摘 要：在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)對于加快釋放內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。本文探討了在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港的發(fā)展機(jī)制，分析了其當(dāng)前形勢之下進(jìn)一步發(fā)展存在的挑戰(zhàn)，并給出相關(guān)對策。結(jié)論認(rèn)為，雙循環(huán)發(fā)展格局下花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)要考慮多重發(fā)展機(jī)制的綜合作用效果，明確當(dāng)前內(nèi)外循環(huán)存在的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)并有針對性的改進(jìn)，以充分發(fā)揮其在雙循環(huán)戰(zhàn)略中的重要作用。在此背景下展開對內(nèi)陸自由貿(mào)易港研究，有利于開辟和聯(lián)通湖北外貿(mào)走向全球的新通道，更好地發(fā)揮內(nèi)陸自由貿(mào)易港在促進(jìn)湖北省外貿(mào)高質(zhì)量，提升物流效率等方面的作用。同時，借此通過分析已有的自由貿(mào)易港運營情況和不足之處并結(jié)合鄂州花湖地區(qū)的實際情況，總結(jié)出一套切實可行之路徑，為中國內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)融入全球貿(mào)易體系，推動雙循環(huán)國策實施落地提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；自由貿(mào)易港；外貿(mào)發(fā)展機(jī)制；高質(zhì)量發(fā)展；航空產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F562.8；F572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-5559（- 2024）08-0089-07

一、引言

在加快建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主線、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展新格局的大環(huán)境中，自由開放新高地——花湖機(jī)場自由貿(mào)易港應(yīng)運而生。從國內(nèi)方面看它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，從國際方面看它促進(jìn)了全球化發(fā)展過程，它能起到活躍港內(nèi)經(jīng)濟(jì)，聯(lián)動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，聯(lián)系國際市場等特殊作用，是國內(nèi)外雙向連接點。2022年7月17日鄂州花湖機(jī)場正式投入運營。在過去的一年中，花湖機(jī)場的貨物和郵件吞吐量達(dá)到了10103.877噸，其中包括8720.23噸的國際貨物和郵件?；êC(jī)場作為亞洲的第一個專門從事貨運的機(jī)場，其貨物運輸?shù)暮诵墓δ苷谥饾u得到發(fā)揮。目前已開通了從北京到香港等多個城市和地區(qū)的航班服務(wù)，初步實現(xiàn)了與國內(nèi)各大航空公司間的無縫對接。天河機(jī)場和花湖機(jī)場的國際航空客貨運“雙樞紐”正在快速發(fā)展，這將極大地促進(jìn)湖北武漢與全球的交通流暢。2024年3月19日，國務(wù)院批復(fù)同意花湖機(jī)場對外開放，標(biāo)志著該機(jī)場即將邁向“鄂州花湖國際機(jī)場”的嶄新征程[1]。花湖機(jī)場計劃在對外交往中采納新的發(fā)展策略，這將為湖北與全球各地的經(jīng)濟(jì)、人員和文化交往創(chuàng)造更為便利的環(huán)境。這將為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步注入強(qiáng)大的動力，并為構(gòu)建內(nèi)陸的開放高地和推動國內(nèi)外的雙循環(huán)發(fā)展提供堅實的支撐。

