新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理與對策

摘要：良好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要因素，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。新發(fā)展格局視域下，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和需求打造良好的營商環(huán)境，在充分激發(fā)生產(chǎn)力、競爭力和吸引力的同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件和保障。目前，各地區(qū)基本上已經(jīng)認(rèn)識到創(chuàng)建良好營商環(huán)境的重要性，在這方面也投入了很多資源。然而，從整體情況來看，新發(fā)展格局視域下我國優(yōu)化營商環(huán)境仍然面臨著市場競爭機(jī)制不完備、法律制度體系不健全、評價體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題與挑戰(zhàn)。本文旨在從完善公平有序的市場競爭機(jī)制、健全營商法律法規(guī)體系、統(tǒng)一營商環(huán)境評價體系標(biāo)準(zhǔn)等視角出發(fā)，探討新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理與對策，以期對營商環(huán)境實(shí)踐中的市場競爭機(jī)制完善、法規(guī)體系健全和評價標(biāo)準(zhǔn)的適用有所裨益。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；營商環(huán)境；新質(zhì)生產(chǎn)力；優(yōu)化機(jī)理

黨的二十大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，近些年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也在不斷提升。城鎮(zhèn)化率、制造業(yè)規(guī)模、外匯儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技發(fā)展水平、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的水平也在不斷提升和發(fā)展。之所以能夠取得這樣的成就離不開“貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施。營商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在報(bào)告中也有提及如簡政放權(quán)、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等。從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境比較復(fù)雜，企業(yè)承受著很大的壓力。尤其是在特殊時期，受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化行為等因素的干擾，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻，外貿(mào)出口、國外直接投資、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都受到了影響。在這樣的大環(huán)境下，黨中央提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。基于新發(fā)展格局營造更好的營商環(huán)境，有效滿足我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整提供良好的條件。

一、新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理分析

（一）新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境優(yōu)化的背景

營商環(huán)境不僅直接影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，也關(guān)系到國家現(xiàn)代化治理的效果。這也是黨中央十分重視優(yōu)化營商環(huán)境的重要原因。黨的二十大報(bào)告中提出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”“構(gòu)建系統(tǒng)完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”等主張充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在新發(fā)展格局視域下，我國針對優(yōu)化營商環(huán)境的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，要求各地區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)揮政府和市場在資源配置工作的作用，根據(jù)各方面情況制定優(yōu)化營商環(huán)境的方案，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在動因

1.優(yōu)化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！睆陌l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的視角來講，營商環(huán)境的發(fā)展方向與核心任務(wù)就是如何更好地適應(yīng)、保護(hù)及促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，使新質(zhì)生產(chǎn)力更好地支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要組成部分，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系則必須進(jìn)一步全面深化改革，打造向“新”而優(yōu)的一流營商環(huán)境，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。

2.優(yōu)化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下拓展開放型經(jīng)濟(jì)的前提條件

國內(nèi)國際“雙循環(huán)”是基于國內(nèi)國外大市場情況和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，其側(cè)重點(diǎn)在于深化國內(nèi)改革和對外開放。實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略決策的主要目的是在新時代背景下實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放的雙循環(huán)。想要高效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開營商環(huán)境的支持。良好的營商環(huán)境能夠充分激發(fā)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，強(qiáng)化企業(yè)的市場競爭力，使我國更快進(jìn)入到新發(fā)展格局中。此舉有助于幫助企業(yè)快速融入雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，也有助于推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展進(jìn)程，確保我國經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展環(huán)境和更大的發(fā)展空間。從這一點(diǎn)來看，優(yōu)化營商環(huán)境是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的必然選擇，也是確保企業(yè)有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)受到各地政府的高度重視。

3.優(yōu)化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下推動制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求

