〔摘要〕華東南下干部縱隊(duì)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共中央和華東局為接管新解放區(qū)而從山東解放區(qū)抽調(diào)干部組建而成，是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的南下干部隊(duì)伍。山東解放區(qū)既要保證原有工作正常進(jìn)行，又要為干部南下做準(zhǔn)備。在面臨諸多困難的情況下，山東解放區(qū)通過調(diào)整地方干部政策為動(dòng)員工作提供基礎(chǔ)保障，并從打通南下干部思想和解決實(shí)際問題兩個(gè)方面著手，消除傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序?qū)τ趧?dòng)員工作的影響。這種南下動(dòng)員機(jī)制在華東南下干部縱隊(duì)到達(dá)新區(qū)后依然發(fā)揮著作用，并為之后西南服務(wù)團(tuán)等南下干部動(dòng)員工作提供了經(jīng)驗(yàn)參照。

〔關(guān)鍵詞〕華東局；山東解放區(qū)；政治動(dòng)員；干部南下

〔中圖分類號(hào)〕D231；K26〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A〔文章編號(hào)〕1003-3815（2024）-04-0090-14

A Study of the Mobilization of the Southward Cadres in the Shandong Liberated Area

During the War of Liberation： Focusing on the Formation of the Southward Cadres

Column to East China

Liu Zhipeng & Li Jiankui

Abstract： The Southward Cadres Column to East China， the largest southward cadre team formed during the War of Liberation， was created by the CPC’s Central Committee and the East China Bureau by transferring cadres from the Shandong Liberated Area to take over the newly liberated regions. The Shandong Liberated Area had to maintain its existing operations as well as prepare for the cadre southward movement. Despite numerous challenges， the Shandong Liberated Area provided fundamental support for mobilization by adjusting local cadre policies， and it mitigated the influence of the traditional rural social order by addressing ideological and practical issues. The mobilization mechanism developed in Shandong continued to be effective after the Southward Cadres Column to East China arrived in the new areas and it served as reference for subsequent cadre mobilization efforts， such as those for the Southwest Service Corps.

1948年9月，中共中央在西柏坡召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議（即九月會(huì)議），決定迅速地、有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等工作的干部隨軍前進(jìn)接管新開辟的解放區(qū)，這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后中共最大規(guī)模的干部抽調(diào)計(jì)劃。1949年3月，來自山東解放區(qū)的魯中南區(qū)、華東局直屬機(jī)關(guān)、渤海區(qū)、膠東區(qū)的兩萬多名南下干部分兩期在山東臨城集中①，成為所有南下干部隊(duì)伍中人數(shù)最多的一支，被正式整編為“華東南下干部縱隊(duì)”，下轄4個(gè)支隊(duì)。其中，魯中南區(qū)干部組成第一支隊(duì)，負(fù)責(zé)接管浙江地區(qū)；華東局直屬機(jī)關(guān)干部組成第二支隊(duì)，負(fù)責(zé)接管上海地區(qū)；渤海區(qū)干部組成第三支隊(duì)，負(fù)責(zé)接管浙江和上海部分地區(qū)；膠東區(qū)干部組成第四支隊(duì)，負(fù)責(zé)接管蘇南地區(qū)，部分抽調(diào)到福建和大西南。此次干部南下，與1945年北上東北和1948年南下中原有

①臨城，舊縣名，主要指現(xiàn)在山東省棗莊市薛城區(qū)。所不同，需要提前組織成建制的干部隊(duì)伍隨軍南下。組建如此大規(guī)模的干部隊(duì)伍，如果不進(jìn)行深入的政治動(dòng)員，僅僅依靠組織調(diào)動(dòng)是不可想象的。目前學(xué)界尚無關(guān)于華東南下干部縱隊(duì)動(dòng)員工作的專門研究，相關(guān)研究主要分散在對(duì)山東南下干部的整體考察中目前關(guān)于華東南下干部縱隊(duì)動(dòng)員研究的主要成果有包晨嵐的《從老區(qū)到新區(qū)：中共入浙南下干部研究（1948—1956）》（華齡出版社，2021年）、James Z.Gao的The Communist Takeover of Hang Zhou ： The Transformation of City and Cadre， 1949-1954（Honolulu： University of Hawaii Press， 2004.），對(duì)入浙的華東南下干部縱隊(duì)尤其是魯中南區(qū)干部作了重點(diǎn)剖析。黃昊在《1949年山東干部南下及其社會(huì)影響研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年）中考察了華東局在山東解放區(qū)所進(jìn)行的華東南下干部縱隊(duì)動(dòng)員工作。劉大可的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山東干部南下的組織調(diào)配與派遣》（《東岳論叢》2014年第6期）、岳宗福的《政權(quán)接管：中共大批干部下江南——“華東南下干部縱隊(duì)”的組建與南下》（《黨史博覽》2007年第4期）均對(duì)華東南下干部縱隊(duì)的動(dòng)員工作有所涉及。與華東南下干部縱隊(duì)相關(guān)的其他南下干部動(dòng)員研究，則有代雅潔的《“組織”的力量：1949年華北解放區(qū)南下干部的政治動(dòng)員實(shí)踐研究》（《民國檔案》2022年第1期），焦帥帥、張侃的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期太行太岳區(qū)南下干部的抉擇與調(diào)適》（《黨史研究與教學(xué)》2022年第1期）等，分別對(duì)華北尤其是太行地區(qū)的南下動(dòng)員工作進(jìn)行了梳理和考察。，這些研究未能充分反映政策的階段性和區(qū)域的獨(dú)特性，如對(duì)于山東解放區(qū)的地方干部政策調(diào)整與南下動(dòng)員工作的聯(lián)系關(guān)注不夠。事實(shí)上，不解決山東解放區(qū)部分干部的思想顧慮，將對(duì)華東南下干部縱隊(duì)的組建產(chǎn)生消極影響。鑒于此，本文擬在既有研究的基礎(chǔ)上，利用山東省檔案館館藏檔案和相關(guān)資料，系統(tǒng)考察組建華東南下干部縱隊(duì)時(shí)的動(dòng)員工作及遇到的困難，深刻理解革命理想與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序之間的矛盾對(duì)于動(dòng)員工作的影響，從而廓清山東解放區(qū)動(dòng)員工作中的干部政策調(diào)整與高效動(dòng)員機(jī)制。

一、中共中央“干部南下”政策與山東解放區(qū)的因應(yīng)

1948年8月24日，鄧小平在總結(jié)大別山新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上說明了隨軍南下干部的重要性，表示“南進(jìn)時(shí)就是缺乏準(zhǔn)備，所以吃了很大的虧”，強(qiáng)調(diào)“在組織上，要有足夠數(shù)目的干部隨軍行動(dòng)，這些干部都須經(jīng)過任務(wù)、政策和作風(fēng)的訓(xùn)練”。他指出，中原解放區(qū)的開辟對(duì)隨軍干部數(shù)量和質(zhì)量提出新要求，“不過這批干部以村級(jí)為最多，質(zhì)量不算高”，“我們總感到干部補(bǔ)充甚不及時(shí)，影響工作甚巨”，“按中原區(qū)需用干部的標(biāo)準(zhǔn)，如在江南開辟一萬萬人口的區(qū)域，所需合格干部當(dāng)在三四萬之間，應(yīng)請(qǐng)中央預(yù)為準(zhǔn)備”。 《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見》（1948年8月24日），《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第124、129頁。鄧小平建議中央在接管新區(qū)時(shí)要健全隨軍的行政機(jī)構(gòu)，且必須有完善的縱向組織結(jié)構(gòu)。他從組織形式、干部類型和數(shù)量等方面對(duì)未來接管新區(qū)工作的干部所提建議，成為中央制定干部南下政策的重要參考。

9月8日至13日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議著重討論了“奪取全國政權(quán)所需要的干部的準(zhǔn)備工作問題” 《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》（1948年10月28日），《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第426頁。24日，濟(jì)南戰(zhàn)役取得勝利，這是“人民解放軍大規(guī)模圍殲國民黨軍隊(duì)主力和解放重兵防守的大城市的開始” 中共山東省委黨史研究室編著：《中共山東編年史》第6卷，山東人民出版社，2015年，第311頁。，同時(shí)也標(biāo)志著國民黨重點(diǎn)防御策略開始崩潰，其依托大城市所建立的政權(quán)迅速瓦解，逐步奪取全國政權(quán)并接手各大小城市成為中共的主要任務(wù)。華東局學(xué)習(xí)濟(jì)南城市接管經(jīng)驗(yàn)，“需要我們?cè)诠コ堑膽?zhàn)役還沒有發(fā)起之前，就抓緊時(shí)間集中干部，大力進(jìn)行各種準(zhǔn)備工作”，“在重要機(jī)關(guān)企業(yè)，物資、倉庫的接收不僅要集中使用干部，而且要有得力干部緊跟攻城部隊(duì)前進(jìn)，隨時(shí)接收” 中共華東中央局政研室：《關(guān)于濟(jì)南、濰坊兩市接管工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（草稿）》（1948年），山東省檔案館、中共山東省委黨史研究院編：《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，新華出版社，2021年，第7168、7169頁。如果中共不能有序接管新解放城市，勢(shì)必會(huì)荒廢城中百業(yè)，造成混亂，并嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。毛澤東也指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，必須準(zhǔn)備好三萬至四萬下級(jí)、中級(jí)和高級(jí)干部，以便第四年內(nèi)軍隊(duì)前進(jìn)的時(shí)候，這些干部能夠隨軍前進(jìn)，能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區(qū)?！?《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》（1948年10月10日），《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1347頁。

