事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議

摘要：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)始終圍繞為人民服務(wù)的理念開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，充分體現(xiàn)資金管理的價(jià)值，提高管理質(zhì)量和效率。國(guó)家為了促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步深入財(cái)務(wù)管理改革，出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，明確給事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理指明了前進(jìn)方向、提供了制度保障，也為事業(yè)單位積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、探索新型發(fā)展路徑給予充足動(dòng)力。但是綜合來(lái)看，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)效果并不盡如人意，影響該項(xiàng)工作實(shí)際效用發(fā)揮。基于此，本文從預(yù)算績(jī)效管理概念出發(fā)，闡述了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的重要意義，對(duì)目前管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)還存在意識(shí)較為薄弱、預(yù)算編制合理性不足、實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)督管控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果參考性不高等問(wèn)題，后續(xù)根據(jù)具體問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，期望為相關(guān)人員提供工作靈感，保障事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；優(yōu)化建議

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件以?xún)?yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，確保單位規(guī)范性實(shí)施該項(xiàng)工作。同時(shí)單位也需要緊跟時(shí)事，全面、深入地探討當(dāng)前環(huán)境下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)策略，深入理解相關(guān)法規(guī)并準(zhǔn)確貫徹，力求制定出科學(xué)、明智的決策方案，以持續(xù)發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)家治理的支柱作用。

一、預(yù)算績(jī)效管理概念闡述

預(yù)算績(jī)效管理是一種具備前瞻性的管理理念與方法，國(guó)內(nèi)當(dāng)前關(guān)于該內(nèi)容理解仍然存在差異。出現(xiàn)差異的原因主要是“預(yù)算”一詞。一種認(rèn)為“預(yù)算”為名詞，全稱(chēng)為財(cái)政預(yù)算，因?yàn)檎呋顒?dòng)和宏觀(guān)政策而產(chǎn)生，預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際上是將績(jī)效理念和方法融入財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程；通過(guò)編制、執(zhí)行、監(jiān)督項(xiàng)目或者政策的績(jī)效便是預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理偏向第二種，主要是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配資源、持續(xù)提升績(jī)效，將預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)充分融合，制定明確的預(yù)算計(jì)劃并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段相比，預(yù)算績(jī)效管理更重視明晰的績(jī)效指標(biāo)，盡可能將有限的資源最大化利用，從而高效提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。十九大報(bào)告同樣提出：“制定標(biāo)準(zhǔn)合理、系統(tǒng)規(guī)范透明、約束有效的預(yù)算制度，全方位開(kāi)展績(jī)效管理工作?！斌w現(xiàn)出國(guó)家對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理給予高度重視。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）有助于提高單位資源利用效率

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員準(zhǔn)確展示事業(yè)單位資源的利用情況，根據(jù)不同活動(dòng)實(shí)際需要進(jìn)一步科學(xué)分配資源，避免資源閑置或者浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。

（二）有助于提升單位服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位需要設(shè)定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)并對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，便于相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的不足，幫助事業(yè)單位持續(xù)整改工作模式，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足飛速變化的公眾需求。

（三）有助于推動(dòng)單位更好地履行職責(zé)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理可以公開(kāi)財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行狀況，使得單位財(cái)務(wù)資源管理更加透明化，讓人民群眾更清晰了解到財(cái)務(wù)狀況和達(dá)成效果，給社會(huì)帶來(lái)積極影響。在內(nèi)外共同監(jiān)督下，事業(yè)單位將增強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的責(zé)任感，盡可能按照社會(huì)公眾需求提供社會(huì)服務(wù)，完成預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的同時(shí)樹(shù)立良好的公共形象，為單位贏得更多認(rèn)可，促使其更好地履行職責(zé)。