一方面，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境需要從政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、法律政策及基礎(chǔ)設(shè)施等多維度入手，通過深化政府自身改革，從政府供給側(cè)途徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；另一方面，優(yōu)化營商環(huán)境也需要企業(yè)積極參與，從企業(yè)需求側(cè)途徑為其經(jīng)營發(fā)展提供全方位、全周期的高品質(zhì)服務(wù)。從這一點(diǎn)來看，優(yōu)化營商環(huán)境需要從制度和市場兩個方面入手，先是利用構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)一步打通生產(chǎn)、交換、分配、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，再是通過深化要素市場改革和建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。可見，制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是營商環(huán)境優(yōu)化工作的關(guān)鍵。鑒于企業(yè)目前因不規(guī)范的制度及不透明的政策引發(fā)的交易成本比較高，削弱了自身發(fā)展活力和市場主體的可預(yù)期性，因此政府應(yīng)當(dāng)履行自身職責(zé)和義務(wù)，扎實(shí)做好制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，利用制度保障雙循環(huán)新發(fā)展格局有序發(fā)展。基于此，各地政府需要根據(jù)自身實(shí)際情況制定營商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)政策，敢于進(jìn)行制度創(chuàng)新，力求為企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

二、新發(fā)展格局視域下我國優(yōu)化營商環(huán)境面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）世界標(biāo)準(zhǔn)與我國實(shí)際現(xiàn)狀不匹配

我國營商環(huán)境評價體系設(shè)計(jì)理念來源于世界銀行發(fā)布的舊版營商環(huán)境評價項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容。但是，后來經(jīng)過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，舊版的營商環(huán)境評價項(xiàng)目內(nèi)容中假設(shè)條件設(shè)置不夠合理，適用范圍狹窄，且后期出現(xiàn)了數(shù)據(jù)違規(guī)事件。因此，世界銀行停用了舊版營商環(huán)境評價報(bào)告，決定采用新的營商環(huán)境評價體系來評估各國的營商環(huán)境。這就意味著我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面會遇到一些新的挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上講，新的營商環(huán)境評價體系采用的是西方自由主義經(jīng)濟(jì)的思維邏輯，比較適合企業(yè)自由競爭的環(huán)境，反對政府進(jìn)行干預(yù)。這顯然不符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）營商環(huán)境法律制度體系不夠完善

我國出臺的關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，分布于《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國民典法》《中華人民共和國外商投資法》等內(nèi)容中。從整體情況來看，并沒有形成獨(dú)立、系統(tǒng)、全面、完善的法律制度體系。雖然我國針對營商環(huán)境治理出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》這一專項(xiàng)法規(guī)，但是無法憑借有限的法律條款解釋營商環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題和判罰原則。例如，在建設(shè)營商環(huán)境時普遍存在不同地區(qū)、不同部門法律法規(guī)和政策規(guī)范不協(xié)調(diào)的問題。這些問題呈現(xiàn)出不同的反映形式，在進(jìn)行處理時，僅憑現(xiàn)有的法條可能無法充分解釋。從這一點(diǎn)來看，我國還沒有形成一部統(tǒng)一規(guī)范的營商環(huán)境建設(shè)全國性法律，也沒有構(gòu)建起能夠使不同地區(qū)和部門統(tǒng)一開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作的政策法規(guī)體系。這在很大程度上會限制營商環(huán)境建設(shè)工作的發(fā)展進(jìn)程，也會阻礙營商環(huán)境改革的進(jìn)度。

（三）營商環(huán)境評價體系標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

近年來，我國雖已初步建立起中央牽頭、地方配套的縱向多層級一體化營商環(huán)境評價體系，但其科學(xué)性和可操作性與國際先進(jìn)水平仍有較大差距，存在“評而不用”“評而難用”等問題。比如，2018年3月，國家發(fā)改委在綜合考慮國際通行規(guī)則、我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建了中國特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，主要包括衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平等三個方面。此舉在很大程度上推動了我國營商環(huán)境優(yōu)化工作的深化和發(fā)展，但是由于目前尚未形成關(guān)于營商環(huán)境評價的標(biāo)準(zhǔn)性制度、程序、指標(biāo)、方法，導(dǎo)致這項(xiàng)工作在各地區(qū)進(jìn)展程度不一，效果也有待改善。

