鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)資助工作現(xiàn)狀與發(fā)展路徑探析

摘要：鄉(xiāng)村振興既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，民族地區(qū)學(xué)生資助對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平具有重大意義，這對(duì)民族地區(qū)學(xué)生資助工作提出了新的要求。本文以河池市為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)學(xué)生資助工作現(xiàn)狀與發(fā)展路徑進(jìn)行了探索、分析，發(fā)現(xiàn)目前民族地區(qū)學(xué)生資助工作仍存在幫扶形式單一、缺少家國(guó)情懷教育和學(xué)校與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題?；诖耍疚慕ㄗh構(gòu)建識(shí)別貧困生需求的體系、培育學(xué)生感恩情懷的德育體系、提升學(xué)生鄉(xiāng)村實(shí)踐能力的體系，以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；學(xué)生資助

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.005

2007年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“政策”）。這一政策標(biāo)志著我國(guó)學(xué)生資助歷史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它為我國(guó)的學(xué)生資助提供了一個(gè)全面和系統(tǒng)的框架。在隨后的10年里，尤其自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)改進(jìn)其學(xué)生資助政策體系，確保了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾得到實(shí)現(xiàn)。但目前民族地區(qū)學(xué)生資助工作仍存在幫扶形式單一、缺少家國(guó)情懷教育和學(xué)校與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題?；诖?，本文以河池市為例，分析民族地區(qū)學(xué)生資助工作現(xiàn)狀、成效和不足，并提出相應(yīng)建議，以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1民族地區(qū)學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

1.1多層次覆蓋教育階段

在過(guò)去的10年中，河池市政府致力于構(gòu)建涵蓋廣泛的資助政策體系，涵蓋了幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育，教育和財(cái)政等相關(guān)部門全面執(zhí)行了黨和政府的重要決策和部署。河池市學(xué)生資助中心科學(xué)制定學(xué)生資助年度計(jì)劃，出臺(tái)學(xué)生資助管理實(shí)施方案和補(bǔ)助方案，成立學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障覆蓋到位。

一是覆蓋多個(gè)教育階段。從學(xué)前教育到中等職業(yè)教育，學(xué)生資助政策全覆蓋。如設(shè)立了學(xué)前教育幼兒資助、義務(wù)教育學(xué)生資助、普通高中教育學(xué)生資助、中等職業(yè)教育學(xué)生資助等政策，層層遞進(jìn)，每個(gè)教育階段都有相應(yīng)的資助政策。二是不同類型的資助項(xiàng)目。在每個(gè)教育階段，又設(shè)置了多種類型的資助項(xiàng)目。如中等職業(yè)教育階段，有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、地方政府資助等項(xiàng)目，類型豐富，學(xué)生可以根據(jù)自身情況選擇申請(qǐng)。

1.2重點(diǎn)傾斜經(jīng)濟(jì)困難

河池市設(shè)立了面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的專項(xiàng)資助，包括國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款，以及針對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生的專項(xiàng)照顧政策。同時(shí)，獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選過(guò)程中特別考慮這些學(xué)生，確保他們?cè)跅l件同等的情況下獲得優(yōu)先考慮。對(duì)于特別困難的學(xué)生，助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)予以相應(yīng)提高，實(shí)行分檔設(shè)置，確保最需要的學(xué)生獲得最多的幫助。對(duì)于民族自治縣、鄉(xiāng)的學(xué)生，河池市還提供全額國(guó)家助學(xué)金政策。此外，政策還在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，確保最困難的學(xué)生得到更多的資助。

1.3特殊支持農(nóng)村學(xué)生

針對(duì)農(nóng)村以及民族自治縣、鄉(xiāng)的學(xué)生，河池市有特殊支持政策，確保經(jīng)濟(jì)條件較差和信息不暢的農(nóng)村學(xué)生也能獲得國(guó)家的各類資助，享受教育公平，包括針對(duì)農(nóng)村家庭學(xué)生實(shí)行中職教育階段的免學(xué)費(fèi)政策，直接減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選中，農(nóng)村學(xué)生在條件相當(dāng)?shù)那闆r下享有優(yōu)先權(quán)。對(duì)于選擇回農(nóng)村基層就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，河池市政府提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)燃?lì)政策。此外，我們還增加了“綠色通道”“先報(bào)到后補(bǔ)助”等靈活的資助方式，方便農(nóng)村學(xué)生獲得資助。

