摘 要：縣域工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作屬于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，只有實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)良好發(fā)展、做好環(huán)境保護(hù)工作，才能保證縣域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。文章以青海省循化撒拉族自治縣（以下簡(jiǎn)稱循化縣）為例，分析了2022年循化縣工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況及相關(guān)問(wèn)題，并提出循化縣工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作建議。

關(guān)鍵詞：縣域 工業(yè)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-126-02

引言

縣域包含城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，屬于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，縣域經(jīng)濟(jì)的地位逐漸增大[1]，而縣域工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)屬于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展能夠使縣域形成更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加縣域就業(yè)崗位，提升農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。近年來(lái)，循化縣逐漸加大工業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)力度，已初獲成效，不過(guò)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)屬于需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，仍需不斷探索工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的路徑。

一、2022年循化縣工業(yè)發(fā)展情況

（一）工業(yè)發(fā)展情況

2022年，循化縣工業(yè)企業(yè)由于受到外界大環(huán)境影響面臨較大的發(fā)展壓力，力求穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，工業(yè)企業(yè)克難前行，總體上發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。2022年循化縣工業(yè)增加值為1.38億元，同比下降7.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值為0.58億元，占總體增加值42%，同比增長(zhǎng)1.0%;規(guī)模以上工業(yè)增加值為0.8億元，占總體增加值58%，同比下降12.4%。截至2022年底，經(jīng)實(shí)際統(tǒng)計(jì)得出，循化縣工業(yè)企業(yè)共226家，具體涉及行業(yè)包括非金屬礦物制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、工藝美術(shù)制造業(yè)、服裝服飾加工業(yè)、食品制造業(yè)，其中，非金屬礦物制品制造業(yè)33家，農(nóng)副食品加工業(yè)39家，工藝美術(shù)制造業(yè)26家，服裝服飾加工業(yè)18家，食品制造業(yè)28家。工業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)為3975人，2022年納入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家。

（二）現(xiàn)存阻礙

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比小，發(fā)展面臨制約。在全縣經(jīng)濟(jì)總量中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較低，仍處于發(fā)展階段。相比于我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，循化縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量上還是在產(chǎn)值上，均存在較大差距?；趯?shí)際情況來(lái)看，循化縣平原面積較少，致使工業(yè)企業(yè)布局受限，加上能源資源優(yōu)勢(shì)不明顯，往往在發(fā)展上會(huì)受到技術(shù)、資源等方面的制約，導(dǎo)致縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，仍處于低附加值階段，主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主，缺少足夠的新興產(chǎn)業(yè)支持，特別是高技術(shù)含量的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重不足。工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型同其他縣域相比存在較高的同質(zhì)化情況，不具備較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

2.科技創(chuàng)新能力不足。對(duì)于縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新能力屬于較為重要的發(fā)展指標(biāo)?，F(xiàn)階段，循化縣在科技創(chuàng)新上存在研發(fā)投入力度不足、高層次科技人才較少、高端平臺(tái)建設(shè)不足等情況，高新企業(yè)數(shù)量較少，且存在減少趨勢(shì)，企業(yè)不具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新積極性，更注重生產(chǎn)，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新不重視。受以上情況限制，導(dǎo)致循化縣整體上缺乏良好的科技創(chuàng)新條件，限制了縣域企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。

3.工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本較高。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，大宗原材料商品價(jià)格不斷提升，致使產(chǎn)業(yè)鏈末端面臨較大的成本壓力。循化縣工業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，面臨較高的大宗商品成本，加上存在“招工難”的情況，且企業(yè)面臨物流受阻的現(xiàn)象，物流成本有所提升，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)面臨較高的用工成本與物流成本。此外，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些工業(yè)企業(yè)資金授信額度有所下降，致使中小工業(yè)企業(yè)資金流受限，企業(yè)融資成本有所增加。以上因素影響下，循化縣工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮。

76ab05c3e305ab0e07ee97ea8dec861a 二、2022年循化縣環(huán)境保護(hù)情況

（一）環(huán)境保護(hù)情況

2022年，循化縣進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，將重點(diǎn)放在了藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)上。

1.關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)，保護(hù)空氣質(zhì)量。循化縣將關(guān)注點(diǎn)放在了重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段及因子上，深入開(kāi)展大氣污染防治。例如，針對(duì)建筑施工場(chǎng)地，實(shí)施揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，注重?fù)P塵管理“8個(gè)100%”的實(shí)現(xiàn);針對(duì)農(nóng)田秸稈焚燒，加大監(jiān)管力度;累計(jì)完成156臺(tái)403蒸噸燃煤鍋爐改造工程，禁止新建、審批10蒸噸及以下承壓燃煤鍋爐。省控點(diǎn)PM2.5年均濃度值保持在34μg/m3以內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到了93.8%。