10月28日，中共中央通過《關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》，預(yù)計(jì)在1948年7月至1950年6月間，解放軍將從國民黨統(tǒng)治區(qū)域奪取“大約將包含有一萬萬六千萬左右的人口，五百個(gè)左右的縣及許多中等的和大的城市，并在這些新的區(qū)域建立政權(quán)”。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，估算這些新地區(qū)的接管需要53000名干部，中央將其中15000名干部的指標(biāo)分配給了華東局，規(guī)定必須包括擔(dān)負(fù)各項(xiàng)工作主要責(zé)任的干部，分別是中央局一級(jí)48人、區(qū)黨委一級(jí)75人、地委一級(jí)300人、縣級(jí)1050人，于1949年6月和12月分兩次完成。對(duì)于各地在動(dòng)員干部時(shí)可能出現(xiàn)的困難，中央特別提出“為了照顧調(diào)往新區(qū)工作的干部的家庭的困難，減少干部的顧慮，凡過去及今后調(diào)往新區(qū)工作的地方干部，其家庭一律按軍屬待遇。各地政府應(yīng)明文公布，并立即對(duì)已經(jīng)外調(diào)的地方干部的家庭實(shí)行按軍屬待遇”。 《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》（1948年10月28日），《中共中央文件選集》第17冊(cè)，第426—431頁。此外，根據(jù)中央的要求與鄧小平的建議，隨軍的南下干部需要成建制抽調(diào)，并進(jìn)行集中訓(xùn)練，加之本次隨軍南下的干部規(guī)?？涨?，為方便行軍與統(tǒng)一管理，提前組建一支干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。華東南下干部縱隊(duì)正是華東局遵從中央干部南下決策，分兩期從山東解放區(qū)迅速動(dòng)員抽調(diào)組建的，計(jì)劃魯中南區(qū)配備1套區(qū)黨委、10套地委、40套縣委，3680名干部；膠東區(qū)配備1套區(qū)黨委、7套地委、42套縣委，3650名干部；渤海區(qū)配備1套區(qū)黨委、5套地委、41套縣委，3456名干部；濟(jì)南市配備1套區(qū)黨委、2套地委、5套縣委，576名干部；昌濰特區(qū)配備半套地委、5套縣委，404名干部；濰坊市配備3套縣委，225名干部；華東局直屬機(jī)關(guān)配備1套中央局、1套區(qū)黨委、5套半地委、15套縣委，3009名干部 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7146—7147頁。；共計(jì)1套中央局、5套區(qū)黨委、30套地委、151套縣委，15000名干部。

華東南下干部縱隊(duì)的抽調(diào)與組建，主要緣于山東解放區(qū)的地理位置、干部基礎(chǔ)和政局考量等幾大要素。中央抽調(diào)干部隨軍南下，那么部隊(duì)的編制安排和南下路線對(duì)干部輸出地的選擇便產(chǎn)生了重要影響。如果南下干部與南下部隊(duì)在位置上南轅北轍，將不利于人員的集結(jié)，進(jìn)而影響整個(gè)部隊(duì)南下的步伐。山東解放區(qū)恰好處于絕佳的地理位置，所抽調(diào)的干部能夠因勢(shì)跟隨由山東野戰(zhàn)軍、華中野戰(zhàn)軍和山東軍區(qū)部隊(duì)組成的華東野戰(zhàn)軍南下工作。

作為老區(qū)，山東解放區(qū)還有著較好的干部基礎(chǔ)和輸送經(jīng)驗(yàn)。1945年9月19日，為鞏固華北解放區(qū)并搶占東北來建設(shè)全國戰(zhàn)略總后方，中央制定了“向北發(fā)展，向南防御”的方針 《中共中央關(guān)于目前任務(wù)和戰(zhàn)略部署的指示》（1945年9月19日），《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第686頁。，并作出山東主力部隊(duì)和大批干部北上東北的重大決策。20日，劉少奇代表中央致電山東分局，指出發(fā)展東北、進(jìn)而控制東北，“中央是完全依靠你們及山東的部隊(duì)和干部，原則上以山東全部力量去完成這個(gè)任務(wù)” 《中央致山東分局并羅榮桓、黎玉轉(zhuǎn)林彪電》（1945年9月20日），常連霆主編：《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編（1920—1949）》第9卷，山東人民出版社，2015年，第17—18頁。10月5日，山東分局指示各戰(zhàn)略區(qū)，不僅要“迅速完成指定調(diào)集干部之?dāng)?shù)量，并很好照顧到質(zhì)量”，還要注意到不管如何抽調(diào)，都應(yīng)“注意各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心的樹立與配備” 《中共中央山東分局關(guān)于目前干部使用問題的指示》（1945年10月5日），常連霆主編：《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編（1920—1949）》第9卷，第72頁。截至12月底，“山東先后抽調(diào)6000余名干部赴東北工作，占赴東北干部總數(shù)的近30%” 中共山東省委黨史研究室編著：《中共山東編年史》第5卷，山東人民出版社，2015年，第283頁。1947年9月，為打破國民黨軍隊(duì)對(duì)山東的重點(diǎn)進(jìn)攻和配合劉鄧大軍，由陳毅、粟裕率領(lǐng)的西線兵團(tuán)南下豫、皖、蘇進(jìn)行外線作戰(zhàn)，中共中央要求華東局負(fù)責(zé)抽調(diào)一部分干部隨軍行進(jìn)。1948年6月，在河南濮陽集中的南下支援中原的5400余名山東干部被編為中原支隊(duì)，下設(shè)6個(gè)大隊(duì)，為中原解放區(qū)的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，鄧小平稱贊其“勝過十萬大軍” 山東省檔案局編著：《告訴你一個(gè)真實(shí)的“南下”》，山東人民出版社，2009年，第3—4頁?？箲?zhàn)勝利后，山東解放區(qū)先后完成了北上東北、支援中原的干部輸送，實(shí)現(xiàn)了從全民族抗戰(zhàn)初期向中央要干部，到抗戰(zhàn)中后期自給自足地培養(yǎng)干部，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期向全國輸送干部的轉(zhuǎn)變，山東解放區(qū)組織干部支援新區(qū)的能力得到了中央的認(rèn)可。因此，在中共中央和華東局看來，此時(shí)從山東解放區(qū)抽調(diào)南下干部最為合適。

此外，華東局對(duì)這批南下干部的抽調(diào)也有著自身的考量。1945年9月，中央決定“將山東局改為華東局，陳毅、饒漱石到山東工作?，F(xiàn)在的華中局改為分局，受華東局指揮” 《中共中央關(guān)于目前任務(wù)和戰(zhàn)略部署的指示》（1945年9月19日），《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，第686頁。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展，國民黨基本控制了華中地區(qū)，山東的戰(zhàn)略地位提升，新成立的華東局直接控制原山東分局的渤海區(qū)、膠東區(qū)和魯中南區(qū)等，直到1949年3月華東局駐地由山東遷往上海。所以華東局在1948年12月表示，“華中的干部（尤其中級(jí)和高級(jí)干部）特別缺乏，因此準(zhǔn)備一萬五千干部規(guī)定完全由山東來負(fù)責(zé)” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7146頁。

值得注意的是，山東解放區(qū)黨組織和干部隊(duì)伍在1947年下半年至1948年經(jīng)歷了一段相對(duì)困難的時(shí)期，這也直接影響了南下干部的準(zhǔn)備。1947年9月，全國土地會(huì)議結(jié)束之后，中央結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨，目的在于解決基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織中存在的成分不純、作風(fēng)不正等問題，純潔黨的干部隊(duì)伍，保證土地改革和其他各項(xiàng)工作能夠順利開展。由于國民黨對(duì)于山東解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，遷到渤海區(qū)的華東局在中央指導(dǎo)下制定了地方干部政策。10月30日，華東局召開駐渤海區(qū)各機(jī)關(guān)部門的高級(jí)干部會(huì)議，就“財(cái)政嚴(yán)重困難、人民負(fù)擔(dān)過重”問題，討論制定了“精簡(jiǎn)編制”“供給標(biāo)準(zhǔn)”“清理資財(cái)”三大方案，并要求在落實(shí)“三大方案”的同時(shí)開展思想斗爭(zhēng)，清理黨員干部的富農(nóng)思想根源 《中共華東局關(guān)于貫徹高干會(huì)精神及具體執(zhí)行三大方案的決定》（1947年10月30日），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《山東革命歷史檔案資料選編》第19輯，山東人民出版社，1986年，第418—419頁。華東軍區(qū)政治部主任舒同在會(huì)上表示，實(shí)施干部精簡(jiǎn)方案，要兼顧“前方與后方、部隊(duì)與地方”精簡(jiǎn)的干部比例，“本地與外來”干部也要有所區(qū)別，并要求改變工作作風(fēng)，“能把一個(gè)人的事分成幾個(gè)人去做，為什么不能把幾個(gè)人的事合攏為一個(gè)人做呢”，“打通思想要和具體細(xì)致的組織工作結(jié)合起來”，“務(wù)求在這次精簡(jiǎn)之后各得其所，各安其業(yè)”。 舒同：《貫徹大會(huì)的精神與方針》（1947年10月30日），《山東革命歷史檔案資料選編》第19輯，第457—459頁?！叭蠓桨浮钡闹贫?，是華東局為解決山東解放區(qū)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題所進(jìn)行的嘗試，其出發(fā)點(diǎn)自然是在應(yīng)對(duì)財(cái)政困難的同時(shí)提升干部群體的工作效率。然而實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些偏差，盡管舒同期望最終能夠“各安其業(yè)”，但這樣的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)黨組織來說是非常高的。

