鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐

[摘 要]鄧小平是運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想解決實(shí)際問題的光輝典范，在治國理政實(shí)踐的歷史進(jìn)程中自覺運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀和方法論，結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多維度入手，締造了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定、國內(nèi)外和平發(fā)展的良好局面，為中國特色社會(huì)主義理論的形成提供了豐富的現(xiàn)實(shí)支撐，也為黨在新時(shí)代開展治國理政的科學(xué)實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)與實(shí)踐指南。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；統(tǒng)籌兼顧；戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-0599（2024）04-0104-06

作為用馬克思主義武裝頭腦的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長期進(jìn)程中形成了統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想，并豐富和發(fā)展了一以貫之的世界觀和方法論。以統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想開展社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略眼光，也為實(shí)現(xiàn)國家長治久安、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了相應(yīng)的保證。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，鄧小平以統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想謀劃中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，化解了具體實(shí)踐過程中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，又豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵，為推動(dòng)改革開放的穩(wěn)步進(jìn)行提供了戰(zhàn)略指引與科學(xué)指導(dǎo)。

一、鄧小平統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想及在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)

就中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想而言，其核心理念就是黨在戰(zhàn)略部署上對各項(xiàng)事務(wù)做到統(tǒng)一規(guī)劃、全面照顧，而不能有所偏廢。在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平就強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一性，要求全黨“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”[1]P175。

（一）以統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

其一，統(tǒng)籌精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩手都要抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略目的。“兩手都要抓，兩手都要硬”，是鄧小平基于改革開放初期涌現(xiàn)出來的拜金主義、自由主義等一系列重物質(zhì)、輕精神的社會(huì)現(xiàn)象提出的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。若沒有豐富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的生產(chǎn)力保障，就不可能孕育誕生強(qiáng)有力的精神文明發(fā)展的土壤，而缺乏相應(yīng)的精神文明發(fā)展就極易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”的重要價(jià)值，力求消除社會(huì)發(fā)展中存在的各種負(fù)面現(xiàn)象?！皟墒肿ァ钡膽?zhàn)略方針，既肯定了物質(zhì)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值作用，又強(qiáng)調(diào)了精神文明建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值，為中國共產(chǎn)黨及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的各類問題提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。IAcdkNBs42K0KAHUqrFv5g==

其二，統(tǒng)籌沿海和內(nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展，貫徹“兩個(gè)大局”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念?！皟蓚€(gè)大局”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念是鄧小平統(tǒng)籌兼顧思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，這一經(jīng)濟(jì)理念的主要內(nèi)容是指導(dǎo)全黨如何處理好沿海和內(nèi)地的關(guān)系問題。毛澤東在《論十大關(guān)系》中就對沿海與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展關(guān)系問題有所論述。沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)受制于多方面因素影響，長期以來有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在對外開放的戰(zhàn)略部署上，沿海地區(qū)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，在改革開放初期，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了內(nèi)陸地區(qū)。

隨著時(shí)代主題和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的深刻變化，鄧小平進(jìn)一步發(fā)展了相關(guān)思想，在統(tǒng)籌沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的問題上開展了相應(yīng)的改革實(shí)踐。為統(tǒng)籌沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，鄧小平于1988年9月12日聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)并對“兩個(gè)大局”的重要思想作了經(jīng)典的闡述：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”[2]P277-278。在沿海如何幫助內(nèi)地發(fā)展的具體策略上，鄧小平進(jìn)一步提出，“可以由沿海一個(gè)省包內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省，也不要一下子負(fù)擔(dān)太重，開始時(shí)可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓”[2]P364。此外，不發(fā)展的內(nèi)陸地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，鄧小平認(rèn)為內(nèi)陸地區(qū)的“發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹盵2]P374。

