20世紀(jì)90年代由中央電視臺(tái)出品，陳家林執(zhí)導(dǎo)，劉威、林芳兵等主演的歷史劇《唐明皇》，以唐代歷史為背景，描繪了唐玄宗李隆基的人生歷程。該劇第22集講述了蝗災(zāi)使中原大地民不聊生，宰相姚崇為民請(qǐng)命，李隆基親食蝗蟲激勵(lì)百姓滅蝗、安撫民心的情節(jié)。眾所周知，蝗災(zāi)始終是影響中國(guó)古代民生的重大災(zāi)害之一。中國(guó)史書中對(duì)蝗災(zāi)的記載不絕如縷，自先秦開始，中華先民與蝗災(zāi)的斗爭(zhēng)一直沒有停止過，且逐步建立起較為完善的治蝗機(jī)制，取得一定成效。

一、唐朝以前

我國(guó)作為擁有悠久歷史文明的國(guó)家，根據(jù)彭邦炯和范毓周兩位先生對(duì)甲骨文相關(guān)文字的解讀，我國(guó)蝗災(zāi)的記錄最早可以追溯到殷商時(shí)代。同樣，中國(guó)蝗災(zāi)的治理歷史也很漫長(zhǎng)，西周至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，相關(guān)文獻(xiàn)資料中就出現(xiàn)了治理蝗災(zāi)的記錄?！对?shī)經(jīng)》中記載，“去其螟螣，及其蟊賊，無害我田稚。田祖有神，秉畀炎火”。成書不遲于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《周禮》記載，“翦氏掌除蠹物，以攻、禜攻之，以莽草熏之……赤犮氏掌除墻屋，以蜃炭攻之，以灰灑毒之。凡隙屋，除其貍蟲……蟈氏掌去鼃黽，焚牡蘜，以灰灑之則死。以其煙被之，則凡水蠱無聲……壺涿氏掌除水蟲，以炮土之鼓驅(qū)之，以焚石投之”，有關(guān)學(xué)者考證出以上兩則材料記載的螟和蠹等蟲類中就包含蝗蟲。由此可知，不晚于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)極有可能設(shè)置官員管理治蝗事宜，這是中國(guó)治蝗機(jī)制化的雛形。

兩漢時(shí)期，由政府組織的治蝗行為并不多。漢平帝元始二年（公元2年）“夏四月……郡國(guó)大旱，蝗，青州尤甚，民流亡。安漢公（王莽）……遣使者捕蝗”；新莽地皇三年（公元22年）“夏，蝗從東方來，蜚蔽天，至長(zhǎng)安，入未央宮，緣殿閣。莽發(fā)吏民設(shè)購(gòu)賞搏擊”。西漢的這兩次主動(dòng)治蝗都發(fā)生在王莽掌權(quán)時(shí)期，其應(yīng)該與王莽超前的改革思想有關(guān)，才能沖破蝗神迷信，開展治蝗。東漢時(shí)期，著名學(xué)者王充在《論衡》中提出了掘溝治蝗法，而政府層面并無太多積極治蝗行動(dòng)這應(yīng)該與東漢時(shí)期帶有神秘色彩的讖緯思想盛行有關(guān)。

相較于兩漢，魏晉南北朝時(shí)期政府層面組織的治蝗行為有所增加。晉孝武帝太元七年（公元382年），前秦苻堅(jiān)遣使者督促百姓治蝗，“幽州蝗，廣袤千里，（苻）堅(jiān)遣其散騎常侍劉蘭持節(jié)為使者，發(fā)青、冀、幽、并百姓討之”。南北朝時(shí)期，南北政權(quán)都曾組織百姓治蝗，劉宋元嘉三年（公元426年）秋“旱蝗，（范泰）又上表言：‘有蝗之處，縣官多課人捕之’”。北齊天保九年（公元558年）夏“山東大蝗，差夫役捕而坑之”。

面對(duì)捕蝗力量的不足，鑒于軍隊(duì)的靈活性和便于指揮等特點(diǎn)，當(dāng)時(shí)一些少數(shù)民族政權(quán)動(dòng)用軍隊(duì)參與捕蝗。西晉建興四年（公元316年），當(dāng)河?xùn)|遭受蝗災(zāi)時(shí)，漢趙皇帝劉聰派遣將軍靳準(zhǔn)組織軍隊(duì)捕蝗蝗災(zāi)，“河?xùn)|大蝗……靳準(zhǔn)率部人收而埋之”。晉成帝咸和八年（公元333年），后趙皇帝石虎派其子率領(lǐng)軍隊(duì)治蝗，“廣阿蝗。（石）季龍秘遣其子邃率騎三千游于蝗所”。