2023年，湖北省內(nèi)各機(jī)場的貨郵吞吐總量達(dá)45.8萬噸。其中，武漢天河機(jī)場完成貨郵吞吐量20.64萬噸，相比2022年同期減少了9.22萬噸，同比下降30.9%；而鄂州花湖機(jī)場貨物吞吐量達(dá)23.25萬噸，相比2022年同期46.8噸，增加5100倍。截至2024年6月，花湖機(jī)場累計開通14條國際貨運航線、48條國內(nèi)貨運航線以及16條國內(nèi)客運航線。在2023年，僅用了65天時間，分6批次完成43架全貨機(jī)轉(zhuǎn)場，實現(xiàn)了從建設(shè)期到運營期、從航班低頻到高頻、從杭州樞紐到鄂州樞紐的“三個”安全平穩(wěn)切換。此外，花湖機(jī)場開通了55條國際國內(nèi)貨運航線，建成了覆蓋全國25個省、38個市的軸輻式國內(nèi)貨運樞紐，基本構(gòu)建一個聯(lián)通全國，輻射全球的貨運航線網(wǎng)絡(luò)[2]。其單日全貨機(jī)航班起降達(dá)90架次，位居全國第二；單日貨郵吞吐量超過2000噸，躋身全國前五。機(jī)場還獲批了高峰小時容量33架次。相比同類機(jī)場，花湖機(jī)場的這一獲批時間提前了整整六年，創(chuàng)造了行業(yè)內(nèi)的最快紀(jì)錄。全年完成貨郵吞吐量24.5萬噸，為湖北打造國際自由貿(mào)易航空港提供了堅強(qiáng)支撐。由以上數(shù)據(jù)不難看出，花湖機(jī)場作為“出?？凇保瑢μ嵘笔【C合運輸能力和促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，對于促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展格局的推動機(jī)制也是多方面的。

隨著我國改革開放不斷深入，國家提出了建設(shè)“四個中心”新要求，以及長三RyFIGP2sbNQ2qJyqo8HcvETNbcg4FE7A9TKNrxgCIC8=角一體化上升至國家戰(zhàn)略，為花湖保稅港區(qū)進(jìn)一步提升綜合競爭力提供了難得機(jī)遇。然而，花湖自由貿(mào)易港正面臨的兩重挑戰(zhàn)，限制其充分實現(xiàn)雙向連接的能力。一方面，自由貿(mào)易港內(nèi)部市場競爭不足，導(dǎo)致國內(nèi)的大規(guī)模循環(huán)受到限制；從另一個角度看，隨著國際局勢的轉(zhuǎn)變，逆全球化的趨勢正在席卷全球，這也妨礙了國內(nèi)與國際之間的雙向循環(huán)。在此內(nèi)外環(huán)境的不利影響之下，需要借助“看得見的手”來幫助建立公平競爭市場，從而使自貿(mào)港運行動態(tài)可持續(xù)發(fā)展。政府的中立干預(yù)和市場的公平競爭構(gòu)成了自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?；ê杂少Q(mào)易港作為一個雙向的連接點，如果想要成為一個對外開放的優(yōu)勢區(qū)域，首先必須成為一個公平競爭的重要場所[3]。

目前我國提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一背景下，花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港的建設(shè)顯得尤為重要，它不僅能夠促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，還能有效連接國際市場，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港作為內(nèi)陸開放高地，對于優(yōu)化我國區(qū)域開放布局、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平具有重要意義。同時，它有助于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)國內(nèi)外資源高效配置和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。因此，從雙循環(huán)的視角出發(fā)，研究花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港的建設(shè)，對于理解和推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實意義。本文采用文獻(xiàn)分析、理論研究等方法，對花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港的建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展機(jī)制、風(fēng)險環(huán)境等進(jìn)行深入分析[4]。具體研究內(nèi)容包括：雙循環(huán)背景下花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港的發(fā)展機(jī)制、內(nèi)外部主要風(fēng)險、運營模式、國際合作等方面。本文目的一是為花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)提供理論支撐，明確其戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向；二是為相關(guān)政策制定提供參考，明確其建設(shè)面對的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)，有針對性地推動內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)的政策完善；三是通過分析借鑒，為我國其他內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)提供借鑒和經(jīng)驗。

二、花湖機(jī)場的內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展機(jī)制

花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)和開放，通過提升交通物流樞紐功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與升級、提高通關(guān)便利化水平、推動對外開放與合作以及金融支持等多方面的機(jī)制，有效地促進(jìn)了國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展，如圖1所示。這四個機(jī)制相互依存、相互促進(jìn)，形成了一個邏輯上的并列遞進(jìn)關(guān)系，共同推動雙循環(huán)發(fā)展格局的實現(xiàn)[5]。以下是對每一個機(jī)制的具體說明。