（四）有助于加速財(cái)政體制改革

事業(yè)單位日常工作很容易受到外界因素影響而變得效率低下，但是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠讓相關(guān)人員及時(shí)察覺(jué)到管理、活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中存在的不足之處，通過(guò)迅速采取解決措施避免問(wèn)題影響范圍擴(kuò)大。同時(shí)，員工向上級(jí)及時(shí)反饋管理短板，有助于管理者根據(jù)提供內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整決策，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展。另外，充分運(yùn)用考核結(jié)果可以引導(dǎo)單位合理調(diào)整當(dāng)前工作內(nèi)容，提高管理水平，確保事業(yè)單位體制改革工作貫徹落實(shí)，由此可見(jiàn)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理有利于促進(jìn)我國(guó)體制改革深化。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績(jī)效管理方面的意識(shí)較淡薄

受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀(guān)念的影響，部分事業(yè)單位把預(yù)算績(jī)效管理看作同例行公事一般，尚未領(lǐng)悟到其蘊(yùn)含的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，沒(méi)有用前瞻性的眼光開(kāi)展相關(guān)工作，單位整體預(yù)算績(jī)效管理氛圍匱乏。管理者對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知不夠充分，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程極易混亂，增加了決策的盲目性，最終會(huì)出現(xiàn)單位資源利用效率較低，整體績(jī)效出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。另外，績(jī)效管理人員缺乏對(duì)該項(xiàng)工作的深入理解，對(duì)績(jī)效管理的方法技巧掌握仍然有進(jìn)步空間，未能充分挖掘績(jī)效數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的價(jià)值，致使績(jī)效狀況反映不夠全面，績(jī)效評(píng)價(jià)難以體現(xiàn)業(yè)務(wù)考核的中心要點(diǎn)，無(wú)法為管理者制定科學(xué)可行的決策提供有力支持。

（二）單位的預(yù)算編制合理性有待提升

一些事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算編制時(shí)只參考以往的歷史案例，憑借自身工作經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，隨意性與主觀(guān)意識(shí)較強(qiáng)，使得預(yù)算計(jì)劃與單位實(shí)際需求不相吻合，預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性有待提高。另外，部分事業(yè)單位沒(méi)有充分調(diào)研基層服務(wù)需求，也沒(méi)有對(duì)單位未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展需求進(jìn)行推斷，預(yù)算編制內(nèi)容無(wú)法和單位未來(lái)發(fā)展方向和變動(dòng)相結(jié)合，這樣編制而成的預(yù)算計(jì)劃可能滿(mǎn)足單位短期效益，但是卻不利于長(zhǎng)足發(fā)展，可能出現(xiàn)資源分配不科學(xué)、指標(biāo)脫離實(shí)際等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足不斷變化的社會(huì)需求。

（三）預(yù)算績(jī)效實(shí)施過(guò)程監(jiān)管力度不足

雖然我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制定了一系列政策規(guī)定，但是，從實(shí)際監(jiān)管情況可以看出，還有單位對(duì)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致管理工作執(zhí)行力度較低，實(shí)施效果不甚理想。因?yàn)椴糠謫挝坏谋O(jiān)管部門(mén)其監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)管體系仍需完善，難以全面、實(shí)時(shí)跟蹤單位的管理實(shí)施情況，更別提察覺(jué)異?，F(xiàn)象并填補(bǔ)過(guò)程漏洞。一些單位盡管制定了相對(duì)完善的監(jiān)管措施，但是未能充分落實(shí)制度規(guī)定，執(zhí)行力度較弱使得相關(guān)制度成為擺設(shè)，監(jiān)管制度再健全也無(wú)濟(jì)于事。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果參考價(jià)值不高

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)存在指標(biāo)不夠清晰、評(píng)估結(jié)果質(zhì)量較低等問(wèn)題，制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)浮于表面，沒(méi)有領(lǐng)略到績(jī)效背后的核心含義，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏參考性。管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理較為松懈，認(rèn)為完成指標(biāo)即可落實(shí)該項(xiàng)工作，實(shí)際上只關(guān)注這一部分并不能滿(mǎn)足單位發(fā)展目標(biāo)需求。另外，部分單位沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)缺乏針對(duì)性和合理性，無(wú)法反映單位預(yù)算績(jī)效的全面性、深層次表現(xiàn)，難以為管理者制定科學(xué)決策給予價(jià)值性數(shù)據(jù)參考。