華東局在執(zhí)行“三大方案”的同時(shí)，還制定《精簡(jiǎn)編制實(shí)施方案》，規(guī)定干部家屬中非工作干部者一律護(hù)送回原籍，無家可歸者就組織其生產(chǎn)自給自足，如必須由公家負(fù)擔(dān)時(shí)，其待遇不應(yīng)過高 《精簡(jiǎn)編制實(shí)施方案》（1947年10月30日），《山東革命歷史檔案資料選編》第19輯，第423頁。在第二年春季大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)期間，為了落實(shí)“三大方案”以減輕人民負(fù)擔(dān)，并且取消軍工屬的依賴思想，華東局指示干部家屬不代耕 海陽縣委組織部：《組織工作幾個(gè)問題的總結(jié)報(bào)告》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-005。于是，在家庭生活遇到困難的情況下，有些干部出現(xiàn)了革命理想與家庭責(zé)任的矛盾，有了更多的顧慮，甚至因此離職回家 牟平縣委組織部：《干部工作情況匯報(bào)》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-004。軍工屬也因?yàn)榇稣{(diào)整而面臨生活困難，這一點(diǎn)從魯中南黨組織動(dòng)員一名張姓干部南下的報(bào)告中得到了印證。因家中只剩下妻子一人和十幾畝地，這名干部怕南下后無法照顧，動(dòng)員他的領(lǐng)導(dǎo)干部說家屬會(huì)按照軍屬待遇安排 參見魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。

與此同時(shí)，個(gè)別基層黨組織在落實(shí)反對(duì)官僚主義、糾正富農(nóng)路線和進(jìn)行土地復(fù)查時(shí)也出現(xiàn)了偏差，有的支部存在雇貧農(nóng)成分的黨員和非雇貧農(nóng)成分的黨員“分幫”的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)黨組織一度走上“雇貧農(nóng)路線”，給工作帶來一定損失。華東局為順利地“清理資財(cái)”，還組織干部進(jìn)行物資登記。為了發(fā)揮模范帶頭作用，有的干部“將自己之物資全部拿出”，影響了正常生活，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和工作積極性不高 威海市委組織部：《關(guān)于這次去華東局學(xué)習(xí)的干部情況匯報(bào)》（1948年12月24日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0272-001。華東局在山東解放區(qū)以“三大方案”為代表的整風(fēng)、整黨活動(dòng)，由于某些地區(qū)落實(shí)上的偏差，對(duì)南下干部的準(zhǔn)備產(chǎn)生了消極影響，部分干部害怕整黨，這種情況甚至在個(gè)別地區(qū)成了村干部的主要顧慮 東海地委組織部：《地縣干部會(huì)議以后區(qū)村干部思想情況》（1948年12月7日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0267-002。對(duì)此，海陽縣委組織部表示，一年來由于組織工作的被動(dòng)使干部黨員思想產(chǎn)生很大波動(dòng)，“不僅不能迎接將來新的勝利形勢(shì)而且即使目前一般工作的貫徹，如不加以迅速整理，也很難順利” 海陽縣委組織部：《組織工作幾個(gè)問題的總結(jié)報(bào)告》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-005。

從華東局的角度來看，精簡(jiǎn)和抽調(diào)干部南下中原后的山東解放區(qū)，“經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)和工作考驗(yàn)的干部已經(jīng)十分缺乏”，“各級(jí)政府機(jī)構(gòu)極不完備”，而且經(jīng)過兩年多的激烈戰(zhàn)斗后，“基層政權(quán)任務(wù)特別繁重”，以至于對(duì)區(qū)村干部的檢查教育也不夠《中共山東編年史》第6卷，第279頁；《饒漱石關(guān)于山東各方面情形給毛主席的綜合報(bào)告》（1948年9月3日），中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)編：《山東黨史資料文庫》第25卷，山東人民出版社，2015年，第5—6頁。再加上參軍、支前、大生產(chǎn)等眾多任務(wù)，干部問題十分突出。正如毛澤東所說：“中國地方甚大，人口甚多，革命戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展甚快，而我們的干部供應(yīng)甚感不足，這是一個(gè)很大的困難?！?《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》（1948年10月10日），《毛澤東選集》第4卷，第1347頁。1948年11月，山東解放區(qū)各地陸續(xù)召開組織會(huì)議，討論干部提拔問題。以膠東區(qū)為例，總計(jì)缺少1萬人左右，再承擔(dān)將來開辟新區(qū)的任務(wù)，弱缺的數(shù)量則更大 膠東區(qū)黨委組織部：《關(guān)于提拔與培養(yǎng)干部的計(jì)劃》（1948年11月26日）、《關(guān)于大量提拔干部和培養(yǎng)干部的意見》（1948年12月4日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0260-003、G024-01-0259-020。雖然各級(jí)主要干部“一般尚算健全”，但多數(shù)副職未設(shè)或空缺，“至于按新的編制全面看則缺額就相當(dāng)大了”，一般區(qū)的干部缺額能達(dá)到1/2，1948年下半年干部?jī)?chǔ)備不足的問題確實(shí)比較嚴(yán)重 西海地委組織部：《干部工作總結(jié)》（1949年4月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-007。

盡管存在諸多困難，1948年9月10日，華東局卻有預(yù)見性地于中央九月會(huì)議召開之際就發(fā)出抽調(diào)干部南下的通知，并指出“抽調(diào)干部應(yīng)從說明形勢(shì)特點(diǎn)，我軍戰(zhàn)略方針及南下任務(wù)之思想動(dòng)員著手，說服被調(diào)干部服從整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，拋棄個(gè)人打算，打破一切顧慮，勇敢向前” 華東局組織部、華東軍區(qū)政治部：《關(guān)于抽調(diào)南下干部的通知》（1948年9月10日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G046-01-0072-014。同時(shí)，華東局也認(rèn)識(shí)到“要完成一萬五千干部的任務(wù)雖有困難”，但“華東現(xiàn)有約一百萬黨員，約有二十萬干部，有許多干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上而尚未提拔，在許多新的城市中，吸收了一些產(chǎn)業(yè)工人和青年知識(shí)分子參加工作，各地各部門均舉辦了一些學(xué)校和訓(xùn)練班，同時(shí)中等學(xué)校亦大大的增加了等等，因此我們干部的數(shù)量仍是雄厚，我們不僅可以準(zhǔn)備好中央所要求于華東的一萬五千名干部，而且還可以提拔大批干部補(bǔ)充本區(qū)，使華東解放區(qū)本身的工作仍能繼續(xù)發(fā)展和鞏固” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7146頁。

總之，山東解放區(qū)在被確定為南下干部抽調(diào)的重點(diǎn)地區(qū)后，盡管自身面臨各種困難，但各級(jí)黨組織仍堅(jiān)決執(zhí)行中央決策，持續(xù)調(diào)整地方干部政策，積極推動(dòng)南下動(dòng)員的開展。

二、地方干部政策的調(diào)整與南下動(dòng)員

華東局所領(lǐng)導(dǎo)的山東解放區(qū)承受雙重壓力，既需要大量干部鞏固和發(fā)展本區(qū)工作，又要抽調(diào)大批干部南下支援新區(qū)。面對(duì)如此大規(guī)模干部缺額的情況，各級(jí)黨組織按照中央“有計(jì)劃地大量培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔干部”的指示，通過增設(shè)副職和從鄉(xiāng)村提拔脫產(chǎn)干部等方式大力培養(yǎng)干部 《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》（1948年10月28日），《中共中央文件選集》第17冊(cè)，第426—431頁；牟平縣委組織部：《干部工作情況匯報(bào)》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-004。

南下動(dòng)員首先要解決的突出問題，是調(diào)整黨的地方干部政策，消除部分干部對(duì)于整黨的顧慮。山東解放區(qū)以“三大方案”為代表的整黨工作取得很大成績(jī)，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織得到精簡(jiǎn)和鞏固，黨同群眾的聯(lián)系更加密切3fdbbcab16017fa75f3264bade109ad86cf03ef70b0641450c3f0e3ae823632c，為爭(zhēng)取土地改革和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行提供了重要保障。與此同時(shí)，整黨也暴露出一些問題，如有干部因“工屬不代耕”，“家中鬧災(zāi)荒生活困難” 牟平縣委組織部：《干部工作情況匯報(bào)》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-004。而離職回家，由此產(chǎn)生了一部分賦閑在家或只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的離職干部，這些干部通常具備一定的革命和工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員他們回來工作是充實(shí)干部隊(duì)伍的可行之策。更有甚者，一些本來就對(duì)政策有顧慮的干部，雖然沒有離職回家，但因害怕將來可能會(huì)被抽調(diào)南下，便開始考慮回家 昆?？h委組織部：《組織工作與干部情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1948年12月23日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-010。而且，由于受一年來華東局“精簡(jiǎn)編制”的影響，有些干部產(chǎn)生了現(xiàn)在主動(dòng)回家，組織“將來精編不用費(fèi)事”的想法 海陽縣委組織部：《組織工作幾個(gè)問題的總結(jié)報(bào)告》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-005。解放區(qū)干部的消極態(tài)度使動(dòng)員南下更加困難。