根據(jù)以上論述可知，從先秦至唐代，盡管受天命思想影響，政府沒有大規(guī)模組織力量進(jìn)行治蝗行動(dòng)，但是在某些時(shí)期仍采取一些主動(dòng)措施來治理蝗災(zāi)。無論派遣使者治蝗，或動(dòng)用軍隊(duì)參與治蝗，均說明統(tǒng)治者并不都是消極面對(duì)蝗災(zāi)。這一時(shí)期采取的派遣使者和動(dòng)用軍隊(duì)參與治蝗等都開創(chuàng)了治蝗措施的先河，對(duì)后世治蝗機(jī)制的完善產(chǎn)生一定影響。

二、唐代

唐代，無論是在中國(guó)歷史上第一次明確設(shè)立專職官員管理蝗災(zāi)，明確蝗災(zāi)申報(bào)程序，還是災(zāi)時(shí)派遣使者指導(dǎo)地方治理蝗災(zāi)，說明這一時(shí)期朝廷對(duì)蝗災(zāi)的治理變?yōu)橹鲃?dòng)，并開始建立蝗災(zāi)治理機(jī)制，標(biāo)志著中國(guó)古代蝗災(zāi)治理進(jìn)入新的歷史階段。

（一）日常蝗災(zāi)管理機(jī)制

1.設(shè)立專職官員掌管蝗災(zāi)。唐代在司農(nóng)寺下轄的諸屯中設(shè)置了掌管蝗災(zāi)的官員，“監(jiān)一人，從七品下；丞一人，從八品下。掌營(yíng)種屯田，句會(huì)功課及畜產(chǎn)簿賬，以水旱蝝蝗定課”，這是中國(guó)歷史上第一次明確設(shè)立專職官員對(duì)蝗災(zāi)進(jìn)行管理。相關(guān)官員的設(shè)置，明確了職責(zé)，能夠確?；葹?zāi)及時(shí)上報(bào)，為后續(xù)蝗災(zāi)的治理奠定了基礎(chǔ)。

2.蝗災(zāi)申報(bào)流程。唐代法律中對(duì)蝗災(zāi)申報(bào)有明確的規(guī)定，發(fā)生蝗災(zāi)時(shí)，“其應(yīng)損免者，皆主司合言。主司，謂里正以上。里正須言于縣，縣申州，州申省，多者奏聞”。從中a61b29277f7246caf54a5e8f73d0447a7d5d2d395d960979c13dbb81cd6b348a我們可以看出唐代建立了由下至上的蝗災(zāi)逐級(jí)上報(bào)程序：由里正先上報(bào)至縣，再由縣上報(bào)至州，然后由州上報(bào)至省，最后由朝廷研究決定下一步蝗災(zāi)的治理。逐級(jí)上報(bào)的程序明確了各級(jí)官員的職責(zé)，這一流程為后世很多朝代所沿用。

3.蝗災(zāi)與官員的考核。唐代，蝗災(zāi)與官員的考核緊密結(jié)合，影響官員職務(wù)升降和懲處。尚書省的吏部設(shè)有考功郎中、員外郎各一人，職掌管文武百官的考核，“每歲，尚書省諸司具州牧、刺史、縣令殊功異行，災(zāi)蝗祥瑞，戶口賦役增減，盜賊多少，皆上于考司”。

對(duì)治蝗得力人員往往職務(wù)會(huì)得到升遷，“蝗旱之時(shí)，圣上憂畿縣凋瘠，親擇臺(tái)省十人，出為畿令。其后京畿稍理，皆擢以大郡，則圣上旌賢賞功之意也”。

對(duì)知情不報(bào)、虛報(bào)少報(bào)和檢查不實(shí)者，根據(jù)危害程度不同予以相應(yīng)處罰，“諸部?jī)?nèi)有旱澇霜雹蟲蝗為害之處，主司應(yīng)言而不言及妄言者，杖七十。覆檢不以實(shí)者，與同罪。若致枉有所征免，贓重者，坐贓論”。若是治蝗不力，相關(guān)官員會(huì)受到降職處理，開元四年（公元716年）“八月詔河南北檢?；认x使狄光嗣、康敬昭、高道昌、賈彥璇等，宣令待蟲盡，看刈禾有次第，然入京奏事?？稚綕芍畠?nèi)，或遺子息，農(nóng)隙已后，各令州縣長(zhǎng)檢校，仍告按察使。如來年巡察，更令蟲出，所由官量事貶降”。

