(dòng)攤販的存在可能引發(fā)噪音、環(huán)境污染等問(wèn)題，影響居住品質(zhì)。因此，社區(qū)居民可能要求政府限制攤販的經(jīng)營(yíng)范圍。然而，這與攤販的生計(jì)和就業(yè)需求相沖突。

2.監(jiān)管難度與執(zhí)行問(wèn)題。首先，監(jiān)管城中村流動(dòng)攤販所涉及的難度在于其復(fù)雜性與多樣性。城中村流動(dòng)攤販數(shù)量眾多，分布廣泛，且攤販經(jīng)常更換攤位位置，使得監(jiān)管工作難以全面覆蓋。攤販活動(dòng)往往發(fā)生在繁忙的商業(yè)區(qū)、人流密集的地段，尤其是一些交通要道和社區(qū)周邊，這給監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。此外，攤販的流動(dòng)性增加了執(zhí)法的不確定性，使得監(jiān)管難以形成有效的預(yù)防和控制。其次，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政府與攤販之間的互動(dòng)愈加復(fù)雜。攤販的生計(jì)與就業(yè)直接受到執(zhí)法行動(dòng)的影響，因此他們對(duì)執(zhí)法可能會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。一些攤販可能會(huì)采取抵制、避讓甚至抗議的方式，以捍衛(wèi)自身權(quán)益。攤販的特殊身份和生計(jì)問(wèn)題也使得一些攤販對(duì)處罰不合作，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。此外，攤販之間可能形成一定的聯(lián)盟，以對(duì)抗政府的執(zhí)法行動(dòng)，這進(jìn)一步加大了執(zhí)行問(wèn)題的難度。最后，治理城中村流動(dòng)攤販所涉及的利益沖突使監(jiān)管和執(zhí)行問(wèn)題更加尖銳。政府希望通過(guò)規(guī)范管理攤販來(lái)提升城市的形象和秩序，改善市容市貌[24]。然而，攤販依賴(lài)攤位謀生，希望能夠在城市中維持其生計(jì)。在這一利益沖突下，政府需要在維護(hù)公共利益的同時(shí)，平衡底層群體的生計(jì)問(wèn)題，這進(jìn)一步增加了監(jiān)管和執(zhí)行的復(fù)雜性。

3.社會(huì)支持與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。首先，城中村流動(dòng)攤販的存在為底層群體提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)攤位謀生。然而，隨著攤販數(shù)量的增加，無(wú)序擺攤和占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，對(duì)城市的整體形象產(chǎn)生不利影響。因此，如何在保障底層群體創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市形象的維護(hù)成為一個(gè)難題。政府需要制定有效的政策和措施，以規(guī)范攤販的經(jīng)營(yíng)行為，促使其在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)不破壞城市的市容市貌。另一個(gè)難題是如何平衡市場(chǎng)秩序的維護(hù)與攤販創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的提供。城中村流動(dòng)攤販的興起為市民提供了多樣的商品和服務(wù)選擇，豐富了市場(chǎng)的供給。然而，隨著攤販數(shù)量的增加，市場(chǎng)可能出現(xiàn)混亂和不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，影響市場(chǎng)秩序。政府需要權(quán)衡如何在維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又不阻礙底層群體的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，確保市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，政府在支持城中村流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)方面也面臨著政策宣傳和執(zhí)行問(wèn)題。盡管政府已經(jīng)采取了一些扶持政策，如提供攤位、培訓(xùn)等，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能存在一些障礙。一方面，政策宣傳不到位，攤販可能缺乏對(duì)這些政策的了解，導(dǎo)致未能充分受益。另一方面，政策執(zhí)行可能受到一些外部因素的制約，使得支持措施難以有效落實(shí)。