這一時(shí)期部分干部對(duì)于精編或不代耕的顧慮，多源自對(duì)整黨中地方干部政策的不理解。海陽縣委組織部表示：“這個(gè)時(shí)期對(duì)整黨怎樣整？什么時(shí)候整？個(gè)人是否能被整和整后怎么辦？……一連串的問題在干部思想上交織著，幾乎成了每個(gè)同志的嚴(yán)重思想包袱。” 海陽縣委組織部：《組織工作幾個(gè)問題的總結(jié)報(bào)告》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-005。實(shí)際上，整黨應(yīng)當(dāng)不是“每個(gè)同志”的顧慮，前述案例中的問題基本集中在縣級(jí)以下的分區(qū)級(jí)、村級(jí)基層黨組織。中央的政策、指示經(jīng)過華東局、區(qū)黨委、地委、縣委、分區(qū)委、村委的逐級(jí)傳達(dá)，容易形成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖和下級(jí)基層組織實(shí)際執(zhí)行上的偏差。換言之，隨著信息傳遞路線的延長(zhǎng)，越是下級(jí)的基層組織單位，產(chǎn)生的偏差往往越明顯。

在這種情況下，如果不消除干部的思想顧慮，南下動(dòng)員準(zhǔn)備工作將難以開展。早在1948年3月，華東軍區(qū)政治部就整理了《三查三整工作的幾個(gè)原則問題》，指出“在三查三整中由于把‘以雇貧農(nóng)為骨干’（應(yīng)該是以工農(nóng)為骨干）誤會(huì)為以雇貧農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)，因而忽視了或取消了黨的領(lǐng)導(dǎo)和無產(chǎn)階級(jí)思想建設(shè)，是不對(duì)的” 《三查三整工作的幾個(gè)原則問題》（1948年3月15日），山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，山東人民出版社，1986年，第116頁。舒同也指出：“發(fā)揚(yáng)民主反對(duì)軍閥主義、官僚主義這是對(duì)的，但提‘翻身斗爭(zhēng)’或‘為雇貧農(nóng)撐腰’的口號(hào)就不對(duì)了?！?舒同：《關(guān)于新式整軍（三查三整）運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)》（1948年8月），《山東革命歷史檔案資料選編》第20輯，第436頁。華東戰(zhàn)事和生產(chǎn)救災(zāi)工作的緊張也迫使華東局不得不調(diào)整地方干部政策。9月1日，華東局發(fā)出《關(guān)于推遲土改整黨全力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)和支前的指示》，提出為集中力量進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)支前與生產(chǎn)救災(zāi)工作，推遲華東的土改和整黨任務(wù) 《中共華東中央局關(guān)于推遲土改整黨全力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)和支前的指示》（1948年9月1日），《山東革命歷史檔案資料選編》第21輯，第3頁。隨后，華東局根據(jù)中央指示開展黨的支部組織整理工作，并以“團(tuán)結(jié)愛護(hù)教育”為指導(dǎo)方針，實(shí)行了正確的整黨政策。這項(xiàng)工作開始后，根據(jù)海陽縣委組織部反映，曾經(jīng)對(duì)整黨有所顧慮的干部逐漸轉(zhuǎn)變了態(tài)度，表示整黨是應(yīng)該的，“有毛病就應(yīng)該整”，并對(duì)“團(tuán)結(jié)愛護(hù)教育”的方針極為擁護(hù)，“保證自己好好改進(jìn)并教育改造其他同志” 海陽縣委組織部：《組織工作幾個(gè)問題的總結(jié)報(bào)告》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-005。在這一方針指導(dǎo)下，山東解放區(qū)不僅打消了在職干部的思想顧慮，還動(dòng)員了大批離職干部回來工作。例如，牟平縣曾有64名干部離職回家，經(jīng)過組織努力，有36人或是回來工作，或是參加培訓(xùn)學(xué)習(xí) 牟平縣委組織部：《干部工作情況匯報(bào)》（1948年12月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-004。

12月25日，華東局發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》，決定于1948年12月底、1949年2月底分別抽調(diào)3000名和12000名干部集結(jié)，并要求“各級(jí)黨委，應(yīng)該發(fā)揮高度的負(fù)責(zé)精神，從思想上、政治上、組織上動(dòng)員起來，克服一切困難，為完成此項(xiàng)任務(wù)而努力” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7146頁。由于在該指示發(fā)出之前的9月10日，華東局已按照《關(guān)于抽調(diào)南下干部的通知》，要求各區(qū)黨委選送黨員干部到華東局黨校學(xué)習(xí) 華東局組織部、華東軍區(qū)政治部：《關(guān)于抽調(diào)南下干部的通知》（1948年9月10日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G046-01-0072-014。，因此不少地區(qū)在該指示發(fā)出之前就已完成了第一期的抽調(diào)任務(wù)。魯中南區(qū)黨委組織部表示，“當(dāng)時(shí)中央指示還未有下達(dá)，第一批調(diào)集干部的任務(wù)即分派了，待召集組織會(huì)議后，聽調(diào)的干部已開始集中了” 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001?？赡苡捎跁r(shí)間緊迫，報(bào)告中沒有反映系統(tǒng)規(guī)模的南下動(dòng)員舉措，但可以肯定的是，同期進(jìn)行的支前、參軍等以整體觀念、勝利觀念為主的思想動(dòng)員在此輪抽調(diào)中同樣發(fā)揮了作用。例如，文登縣在動(dòng)員第一期干部赴華東局黨校學(xué)習(xí)時(shí)，召開了縣區(qū)擴(kuò)大干部會(huì)，先進(jìn)行時(shí)局教育再詳細(xì)布置，號(hào)召干部“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備在這勝利形勢(shì)下對(duì)新地區(qū)擔(dān)任新的革命任務(wù)”，要“樹立整體觀念，為全國勝利作打算” 文登縣委組織部：《關(guān)于調(diào)華東局學(xué)習(xí)的干部簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1948年12月26日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-008。有的地區(qū)動(dòng)員干部時(shí)還采用與動(dòng)員參軍、支前民工對(duì)比教育的方式，激發(fā)干部的積極性，如“咱是干部！怎么也好像和動(dòng)員參軍一樣呢？咱還不如一個(gè)新戰(zhàn)士嗎”，“比比民夫支前！民夫在最寒冷的冰天雪地中艱苦奮斗，我們干部在屋里學(xué)習(xí)，還有火爐子”，樹立南下干部到新區(qū)工作的勇氣和決心。魯中南區(qū)還介紹了新區(qū)情況和工作經(jīng)驗(yàn)，幫助干部“打破顧慮，提高信心”，并表示對(duì)南下干部要“從開始調(diào)動(dòng)到集中，到行軍到各級(jí)黨委，直到校址，都要不斷地、一連串地進(jìn)行動(dòng)員教育”，要有統(tǒng)一的教育內(nèi)容與動(dòng)員口號(hào)，讓干部高興愉快、自覺自愿到新區(qū)工作。 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。由于提前做了準(zhǔn)備，所以華東局發(fā)出指示后，計(jì)劃抽調(diào)的魯中南區(qū)600人、渤海區(qū)700人、膠東區(qū)1000人、華東局直屬機(jī)關(guān)干部700人，共3000人很快就在華東局黨校集結(jié)完畢，并于1949年1月中旬在王崗村舉行開學(xué)典禮 《告訴你一個(gè)真實(shí)的“南下”》，第32頁。盡管時(shí)間倉促，但第一期抽調(diào)任務(wù)基本做到了迅速且圓滿地完成，干部“一般都很愉快” 北海地委組織部：《關(guān)于干部工作報(bào)告》（1948年12月16日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0295-006。

第一期的動(dòng)員抽調(diào)，基本采用“公開動(dòng)員—自報(bào)公議—組織批準(zhǔn)”以及組織討論確定名單兩種方法 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。前者可以提高思想認(rèn)識(shí)，讓干部自愿南下，缺點(diǎn)是需要較長(zhǎng)的時(shí)間；后者能夠在短時(shí)間內(nèi)滿足抽調(diào)指標(biāo)，但容易造成動(dòng)員不成熟，不了解干部的具體情況 昆?？h委組織部：《組織工作與干部情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1948年12月23日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-010。即便提前接到了抽調(diào)任務(wù)，但各地在完成時(shí)間上還是局促的。例如，魯中南六地委某區(qū)11日發(fā)出通知，要求干部13日就要報(bào)到。由此可見，第一期的抽調(diào)工作中后一種方法所占比例更大，雖然“絕大多數(shù)黨員干部均服從組織分配調(diào)動(dòng)” 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。，但也暴露出這一階段動(dòng)員工作中出現(xiàn)的問題。