其三，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建共同富裕的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。共同富裕是改革開放的重要目標(biāo)，其中關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1977年，鄧小平在會(huì)見基恩·富勒為團(tuán)長的美聯(lián)社董事會(huì)代表團(tuán)的過程中提出，“即使我們的工業(yè)更發(fā)達(dá)，國家收入更多，也要照顧城鄉(xiāng)關(guān)系，不能相差太多”[3]P196。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系上，鄧小平敏銳觀察到了工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值，提出“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念[1]P28。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，有利于從理論上指導(dǎo)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

以上這一系列論述，體現(xiàn)了鄧小平高度的理論自覺與政治自覺，從而成功避免了中國社會(huì)陷入拉美地區(qū)城市發(fā)達(dá)、農(nóng)村淪為貧民窟的發(fā)展陷阱。

（二）以統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想推動(dòng)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定繁榮

改革開放給中國社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等一系列成就的過程中，也出現(xiàn)了不少問題?；诖?，鄧小平在推動(dòng)改革開放縱深發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)政治必須保持安定團(tuán)結(jié)，不能只顧埋頭發(fā)展，必須堅(jiān)持“改革發(fā)展穩(wěn)定”的統(tǒng)一，為發(fā)展提供良好的社會(huì)條件和外部環(huán)境，尤其強(qiáng)調(diào)“安定團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的必要政治條件”[4]P92，揭示了穩(wěn)定對發(fā)展的重要意義。

一是嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，統(tǒng)籌好加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。改革開放給中國社會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，也產(chǎn)生一系列新的問題，對社會(huì)發(fā)展造成了法制上的挑戰(zhàn)。改革開放初期，鄧小平就提出：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。沒有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗”[1]P404。1986年，鄧小平進(jìn)一步豐富了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的戰(zhàn)略思想。面對社會(huì)上出現(xiàn)的犯罪活動(dòng)“發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”的風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平指出在懲治犯罪問題上，“不能不講四個(gè)堅(jiān)持，不能不講專政，這個(gè)專政可以保證我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，有力地對付那些破壞建設(shè)的人和事”[2]P154。在南方談話中，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了打擊犯罪行為的重要作用，“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”[2]P378，鄧小平關(guān)于這一問題的系列論述，為改革開放營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二是統(tǒng)籌好堅(jiān)持社會(huì)主義道路與對外開放的關(guān)系。隨著改革開放的深入進(jìn)行，一些源于西方的社會(huì)思潮傳入中國。在對外開放過程中，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“我們執(zhí)行對外開放政策，學(xué)習(xí)外國的技術(shù)，利用外資，是為了搞好社會(huì)主義建設(shè)，而不能離開社會(huì)主義道路”[2]P195。1986年底，面對社會(huì)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮，鄧小平又提出要旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，明確了社會(huì)主義建設(shè)和對外開放的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要“有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”，對“一切反對、妨礙我們走社會(huì)主義道路的東西都要排除，一切導(dǎo)致中國混亂甚至動(dòng)亂的因素都要排除”[2]P212。

三是抓好黨員干部的思想政治工作，統(tǒng)籌提升黨員干部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力與黨性修養(yǎng)水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對改革開放認(rèn)識不足、把握不夠，將改革開放錯(cuò)誤地理解為經(jīng)濟(jì)至上，只顧著個(gè)人經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的提升，甚至將腐敗看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“副產(chǎn)品”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。鄧小平敏銳察覺到這一現(xiàn)象，指出腐敗現(xiàn)象的滋生嚴(yán)重影響了一部分群眾對黨和政府的信心，“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵”[2]P144。鄧小平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須“聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)”[2]314，使黨的建設(shè)充滿新的生機(jī)活力，不能有任何偏廢。在總結(jié)歷史實(shí)踐的過程中，鄧小平的認(rèn)識不斷深化，認(rèn)識到對腐敗現(xiàn)象警惕不足、糾正不力是我們的一個(gè)失誤，不懲治腐敗特別是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”[2]P379。正是基于此，鄧小平強(qiáng)調(diào)全黨要一方面更大膽地改革開放，另一方面抓緊懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，就可以使我們的政策更加鮮明，更加明朗，更能獲得人心。

