“一帶一路”倡議下中國國際能源安全問題研究

摘要：中國當前面臨的國際能源安全問題不可小視，在“一帶一路”倡議下，我國需要通過“一帶一路”來加大與產(chǎn)油國地區(qū)及原油共建國家的合作力度，化解自身的能源安全問題。本文以中亞地區(qū)的合作為例，探討在“一帶一路”倡議背景下，中國國際能源安全問題面臨的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，以及能夠有效應對這一類威脅與挑戰(zhàn)的關鍵策略。

關鍵詞：“一帶一路”；中國國際能源安全；中亞地區(qū)；沿線交流

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.017

0引言

隨著全球化的不斷深化和國際合作的不斷加強，能源安全問題日益成為國際社會共同關注的焦點之一，在這一背景下，中國提出的“一帶一路”倡議成為塑造全球能源格局的重要推動力之一。該倡議旨在通過加強基礎設施建設、促進經(jīng)濟合作和加強人文交流，推動“一帶一路”國家共同發(fā)展，構建開放包容、均衡普惠、合作共贏的經(jīng)濟全球化。探討“一帶一路”背景下中亞地區(qū)在這一合作中的角色和影響，對于促進跨國能源互聯(lián)互通，解決能源安全問題具有重要意義。

1中國國際能源安全問題及中亞地區(qū)合作現(xiàn)狀分析

1.1中國油氣能源安全問題分析

自2013年“一帶一路”倡議得到了多個國家的積極響應和支持以來，中國一直致力于推動國際油氣能源安全合作，特別是通過“一帶一路”倡議，加強與能源豐富的國家的合作。中國積極參與中亞、中東等地區(qū)的能源項目，投資建設油氣管道和基礎設施，以確保穩(wěn)定的能源供應，同時，中國在國際油氣市場的地位逐漸增強，成為全球最大的能源需求國之一，因此，國際油氣能源安全問題對中國具有重要性。首先，中國對進口能源依存度較高，尤其是石油和天然氣，國際市場波動、地緣政治緊張局勢或供應中斷都對中國的能源安全產(chǎn)生直接影響，從2022年年底的國際原油資源實況來看，東盟地區(qū)落實有關對成品油資源以及其他國家原油資源的進口禁令，導致歐洲地區(qū)的油氣能源填補渠道減少，該地區(qū)對北美及中東地區(qū)的油氣能源需求量增長近10%，中亞地區(qū)對國際能源市場的市場份額因此受到?jīng)_擊，加之國際油價高、經(jīng)濟疲弱等因素的影響，導致國外輸入國內的原油資源總量下降0.91%，造成了能源安全問題。其次，中國國內油氣資源分布不均，西部地區(qū)相對富集，而東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于油氣的需求較大，導致能源輸送和分配方面的問題，增加了對進口的依賴。從2018年至2022年的中國原油依存數(shù)據(jù)來看，國內原油能源對外的依存率始終穩(wěn)定在70%的水平，尤其是在2020年，國內對外的原油進口量達到歷史最高水平的5.421億噸，雖然受到國內需求下降等因素的影響，使2021年至2022年的原油進口量略有下降，但隨著2023年的經(jīng)濟復蘇，出現(xiàn)原油消費量及進口量緩速增長的情況，造成當前國內出現(xiàn)能源進口的依賴問題。

1.2中國及中亞地區(qū)油氣能源合作現(xiàn)狀

中國與中亞地區(qū)在油氣能源合作方面積極推進，通過“一帶一路”倡議構建緊密的能源伙伴關系。中亞地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源，而中國則在能源需求方面持續(xù)增長，雙方在油氣合作上具有天然的互補性。近年來，中亞地區(qū)與中國簽署了多項能源合作協(xié)議，