一是動(dòng)員方式不夠細(xì)致靈活。有的黨組織動(dòng)員時(shí)采用“單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)”，只求湊夠人數(shù) 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。；有的黨組織對(duì)干部思想狀況了解不夠清楚就直接抽調(diào)，如威海市“僅市委各部門開了個(gè)會(huì)議，提出名單，同時(shí)調(diào)各區(qū)之干部沒有事先與各分區(qū)委負(fù)責(zé)同志很好研究，就在大會(huì)提出，結(jié)果有幾個(gè)回家被其父母扯住堅(jiān)決不去，這樣給另確定之干部去也增加阻力，給未去之干部造成不好之影響” 威海市委組織部：《關(guān)于這次去華東局學(xué)習(xí)的干部情況匯報(bào)》（1948年12月24日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0272-001。二是在當(dāng)時(shí)的情況下難以清晰解釋南下任務(wù)。據(jù)魯中南區(qū)三地委的一位干部反映，“起初說上郯城以南，后又到徐州，以后又說到江北，又說到江南” 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。其實(shí)，許多負(fù)責(zé)動(dòng)員的干部并不知道此時(shí)的“南下”到底“南”到哪里，可能是緊鄰山東的徐州，也可能是長(zhǎng)江以北，隨著淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)局愈發(fā)明朗，渡過長(zhǎng)江也極有可能。如此一來，這些干部在講解新區(qū)情況時(shí)大都是模糊的，動(dòng)員效果也會(huì)大打折扣。三是不能及時(shí)解決抽調(diào)干部的具體問題。例如，有的干部在前往華東局黨校集中時(shí)擔(dān)心自己的供給還在以前的工作崗位沒有領(lǐng)取，“出發(fā)走的時(shí)候才給發(fā)了” 昆崳縣委組織部：《組織工作與干部情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1948年12月23日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0271-010。四是個(gè)別新干部需要疏通思想。為準(zhǔn)備干部南下，山東解放區(qū)培養(yǎng)和提拔了大量新干部，這是滿足抽調(diào)干部時(shí)要新區(qū)老區(qū)兼顧的必然要求 文登縣委組織部：《關(guān)于南下干部思想情況匯報(bào)》（1949年2月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0346-005。雖然這3000名赴華東局黨校集中的南下干部中新干部很少，但個(gè)別新干部已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的思想顧慮。例如，東海地委表示，雖然有新干部認(rèn)識(shí)到“咱得學(xué)習(xí)一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)在上級(jí)還不會(huì)調(diào)咱的”，但有人聽說到新區(qū)工作后離家很遠(yuǎn)，很難經(jīng)?；丶铱纯?，便因此情緒消沉 東海地委組織部：《一九四八年十二月份工作情況匯報(bào)》（1949年1月6日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0267-005。按：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，山東解放區(qū)的膠東戰(zhàn)略區(qū)有東海、北海、西海、南海、濱北5個(gè)專區(qū)，分別設(shè)置地委和專署。

華東局對(duì)南下干部的要求是“都很健全，都能稱職，都自覺自愿的到新區(qū)去工作” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7146頁。全面了解干部思想狀況是指導(dǎo)工作、進(jìn)行動(dòng)員的前提 榮成縣委組織部：《南下干部思想情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1949年2月28日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0341-010。，結(jié)合第一期抽調(diào)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，各級(jí)黨組織在第二期抽調(diào)時(shí)更加注重先動(dòng)員后抽調(diào)，即使采取選調(diào)的方式，也會(huì)在公布名單后進(jìn)行深入的思想工作。第二期抽調(diào)開始前，山東解放區(qū)在圍繞干部對(duì)南下工作的認(rèn)識(shí)作普遍調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，問題基本表現(xiàn)在干部思想復(fù)雜、親情顧慮和鄉(xiāng)情影響三個(gè)方面。

一是部分干部存在具體的思想問題 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。在大量提干的環(huán)境下，有的干部希望以南下為契機(jī)得到組織提拔或更換崗位；有的干部對(duì)南下的重大意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為后方工作任務(wù)繁重，沒法干好，“新區(qū)工作好干” 《海陽縣政府鑒定工作及南下干部思想總結(jié)》（1949年2月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G039-01-0649-014。甚至還有少數(shù)干部將南下視為躲避其他任務(wù)的手段，如西海平北的一名副書記聽說要南調(diào)時(shí)表示，這次可好了，不用參軍了 西海地委組織部：《干部工作總結(jié)》（1949年4月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-007。1949年1月10日，淮海戰(zhàn)役取得勝利，解放了長(zhǎng)江北岸。戰(zhàn)爭(zhēng)的日漸遠(yuǎn)離，使個(gè)別干部開始產(chǎn)生享受成果、過幸福日子的期盼，認(rèn)為“淮海戰(zhàn)役結(jié)束，覺得仗打遠(yuǎn)了，不用咱支援” 東海地委組織部：《南下干部簡(jiǎn)單情況匯報(bào)》（1949年2月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-003。二是以家庭責(zé)任為核心的親情顧慮。1948年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)期間，山東解放區(qū)部分地區(qū)沒有給工屬代耕，對(duì)軍屬也是如此 中共牟平縣委組織部：《動(dòng)員南下干部情況匯報(bào)》（1949年2月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0347-006。代耕問題不解決，即便執(zhí)行華東局的要求——“凡過去及今后調(diào)往新區(qū)工作的地方干部，其家庭一律按軍屬待遇” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千名干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7148頁。，動(dòng)員效果也不盡如人意。在魯中南區(qū)，當(dāng)大家得知南下干部家屬按軍屬待遇政策后，有干部反映“不管算什么屬，辦不到也白搭……誰無勞動(dòng)力誰做難” 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。也有干部表示南下后長(zhǎng)時(shí)間無法回家，“只指著助耕、代耕是解決不了問題” 東海地委組織部：《一九四八年十二月份工作情況匯報(bào)》（1949年1月6日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0267-005。，擔(dān)心黨組織對(duì)其家庭照顧不夠周全，自己走遠(yuǎn)了家里有困難沒法解決。此外，干部的婚姻問題也比較突出，表現(xiàn)為要求離婚、帶家屬和找對(duì)象，甚至有的干部聽說愛人夠條件可以帶著南下，連夜去找對(duì)象 東海地委組織部：《南下干部簡(jiǎn)單情況匯報(bào)》（1949年2月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-003。，怕“當(dāng)?shù)卣也坏健薄敖蠠o法找” 牟平縣政府：《動(dòng)員南下干部情況匯報(bào)》（1949年2月24日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G031-01-0649-006。三是傳統(tǒng)安土重遷鄉(xiāng)情觀念的影響。干部由北到南自然要經(jīng)歷明顯的文化差異，擔(dān)心“南方人地兩生，風(fēng)俗習(xí)慣不相融洽，生活也不習(xí)慣” 南海區(qū)地委組織部：《關(guān)于幾個(gè)縣的干部思想情況匯報(bào)》（1949年3月18日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0273-003。，“去怕說話不懂，工作無法進(jìn)行” 西海地委組織部：《干部工作總結(jié)》（1949年4月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-007。，“南方環(huán)境惡化……恐到那里艱苦” 東海地委組織部：《一九四八年十二月份工作情況匯報(bào)》（1949年1月6日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0267-005。等問題。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，山東解放區(qū)開展了訴苦、抗災(zāi)救荒、土地改革、支援前線等運(yùn)動(dòng)，“每一次每一項(xiàng)革命運(yùn)動(dòng)中都生長(zhǎng)了大量?jī)?yōu)秀的干部” 《提拔和培養(yǎng)大批干部迎接全國革命勝利！》，《大眾日?qǐng)?bào)》1949年1月24日。動(dòng)員這群土生土長(zhǎng)的干部遠(yuǎn)離故土南下革命，無疑是對(duì)以血緣、地緣為紐帶，親情、鄉(xiāng)情為依托的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的挑戰(zhàn)，特別是在深受安土重遷、傳宗接代等傳統(tǒng)思想影響的山東地區(qū)，鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的束縛更加明顯。正如膠東區(qū)黨委所言：“由于干部是生長(zhǎng)于農(nóng)村里面，也長(zhǎng)時(shí)間是在農(nóng)村工作，因此其思想意識(shí)與生活習(xí)慣情感是習(xí)慣于農(nóng)村的一套，形成了鞏固與濃厚的鄉(xiāng)村觀念，因而要從干部思想上轉(zhuǎn)變這一觀念，這是不易的，是個(gè)艱苦教育過程。” 膠東區(qū)黨委組織部：《關(guān)于今后組織工作布置（四月初旬在各地委書記會(huì)上布置）情況報(bào)告》（1949年4月17日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0305-009。

山東解放區(qū)遵從中央南下決策開展的第一期動(dòng)員，因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重不可避免地出現(xiàn)了一些問題，卻迅速按時(shí)完成華東局的既定目標(biāo)，并為第二期動(dòng)員奠定了基礎(chǔ)和積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、打通南下思想與解決實(shí)際問題