（三）以統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代主題

中國共產(chǎn)黨集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，需要在國內(nèi)有個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，在國際上有個(gè)和平的環(huán)境。鄧小平高度重視外部環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境兩者的互通關(guān)系，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們的對外政策，就本國來說，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”[1]P241。在對外開放的過程中，營造和平的發(fā)展環(huán)境不取決于主觀愿望，而取決于對客觀形勢的清醒判斷和外交方針的正確制定。

鄧小平根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)際情況，在判斷國際環(huán)境的過程中做出了“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的科學(xué)判斷，引導(dǎo)黨內(nèi)轉(zhuǎn)變了“過去我們過多地認(rèn)為世界大戰(zhàn)很快就要打起來，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的看法[2]P249—P250。他還主張?jiān)谏a(chǎn)力發(fā)展的過程中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，他認(rèn)為，“科學(xué)技術(shù)水平不提高，社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實(shí)力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障”[1]P86。

在鄧小平統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以開放包容的姿態(tài)融入世界發(fā)展，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上廣泛開展經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)緩和與美國、蘇聯(lián)等國的關(guān)系，及時(shí)調(diào)整了對外政策與外交理念，充分展現(xiàn)了“中國現(xiàn)在是維護(hù)世界和平和穩(wěn)定的力量”的大國形象[2]P104，贏得國際社會(huì)的廣泛理解與支持，營造了良好的外部環(huán)境。

在謀篇布局中國特色社會(huì)主義道路的過程中，鄧小eT4XAcv6SG3fjFV6/kp8hYSpUmHuSn0PPr8bdVgzVE8=平統(tǒng)籌處理了改革、穩(wěn)定和發(fā)展三者的特殊關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展思路。面對改革中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鄧小平有的放矢地指出“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[2]P286，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，保證了社會(huì)主義的紅旗不變色、不變質(zhì)。

在統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展新形勢的過程中，鄧小平對國內(nèi)外形勢作出了新的判斷，指出和平和發(fā)展是當(dāng)代帶全球性的兩大戰(zhàn)略問題、突出問題或根本問題，并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題（南北問題）是“核心問題”[2]P105。在統(tǒng)籌國際形勢估計(jì)與國內(nèi)方針確定之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，掃除了制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部藩籬和內(nèi)部桎梏。

二、鄧小平統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐的基本原則

鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐內(nèi)容豐富，既展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)智慧，也體現(xiàn)了馬克思主義辯證唯物主義與中國實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。正如毛澤東曾經(jīng)指出的中國共產(chǎn)黨人“要照辯證法辦事”[5]P200，鄧小平以馬克思主義辯證法科學(xué)解決問題，用馬克思主義的哲學(xué)觀武裝頭腦。具體而言，鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐主要體現(xiàn)了以下基本原則。

（一）以把握主流的方法，牢牢抓住主要矛盾

統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨在處理人民內(nèi)部矛盾所運(yùn)用的一項(xiàng)基本原則，毛澤東在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中就曾指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”[5]P228。鄧小平善于運(yùn)用馬克思主義辯證法，處理好主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系。

抓住事物發(fā)展的主要矛盾是鄧小平將馬克思主義“重點(diǎn)論”的方法論在實(shí)踐中運(yùn)用的鮮明體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的活動(dòng)過程中，鄧小平要求中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決與平均主義的思想做斗爭，遵循“波浪式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。長期以來，社會(huì)主義國家普遍將搞平均主義視為開展社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)原則。鄧小平針對國內(nèi)發(fā)展的實(shí)際情況，提出“要承認(rèn)不平衡，搞平均主義沒有希望。一部分地區(qū)先富起來，國家才有余力幫助落后地區(qū)”[3]P657，要求先富裕發(fā)展的地區(qū)快速發(fā)展，從而帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨開始統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)選擇的輕重緩急上，鄧小平堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，抓住“生產(chǎn)力發(fā)展水平很低， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要”這個(gè)主要矛盾[1]P182。他認(rèn)為，“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心， 就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心， 圍繞這個(gè)中心， 決不能干擾它、沖擊它?！盵1]P250