2民族地區(qū)學(xué)生資助工作成效

2.1政策體系不斷完善

一是擴(kuò)大資助范圍。最近幾年將中等職業(yè)教育階段在民族自治縣、鄉(xiāng)就讀的學(xué)生和戲曲表演專業(yè)學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍，不斷擴(kuò)大資助對(duì)象。二是提高資助標(biāo)準(zhǔn)。寄宿制小學(xué)生每生每年提升到1000元，初中生每生每年提升到1250元；提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每天4元提高到5元。三是延長(zhǎng)資助期限。2021年將國(guó)家助學(xué)貸款的還本寬限期由3年延長(zhǎng)至5年，貸款最長(zhǎng)期限由20年延長(zhǎng)至22年，有效緩解還款壓力。四是增加資助品種。新設(shè)中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。通過(guò)以上舉措，學(xué)生資助政策覆蓋面更廣、期限更長(zhǎng)、額度更高，資助結(jié)構(gòu)和品種也更豐富，政策體系不斷完善。

2.2資助人數(shù)和資助資金持續(xù)增長(zhǎng)

資助政策的成效還體現(xiàn)在人數(shù)和資金。從2019年到2023年，河池市資助人數(shù)和資助資金均持續(xù)增長(zhǎng)。具體來(lái)看，資助人數(shù)從2019年的33.3萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2023年的44.9萬(wàn)人次，5年共增加了11.6萬(wàn)人次。資助資金也從2019年的3301.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2023年的4417.7萬(wàn)元，5年共增加了1116.2萬(wàn)元。在資助對(duì)象中，少數(shù)民族學(xué)生占比較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河池市參與各類資助的少數(shù)民族學(xué)生約占全部資助學(xué)生的87.4%。該比例充分體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)民族地區(qū)學(xué)生的傾斜支持，也與河池市民族構(gòu)成特點(diǎn)密切相關(guān)。這使得大批經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生得以通過(guò)國(guó)家資助政策減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完成學(xué)業(yè)。

2.3資助工作水平不斷提升

在資助工作水平方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高認(rèn)定效率，與多個(gè)部門共享數(shù)據(jù)信息，識(shí)別特殊困難群體，提升資助對(duì)象確定的精準(zhǔn)度。實(shí)現(xiàn)了資助對(duì)象更精準(zhǔn)、資金分配更精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)化。在資助教育結(jié)合方面，將資助與思想道德教育、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、職業(yè)輔導(dǎo)、能力建設(shè)等相結(jié)合，關(guān)心孩子成長(zhǎng)成才，而不僅僅是資金救助，使資助政策的育人功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在這過(guò)程中，地方宣傳部門也在擴(kuò)大資助宣傳引導(dǎo)。采用新媒體和多種傳播手段推廣資助政策，增強(qiáng)政策知曉度和獲得感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)貧困生的氛圍。通過(guò)上述舉措，學(xué)生資助工作在質(zhì)量和效能上都有顯著提高，為促進(jìn)教育公平提供了有力保障。

3民族地區(qū)學(xué)生資助在實(shí)踐中的不足

3.1形式單一，缺乏精準(zhǔn)對(duì)接幫扶

近年來(lái)，隨著發(fā)展型學(xué)生資助理念的提出，河池市學(xué)生資助工作要關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的差異化和個(gè)性化成長(zhǎng)需求。但是，目前的學(xué)生資助政策和工作中，少數(shù)民族以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的訴求還沒(méi)有得到很好的滿足。由于生活環(huán)境和成長(zhǎng)過(guò)程的不同，部分少數(shù)民族以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)生容易形成自卑、依賴和被動(dòng)的心理。他們的自我管理能力較弱，社會(huì)適應(yīng)性不高，學(xué)習(xí)主動(dòng)性也較差。如果僅僅提供資金援助，而沒(méi)有指導(dǎo)他們提升自我，很難激發(fā)貧困生的內(nèi)生動(dòng)力。而現(xiàn)有的學(xué)生資助形式較為單一，主要包括助學(xué)金、生活補(bǔ)助等。這些政策對(duì)保障貧困生的基本生活有重要意義，但都是統(tǒng)一的資金幫扶模式，很難提供差異化的培養(yǎng)幫扶，無(wú)法滿足貧困生在學(xué)習(xí)方法、生活習(xí)慣、社交圈子、心理健康等方面的多樣發(fā)展需求，難以實(shí)現(xiàn)“因生施策”。

3.2德育偏失，缺乏反哺意識(shí)培育

當(dāng)前資助政策實(shí)施過(guò)程中在德育方面的重視不足，主要體現(xiàn)在過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)幫扶，而忽視了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的情感和責(zé)任感。現(xiàn)行的資助政策主要注重解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，較少涉及對(duì)學(xué)生家國(guó)情懷的培育。這種做法導(dǎo)致部分學(xué)生雖然在經(jīng)濟(jì)上得到幫助，但心理上和情感上與家鄉(xiāng)脫節(jié)，缺乏對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同和回饋意識(shí)。這種現(xiàn)象的背后，是學(xué)生受原生家庭和社會(huì)環(huán)境的影響，形成了更傾向于在城市發(fā)展的心態(tài)。家庭環(huán)境的熏陶，加之社會(huì)對(duì)城市生活的普遍推崇，都可能使得學(xué)生對(duì)回鄉(xiāng)建設(shè)持有消極態(tài)度。這種情況的持續(xù)存在不利于學(xué)生個(gè)人的全面發(fā)展，會(huì)對(duì)社會(huì)造成較大的影響。一方面，容易導(dǎo)致人才向城市集中，加劇鄉(xiāng)村地區(qū)的人才流失；另一方面，不利于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施，容易造成人才結(jié)構(gòu)的不均衡。