1949年1月淮海戰(zhàn)役取得勝利，局勢(shì)的發(fā)展好于1948年10月中共中央作出干部南下決策時(shí)的預(yù)期，中國人民解放軍計(jì)劃將渡江作戰(zhàn)的行動(dòng)時(shí)間從4月提前至3月。就在山東解放區(qū)第二期動(dòng)員工作陸續(xù)啟動(dòng)之時(shí)，1949年2月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于軍事形勢(shì)和準(zhǔn)備渡江南進(jìn)干部的指示》，要求解放軍準(zhǔn)備3月“即行渡江”，占領(lǐng)鎮(zhèn)江、蕪湖之后即去占領(lǐng)南京。原定6月完成第一次全國南下干部抽調(diào)計(jì)劃已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的需要，因此中央重新要求華東“調(diào)動(dòng)集中及訓(xùn)練一萬五千干部的工作，應(yīng)立即動(dòng)手去做，并于二月底在徐州集中待命” 《中共中央關(guān)于軍事形勢(shì)和準(zhǔn)備渡江南進(jìn)干部的指示》（1949年2月3日），《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第106頁。而華東局1948年12月本就要求各地抽調(diào)的第二期南下干部于1949年2月底集合，所以山東解放區(qū)南下動(dòng)員工作仍可穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)第一期抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，山東解放區(qū)不斷完善動(dòng)員機(jī)制，充分了解和掌握南下干部的思想問題，從樹立、堅(jiān)定干部接管天下的革命理想和重塑“南方”形象、分擔(dān)干部家庭責(zé)任等方面入手，在第二期動(dòng)員過程中比較好地解決了南下干部革命理想和鄉(xiāng)土社會(huì)秩序間的矛盾。

為了讓抽調(diào)干部形成南下思想共識(shí)，山東解放區(qū)采取“大會(huì)與小會(huì)相結(jié)合，報(bào)告與討論相結(jié)合，以求達(dá)到思想認(rèn)識(shí)上的完全一致” 夏征農(nóng)：《思想教育舉例》，光華書店，1949年，第7頁?！伴_大會(huì)”指的是召開干部擴(kuò)大會(huì)議，有的地區(qū)還結(jié)合思想整理大會(huì)或年關(guān)鑒定會(huì)等其他會(huì)議召開干部大會(huì)。會(huì)議一般由地委布置后在縣一級(jí)召開，縣級(jí)黨組織采用報(bào)告的形式，“結(jié)合布置當(dāng)前工作，進(jìn)行深入的廣泛的政治動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，使調(diào)動(dòng)與留任干部均能作到愉快接受到新區(qū)工作和安心在原地工作” 東海地委：《關(guān)于完成南下干部集結(jié)的決定》（1949年2月7日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-002。大部分區(qū)黨委和地委還在第二期抽調(diào)之前召開各縣和分區(qū)主要干部會(huì)議，在大多數(shù)干部“服從組織調(diào)動(dòng)，調(diào)就去不調(diào)也不活動(dòng)”的思想基礎(chǔ)上，研究如何在動(dòng)員工作中提高干部的認(rèn)識(shí)水平 東海地委組織部：《南下干部簡(jiǎn)單情況匯報(bào)》（1949年2月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-003。各級(jí)黨組織主要干部是動(dòng)員工作的主體，也是發(fā)揮帶頭作用的核心，因此主要干部會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)人要“親自動(dòng)手，深入動(dòng)員，組織學(xué)習(xí)”韓慶偉、李海衛(wèi)：《泰安南下干部紀(jì)實(shí)》，中國文史出版社，2013年，第425頁。

作為正式動(dòng)員的第一步，大會(huì)的嚴(yán)肅氛圍與強(qiáng)烈儀式感更容易激發(fā)干部的家國情懷與革命熱忱，樹立他們“提高現(xiàn)有水平，為人民服務(wù)”的責(zé)任意識(shí) 博山縣委：《博山縣委擴(kuò)大縣區(qū)干部會(huì)議的經(jīng)過及整理思想的回報(bào)》（1949年3月14日），淄博市檔案館藏，檔案號(hào)001-002-42-002。，號(hào)召他們“敢于勝利接管天下” 《海陽縣政府鑒定工作及南下干部思想總結(jié)》（1949年2月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G039-01-0649-014。而干部會(huì)議之后的小組座談、漫談會(huì)，則可以營(yíng)造相對(duì)放松的討論氛圍，讓干部吐露真實(shí)想法。已經(jīng)被抽調(diào)的準(zhǔn)南下干部也會(huì)安排小組座談 東海地委組織部：《南下干部簡(jiǎn)單情況匯報(bào)》（1949年2月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-003。，有著相似經(jīng)歷與擔(dān)心的干部之間更容易產(chǎn)生共鳴。座談的基本方式是“按各單位的干部的思想情況作適當(dāng)?shù)膭澖M” 博山縣委：《博山縣委擴(kuò)大縣區(qū)干部會(huì)議的經(jīng)過及整理思想的回報(bào)》（1949年3月14日），淄博市檔案館藏，檔案號(hào)001-002-42-002。，并設(shè)定與南下相關(guān)的主題，如怎樣做一名好黨員與好的革命戰(zhàn)士等 《海陽縣政府鑒定工作及南下干部思想總結(jié)》（1949年2月20日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G039-01-0649-014。

會(huì)議和座談能夠通過教育解決思想問題，黨組織在政治動(dòng)員時(shí)詳細(xì)說明南下的有利條件和可能遇到的困難，既啟發(fā)干部自覺自愿，又要求干部服從組織安排，做到“既不勉強(qiáng)南下，又不放任自流” 中共中央山東分局組織部：《關(guān)于抽調(diào)一萬五千干部隨軍南下任務(wù)執(zhí)行情況的補(bǔ)充報(bào)告》（1949年4月29日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G046-01-0200-009。，同時(shí)讓干部“明確南下解放江南二萬萬人民偉大任務(wù)的意義，及共產(chǎn)黨員的光榮任務(wù)是解放全中國，因此目前的光榮崗位在江南” 西海地委組織部：《干部工作總結(jié)》（1949年4月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-007。將革命理想與“南方”相聯(lián)系，并不能完全消除南下干部的顧慮。魯中南區(qū)在第一期動(dòng)員后深有體會(huì)，所以第二期動(dòng)員時(shí)專門請(qǐng)南方的同志介紹江南情況，如氣候溫和、山清水秀、工作基礎(chǔ)好，有不少地方還是老根據(jù)地，或是革命發(fā)源地，有群眾基礎(chǔ)等。有些干部擔(dān)心自己文化程度低、語言不通，黨組織就動(dòng)員他們好好學(xué)習(xí)，“到南方去有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只要虛心學(xué)習(xí)，有老地區(qū)的革命經(jīng)驗(yàn)，工作是可以做好的”。經(jīng)過教育，就有干部在座談中表示“一月不懂，三月就懂了，只要好好學(xué)習(xí)，哪有不會(huì)的事，只要好好的注意，慢慢的就習(xí)慣了，江南山清水秀，比北方好”。 魯中南區(qū)黨委組織部：《魯中南區(qū)第一批南下干部初步總結(jié)報(bào)告》（1949年1月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G030-01-0059-001。

在第二期動(dòng)員過程中，華東局還特別重視吸收大批知識(shí)青年、舊職員和技術(shù)人才到各地學(xué)?；蛴?xùn)練班學(xué)習(xí)，經(jīng)過革命教育和思想改造后分配到新解放區(qū)工作。同時(shí)要求下屬的華東大學(xué)、華東軍政大學(xué)、山東商業(yè)專科學(xué)校、山東衛(wèi)生干校、山東糧政干校、山東交通?？茖W(xué)校、華東工商干校、華東警官學(xué)校等院校加強(qiáng)政治與組織領(lǐng)導(dǎo)，以便更快地培養(yǎng)人才，并從中動(dòng)員一批學(xué)員到新區(qū)工作 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7148頁。1948年11月，華東大學(xué)由濰坊遷至濟(jì)南，該校學(xué)生本就對(duì)南下有著高度的熱情，經(jīng)過形勢(shì)報(bào)告和思想動(dòng)員后，最終全校3000多名學(xué)生中報(bào)名南下的超過95%。自1949年2月22日開始，經(jīng)過審核甄選，華東大學(xué)陸續(xù)抽調(diào)了2000余名學(xué)生參加南下干部隊(duì)伍 余修：《華東大學(xué)始末》，山東省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)：《山東文史資料選輯》第23輯，山東人民出版社，1987年，第107—109頁。

年輕學(xué)生革命熱情高漲，南下之后顧慮也少，經(jīng)過動(dòng)員易于達(dá)成思想共識(shí)。而在職干部則不同，他們對(duì)家庭有著較多的顧慮，所以優(yōu)屬政策的落實(shí)就成為干部會(huì)議和座談的重要內(nèi)容。華東局指示各地動(dòng)員時(shí)，“必須關(guān)心干部，具體解決干部的困難問題” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千名干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7148頁。，只有如此才能更加迅速地消除顧慮，普遍提高干部南下的自覺性與服從性 中共中央山東分局組織部：《關(guān)于抽調(diào)一萬五千干部隨軍南下任務(wù)執(zhí)行情況的補(bǔ)充報(bào)告》（1949年4月29日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G046-01-0200-009。1949年2月，按照中共中央關(guān)于南下干部“其家庭一律按軍屬待遇”和“各地政府應(yīng)明文公布”的規(guī)定，膠東區(qū)行政公署發(fā)出《關(guān)于南下干部調(diào)動(dòng)注意事項(xiàng)的指示》，特別強(qiáng)調(diào)在動(dòng)員過程中對(duì)于干部家屬生產(chǎn)生活的幫助，對(duì)華東局所提“必須精干簡(jiǎn)便，暫不帶愛人孩子”的規(guī)定也作了適當(dāng)放松 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7148頁。該文件明確提出，凡調(diào)往新區(qū)工作之干部家屬一律享受軍屬待遇，政府對(duì)被調(diào)走之干部家屬生活生產(chǎn)等問題，應(yīng)幫助解決困難，并與軍屬同等看待。已婚或已有愛人的干部，若其愛人系工作干部、身體好或孩子能放下，本人能堅(jiān)持新區(qū)工作者，可以一同調(diào)走；有病或孩子不能放下者可暫不去，在地方分配適當(dāng)工作；不能工作者可撫養(yǎng)孩子，等以后交通便利時(shí)再去；南下干部家庭生活生產(chǎn)困難由原任職部門負(fù)責(zé)解決。 膠東行署：《關(guān)于南下干部調(diào)動(dòng)注意事項(xiàng)的指示》（1949年2月8日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G031-01-0631-005。