2.關(guān)注重點(diǎn)流域，提升水質(zhì)。循化縣對(duì)河湖長(zhǎng)制考核機(jī)制進(jìn)行了不斷完善，重點(diǎn)推進(jìn)“保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，全面監(jiān)測(cè)街子河、清水河入黃口斷面水質(zhì)，并針對(duì)黃河干支流排污口實(shí)施監(jiān)測(cè)溯源。黃河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上;街子河、清水河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上。并且，嚴(yán)格監(jiān)督檢查相關(guān)違法行為，依法處理了1起非法侵占河道的行為，全面拆除私建河道圍欄，有效保護(hù)了縣域水環(huán)境。

3.關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控，防治土壤污染。循化縣不斷加大土壤及重金屬污染防治，大力引導(dǎo)農(nóng)民群眾施用有機(jī)肥，保證化肥用量合理性，2022年化肥農(nóng)藥減量增效完成12.5萬(wàn)畝，回收37.8萬(wàn)公斤農(nóng)田殘膜。重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土綠化提速增量行動(dòng)，國(guó)土綠化及生態(tài)管護(hù)近80萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)達(dá)40萬(wàn)株左右，有效改善了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。并且，循化縣積極推進(jìn)醫(yī)療廢物收集處置，避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

1.環(huán)境保護(hù)理念缺失。當(dāng)前循化縣并未全面樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)理念，首先，未能重點(diǎn)開(kāi)展全民生態(tài)文明意識(shí)培育工作。一些居民缺乏對(duì)生態(tài)知識(shí)的深入認(rèn)識(shí)，在環(huán)境保護(hù)上缺乏較強(qiáng)的義務(wù)感，沒(méi)有形成綠色發(fā)展觀念。其次，對(duì)縣域環(huán)境品質(zhì)提升認(rèn)識(shí)不足，部分居民不具備綠色健康生活意識(shí)，尚未形成正確的生活觀念，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高。政府在環(huán)境保護(hù)等方面的政策未能實(shí)現(xiàn)深入宣傳，導(dǎo)致縣域居民環(huán)境保護(hù)理念缺失，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)產(chǎn)生了阻礙。

2.環(huán)境保護(hù)治理能力弱化。循化縣在環(huán)境保護(hù)上，尚未形成較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)治理能力，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的情況，無(wú)法獲得良好的治理效果。并且由于循化縣生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，正處于初期發(fā)展階段，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際環(huán)境治理上未能做到精細(xì)化。受眾多因素影響，循化縣在垃圾收集處理上，不具備較強(qiáng)的分類處理能力，仍采取集中收集、清運(yùn)方式，處理效果不佳。此外，存在垃圾分類治理專業(yè)人才不足的情況，無(wú)法為此項(xiàng)工作開(kāi)展提供足夠的人才支持，限制了對(duì)垃圾分類與治理的全面推進(jìn)。

三、循化縣工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的建議

（一）循化縣工業(yè)發(fā)展建議

1.挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸。循化縣工業(yè)發(fā)展中，需要對(duì)自身各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面梳理，明確自身定位，加大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展力度，將創(chuàng)新發(fā)展作為關(guān)鍵，大力推進(jìn)市場(chǎng)化配置改革，增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力。首先，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以自身資源為基礎(chǔ)做好角色分工，重點(diǎn)突出空間節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，重新定位工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能，防止出現(xiàn)與臨縣同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的情況[2];其次，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)力度，通過(guò)外部新型技術(shù)促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使自身?yè)碛懈叩墓I(yè)經(jīng)濟(jì)占比;最后，注重人才培養(yǎng)引進(jìn)，突出人才在工業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)招才引智的措施，助力縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提升科技創(chuàng)新能力。首先，循化縣需要注重科技研發(fā)投入，加大企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，在科技制度持續(xù)優(yōu)化下，確保研發(fā)資金高效利用，解決工業(yè)發(fā)展技術(shù)與人才等限制問(wèn)題。還應(yīng)針對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)探尋科技新體制。其次，重點(diǎn)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，全面實(shí)施產(chǎn)學(xué)研深度融合，將問(wèn)題作為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)化科技成果，如引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)與相關(guān)科研院所合作;組建技術(shù)攻關(guān)小組，探究適合工業(yè)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)手段，提升工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo)。最后，重點(diǎn)做好科技型企業(yè)的培育。由于現(xiàn)階段循化縣存在科技型企業(yè)數(shù)量不足的情況，循化縣應(yīng)加大科技型企業(yè)培育力度，全面實(shí)施高新技術(shù)認(rèn)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作，將培育及評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)放在科技型中小企業(yè)上，對(duì)于滿足條件的企業(yè)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，通過(guò)這樣的方式，突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用。