3.3協(xié)同不足，缺乏學(xué)生能力提升

普通高中和中職學(xué)校與用人單位形成緊密聯(lián)動(dòng)，是提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)能力的關(guān)鍵。但是目前在培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方面，普通高中和中職學(xué)校與鄉(xiāng)村基層還沒(méi)有建立起良好的協(xié)同機(jī)制。一方面，普通高中和中職教育的人才培養(yǎng)方案和課程體系沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。如沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生成為鄉(xiāng)村發(fā)展的a1480747d2c4bad512ebeee396111a69098cc7d69209693b1302138f531b70ed推動(dòng)者；另一方面，部分教師對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境和契機(jī)也沒(méi)有系統(tǒng)了解，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)。這導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生畢業(yè)后，既沒(méi)有必要的專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有清晰的發(fā)展方向，很難順利地走上鄉(xiāng)村一線，融入鄉(xiāng)村建設(shè)大軍。

4鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)學(xué)生資助工作融合路徑

4.1強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是確保他們健康成長(zhǎng)的重要工作。首先，建立全面的排查制度是基礎(chǔ)。專門的工作人員通過(guò)走訪核實(shí)、發(fā)放調(diào)查表等方式詳細(xì)摸清學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，確保識(shí)別的準(zhǔn)確性。這個(gè)過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)與民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接，核查比對(duì)建檔立卡、低保等特殊困難學(xué)生信息，以避免漏判。精準(zhǔn)制定幫扶措施。首先，需要設(shè)立專人了解每位貧困生的學(xué)習(xí)、生活、心理等具體需求，并對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r和面臨的困難進(jìn)行全面評(píng)估。為此，學(xué)校應(yīng)設(shè)立督查小組，對(duì)識(shí)別和幫扶工作的全流程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)在每學(xué)期末對(duì)工作開展情況、資金使用效益等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與激勵(lì)或懲戒措施相掛鉤。這樣的機(jī)制既保證了幫扶工作的透明度和公正性，也為工作人員提供了明確的指標(biāo)和目標(biāo)，確保幫扶工作的質(zhì)量和效果。

4.2增加反哺德育體系

厚植情懷并為學(xué)生投身祖國(guó)建設(shè)提供動(dòng)力源泉是教育工作的重要方面。首先，愛(ài)國(guó)主義教育和思想道德教育的融入至關(guān)重要。這不僅涉及日常課堂教學(xué)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體主義精神和奉獻(xiàn)情懷的重要性。此外，組織學(xué)生參觀革命紀(jì)念館、紅色景區(qū)等地，接受現(xiàn)場(chǎng)教育，喚醒他們的歷史記憶，進(jìn)一步厚植他們對(duì)家國(guó)的情懷；其次，教育學(xué)生學(xué)會(huì)感恩回饋。定期開展談心交流活動(dòng)，可以引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)的資助。其目的是讓學(xué)生產(chǎn)生感恩心理，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感；育人育志，防止精神貧困是教育中不可忽視的部分。面對(duì)貧困生可能存在的自卑、依賴等心理問(wèn)題，學(xué)校需要提供心理疏導(dǎo)和正向引導(dǎo)，幫助他們樹立積極的人生觀。教育學(xué)生要有自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的精神，并將這種精神融入鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中。

4.3聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村強(qiáng)化教育

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，肩負(fù)著為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升他們的實(shí)際能力的重要責(zé)任。首先，與鄉(xiāng)村建立中職人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)體系至關(guān)重要。這包括增加農(nóng)村地區(qū)的招生數(shù)量，使更多來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育。重點(diǎn)提升學(xué)生的專業(yè)技能，特別是那些能夠直接應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展的技能。其次，設(shè)立與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的課程是培養(yǎng)學(xué)生能力的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，學(xué)?？梢栽鲈O(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)一批具有市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念的新型職業(yè)農(nóng)民。這些課程應(yīng)覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)方面，旨在培養(yǎng)學(xué)生成為鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)者。最后，開展專項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)是提升學(xué)生實(shí)際操作能力的重要手段。學(xué)?？梢砸龑?dǎo)學(xué)生參與鄉(xiāng)村調(diào)研等活動(dòng)，通過(guò)這些實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生能夠親身體驗(yàn)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決能力。

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