（二）以統(tǒng)籌全局的視野，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在貫徹統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想過程中，鄧小平要求全黨在決策和戰(zhàn)略部署的過程中要考慮到國內(nèi)外各種因素和條件，力求聽取多方意見，確保發(fā)展所涉及各個(gè)領(lǐng)域之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，鄧小平不僅始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的根本作用，還多次強(qiáng)調(diào)了工業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)體制改革中的戰(zhàn)略價(jià)值。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，對政治、文化、教育、社會(huì)等各方面出現(xiàn)的問題加以解決，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

統(tǒng)籌全局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論原則，集中體現(xiàn)在鄧小平對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識上。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種基本模式，但長期以來受制于冷戰(zhàn)思維的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)就成為區(qū)分社會(huì)主義國家和資本主義國家的一種標(biāo)準(zhǔn)。對這一問題，鄧小平站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局視角上進(jìn)行了經(jīng)典闡述，“社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，“把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[2]P148-149。這一系列論斷，極大豐富了中國共產(chǎn)黨對兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識。

鄧小平還從我國社會(huì)處于社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，認(rèn)識到了社會(huì)發(fā)展存在非均衡發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)。長期以來，我國受制于人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域差異等諸多因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在非均衡發(fā)展的態(tài)勢。非均衡發(fā)展不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)，極易造成兩極分化。鄧小平認(rèn)為“不統(tǒng)籌兼顧，我們就會(huì)長期面對著一個(gè)就業(yè)不充分的社會(huì)問題”[1]P164，提出了一系列兼顧精神文明和物質(zhì)文明、城市和農(nóng)村、沿海和內(nèi)陸、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、國內(nèi)和國外等方面“兩手抓”的戰(zhàn)略方針。這些戰(zhàn)略方針在補(bǔ)齊發(fā)展過程中出現(xiàn)的短板問題、推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了重要的作用。

（三）秉承實(shí)事求是的原則，做好調(diào)查研究

“解放思想，實(shí)事求是”是鄧小平理論的精髓所在，也是鄧小平?jīng)Q策所遵循的基本原則。“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點(diǎn)出發(fā)?！盵1]P164在制定決策的過程中，要結(jié)合中國實(shí)際看待問題，做好相關(guān)的調(diào)查研究工作，統(tǒng)籌多方面收集的數(shù)據(jù)，盡可能地制定出客觀公正、符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的政策方針。理論構(gòu)想的關(guān)鍵在于實(shí)踐，鄧小平認(rèn)為，“右可以葬送社會(huì)主義，‘左’也可以葬送社會(huì)主義”[2]P375，黨員干部如果不了解具體情況、從實(shí)際出發(fā)解決社會(huì)發(fā)展的問題，極易造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，做出不利于社會(huì)發(fā)展的錯(cuò)誤決策。

在改革開放初期，鄧小平充分估計(jì)了中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，他敏銳地指出中國的工農(nóng)業(yè)平均速度盡管比較高，但是底子較為薄弱，“在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題”[1]P164。根據(jù)我國社會(huì)面臨的實(shí)際情況，鄧小平進(jìn)一步將“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”作為黨的基本路線加以執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略價(jià)值。

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨開展群眾工作的重要方法，也是了解實(shí)際情況、更好統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作的途徑之一。鄧小平認(rèn)為，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。[6]P219在我國要建立什么樣的小康社會(huì)這一問題上，通過調(diào)查研究了解到的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整了小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌各省發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是地解決客觀存在的問題。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平首次提出了實(shí)現(xiàn)“小康水平”的概念，并將小康水平視作即人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元的社會(huì)發(fā)展水平。1980年，鄧小平在河南、陜西等地開展調(diào)研，綜合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)調(diào)整。在會(huì)見日中友好議員聯(lián)盟訪華團(tuán)時(shí)，鄧小平指出，“經(jīng)過這一時(shí)期的摸索，看來達(dá)到一千美元也不容易，比如說八百、九百，就算八百，也算是一個(gè)小康生活了”[4]P187-188。