中亞能源資源通過管道、鐵路等渠道向中國輸送，加強了地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，推動了區(qū)域內能源合作的深度與廣度。比如，2022年顯示的世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國內與中亞地區(qū)各國家的油氣能源合作水平有所上升，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家都是國內原油能源進口的主要渠道，在“一帶一路”倡議下，2022年國內與哈薩克斯坦的原油資源合作形成廣域狀態(tài)，多家企業(yè)與該國地區(qū)達成合作，全年向國內輸入原油資源近630萬噸，達到中國原油資源進口總量的2.5%，相較于2016年提升約150萬噸?！耙粠б宦贰背h確實對增強中國與中亞地區(qū)乃至“一帶一路”國家的油氣合作起到促進作用。然而，合作仍面臨地緣政治復雜性、基礎設施建設難題以及國際市場波動等挑戰(zhàn)，需要雙方共同努力解決，確保油氣能源合作的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。例如，截至2022年，中亞地區(qū)與全球油氣能源基礎設施建設的融合度始終處于水平較低的發(fā)展階段，中亞國家的物流能力及科技發(fā)展受到經(jīng)濟融合緩慢的限制，吉爾吉斯斯坦等中亞地區(qū)國家的貧困問題正在加劇，導致“一帶一路”周邊國家對油氣能源合作的參與力度較小。

2中國及中亞地區(qū)油氣能源合作難點分析

2.1中亞地區(qū)油氣能源設施建設水平不足

中國與中亞地區(qū)在油氣能源合作中面臨一些難點，其中，中亞地區(qū)油氣能源設施建設水平不足是顯著挑戰(zhàn)。許多中亞國家的基礎設施相對滯后，油氣設施的老化和不足嚴重制約了資源的有效開發(fā)和輸送，缺乏現(xiàn)代化的勘探、開采和運輸設施，導致基礎設施運行，阻礙了資源的充分利用和國際市場的接入。這使合作受限于能源生產(chǎn)的規(guī)模和效率，增加了能源輸送的風險和成本。例如，中國與塔吉克斯坦的合作中，由于該國為內陸國家，境內山地區(qū)域面積比例達到總國土面積的93％，導致油氣能源合作中的資源勘探、管道鋪設等均受到嚴重影響，雖然用于油氣能源合作的中塔公路、瓦亞鐵路等建設完備，但實際的基礎設施建設水平增長速率仍然有待提高。為了實現(xiàn)真正意義上的合作共贏，中亞地區(qū)需加大對油氣基礎設施的投資和升級，提高設施水平，促進油氣能源的可持續(xù)開發(fā)和有序輸送，從而提高地區(qū)整體的能源安全水平。

2.2地緣政治復雜性影響巨大

中國與中亞地區(qū)油氣能源合作面臨復雜的地緣政治挑戰(zhàn)，這主要受到區(qū)域內多國之間的地緣政治紛爭和不確定性的影響。從地域屬性來看，中亞地區(qū)處于世界地緣政治的十字路口，鄰近俄羅斯、伊朗、阿富汗等國，地緣政治格局錯綜復雜。加之民族矛盾以及外部大國的干預都為能源合作帶來了極大的不確定性，是導致合作項目推進受阻的主要因素，增加了能源供應的風險，影響到中亞地區(qū)油氣資源向中國輸送的穩(wěn)定性。其次，地緣政治緊張局勢導致投資者對于項目的不確定性增加，投資方在面臨不穩(wěn)定的環(huán)境時可能更為謹慎，對項目的投資決策可能會受到政治風險的影響。截至2020年9月，哈薩克斯坦在油氣開采領域吸引外資約為49億美元，與2019年同期相比減少近50%，這表明哈國的油氣行業(yè)外資流入受到了顯著影響。因此，在中亞與中國的油氣能源合作中，需要綜合考慮地緣政治因素，通過外交協(xié)商、多邊合作機制的建立以及加強區(qū)域安全穩(wěn)定來應對這一嚴峻挑戰(zhàn)，確保合作可持續(xù)發(fā)展。