3.擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間。首先，保證大宗商品價(jià)格穩(wěn)定性，加大期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管力度，避免縣域工業(yè)企業(yè)受到較大的價(jià)格波動(dòng)沖擊。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源項(xiàng)目，降低對(duì)海外市場(chǎng)的依賴性，保持大宗商品價(jià)格穩(wěn)定，避免出現(xiàn)原材料價(jià)格上漲致使工業(yè)企業(yè)成本增加[3]。其次，通過(guò)政府宏觀政策調(diào)控，對(duì)人工及物流成本進(jìn)行控制，相關(guān)政府部門需要綜合分析外部宏觀環(huán)境變化對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，為工業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)社保優(yōu)惠政策、物流減免政策等。突出自身在保市場(chǎng)主體、降低企業(yè)成本等方面的作用，在降低工業(yè)企業(yè)成本的同時(shí)，使工業(yè)企業(yè)擁有較高的利潤(rùn)空間。最后，循化縣相關(guān)政府部門應(yīng)借助約束性考核激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為縣域工業(yè)企業(yè)提供金融服務(wù)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈金融，最大程度上保證工業(yè)企業(yè)資金流穩(wěn)定，避免出現(xiàn)較高的資金使用成本。通過(guò)以上措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的有效控制，使工業(yè)企業(yè)獲得較高的利潤(rùn)，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）循化縣環(huán)境保護(hù)工作的建議

1.樹(shù)立正確的環(huán)保理念。首先，樹(shù)立新型環(huán)保理念，將可持續(xù)發(fā)展理念、系統(tǒng)環(huán)境治理理念引入到縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作開(kāi)展前，需要實(shí)施充分論證，了解其可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估，避免后期對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。其次，做好環(huán)保治理宣傳工作。此項(xiàng)工作開(kāi)展中，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，根據(jù)循化縣實(shí)際情況，重點(diǎn)宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，借助鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻平臺(tái)等方式進(jìn)行宣傳教育，向群眾宣傳垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，從而使群眾形成正確的環(huán)保理念[4]。循化縣也可結(jié)合縣情編寫中小學(xué)環(huán)保鄉(xiāng)土教材，由教育、宣傳等部門牽頭，聘請(qǐng)環(huán)保專家以循化縣實(shí)際情況為主，進(jìn)行鄉(xiāng)土教材編寫，在內(nèi)容上須包含循化縣生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化、社會(huì)發(fā)展等情況，從而使學(xué)生形成正確的認(rèn)知，能夠在生活中發(fā)揮出“小宣傳員”的作用，逐步增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。

2.加大環(huán)保能力建設(shè)力度。首先，循化縣需要確保環(huán)境保護(hù)工作擁有足夠的專業(yè)人才支持，并且還應(yīng)做好人員培訓(xùn)，確保專業(yè)人員綜合能力水平滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)際要求。還應(yīng)配置環(huán)境保護(hù)工作必要的設(shè)備，包括測(cè)量、監(jiān)測(cè)儀器等，保證監(jiān)管人員擁有較強(qiáng)的執(zhí)法能力[5]。其次，針對(duì)環(huán)境污染事件，需要不斷提升應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)建設(shè)縣域環(huán)保預(yù)警監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，擁有齊全的應(yīng)急裝備，從而高質(zhì)量開(kāi)展環(huán)境污染應(yīng)急處置工作。再次，不斷提升縣域預(yù)警監(jiān)測(cè)水平，做好監(jiān)管工作的同時(shí)，還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，確保其能夠在環(huán)保中發(fā)揮出實(shí)際作用。最后，增加環(huán)保資金投入，結(jié)合縣域環(huán)境保護(hù)需求，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如在污水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，確保其能夠滿足縣域后期發(fā)展需求，形成更加完善的污水收集管網(wǎng)體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)提升中發(fā)揮著重要作用。循化縣應(yīng)將工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)制定促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的有效措施。并且還應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，確保在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷加大環(huán)境保護(hù)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的雙重目標(biāo)，促進(jìn)縣域綠色低碳發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉子秋，劉萍.工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的影響[J].價(jià)值工程，2023（30）：154-156.

[2] 梅琳，黃衍麗，姚瑤，等.工業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村時(shí)空格局演變的耦合關(guān)系研究——以湖北省為例[J].湖南師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào)，2022（06）：1-11.

[3] 孫振清，谷文姍，成曉斐.工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境壓力互動(dòng)關(guān)系研究[J].河北環(huán)境工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（02）：1-6.

[4] 朱博峰.縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理路徑探析——以甘肅省鎮(zhèn)原縣為例[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2023（09）：94-97.

[5] 辛璐君.關(guān)于推進(jìn)廣西縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思考[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2024（01）：107-110.

（責(zé)編：趙毅）