唐代將蝗災(zāi)的治理直接與官員的考核掛鉤，促使官員一般能夠及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，并采取積極的治蝗措施。唐中期以后，根據(jù)白居易的詩(shī)《捕蝗·刺長(zhǎng)吏也》描述，“河南長(zhǎng)吏言憂農(nóng)，課人晝夜捕蝗蟲”，可知這一時(shí)期蝗災(zāi)治理已經(jīng)成為地方官員的一項(xiàng)經(jīng)常性行為。

（二）遣使治蝗

唐代治蝗機(jī)制的一大特色就是從唐玄宗開元年間以后，當(dāng)?shù)胤接鲇谢葹?zāi)，朝廷會(huì)派遣專門的使臣督促地方治蝗，并且有時(shí)候會(huì)有兩次遣使。

1.首次遣使。唐玄宗開元四年（公元716年），山東地區(qū)發(fā)生蝗災(zāi)，朝廷內(nèi)部對(duì)如何治理蝗災(zāi)發(fā)生爭(zhēng)論，仍有人主張采用祈禱等方式消弭蝗災(zāi)，有“救時(shí)之相”之稱的宰相姚崇力排眾議，堅(jiān)定地主張治蝗，“乃出御史為捕蝗使，分道殺蝗”，八月二十四日己卯“敕河南河北檢校殺蝗蟲使狄光嗣、康瓘、敬昭道、高昌、賈彥璇等，宜令待蟲盡，看刈禾有次序，即入京奏事”。開成二年（公元837年）發(fā)生蝗災(zāi)時(shí)，唐文宗七月己丑“遣使下諸道巡覆蝗蟲”。從以上史料看出，從唐玄宗起唐代治蝗思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，地方遇有蝗災(zāi)時(shí)會(huì)派遣使臣赴地方督促治蝗。

2.二次遣使?；葹?zāi)過后，朝廷因一些原因會(huì)再次派遣使者巡覆災(zāi)區(qū)。開元五年（公元717年），唐玄宗再次派遣使者巡視去年發(fā)生蝗災(zāi)的地區(qū)，“頃歲河南、河北諸州蝗蟲為患……宜令戶部郎中蔡泰客往河北道，侍御史崔希喬往河南道，便與州縣等籌度，隨事處置，還日奏聞”，這次派使的主要目的是防止蝗災(zāi)再次發(fā)生。武宗會(huì)昌元年（公元841年），“應(yīng)今年諸道水災(zāi)蝗蟲諸州縣，或有存恤未及處，并委所在長(zhǎng)吏，與鹽鐵度支延院同訪問聞奏”，其目的是確認(rèn)蝗災(zāi)受災(zāi)區(qū)百姓都能及時(shí)得到救濟(jì)。

唐代以前，雖然派遣使臣協(xié)助地方治蝗，但其與唐代情況有所不同：一是之前只派遣使臣，使臣名稱中沒有明確出現(xiàn)“蝗”字，而唐代使臣名稱中帶有“蝗”字，說明其職責(zé)更加清晰；二是之前派遣使者參與治蝗較為少見，而從唐代開始派遣使者治蝗更加普遍；三是之前只會(huì)一次派遣，而唐代會(huì)二次派使巡覆災(zāi)區(qū)，將救災(zāi)納入治蝗體系中。從唐玄宗開元年間開始的朝廷派使巡覆蝗災(zāi)區(qū)，對(duì)于蝗災(zāi)及時(shí)治理起到了重要作用，因使臣代表朝廷直接處理治蝗事宜，節(jié)省了逐級(jí)上報(bào)的時(shí)間，有利于及時(shí)高效采取相應(yīng)的治蝗措施。

唐代開始明確蝗災(zāi)主管官員、將蝗災(zāi)與官員的考核相結(jié)合以及常態(tài)化派遣使者指導(dǎo)地方治蝗等措施的施行，表明中國(guó)古代蝗災(zāi)治理開始走向機(jī)制化，為后世機(jī)制化治蝗奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：南京市博物總館）