在各種會(huì)議和座談中，黨組織承諾“生產(chǎn)代耕問題，在開展大生產(chǎn)中可以由群眾幫助解決”，“家屬的工作和學(xué)習(xí)問題，組織上必然會(huì)做到照顧” 東海地委組織部：《南下干部簡(jiǎn)單情況匯報(bào)》（1949年2月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-003。對(duì)于干部的婚姻包袱，黨組織也表示男女雙方多年感情不好或結(jié)合自舊式婚姻的可以批準(zhǔn)離婚；干部配偶或戀愛對(duì)象符合工作條件的可以安排工作一同南下；已經(jīng)訂婚或要求訂婚的可保持關(guān)系，黨組織同樣在工作和學(xué)習(xí)等方面予以照顧 東海地委：《關(guān)于完成南下干部集結(jié)的決定》（1949年2月7日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-002。黨組織還強(qiáng)調(diào)干部害怕南下一去不回是不正確的，“我們勝利了，交通便利了，你坐什么車都有很快的，就可來家看看” 榮成縣委組織部：《南下干部思想情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1949年2月28日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0341-010。此外，各縣在動(dòng)員南下時(shí)也對(duì)本區(qū)工作進(jìn)行了部署，其中就要求留下來的干部在未來的優(yōu)屬工作中做到“先軍烈屬，后工屬；先主力，后地方”等 《魯中南各地培養(yǎng)教育新干部的經(jīng)驗(yàn)》，《大眾日?qǐng)?bào)》1949年2月12日。這些措施讓干部們真實(shí)感受到了組織的關(guān)心，革命熱情有了空前的提高，不僅許多領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭報(bào)名去新區(qū)工作 中共青州市委黨史研究室編：《中共青州地方史》第1卷，中共黨史出版社，2006年，第460—461頁。，也有南下干部中的積極分子表示，“這個(gè)新形勢(shì)下，解放了大塊的新地區(qū)，那里有好多工作要我們?nèi)プ?，咱不能呆著，快出來干！?《安丘縣委在廿二天中培養(yǎng)提拔干部三百余主要經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)經(jīng)常教育》，《大眾日?qǐng)?bào)》1949年1月8日。在榮成，經(jīng)過動(dòng)員會(huì)的干部“情緒都很高，響應(yīng)上級(jí)號(hào)召去接管天下執(zhí)掌全中國，都表示積極的勇敢的提高階級(jí)覺悟，認(rèn)清勝利形勢(shì)服從整體，順利的南下，達(dá)到了自覺自愿的目的”。不在名單中的干部也表示，集合的時(shí)候“哪個(gè)同志如果不能去我就去，什么都現(xiàn)成”，甚至有炊事員也主動(dòng)要求南下。 榮成縣委組織部：《南下干部思想情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1949年2月28日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0341-010。

此外，山東解放區(qū)并不拘泥于會(huì)議動(dòng)員，如西海地委為了南下與參軍工作均能順利開展，采用“分別抽調(diào)，集體教育”的方式，將6個(gè)縣準(zhǔn)備動(dòng)員南下的目標(biāo)干部調(diào)集到黨校，“通過學(xué)習(xí)教育提高了思想，勝利組織了南下”，并表示這種方式有利于在工作任務(wù)繁重情況下完成抽調(diào)任務(wù) 西海地委組織部：《干部工作總結(jié)》（1949年4月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-007。

經(jīng)過普遍動(dòng)員并確定抽調(diào)名單后，絕大部分干部都能聽從組織安排，但也會(huì)出現(xiàn)極個(gè)別干部回家后又反悔的情況。因此，各地在公布名單后會(huì)確定干部回家準(zhǔn)備以及集合的時(shí)間、地點(diǎn)，并將回家準(zhǔn)備的干部組成臨時(shí)小組，以便個(gè)別干部出現(xiàn)拖拉及意外情況時(shí)小組成員可以幫助解決 牟平縣政府：《動(dòng)員南下干部情況匯報(bào)》（1949年3月24日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G031-01-0649-006。身處革命集體中，被動(dòng)員的干部往往能在短時(shí)間內(nèi)提升革命熱情，但個(gè)別人回家后態(tài)度會(huì)變得消極起來 文登縣委組織部：《關(guān)于南下干部思想情況匯報(bào)》（1949年2月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0346-005。例如，東海有17名干部經(jīng)過動(dòng)員后“愉快接受”了南下任務(wù)，但回到家看到家人“大哭小叫，老婆扯腿”，結(jié)果就一去不返了 東海地委組織部：《南下干部簡(jiǎn)單情況匯報(bào)》（1949年2月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-003。文登一位李姓干部，反復(fù)向組織強(qiáng)調(diào)地委指示中“南下不通的不能強(qiáng)（迫抽）調(diào)南下”“家庭負(fù)擔(dān)過重的也不能強(qiáng)（迫抽）調(diào)”的內(nèi)容，并列舉自己的家庭困難與各種負(fù)擔(dān)，隨后甚至一病不起 文登縣委組織部：《關(guān)于南下干部思想情況匯報(bào)》（1949年2月21日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0346-005。

面對(duì)此類情況，進(jìn)行個(gè)人談話能夠起到一定作用，但不可否認(rèn)的是，地方黨組織對(duì)于干部實(shí)際困難的解決仍有不足之處，這與一年多來降低軍工屬的待遇密切相關(guān)。況且華東局要求第二期南下干部集結(jié)的2月底3月初，正值驚蟄前后，以春耕為代表的田間工作比較繁重，此時(shí)將家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力調(diào)走，家屬自然難以接受。在南下干部家屬得到組織實(shí)際幫助之前，優(yōu)屬政策很難完全發(fā)揮動(dòng)員效果。為此，山東解放區(qū)再三要求各地黨組織將相關(guān)政策傳達(dá)到干部家屬及所屬村莊 東海地委：《關(guān)于完成南下干部集結(jié)的決定》（1949年2月7日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-002。部分地區(qū)如南海專署還印制《南下干部家屬證明信》，要求南下干部個(gè)人親自填寫，由專署按級(jí)轉(zhuǎn)送到家 南海地委組織部：《組織工作總結(jié)》（1949年4月30日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0329-001。

為更好地照顧南下干部家屬，華東局要求“必須迅速以地委為單位設(shè)立新區(qū)干部家屬管理處，以照顧其生活、教育與將來集中行動(dòng)” 中共華東中央局：《關(guān)于執(zhí)行中共中央準(zhǔn)備五萬三千干部決議的指示》（1948年12月25日），《山東革命歷史檔案匯編》第16輯，第7148頁。，第二期動(dòng)員中各地迅速以地委組織部為主、吸收其他部門參加，組成南下干部家屬管理委員會(huì)，由委員會(huì)與各級(jí)組織一起負(fù)責(zé)對(duì)南下干部家屬的優(yōu)待工作進(jìn)行督促檢查 北海地委：《北海地委關(guān)于南下干部家屬照顧情況》（1949年6月25日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0301-014。，并要求各縣經(jīng)常與委員會(huì)聯(lián)系，了解對(duì)于家屬的照顧情況。在各地家屬管理委員會(huì)督促下，南下干部家屬得到了相應(yīng)照料。此外，家屬管理委員會(huì)和各地政府還重視育兒所建設(shè)與干部子女入學(xué)工作。例如，北海地委加強(qiáng)育兒所建設(shè)，接收南下干部子女入托 北海地委組織部：《南調(diào)干部工作總結(jié)》（1949年2月27日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-012。；淄川城區(qū)張克忠家在接受組織幫助的40斤糧食后，打了“長(zhǎng)譜的計(jì)劃”，紡線織網(wǎng)、副業(yè)生產(chǎn)、代耕多管齊下，在生活問題得到解決后，其子女也被送到學(xué)校讀書 《淄川南下干雜家屬總結(jié)》，淄博市檔案館藏，檔案號(hào)001-002-0053-015。

山東解放區(qū)還發(fā)動(dòng)廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)，在即將到來的春季大生產(chǎn)中幫助南下干部家屬代耕。1949年2月，魯中南區(qū)二地委提出，要?jiǎng)訂T與發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行生產(chǎn)，并特別吸收勞動(dòng)?jì)D女參加并幫助解決軍烈工屬、支前民工及到新區(qū)工作干部家屬生產(chǎn)困難問題 《1949年生產(chǎn)計(jì)劃》（1949年4月17日），臨沂市檔案館藏，檔案號(hào)0001-01-0019-002。淄川縣在安排代耕時(shí)延續(xù)救災(zāi)期間“不荒一畝地，不餓死一口人”的口號(hào)，從縣區(qū)干部著手，要求落實(shí)對(duì)南下干部家屬的代耕政策 《淄川南下干雜家屬總結(jié)》，淄博市檔案館藏，檔案號(hào)001-002-0053-015。

