內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)規(guī)范化管理研究

摘要：近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在殘疾人就業(yè)方面取得了顯著進展，殘疾人就業(yè)環(huán)境逐步改善。但是，仍然存在殘疾人人力資源開發(fā)效率較低，就業(yè)市場發(fā)展不平衡的問題。本文將借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)的實際情況，制定《內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)規(guī)范建設(shè)管理辦法》，為“內(nèi)蒙古自治區(qū)促進殘疾人就業(yè)三年行動計劃（2022—2024年）”提出的就業(yè)規(guī)劃任務(wù)獻計獻策。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；集中就業(yè)機構(gòu)；規(guī)范化管理

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.026

1研究背景

2021年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確了落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策的具體方向，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在殘疾人就業(yè)方面取得了顯著進展，殘疾人就業(yè)環(huán)境逐步改善。但是，仍然存在殘疾人人力資源開發(fā)效率較低，就業(yè)市場發(fā)展不平衡的問題。

本文結(jié)合內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)的實際情況，為制定《內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)規(guī)范建設(shè)管理辦法》提出意見建議，為“內(nèi)蒙古自治區(qū)促進殘疾人就業(yè)三年行動計劃（2022—2024年）”提出的就業(yè)規(guī)劃任務(wù)獻計獻策。

2內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)管理現(xiàn)狀和存在問題

2.1內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)現(xiàn)狀

截至2022年底，通過有效貫徹就業(yè)促進政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人集中就業(yè)4683人、個體就業(yè)17萬人，按比例就業(yè)11萬人，輔助性就業(yè)1054人，包括社區(qū)和居家就業(yè)的靈活就業(yè)54771人，從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的有101萬人，公益性崗位就業(yè)1886人，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)達到1915萬人，自治區(qū)殘疾人就業(yè)環(huán)境逐步改善。根據(jù)調(diào)研情況，截至2023年10月，全區(qū)共有405個殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)和90個輔助性就業(yè)機構(gòu)。這一數(shù)據(jù)顯示出全區(qū)對殘疾人就業(yè)的關(guān)注和努力取得了一定的成果。它不僅體現(xiàn)了政府的政策支持和保障，也展示了社會的關(guān)心和包容。

根據(jù)調(diào)研情況，在殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的發(fā)展方面，呼和浩特市、通遼市和赤峰市表現(xiàn)較為出色。呼和浩特市擁有88家殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，通遼市有73家，赤峰市有66家。而在輔助性就業(yè)機構(gòu)方面，赤峰市擁有17家，呼和浩特市有13家，其他地區(qū)的數(shù)量不足10家。值得注意的是，內(nèi)蒙古地區(qū)的殘疾人集中就業(yè)企業(yè)中，70%都集中在保健按摩行業(yè)，但能夠承接就業(yè)的殘疾人員工相對較少，只有少數(shù)大型保健按摩院才能安置10人以上的殘疾人。而在一些從事生產(chǎn)加工和農(nóng)作物種植等行業(yè)的集中就業(yè)企業(yè)中，能夠安置的殘疾人相對較多。而在輔助性就業(yè)的企業(yè)中，大多數(shù)集中在手工藝品加工行業(yè)，超過一半的輔助性就業(yè)機構(gòu)可以安置10人以上的殘疾人。這些輔助性就業(yè)機構(gòu)為殘疾人提供了更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。

2.2內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)存在的問題

調(diào)研顯示，目前內(nèi)蒙古地區(qū)的殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)數(shù)量依然較少，無法滿足殘疾人就業(yè)的需求。在殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)中，輔助性就業(yè)服務(wù)的發(fā)展情況也不盡如人意。目前部分托養(yǎng)機構(gòu)已提供的輔助性就業(yè)服務(wù)，殘疾人所得收入仍處于較低水平，只能解決殘疾人的基本生活問題，但仍然不能完全滿足他們?nèi)找嬖鲩L的美好需求。