（一）推動物流樞紐帶動外貿(mào)增長機(jī)制

根據(jù)湖北省2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全年全省貨物進(jìn)出口總額6449.7億元，比上年增長5.8%，其中，進(jìn)口2116.4億元，增長7.9%；出口4333.3億元，增長4.7%。對第一、第二大貿(mào)易伙伴東盟、歐盟進(jìn)出口額分別為1085.2億元、825.6億元，分別增長13.6%、10.1%。截至2023年12月，鄂州市全年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額58.7億元，同比增長39.2%，其中，進(jìn)口達(dá)26.9億元，增長52.0%；出口31.8億元，增長29.9%[6]。從以上數(shù)據(jù)中可以看出自花湖機(jī)場建成后，鄂州作為中國中部的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，其對外貿(mào)易潛力巨大。花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港的設(shè)立可以有效利用其地理優(yōu)勢，通過提供稅收優(yōu)惠、簡化海關(guān)程序等措施，吸引外資企業(yè)投資，從而加速湖北的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收新的投資和資本流入。此舉不僅能增強(qiáng)湖北的對外貿(mào)易規(guī)模，還能提升其在國際貿(mào)易中的競爭力，助力國內(nèi)國際循環(huán)同步發(fā)展[7]。

（二）提升高質(zhì)量對外開放水平機(jī)制

內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)有助于吸引高科技、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)落戶。這些企業(yè)可以利用花湖機(jī)場自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品的進(jìn)口、加工和再出口，快速且積極地形成高附加值產(chǎn)品的國際貿(mào)易鏈。

其次花湖機(jī)場定位于專業(yè)的貨運機(jī)場，在1.5小時飛行圈內(nèi)可覆蓋中國90%的經(jīng)濟(jì)總量、80%的人口，基本實現(xiàn)“一夜達(dá)全國、隔日連世界”的高效運輸。其可與武漢的天河機(jī)場實現(xiàn)功能的互補(bǔ)聯(lián)動發(fā)展，兩大機(jī)場通過協(xié)同運營，共同建立其獨特的民航客貨運“雙樞紐”格局，打開“空中出?？凇?。這種模式可保證民航客運的正常運作，也可提升貨物流通的速度。這種模式不僅提高了運營效率，還可增強(qiáng)湖北省的對外開放的發(fā)展動力。這打造了全國供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，構(gòu)建一個高度集成、智能化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，通過推動對外開放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)外企業(yè)的協(xié)同合作，共同營造積極有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與升級機(jī)制

作為多方聯(lián)建的花湖機(jī)場，它不僅是順豐速遞的主場，還是湖北省“一號工程”，更是國家重大生產(chǎn)力布局地的關(guān)鍵部分。推動花湖機(jī)場發(fā)展的力量是全方位的，這使得其發(fā)展?jié)撃艿玫娇焖籴尫?。市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2019年底成立至今，已簽約億元以上項目158個，總投資1403.15億元。一個又一個臨空偏好型產(chǎn)業(yè)落地，鄂州正攜手武漢、黃石、黃岡等地，搶抓機(jī)遇加速臨空產(chǎn)業(yè)布局。4月9日，湖北省委副書記、省長王忠林到花湖機(jī)場調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會強(qiáng)調(diào)，全力推動花湖機(jī)場打造國際自由貿(mào)易航空港，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。國際自由貿(mào)易航空港是指允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的航空港口區(qū)，通常實施自由港政策，對進(jìn)出港區(qū)的貨物免征關(guān)稅或只征收少量稅費，準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開展各種商業(yè)活動[8]。探索建設(shè)鄂州花湖國際自由貿(mào)易航空港，是助力花湖機(jī)場盡快成為“中國孟菲斯”的最大利好，這項重要的前瞻性規(guī)劃將通過國際自由貿(mào)易航空港制度創(chuàng)新，促使鄂州及周邊深度參與國際合作和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，培育和打造世界級臨空產(chǎn)業(yè)集群。