四、事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)能力

事業(yè)單位想要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，一定要從根源出發(fā)，全面增強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)層作為單位的領(lǐng)頭羊，其態(tài)度和行為深深影響著其他員工對(duì)某項(xiàng)工作的印象，因此，領(lǐng)導(dǎo)層要在強(qiáng)化意識(shí)方面起到模范帶頭作用，通過(guò)親自參與培訓(xùn)活動(dòng)、大力宣講預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)概念等方式，引導(dǎo)全體員工樹(shù)立正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，根據(jù)不同層級(jí)、不同部門(mén)職能制定系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，課程內(nèi)容包括預(yù)算績(jī)效管理概念、政策要求、操作技巧等，使單位所有人切實(shí)掌握實(shí)用的管理手段和技術(shù)。并選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員擔(dān)任課程指導(dǎo)，由他傳授經(jīng)驗(yàn)、分享知識(shí)，引導(dǎo)員工樹(shù)立良好的管理理念和價(jià)值觀(guān)，幫助知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的員工盡快適應(yīng)新型工作環(huán)境。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制，多方面考慮影響因素

大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的出現(xiàn)為各行各業(yè)整合數(shù)據(jù)帶來(lái)便利，事業(yè)單位也可以借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)收集、處理各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)分析體系，深入挖掘歷史數(shù)據(jù)蘊(yùn)含價(jià)值，剖析市場(chǎng)要求還有社會(huì)變動(dòng)方向，保證預(yù)算編制過(guò)程有科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。另外，預(yù)算編制開(kāi)始前單位應(yīng)做好充分的基層需求調(diào)研工作，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)單位發(fā)展需求，根據(jù)服務(wù)對(duì)象期望和單位需要制定預(yù)算計(jì)劃，降低編制過(guò)程的盲目性，確保制定出來(lái)的編制計(jì)劃貼合自身和服務(wù)對(duì)象需求，具有高度可實(shí)施性。此外，單位需要確立績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，以績(jī)效為導(dǎo)向建立預(yù)算管理體系，在預(yù)算編制過(guò)程中融入績(jī)效評(píng)價(jià)，保證預(yù)算計(jì)劃始終適配于績(jī)效目標(biāo)，有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作熱情。同時(shí)在單位推廣零基預(yù)算制度，減少部門(mén)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的依賴(lài)性，從零開(kāi)支計(jì)算評(píng)估所有開(kāi)支，提高各項(xiàng)目預(yù)算數(shù)額的科學(xué)性，防止資金浪費(fèi)，充分體現(xiàn)資源價(jià)值。預(yù)算編制并不是一成不變的，完成后單位應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境需求、相關(guān)政策法規(guī)變動(dòng)等因素，適當(dāng)調(diào)整編制計(jì)劃，提高預(yù)算管理的靈活性，保證預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際情況的匹配度。