根據(jù)渤海區(qū)對(duì)南下脫產(chǎn)干部成分統(tǒng)計(jì)，4526人中成分為貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主的分別有2121人、2081人、157人和92人，其他則是工人、手工業(yè)者、自由職業(yè)者、資本家等 渤海區(qū)黨委：《渤海區(qū)南下脫產(chǎn)干部統(tǒng)計(jì)表》（1949年3月10日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G026-01-0300-004。由此可以看出，并非所有干部家屬都靠土地生活，不同層次、不同家庭背景的南下干部對(duì)于家屬待遇的訴求也不一樣，山東解放區(qū)針對(duì)不同訴求的干部采取不同的解決方法。例如，淄博在調(diào)查城區(qū)南下干部家屬情況時(shí)注意到城市有地軍屬僅占總?cè)藬?shù)的49%強(qiáng)，以代耕為主的優(yōu)屬政策在城區(qū)行不通，因此城區(qū)主要采用發(fā)救濟(jì)糧、銀行貸款、區(qū)內(nèi)調(diào)劑米糧救濟(jì)、幫助軍屬生產(chǎn)及介紹工作等方式 《城區(qū)對(duì)軍烈工屬南調(diào)干部工作情況》（1949年6月8日），淄博市檔案館館藏，檔案號(hào)001-002-0040-015。再如，龍泉區(qū)一位牛姓干部家中無勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)助其將家屬安置在淄川城中并發(fā)放貸款開了一間鋪?zhàn)?；佛村區(qū)一位杜姓干部的弟弟被介紹到洪山煤礦做工，每月能分糧150斤 《淄川南下干雜家屬總結(jié)》，淄博市檔案館藏，檔案號(hào)001-002-0053-015。在各地黨組織落實(shí)家屬優(yōu)待政策的同時(shí)，被抽調(diào)的干部也開始從村到縣、地委、區(qū)黨委逐級(jí)集合，集合后各地區(qū)黨委或地委組織歡送會(huì)并致歡送詞，群眾表演節(jié)目，出發(fā)時(shí)鳴炮、獻(xiàn)花，前有秧歌鼓樂隊(duì)，后有干部群眾攜帶物品夾道歡呼，“口號(hào)聲響成一片”，讓南下干部深切感受到黨組織的關(guān)心 北海地委組織部：《南調(diào)干部工作總結(jié)》（1949年2月27日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0332-012；王經(jīng)文：《墾利縣干部南下紀(jì)實(shí)》，中國人民政治協(xié)商會(huì)議墾利縣委員會(huì)文史資料委員會(huì)：《墾利文史資料》第3輯，1989年印行，第28—29頁；中共牟平縣委組織部：《動(dòng)員南下干部情況匯報(bào)》（1949年2月22日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0347-006。

各級(jí)黨組織是在承擔(dān)生產(chǎn)救災(zāi)、支前、參軍等繁重任務(wù)的情況下解決南下干部家屬優(yōu)待問題的，無法做到盡善盡美，以致有個(gè)別干部在經(jīng)歷了一系列動(dòng)員后還有抵觸情緒，但各地黨組織仍能找到“思想最通”的干部代替南下 榮成縣委組織部：《南下干部思想情況簡(jiǎn)單匯報(bào)》（1949年2月28日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0341-010?？偟膩碚f，絕大多數(shù)人對(duì)南下干部政策感到滿意，乳山一名干部表示，“家庭按軍屬待遇，老婆孩子以后還給送去，走路還雇著大車?yán)欣睢媸钦疹櫟脽o微不至，比起前方戰(zhàn)士來，人家受那樣的苦，還沒有像咱這樣的照顧，再強(qiáng)調(diào)別的思想不通就不對(duì)了” 乳山縣委組織部：《乳山調(diào)往新區(qū)干部情況總結(jié)》（1949年2月），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G024-01-0342-007。

不可否認(rèn)，打通南下思想和解決實(shí)際問題并重的動(dòng)員模式在第二期抽調(diào)中發(fā)揮了重要作用，山東解放區(qū)以此樹立并堅(jiān)定了干部接管江南的革命理想，又減緩了親情和鄉(xiāng)情關(guān)系對(duì)干部南下的束縛，實(shí)現(xiàn)了革命理想和鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的平衡。

四、余論

1949年2月8日，中共中央和毛澤東提出《把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)》，指示華東局前往戰(zhàn)爭(zhēng)前線與軍隊(duì)一同工作，集中精力布置南進(jìn)，而山東解放區(qū)的工作交由新成立的山東分局負(fù)責(zé) 《把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)》（1949年2月8日），《毛澤東選集》第4卷，第1407頁。19日至21日，從山東解放區(qū)動(dòng)員抽調(diào)的第一期3000名南下干部經(jīng)過一個(gè)多月的集中學(xué)習(xí)和華東局黨校一起轉(zhuǎn)移到位于山東臨城的新駐地。自3月初開始，從山東解放區(qū)抽調(diào)的第二期南下干部也陸續(xù)到達(dá)臨城。此時(shí)，集中于臨城的華東南下干部縱隊(duì)在華東局黨校的集訓(xùn)已不再以南下政治動(dòng)員為主，而是學(xué)習(xí)配合軍隊(duì)征糧、征夫、征船以及接管新區(qū)農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策 中共臨沂市委黨史研究室編著：《沂蒙南下干部》，濟(jì)南出版社，2017年，第220—221頁。同時(shí)，為了保障南下干部順利完成任務(wù)，圍繞他們的生活、管理、教育、供給、衛(wèi)生等事項(xiàng)也都建立了嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu) 山東省檔案局編著：《山東干部南下》，中共黨史出版社，2005年，第15頁。在中共中央作出《關(guān)于軍事形勢(shì)和準(zhǔn)備渡江南進(jìn)干部的指示》后，原定抽調(diào)1萬名以上干部的華北局、華東局和東北局，僅有華東局的抽調(diào)指標(biāo)與年前無異，華北局、東北局均有所減少《中共中央關(guān)于軍事形勢(shì)和準(zhǔn)備渡江南進(jìn)干部的指示》（1949年2月3日），《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第106頁。此時(shí)如果華東局不能按時(shí)按量完成南下干部的準(zhǔn)備，勢(shì)必會(huì)影響中共解放江南的步伐。最終，華東局動(dòng)員抽調(diào)的由22968人組成的華東南下干部縱隊(duì)，成為規(guī)模最大的南下干部隊(duì)伍，超額完成原計(jì)劃15000人的53.12%，而且在這批南下干部動(dòng)員中“貫徹照顧新區(qū)發(fā)展為主”，“其質(zhì)量一般比留職者為強(qiáng)” 中共中央山東分局組織部：《關(guān)于抽調(diào)一萬五千干部隨軍南下任務(wù)執(zhí)行情況的補(bǔ)充報(bào)告》（1949年4月29日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G046-01-0200-009。至此，山東解放區(qū)實(shí)現(xiàn)了從向中央要干部，到自給自足地培養(yǎng)干部，再到向全國輸送干部的轉(zhuǎn)變，完成了對(duì)東北、中原、江南等地區(qū)的干部多向支援與軍隊(duì)、民工、干部的多重輸出。

山東解放區(qū)在組建華東南下干部縱隊(duì)中形成的動(dòng)員模式和機(jī)制，在本區(qū)發(fā)展及后期南下中再次發(fā)揮了重大作用。抽調(diào)南下干部后，雖然山東解放區(qū)“各級(jí)組織變動(dòng)很大”，但很快又把干部配備起來。根據(jù)山東分局統(tǒng)計(jì)，南下前山東共有96968名干部，經(jīng)過提拔與培養(yǎng)，南下后尚有102913名 中共中央山東分局組織部：《關(guān)于抽調(diào)一萬五千干部隨軍南下任務(wù)執(zhí)行情況的補(bǔ)充報(bào)告》（1949年4月29日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)G046-01-0200-009。山東解放區(qū)在南下干部動(dòng)員中建立的家屬保障體系則在干部南下的全過程持續(xù)發(fā)力，直接影響南下干部在江南工作的積極性。1949年5月27日，華東南下干部縱隊(duì)南下已近兩月，山東人民政府重申南下干部家屬按軍屬待遇的命令，要求各地“認(rèn)真執(zhí)行，徹底檢查，向群眾進(jìn)行教育，適當(dāng)?shù)膸椭h(yuǎn)調(diào)新區(qū)干部家屬解決生產(chǎn)、生活之困難，以解除遠(yuǎn)調(diào)干部對(duì)家庭之顧慮為要” 《山東省人民政府關(guān)于遠(yuǎn)調(diào)新區(qū)工作干部之家屬按軍屬待遇的通令》（1949年5月27日），《山東革命歷史檔案資料選編》第22輯，第494—495頁。由此可見，在南下動(dòng)員過程中發(fā)揮巨大作用的優(yōu)屬政策，得到山東解放區(qū)的肯定和堅(jiān)持，同時(shí)也說明南下動(dòng)員機(jī)制在華東南下干部縱隊(duì)到達(dá)新區(qū)后依然發(fā)揮著作用，這為之后西南服務(wù)團(tuán)等南下的干部動(dòng)員工作提供了重要參照。

〔本文作者劉志鵬，山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授；李健魁，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部博士研究生〕

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