2.2.1企業(yè)對殘疾人安置就業(yè)的重視程度不足

對于內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，由于農(nóng)民人口所占比重較大、整個自治區(qū)地域廣闊等特殊的客觀條件，導(dǎo)致殘疾人的居住環(huán)境較為疏散。相較于其他省份，內(nèi)蒙古自治區(qū)的殘疾人具有自身獨特的情況，區(qū)內(nèi)殘疾人整體受教育水平相對有限，交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，這導(dǎo)致殘疾人就業(yè)政策信息傳達與執(zhí)行出現(xiàn)一定的滯后與偏差。

2.2.2殘疾人就業(yè)環(huán)境不利

大多數(shù)企業(yè)更傾向于支付社會保障基金，而不愿意安排殘疾人就業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)由于地域及經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，市場上的經(jīng)營主體以中小型企業(yè)為主，企業(yè)自身面臨很多經(jīng)營困境，安置殘疾人就業(yè)的能力確實有限。歧視殘疾人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別用人單位以身高和外貌等條件限制或拒絕提供適合殘疾人的工作崗位。就業(yè)信息不對稱是阻礙用人單位與殘疾人高效溝通的重大問題，企業(yè)與殘疾人的雙方供求信息不透明、沒有很好的渠道進行溝通，導(dǎo)致用工單位的殘疾人員工雇傭需求很難滿足，而殘疾人也很難找到適合的工作機會。

3內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)規(guī)范建設(shè)管理辦法

為了保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，促進內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的規(guī)范化管理顯得尤為重要。本文將從組織管理、人員管理、財務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量管理、設(shè)施設(shè)備管理、風(fēng)險管理等方面探討內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的規(guī)范化管理。

3.1組織管理制度的規(guī)范化建設(shè)

建立健全殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的管理制度，明確機構(gòu)職責(zé)、權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)，確保機構(gòu)正常運行。加強與政府、殘聯(lián)等部門的溝通與協(xié)作，形成有效的協(xié)調(diào)機制。建立決策機制和內(nèi)部監(jiān)督機制，確保決策的科學(xué)性和公正性。

建立健全殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的管理制度。管理制度是機構(gòu)運行的基石，針對殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，管理制度的建立和完善尤為重要。首先，要明確機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保其有足夠的自主權(quán)和資源來開展工作。其次，要明確組織結(jié)構(gòu)，包括各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，以及工作流程等，確保各部門、各崗位之間相互配合、相互制約。

加強與政府、殘聯(lián)等部門的溝通與協(xié)作。殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)作為社會福利事業(yè)的一部分，需要與政府、殘聯(lián)等部門保持密切的溝通與協(xié)作。機構(gòu)應(yīng)定期向政府部門匯報工作情況，接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，與殘聯(lián)等殘疾人組織保持緊密聯(lián)系，共同推進殘疾人就業(yè)工作。通過加強溝通與協(xié)作，形成有效的協(xié)調(diào)機制，共同解決殘疾人就業(yè)中遇到的問題。

建立決策機制和內(nèi)部監(jiān)督機制。決策的科學(xué)性和公正性對于機構(gòu)的正常運行至關(guān)重要。因此，建立完善的決策機制是必要的。在決策過程中，應(yīng)充分聽取各方意見，確保決策的公正性。同時，要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對機構(gòu)的工作進行定期評估和審查，確保各項工作得到有效執(zhí)行。同時，內(nèi)部監(jiān)督機制還可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，提高管理效率和質(zhì)量。

3.2人員管理制度的規(guī)范化建設(shè)

制定人員管理制度，包括招聘、選拔、培訓(xùn)、考核、評價和薪酬激勵等。公開招聘，選拔具備專業(yè)知識和技能的從業(yè)人員。定期開展培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。建立科學(xué)的考核評價體系，將考核結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤。