4.合法性與規(guī)范性。一方面，這些攤販在一定程度上滿(mǎn)足了市民多樣化的購(gòu)物需求，也為底層群體提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。然而，攤販的經(jīng)營(yíng)往往涉及占道、影響交通等問(wèn)題，引發(fā)了城市管理與攤販合法地位之間的沖突。如何明確攤販的合法性，以及如何在規(guī)范管理中平衡城市秩序和底層群體的生計(jì)需求，成為了一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。另一個(gè)難題是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。城中村流動(dòng)攤販的數(shù)量龐大且分布廣泛，導(dǎo)致了管理難度的增加。攤販的流動(dòng)性和臨時(shí)性使得執(zhí)法部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，攤販的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍也多種多樣，需要制定差異化的管理政策。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，規(guī)范化管理的難度逐漸顯現(xiàn)。政府需要權(quán)衡如何制定合適的管理措施，確保攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)影響城市的市容市貌和交通秩序。與此同時(shí)，城中村流動(dòng)攤販的治理難題還涉及到合法性認(rèn)知和多元觀點(diǎn)的問(wèn)題。不同利益相關(guān)方對(duì)于城中村流動(dòng)攤販的合法性持有不同觀點(diǎn)。一方面，攤販的存在為底層群體提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和底層群體的融入。另一方面，攤販的經(jīng)營(yíng)可能引發(fā)市容市貌和交通秩序等問(wèn)題，挑戰(zhàn)了城市管理的要求。政府在制定治理策略時(shí)需要兼顧不同觀點(diǎn)，以確保治理舉措的合理性和有效性。

四、深圳城中村流動(dòng)攤販精細(xì)化治理的具體對(duì)策

（一）規(guī)范制度建設(shè)與政策引導(dǎo)

首先，制定詳細(xì)的規(guī)范制度是精細(xì)化治理的基礎(chǔ)。城中村的規(guī)模、位置和特點(diǎn)各異，因此需要根據(jù)實(shí)際情況制定流動(dòng)攤販的分布規(guī)劃，劃定不同區(qū)域的經(jīng)營(yíng)范圍，以避免過(guò)密或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。此外，應(yīng)設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)間限制，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和類(lèi)型對(duì)流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行合理規(guī)定，以避免夜間擾民和過(guò)度經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，將流動(dòng)攤販分為不同類(lèi)型，如食品攤、小商品攤等，并明確每種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)范圍和要求，以避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

其次，建立流動(dòng)攤販準(zhǔn)入制度有助于提高管理水平。通過(guò)對(duì)希望成為流動(dòng)攤販的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資格審核，包括身份認(rèn)證、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、健康狀況等，可以確保只有符合要求的人員才能獲得經(jīng)營(yíng)許可。這樣的做法有助于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，提升市場(chǎng)整體形象。同時(shí)，為合格的流動(dòng)攤販發(fā)放合法證件，明確其經(jīng)營(yíng)范圍和區(qū)域，不僅為流動(dòng)攤販提供了合法依據(jù)，也為管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)管提供了依據(jù)。第三，差異化政策激勵(lì)是激發(fā)流動(dòng)攤販發(fā)展活力的重要手段。合法注冊(cè)的流動(dòng)攤販可享受稅收政策優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，履行納稅義務(wù)。此外，提供社會(huì)保障支持，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，有助于增強(qiáng)流動(dòng)攤販的安全感和幸福感。為新入行的攤販提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持，有助于提升其經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提升流動(dòng)攤販整體素質(zhì)。

最后，引導(dǎo)特色發(fā)展有助于為流動(dòng)攤販帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)攤販發(fā)展特色產(chǎn)品或服務(wù)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)品、特色小吃等，有助于吸引更多市民前來(lái)消費(fèi)。為有創(chuàng)新意識(shí)的攤販提供創(chuàng)業(yè)支持，包括資金支持和場(chǎng)地扶持，鼓勵(lì)他們嘗試新的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)，從而推動(dòng)整個(gè)城中村的發(fā)展。此外，在城中村內(nèi)定期舉辦文化活動(dòng)，為攤販提供展示和銷(xiāo)售的機(jī)會(huì)，同時(shí)豐富了城市文化，為治理注入更多活力。