（三）加大預(yù)算績(jī)效實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管力度

事業(yè)單位想要保證預(yù)算績(jī)效管理順利落實(shí)，就一定要不斷完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)管體系，加大管理措施的執(zhí)行力度，得出更加真實(shí)可靠的績(jī)效數(shù)據(jù)。單位可以根據(jù)自身情況引入先進(jìn)的績(jī)效監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，向領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)人員隨時(shí)展現(xiàn)各項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)行狀況，還有活動(dòng)和預(yù)算的適應(yīng)程度，便于第一時(shí)間察覺(jué)異常并制定針對(duì)性地應(yīng)對(duì)方案。將內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，建立及健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，定期審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效完成情況，并要求其自查自糾，提高預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程的自主能動(dòng)性，輔助外部監(jiān)管共同落實(shí)該項(xiàng)工作。單位積極配合外界第三方機(jī)構(gòu)做好外部審計(jì)工作，保證績(jī)效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性，通過(guò)外部審計(jì)給出的客觀(guān)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)可能忽視的不足之處，二者相輔相成，促使單位將預(yù)算績(jī)效管理工作覆蓋至財(cái)政資金支出的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正將每一筆資金都花在“刀刃”上。同時(shí)單位的監(jiān)管部門(mén)需要加大監(jiān)管力度，保證各部門(mén)嚴(yán)格按照制度貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，并加強(qiáng)審核績(jī)效數(shù)據(jù)，確保其真實(shí)性，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)造假等違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的有效銜接

新時(shí)期事業(yè)單位深入推進(jìn)自身預(yù)算績(jī)效管理，必須結(jié)合新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理充分結(jié)合，有效激發(fā)單位內(nèi)部活力，促使預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)有序進(jìn)展，最終形成良性循環(huán)。

首先，單位需要圍繞總體戰(zhàn)略發(fā)展方向，結(jié)合各部門(mén)職能、工作難度以及涵蓋領(lǐng)域建立明確、細(xì)致、可量化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，盡可能擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，使單位所有的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)都能被精準(zhǔn)覆蓋。保證指標(biāo)不僅貼合單位整體的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，還能全面展現(xiàn)所有部門(mén)和員工的工作貢獻(xiàn)及不足，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性、公平性。除了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之前還要制定科學(xué)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分體系，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，依照預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公平公正。預(yù)算績(jī)效管理背景下的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要符合鼓勵(lì)創(chuàng)新要求，又要精準(zhǔn)、客觀(guān)地展現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作完成狀態(tài)。

其次，單位可以考慮建立自我評(píng)價(jià)、相互評(píng)價(jià)、外界評(píng)價(jià)相結(jié)合的一體化評(píng)價(jià)體系，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，先由相關(guān)部門(mén)內(nèi)部自評(píng)，然后讓相關(guān)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)層相互評(píng)價(jià)，后續(xù)基于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，邀請(qǐng)外部專(zhuān)家來(lái)單位評(píng)估預(yù)算績(jī)效管理成果，保證評(píng)估過(guò)程的獨(dú)立性，通過(guò)多方位評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)互相對(duì)比、互相證明，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。最后，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理模式創(chuàng)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，將激勵(lì)機(jī)制與員工績(jī)效相聯(lián)系，添加榮譽(yù)證書(shū)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)等內(nèi)容盡可能豐富激勵(lì)方式，促使員工在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中充分發(fā)揮創(chuàng)造性。而對(duì)于績(jī)效未達(dá)標(biāo)、工作效果不理想者單位應(yīng)適當(dāng)采取懲處措施，并及時(shí)與其進(jìn)行心靈溝通，協(xié)助其真正提升下一次的工作績(jī)效，增強(qiáng)員工對(duì)單位的歸屬感。

五、結(jié)束語(yǔ)

從以上內(nèi)容可以得知，事業(yè)單位作為改善人民生活文化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家的重要組織，更需要發(fā)揮出資金的最大價(jià)值，力求為人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，預(yù)算績(jī)效管理便是落實(shí)這一要求的重要手段。近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位管理改革不斷深入，預(yù)算績(jī)效管理得到了廣泛應(yīng)用并取得一定成果，但是時(shí)代發(fā)展進(jìn)程不斷加快，使得事業(yè)單位也需要盡快結(jié)合內(nèi)外變化，制定針對(duì)性地優(yōu)化措施以提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性，可以從強(qiáng)化全員意識(shí)、提高專(zhuān)業(yè)能力、優(yōu)化預(yù)算編制、加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管控、充分結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理等方面入手，助推單位預(yù)算績(jī)效管理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

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