招聘與選拔。在招聘和選拔環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過多種渠道發(fā)布招聘信息，吸引具備專業(yè)知識和技能的優(yōu)秀人才加入。選拔過程中，除了考查應(yīng)聘者的專業(yè)技能外，還應(yīng)注重其職業(yè)道德、團隊合作精神和服務(wù)意識等方面的表現(xiàn)。

考核與評價。建立科學(xué)的考核評價體系，對員工的工作表現(xiàn)進行全面、客觀的評價?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括工作質(zhì)量、工作效率、客戶滿意度等多個方面，確保考核結(jié)果的公正性和有效性。將考核結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤，激勵員工更加努力地工作。

建立員工反饋機制。建立員工反饋機制，鼓勵員工提出意見和建議，及時了解員工的需求和關(guān)注點。通過定期的滿hknjotOR/BH2+pPf0Ox7Kg==意度調(diào)查和員工座談會等方式，收集員工的意見和建議，不斷改進和優(yōu)化管理制度，提高員工的滿意度和工作效率。

3.3財務(wù)管理制度的規(guī)范化建設(shè)

建立財務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用和報銷程序。確保機構(gòu)財務(wù)的透明度和合法性，合理使用政府和社會資源，提高資金使用效益。定期進行財務(wù)審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題。

建立財務(wù)管理制度。要制定一套完善的財務(wù)管理制度，明確經(jīng)費使用和報銷程序。該制度應(yīng)包括以下幾個方面。預(yù)算管理：機構(gòu)應(yīng)編制年度預(yù)算，根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求進行調(diào)整。預(yù)算應(yīng)詳細列出各項支出，包括人員工資、物資采購、設(shè)備維護等。收支管理：所有收入和支出應(yīng)按照規(guī)定程序進行登記和處理。收入應(yīng)及時入賬，支出需經(jīng)過審批并按照預(yù)算進行控制。會計核算：建立規(guī)范的會計賬目，對每一筆收支進行詳細記錄。確保賬目清晰、準確，能夠反映機構(gòu)的財務(wù)狀況。財務(wù)報告：定期編制財務(wù)報告，向管理層和相關(guān)政府部門報告機構(gòu)財務(wù)狀況。報告應(yīng)真實、完整，反映機構(gòu)財務(wù)活動的實際情況。內(nèi)部審計：建立內(nèi)部審計機制，定期對財務(wù)管理進行審查和評估。及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，確保財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。

合理使用政府和社會資源。殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)通常會獲得政府和社會各界的支持，如何合理使用這些資源是財務(wù)管理的重要任務(wù)。機構(gòu)應(yīng)制定資源使用計劃，確保資源得到有效利用，發(fā)揮最大的效益。同時，與政府和社會各界的合作也應(yīng)遵循公平、公正的原則，避免利益沖突和資源浪費。

定期進行財務(wù)審計。為了確保財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，機構(gòu)應(yīng)定期進行財務(wù)審計。審計工作可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行，確保審計的獨立性和公正性。審計結(jié)果應(yīng)向管理層和相關(guān)部門報告，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進行整改和糾正。通過定期審計，可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的漏洞和風(fēng)險，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

3.4服務(wù)質(zhì)量管理制度的規(guī)范化建設(shè)

制定服務(wù)標(biāo)準和質(zhì)量要求，定期對服務(wù)進行評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和改進存在的問題，提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度。注重殘疾人的個性化需求，提供定制化的服務(wù)方案。建立投訴處理機制，及時處理殘疾人的投訴和反饋。

制定服務(wù)標(biāo)準和質(zhì)量要求。機構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點和客戶需求，制定明確的服務(wù)標(biāo)準和質(zhì)量要求。這些標(biāo)準應(yīng)涵蓋服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量等方面，確保員工在提供服務(wù)時能夠遵循統(tǒng)一的標(biāo)準。

定期對服務(wù)進行評估和監(jiān)督。通過定期的服務(wù)評估和監(jiān)督，機構(gòu)可以及時發(fā)現(xiàn)和改進存在的問題。對于評估結(jié)果中反映的問題，進行深入分析，找出根本原因，采取相應(yīng)的改進措施。同時，監(jiān)督過程中應(yīng)注意員工的服務(wù)意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高員工的服務(wù)質(zhì)量。