三、新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境優(yōu)化的措施

（一）不斷完善公平有序的市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持競爭中性原則

競爭中性原則是對優(yōu)化營商環(huán)境提出的新標(biāo)尺，要求政府部門需要持客觀、平等的態(tài)度對待各類市場主體，集中力量解決市場發(fā)展過程中存在的各種歧視性限制和隱性壁壘等問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。一是打破營商環(huán)境優(yōu)化工作中發(fā)現(xiàn)的市場壁壘，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這項(xiàng)工作需要持續(xù)性、常態(tài)化開展，并且要在條件允許的情況下擴(kuò)大工作范圍，使符合條件的市場主體都能夠享受優(yōu)化營商環(huán)境帶來的福利。此外，還需要進(jìn)一步簡化行政審批流程，針對市場主體在行政審批中遇到的問題采取合適措施。尤其是面對市場主體提出的投訴舉報(bào)問題，政府相關(guān)部門需要按照規(guī)定的投訴舉報(bào)機(jī)制和訴求處理機(jī)制進(jìn)行處理，使市場主體能夠?qū)φ蜖I商環(huán)境保持足夠的信心。二是進(jìn)一步完善營商環(huán)境優(yōu)化工作中的市場競爭審查機(jī)制，使參與市場競爭的主體能夠在公平客觀的環(huán)境中進(jìn)行良性競爭。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府可以在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上與專業(yè)的第三方機(jī)制合作，對參與市場競爭的各主體進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性審查和評估。三是針對民營企業(yè)、小微企業(yè)構(gòu)建完善成熟的融資支持體系。在這方面，政府需要承擔(dān)起自身職責(zé)和義務(wù)，為有發(fā)展前景且信譽(yù)良好的民營企業(yè)和小微企業(yè)背書，使其能夠得到融資擔(dān)保，獲得更多資金。同時，政府可以推動地方財(cái)政部門設(shè)立中小微貸款增信分險專項(xiàng)基金，拓展民營企業(yè)和小微企業(yè)融資途徑和渠道。通過這些方式增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款融資的信心，從而構(gòu)建長效機(jī)制。

（二）持續(xù)完善營商環(huán)境法規(guī)政策體系，建立健全容錯糾錯機(jī)制

一是逐步消除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，加快修訂或廢止與《條例》要求不一致的法規(guī)政策文件，為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境奠定立法基礎(chǔ)，穩(wěn)定企業(yè)家群體對經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期。二是堅(jiān)持“開門立法”，提升營商環(huán)境優(yōu)化工作法制建設(shè)的透明度。為了使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化工作能夠在陽光下運(yùn)行，需要引導(dǎo)各類市場主體積極參與營商環(huán)境優(yōu)化工作法制建設(shè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其監(jiān)督和建議作用，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和可操作性。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境評價體系中容錯免責(zé)流程。這一點(diǎn)可以增強(qiáng)改革創(chuàng)新者多角度探索營商環(huán)境建設(shè)方法的勇氣和信心，使其能夠無后顧之憂進(jìn)行不斷嘗試。但是在這個過程中需要注意，這并不意味著改革創(chuàng)新者可以毫無底線，而是要在法律法規(guī)和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)接受監(jiān)督，不能隨意試錯。

（三）結(jié)合本土化特色構(gòu)建科學(xué)完善的營商環(huán)境評價體系

世界銀行采用的新版營商環(huán)境評價體系雖然與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況不完全匹配，但是我國可以對標(biāo)世界銀行給出的最新標(biāo)準(zhǔn)，打造具有本土化特色的營商環(huán)境評價體系。這一點(diǎn)與二十大報(bào)告中提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”相吻合。我國在構(gòu)建具有本土化色彩的營商環(huán)境評價體系時不能完全忽略世界銀行給出的標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全照搬全部內(nèi)容，需要結(jié)合實(shí)際情況對每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面分析和評估。我國對營商環(huán)境進(jìn)行改革的過程中，需要以法治理念為主導(dǎo)，完善關(guān)于營商環(huán)境的法律法規(guī)體系，同時結(jié)合本土經(jīng)驗(yàn)，打造中國化的優(yōu)化營商環(huán)境案例，爭取獲得世界銀行的認(rèn)可。尤其是我國需要在開展?fàn)I商環(huán)境評價體系完善和優(yōu)化工作時，以城市投資吸引力、企業(yè)全生命周期和城市高質(zhì)量發(fā)展水平為中心，設(shè)計(jì)合適的評價指標(biāo)，以這些評價指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，開展適應(yīng)性改革。

四、結(jié)語

綜上所述，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境是推動實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。優(yōu)化營商環(huán)境是一場馳而不息的深刻改革，必須久久為功。在新發(fā)展格局視域下，唯有不斷完善公平有序的市場競爭機(jī)制、健全營商法規(guī)政策體系、構(gòu)建科學(xué)完善的營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

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