2.3政策及法律法規(guī)限制能源合作

在政策及法律法規(guī)方面，中亞地區(qū)與中國在油氣能源合作中可能面臨國家間法律體系的不一致性，各國的立法環(huán)境和政策導向可能存在差異，給能源合作帶來不確定性?？缇衬茉春献餍枰婕岸鄧g的協(xié)商和合作，受到各國相關法律法規(guī)的限制和監(jiān)管，增加了合作的難度。比如，哈薩克斯坦針對原油資源進出口實施的《地下資源及地下資源利用條例》明確指出，有關油氣資源的手稿問題，購買者應當提出不低于其他購買者購買條件的基礎上，才能獲取優(yōu)先購買權，且招標區(qū)塊中的參股資本方所占股份比例應當高于50%。這大大地增加了油氣能源合作的競爭力度，使中國與哈薩克斯坦的油氣資源合作受到影響。

2.4國際市場競爭激烈

中亞地區(qū)的油氣資源吸引了全球能源企業(yè)，導致在國際市場上存在激烈的競爭，這一競爭加大了中國在中亞地區(qū)尋求資源合作的復雜性，使中國需要與其他國際競爭者在資源獲取、投資和市場份額等方面展開競爭。以哈薩克斯坦為例，該國的原油出口量占據(jù)中亞地區(qū)總量的95％，但由于受到西方國家經(jīng)濟復蘇緩慢、國外直接投資總量下降等問題的影響，2020年該國生產(chǎn)原油達到8500萬噸，其中質量較好、產(chǎn)量較高的產(chǎn)油資源均被西方石油巨頭把控，實際的產(chǎn)油操作成本較低。這就導致中國與該國的原油資源合作受到國際競爭的影響，導致合作成本大大增加，并且缺少有效的增產(chǎn)措施來維持合作穩(wěn)定性。國際市場的不確定性和價格波動也使得油氣合作的商業(yè)模式更加復雜，需要各方在價格談判、合同條款等方面保持高度靈活性，以適應市場的變化。因此，在解決中亞地區(qū)油氣能源合作的諸多挑戰(zhàn)時，中國必須在國際市場競爭中保持敏銳的洞察力和協(xié)調能力，確保能源安全和合作的長期可持續(xù)發(fā)展。

3完善中國及中亞地區(qū)油氣能源合作的策略與建議

3.1健全油氣能源設施基礎

健全油氣能源設施基礎對于提升國家能源安全、推動經(jīng)濟發(fā)展都具有關鍵作用，如今，在“一帶一路”倡議下，中國需要深化基礎設施建設，提高油氣能源輸送和儲存能力，通過共同投資興建高效、安全的跨境油氣管道，建設先進的儲氣庫和儲油設施，確保能源順暢流通；優(yōu)化跨境運輸網(wǎng)絡，提高能源運輸效率，降低運輸成本。例如，延續(xù)“中哈‘一帶一路’重點合作項目”的建設，加大石油深加工廠、大口徑螺旋焊鋼管廠等利于原油資源合作的基礎設施建設力度；延續(xù)中吉合作大項目（比如中吉公路規(guī)劃與鐵路規(guī)劃網(wǎng)、那倫河梯級電站）的建設；延續(xù)中國—土庫曼斯坦合作項目（油氣設備項目、油井修復與鉆井項目）建設。國內部門需要與“一帶一路”國家大力合作，推動技術合作與創(chuàng)新，提升油氣勘探與開采水平，比如建立技術研發(fā)合作機制，分享勘探和開采技術，提高油氣資源的開發(fā)利用效率。同時，推動清潔能源技術研發(fā)，促進能源結構的升級與轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2打造中國及中亞地區(qū)油氣能源合作的安全合作模式

中國企業(yè)應當同中亞國家建立更加健全的政治、經(jīng)濟和能源合作機制，加強中國與中亞國家之間的政策對接，確保在提高信息透明度，加強協(xié)調與合作，確保雙方在能源合作領域的政策穩(wěn)定性，減少投資和合作中的不確定性，使安全合作模式的完善更具保障。其次，“一帶一路”倡議背景下需要通過建立多邊、跨國的合作平臺，包括國際組織、能源合作機構等，促進中國與中亞地區(qū)之間更廣泛的合作。當前應當建立有效的信息共享機制，促進雙方在能源安全領域的情報和技術交流，共同應對潛在的安全威脅。中國企業(yè)應與中亞地區(qū)合作方之間建立bot合作模式，由政府通過招標的方式選定“一帶一路”國家的合作方，完成項目設計、投資以及資金的籌措，保障基礎設施建設完成同時，降低政府的財政壓力，保障各方合作的經(jīng)濟效益。