注重殘疾人的個性化需求。殘疾人作為特殊的客戶群體，有其獨特的個性化需求。機構(gòu)應(yīng)深入了解殘疾人的需求和特點，提供定制化的服務(wù)方案。這包括提供適應(yīng)殘疾人身體狀況的工作崗位、制訂個性化的培訓(xùn)計劃等。通過滿足殘疾人的個性化需求，提高他們的就業(yè)機會和生活質(zhì)量。

3.5設(shè)施設(shè)備管理制度的規(guī)范化建設(shè)

確保機構(gòu)設(shè)施設(shè)備的齊全、安全，合理規(guī)劃和使用場地、設(shè)備等資源，提高工作效率和安全性。定期對設(shè)施設(shè)備進行檢查和維護，確保其正常運行和使用效果。

確保機構(gòu)設(shè)施設(shè)備的齊全。為了滿足殘疾人的需求和工作要求，機構(gòu)應(yīng)確保設(shè)施設(shè)備的齊全。這包括提供足夠的工作場所、辦公設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)施等，確保員工能夠順利開展工作。同時，對于特殊需求的殘疾人，應(yīng)配備相應(yīng)的輔助設(shè)備，如輪椅、假肢等，幫助他們更好地適應(yīng)工作環(huán)境。

定期對設(shè)施設(shè)備進行檢查和維護。為了確保設(shè)施設(shè)備的正常運行和使用效果，機構(gòu)應(yīng)定期對設(shè)施設(shè)備進行檢查和維護。檢查應(yīng)包括設(shè)備的運行狀況、安全性、性能等方面，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)存在的問題。同時，制訂維護計劃，定期對設(shè)備進行保養(yǎng)和維護，延長設(shè)備的使用壽命，確保其正常運行。

3.6風(fēng)險管理機制的規(guī)范化建設(shè)

建立健全風(fēng)險管理機制，制定應(yīng)急預(yù)案。及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在風(fēng)險和問題，保障機構(gòu)的安全和穩(wěn)定運行。定期進行安全檢查和隱患排查，確保工作環(huán)境的安全性。加強員工的安全意識和培訓(xùn)，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

建立健全風(fēng)險管理機制。機構(gòu)應(yīng)建立健全風(fēng)險管理機制，明確風(fēng)險管理的目標(biāo)和原則。這包括識別潛在風(fēng)險、評估風(fēng)險等級、制定應(yīng)對措施等環(huán)節(jié)。通過完善的風(fēng)險管理機制，機構(gòu)可以及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在風(fēng)險和問題，減少風(fēng)險對機構(gòu)運營的影響。

制定應(yīng)急預(yù)案。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)對措施、人員分工、聯(lián)系方式等方面的內(nèi)容，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地應(yīng)對。同時，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況進行定期的修訂和完善，保持其針對性和有效性。

定期進行安全檢查和隱患排查。為了確保工作環(huán)境的安全性，機構(gòu)應(yīng)定期進行安全檢查和隱患排查。檢查范圍應(yīng)覆蓋場地、設(shè)備、消防安全等方面，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。同時，建立隱患排查制度，定期對設(shè)施設(shè)備進行安全評估，確保其符合安全標(biāo)準。

4總結(jié)

內(nèi)蒙古殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的規(guī)范化管理需要從多個方面入手，加強組織管理、人員管理、財務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量管理等方面的建設(shè)和完善。同時，需要加大風(fēng)險管理、信息化管理和監(jiān)督考核等方面的管理力度，確保機構(gòu)的穩(wěn)定運行和發(fā)展。通過規(guī)范化管理，可以提高殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，促進機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。同時，有利于形成良好的社會形象和市場競爭力，吸引更多的社會資源和關(guān)注。

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