（二）多元主體合作與共同治理

通過(guò)政府、市民、流動(dòng)攤販等多方參與，實(shí)現(xiàn)城中村流動(dòng)攤販治理的共同目標(biāo)，進(jìn)一步提升治理的科學(xué)性和民主性。首先，建立流動(dòng)攤販治理的多元協(xié)同機(jī)制。在制定相關(guān)政策和規(guī)范流動(dòng)攤販行為時(shí)，政府應(yīng)積極邀請(qǐng)市民、流動(dòng)攤販協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者等多方參與，進(jìn)行廣泛的意見(jiàn)征集和研討。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，傾聽(tīng)各方聲音，將不同利益主體的需求和訴求納入治理方案，從而確保政策的合理性和可行性。其次，建立城中村流動(dòng)攤販治理的協(xié)商機(jī)制。政府可以設(shè)立城中村流動(dòng)攤販協(xié)商委員會(huì)，由政府、流動(dòng)攤販代表、市民代表等多方組成，共同協(xié)商流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的政策、規(guī)范和管理措施。這種協(xié)商機(jī)制可以為流動(dòng)攤販提供更多的參與空間，使他們能夠參與決策，更好地理解政策意圖，并積極配合政府的管理措施。此外，借助信息技術(shù)手段，加強(qiáng)市民參與城中村流動(dòng)攤販治理。政府可以建立在線(xiàn)平臺(tái)，讓市民可以隨時(shí)隨地提出意見(jiàn)和建議，對(duì)治理方案進(jìn)行投票或表態(tài)。同時(shí)，政府可以通過(guò)社交媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布流動(dòng)攤販管理的信息，提高市民的知情度和參與度，從而實(shí)現(xiàn)治理決策的民主化。引導(dǎo)流動(dòng)攤販和市民參與治理的共治共建過(guò)程，也需要加強(qiáng)市民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。政府可以開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，讓市民了解流動(dòng)攤販的合法權(quán)益和義務(wù)，明白自己在共治共建中的角色。同時(shí)，也需要加強(qiáng)市民的環(huán)保和文明意識(shí)，鼓勵(lì)市民與流動(dòng)攤販共同維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌。

而合作并非一蹴而就的過(guò)程，需要政府在引導(dǎo)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。政府應(yīng)該加大對(duì)市民和流動(dòng)攤販的培訓(xùn)力度，提升他們的參與意識(shí)和能力。同時(shí)，政府也應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，確保市民和流動(dòng)攤販的意見(jiàn)能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)，以維護(hù)共治共建的公正性和透明性。

（三）加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提升管理水平

首先，開(kāi)展定期的培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋法律法規(guī)、衛(wèi)生與安全、客戶(hù)服務(wù)等多個(gè)方面。這些培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)基于國(guó)內(nèi)外行業(yè)最佳實(shí)踐和社會(huì)科學(xué)研究，確保培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)合理，滿(mǎn)足攤販的實(shí)際需求。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)結(jié)合成人學(xué)習(xí)心理，通過(guò)互動(dòng)式教學(xué)方法激發(fā)攤販的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。其次，制定詳細(xì)的管理手冊(cè)和指南，明確流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、責(zé)任與義務(wù)、管理流程等。這些指南應(yīng)基于管理學(xué)原理和社會(huì)科學(xué)研究，確保管理規(guī)定既符合法律法規(guī)，又適應(yīng)實(shí)際操作。指南的制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的規(guī)范化和條理化方法，使其易于理解和執(zhí)行。第三，設(shè)立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，提供科學(xué)的解決方案。這些團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理背景，確保他們的指導(dǎo)建議基于可靠的理論依據(jù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)中，采用問(wèn)題導(dǎo)向的方法，通過(guò)引導(dǎo)攤販自主思考和解決問(wèn)題，培養(yǎng)其科學(xué)化管理的能力。第四，分析流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)流程，尋找優(yōu)化的空間，并制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程。優(yōu)化流程應(yīng)基于運(yùn)營(yíng)管理原理，通過(guò)科學(xué)方法削減冗余步驟，提高效率。標(biāo)準(zhǔn)化操作流程則基于質(zhì)量管理原則，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在不同情況下保持穩(wěn)定性和一致性。第五，引入智能化管理系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和管理。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)基于信息管理原則，確保數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)的界面和功能設(shè)計(jì)應(yīng)考慮人機(jī)交互原理，使攤販能夠輕松操作和管理。