3.3加速中國及中亞地區(qū)油氣能源合作相關法規(guī)建設

為加速中國及中亞地區(qū)油氣能源合作相關法規(guī)建設，首先需要由多方共同參與建立更加明確、透明和穩(wěn)定的法律框架，促進雙方投資者的信心，合作多方可通過雙邊和多邊協(xié)商機制，加強法規(guī)協(xié)調，明確資源開發(fā)、能源交付、運輸和貿易等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)定。以烏茲別克斯坦在石油等能源收購方面采取的《關于采取措施吸引外國在石油天然氣勘探領域方面的直接投資》政策為例，該政策旨在吸引外國對該國進行石油及天然氣等能源的投資，并提供投資方面的優(yōu)惠（比如免除地質勘探稅、增值稅優(yōu)惠等），該政策仍然適用于“一帶一路”倡議下進行能源合作，中國及中亞地區(qū)各國應實施類似有利于能源合作的法律法規(guī)，明確保障各方合作的法律框架。其次，中亞國家可以加強跨境基礎設施的法律保障，確保油氣管道、輸電線路等項目的建設和運營符合國際法律標準。比如，參考土庫曼斯坦在能源出口方面出臺的《土庫曼斯坦經(jīng)濟、政治的長期發(fā)展戰(zhàn)略》政策，在持續(xù)推進“一帶一路”倡議的背景下，該法律政策的有關能源出口的提議值得繼續(xù)受用。中國及中亞各國應當以此為參考，借助法律政策繼續(xù)推進中國與中亞各國能源管道及管線設施建設，解決中國與“一帶一路”國家的原油出口問題。為降低商業(yè)風險，建立爭端解決機制，油氣資源合作需要明確合作各方在合作中出現(xiàn)爭議時的法律途徑。例如，以哈薩克斯坦對石油能源出口制定的稅收政策為參考，從2004年至今，該國在《天然氣領域發(fā)展計劃與政策》的條例中有突出租稅的新型稅收體制，該政策將原油出口中的稅收重新進行調配，使政府稅收有所提高，這對于解決能源收購問題產(chǎn)生的爭端起到保護作用。而在“一帶一路”倡議下，這樣一類爭端解決機制仍然值得沿用，為保障中國及中亞地區(qū)能源合作奠定基礎。

3.4強化中國及中亞合作伙伴間的政治環(huán)境建設

良好的政治環(huán)境有助于促進國家間的合作與共識，降低了合作中的政治風險。在“一帶一路”倡議下，中國與中亞地區(qū)的國際能源安全合作離不開穩(wěn)定的政治環(huán)境。中國及中亞各方需要加強溝通，通過設立定期的高級別峰會和互訪機制，促進中亞國家領導人與中國領導層之間的直接溝通，加深對彼此政策和戰(zhàn)略意圖的了解?；蛲ㄟ^建立常設的政府間協(xié)商機制，奠定雙方外交和政治事務部門的定期磋商，及時解決分歧，確保雙方在關鍵問題上的政策協(xié)調。其次，建立多邊、雙邊合作機制。通過多邊機構（如上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等）和雙邊合作框架，推動政治、經(jīng)濟、安全等領域的深化合作。簽署雙邊協(xié)議，制定共同合作規(guī)劃，為雙方提供具體可操作的合作框架，確保政治關系在各領域內得到全面地發(fā)展。

4結束語

中國國際能源安全問題研究在“一帶一路”倡議下取得了顯著成果，今后，我們應繼續(xù)深化對國際能源安全問題的研究，不斷創(chuàng)新合作模式，促進全球能源安全格局的良性發(fā)展，為構建更加和諧、可持續(xù)的能源合作格局貢獻中國智慧和力量。

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