三、鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐的深遠(yuǎn)影響

在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，鄧小平“總是站在國內(nèi)大局和國際大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展，善于從全局上思考問題，善于在關(guān)鍵時(shí)刻作出戰(zhàn)略決策”[7]P251。中國特色社會(huì)主義道路是一個(gè)嶄新的歷史實(shí)踐，也是一個(gè)偉大的政治構(gòu)想，鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐對中國特色社會(huì)主義道路的形成與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）助推了中國改革開放事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一?！盵1]P250 所以，現(xiàn)代化建設(shè)中要統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡各方面的利益關(guān)系。改革開放初期，鄧小平提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了中國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)：第一步解決溫飽問題，第二步達(dá)到小康水平，第三步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略構(gòu)想為中國的長期發(fā)展提供了清晰的路線圖，推動(dòng)實(shí)施了一系列改革開放政策，如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)等。這些政策在實(shí)踐中取得了顯著成效，使中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平大幅提高。

根據(jù)矛盾發(fā)展的不平衡性原理，1988年，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的思想，設(shè)想到20世紀(jì)末東部地區(qū)“發(fā)展到一定的時(shí)候”，要幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，要“拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展”[2]P278。這一東部率先發(fā)展、中西部逐步跟上的戰(zhàn)略，在后來的西部大開發(fā)、中部崛起等政策中得到了具體體現(xiàn)。鄧小平提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，這一思想為后來的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在改革開放過程中，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系，“在社會(huì)主義制度之下，個(gè)人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時(shí)利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實(shí)行這些原則，決不是說可以不注意個(gè)人利益，不注意局部利益，不注意暫時(shí)利益，而是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度之下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的” [1]P175。這一原則要求在制定和實(shí)施政策時(shí)要全面考慮不同利益群體的需求，平衡各方利益，通過統(tǒng)籌兼顧不同利益群體的需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

鄧小平在推動(dòng)改革開放時(shí)，注重統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既利用國際市場和資源，又發(fā)揮國內(nèi)優(yōu)勢，確保國內(nèi)國際兩個(gè)大局的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想在黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中得以進(jìn)一步具體化：“充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)?！?[8]P539 這實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大大提升了中國在國際舞臺上的影響力。

（二）為中國特色社會(huì)主義理論體系的形成與發(fā)展提供了理論支持

鄧小平的統(tǒng)籌兼顧思想不僅在實(shí)踐中取得了成功，也為中國特色社會(huì)主義理論體系的形成和發(fā)展提供了重要的理論支持。這一思想被后來的領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展，繼續(xù)指導(dǎo)中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，其統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想在繼承了馬克思主義辯證法、毛澤東統(tǒng)籌兼顧思想精髓的同時(shí)提出了“兩步走”等一系列戰(zhàn)略藍(lán)圖，并以此來指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義的穩(wěn)步發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義理論的不斷完善提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大之后，我國的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。在新的形勢和任務(wù)面前，江澤民要求黨在制定和執(zhí)行政策的過程中，要以統(tǒng)籌兼顧的原則“正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系”[9]P99，處理好長遠(yuǎn)的根本的利益與當(dāng)前的利益、國家整體利益與群眾的現(xiàn)實(shí)要求的關(guān)系。在繼承鄧小平關(guān)于統(tǒng)籌沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的系列理論基礎(chǔ)上，江澤民提出長江三角洲和沿長江的諸多省市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中“不可能齊頭并進(jìn)，必須抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，搞好聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢”的科學(xué)論斷[9]P208，既提出要以浦東開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，同時(shí)也提出要發(fā)揮沿江各省的優(yōu)勢特點(diǎn)，為改革開放的縱深發(fā)展指明了新的發(fā)展方向。

鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想豐富了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧作為根本方法納入科學(xué)發(fā)展觀方法論體系之中。2004年，胡錦濤在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)的講話上指出，“要正確把握和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提”[10]P216，進(jìn)一步闡釋了在改革開放過程中穩(wěn)定發(fā)展的重要價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，胡錦濤提出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)理念，在發(fā)展的過程中“既充分認(rèn)識自身優(yōu)勢、明確自身定位，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)溝通”[10]P574。在理論指導(dǎo)上，胡錦濤對科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧根本方法的基本內(nèi)涵進(jìn)行了闡述分析，提出了統(tǒng)籌包括城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的十大關(guān)系，并以此充分調(diào)動(dòng)各方面積極e/G6sk/NGqF9jo6bHJKVlExI/BYHvXrbyagUWKGUVbI=性，對鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想進(jìn)行了新的發(fā)展。

（三）為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記在充分肯定鄧小平統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代發(fā)展面臨的新情況，運(yùn)用其方法論，提出了一系列新的理論構(gòu)想。

堅(jiān)持了系統(tǒng)觀念的哲學(xué)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想要求中國共產(chǎn)黨要以馬克思主義系統(tǒng)觀看待社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。改革開放初期，無論是在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、沿海與內(nèi)地、農(nóng)村與城市幾對關(guān)系的處理上，還是改革、發(fā)展、穩(wěn)定方針的形成以及處理國內(nèi)外政策的過程中，都體現(xiàn)了鄧小平縝密的系統(tǒng)思維以及對馬克思主義系統(tǒng)觀的靈活運(yùn)用。黨的二十大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨必須用系統(tǒng)觀念看待問題，要“善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系” [11]P17。在系統(tǒng)觀念的指引下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)四方”的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)構(gòu)建了“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對馬克思主義系統(tǒng)觀和鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了時(shí)代化的發(fā)展。

擴(kuò)展了“兩手抓”的視域范圍。鄧小平統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略思想的重要實(shí)踐就是提出了“物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓”的科學(xué)理論。這一理論實(shí)質(zhì)和目的在于指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在改革開放的過程中，不但要搞好中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要提高人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)文明程度的提高，實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記結(jié)合時(shí)代發(fā)展新趨勢，創(chuàng)造性地提出了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的中國式現(xiàn)代化新道路[7]P483，豐富了“兩手抓”理論的內(nèi)涵和視域范圍。

堅(jiān)持了綜合平衡、整體推進(jìn)的戰(zhàn)略理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。[7]P67鄧小平精準(zhǔn)把握了時(shí)代發(fā)展的主題，敏銳提出“在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”[2]P127之判斷，開啟了改革開放的新篇章。在全面深化改革的新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全黨要統(tǒng)籌各方力量，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的新局面。在整體推進(jìn)的過程中，既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理，助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記還指出，我們要學(xué)習(xí)鄧小平“放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”的世界眼光和戰(zhàn)略思維[7]P252。鄧小平統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略構(gòu)想與具體實(shí)踐是對我國在改革開放過程中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的各類利益關(guān)系進(jìn)行全面分析的產(chǎn)物，這一構(gòu)想與實(shí)踐，深化了馬克思主義關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的構(gòu)想的認(rèn)識，為中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐提供了重要的經(jīng)驗(yàn)參考。

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DENG Xiaoping’s Strategic Conception and Practice of

Giving Overall Consideration

GAO Zhonghua LI Dongyu

（CPC History Teaching and Research Department， Party School of the Central Committee of CPC 〈National Academy of Governance〉， Beijing 100091， China）

Abstract： DENG Xiaoping is a brilliant example of solving practical problems by using giving overall consideration of strategic conception， and consciously applies the world outlook and methodology of historical materialism and dialectical materialism in the historical process of governance practice. Based on the concrete practice of China’s social development，by giving overall consideration and starting from political， economic and social dimensions， DENG Xiaoping has created a good situation of coordinated economic development， social prosperity and stability， and peaceful development at home and abroad， providing rich practical support for the formation of the theory of socialism with Chinese characteristics， and providing theoretical and practical guidance for the Party’s scientific practice of governing the country in the new era.

Key words： DENG Xiaoping; giving overall consideration; strategic conception and practice

（責(zé)任編輯：肖文初）