同時(shí)鼓勵(lì)流動(dòng)攤販自發(fā)組織成立合作社或協(xié)會(huì)，共同提升管理能力。合作社或協(xié)會(huì)的建立應(yīng)基于社會(huì)組織管理原則，通過(guò)協(xié)作和互助，實(shí)現(xiàn)攤販管理經(jīng)驗(yàn)的共享。組織成員之間的合作與共同學(xué)習(xí)符合社會(huì)學(xué)原理，有助于提升管理水平。也可以建立數(shù)據(jù)分析和反饋機(jī)制，為流動(dòng)攤販提供經(jīng)營(yíng)建議和改進(jìn)方案。數(shù)據(jù)分析過(guò)程應(yīng)基于統(tǒng)計(jì)學(xué)和市場(chǎng)分析原則，確保分析結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)用性。反饋機(jī)制應(yīng)根據(jù)心理學(xué)原理，注重積極激勵(lì)，幫助攤販持續(xù)改進(jìn)。在品牌建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)基于品牌管理原理，確保品牌形象的塑造與市場(chǎng)定位一致。宣傳方式和內(nèi)容應(yīng)基于傳播學(xué)原理，考慮目標(biāo)受眾的特點(diǎn)和偏好，從而有效傳達(dá)品牌價(jià)值。

（四）創(chuàng)新科技手段，提升管理效率

通過(guò)合理應(yīng)用科技手段，政府可以更加精準(zhǔn)、高效地進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城中村流動(dòng)攤販精細(xì)化治理的目標(biāo)。首先，政府可以采用智能化監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智能化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)城中村流動(dòng)攤販進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理。通過(guò)攝像頭、傳感器等裝置，政府可以追蹤流動(dòng)攤販的數(shù)量、位置、經(jīng)營(yíng)情況等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的精準(zhǔn)管理。例如，政府可以利用人工智能技術(shù)，分析大數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)流動(dòng)攤販的熱點(diǎn)分布和擁堵情況，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)度和引導(dǎo)，提升管理效率。

其次，移動(dòng)應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)可以為城中村流動(dòng)攤販的管理帶來(lái)便利。政府可以開(kāi)發(fā)一款針對(duì)流動(dòng)攤販的移動(dòng)應(yīng)用程序，通過(guò)該應(yīng)用程序，流動(dòng)攤販可以實(shí)時(shí)上報(bào)經(jīng)營(yíng)信息、銷(xiāo)售情況等，政府工作人員可以隨時(shí)了解流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。同時(shí)，該應(yīng)用程序也可以提供政策法規(guī)查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等功能，為流動(dòng)攤販提供更便捷的服務(wù)，促進(jìn)雙方的互動(dòng)與合作。另一方面，政府可以利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化流動(dòng)攤販管理策略。通過(guò)收集大量的數(shù)據(jù)，政府可以深入分析流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、消費(fèi)者需求等，為制定更精準(zhǔn)的管理策略提供依據(jù)。例如，政府可以分析不同流動(dòng)攤販的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，識(shí)別熱銷(xiāo)商品和不受歡迎的商品，從而引導(dǎo)流動(dòng)攤販調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新科技手段還可以拓展城中村流動(dòng)攤販的銷(xiāo)售渠道。政府可以支持流動(dòng)攤販開(kāi)展線(xiàn)上銷(xiāo)售，利用電商平臺(tái)進(jìn)行商品展示和交易，幫助流動(dòng)攤販拓展市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，政府可以通過(guò)引入無(wú)人貨架、智能售貨機(jī)等新型銷(xiāo)售設(shè)備，為流動(dòng)攤販創(chuàng)造更多的銷(xiāo)售機(jī)會(huì)，提升流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)水平。最后，政府應(yīng)該加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和合作。推動(dòng)創(chuàng)新科技手段需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和人才團(tuán)隊(duì)。政府可以與高校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同研發(fā)適用于城中村流動(dòng)攤販管理的科技解決方案。同時(shí)，政府也可以鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與流動(dòng)攤販管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)科技手段的應(yīng)用和發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

本研究以深圳城中村為背景，運(yùn)用精細(xì)化治理理論，從多個(gè)維度探討了城中村流動(dòng)攤販的存在現(xiàn)狀、治理問(wèn)題和解決對(duì)策。在分析流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)融合等方面，揭示了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重要性和城中村流動(dòng)攤販的多元需求。同時(shí)，對(duì)利益沖突、監(jiān)管難度、社會(huì)支持等問(wèn)題的分析，突出了治理面臨的多方博弈和復(fù)雜性。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，本文提出了一系列精細(xì)化治理對(duì)策，涵蓋了制度建設(shè)、多元合作、管理能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等。這些對(duì)策的綜合實(shí)施有望實(shí)現(xiàn)城中村流動(dòng)攤販的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城市治理取得更加積極的效果，為城市包容性發(fā)展提供了有益的思路和路徑。

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]