隨著電子商務(wù)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，新貿(mào)易業(yè)態(tài)如跨境電商、國際貿(mào)易服務(wù)外包等新模式迅速崛起?；êC(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港可以為這些新業(yè)態(tài)提供一個充滿機(jī)遇的開放環(huán)境，推動數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在2023年5月，鄂州市通過了一項國際供應(yīng)鏈中心項目，意在打造配套鄂州花湖機(jī)場的高標(biāo)準(zhǔn)跨境電商示范園區(qū)。預(yù)計項目建成后，可實現(xiàn)年收入8億元、年稅收2000萬元以上。此舉不僅能滿足更加多樣化的市場需求，為雙循環(huán)發(fā)展增添新動力，還能促進(jìn)湖北省在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中更有效地融入。

（四）改善交通現(xiàn)代化與便利化機(jī)制

交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時也決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢。湖北傳統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)成效明顯，全省客運站場建成36個，貨運站場（物流園區(qū)）建成24個，有效推動了客運零距離換乘、貨運無縫銜接。2024年以來，除了由順豐航空開通鄂州至巴基斯坦拉合爾的國際航線外，另由國外航司新開通鄂州至俄羅斯莫斯科、印度加爾各答、埃塞俄比亞斯亞貝巴3條國際貨運航線。5月初，“鄂州═達(dá)卡”“鄂州═芝加哥”國際貨運航線相繼開通，架起中國中部與東盟、美國中部直接貿(mào)易往來的空中走廊。當(dāng)前，花湖機(jī)場正在洽談跟進(jìn)鄂州至白俄羅斯奧爾沙、荷蘭馬斯特里赫特等10條國際貨運航線，將在年內(nèi)初步構(gòu)建起輻射歐洲、北美、中東、南亞、東南亞、東亞、非洲的航線網(wǎng)絡(luò)布局，在中國地理版圖的有利地域優(yōu)勢迅速凸顯。

同時花湖機(jī)場位于湖北省中心地段，經(jīng)過長江經(jīng)濟(jì)帶這一地域遼闊、地形多樣的地段。這就決定了要發(fā)展鄂州花湖自由貿(mào)易港，就要打造立體聯(lián)動通道。改善湖北立體連通通道的前提，就是以花湖機(jī)場為中心，沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，推動水運，航空，鐵路，公路和管道集疏運體系建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，這樣可以極大地提升湖北省的交通聯(lián)通性。通過優(yōu)化空中、陸地及水路的交通網(wǎng)絡(luò)，花湖機(jī)場可以成為國內(nèi)外貨物和人員流通的重要樞紐，保證雙循環(huán)在流通中的速度，提高循環(huán)效率。且這樣的立體交通網(wǎng)絡(luò)將有效降低物流成本，提高湖北對外貿(mào)易的效率。

（五）四個發(fā)展機(jī)制的邏輯關(guān)系分析

上述四個機(jī)制都是促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展的重要方面，它們各自發(fā)揮著不可或缺的作用，相互并列，共同構(gòu)成了一個完整的發(fā)展體系[9]。每個機(jī)制的落實都為下一個機(jī)制的發(fā)揮提供了條件和基礎(chǔ)。例如，沒有高效的物流和外貿(mào)增長，提升對外開放水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)；而沒有高質(zhì)量的對外開放，產(chǎn)業(yè)集群的升級也會受到限制。四個機(jī)制分別針對不同的領(lǐng)域和方面富有多元性，即物流與外貿(mào)、對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、交通現(xiàn)代化，它們各自代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。每個機(jī)制都有其獨立性的目標(biāo)和作用，例如，物流樞紐的建設(shè)主要目的是提高物流效率和降低成本，而產(chǎn)業(yè)集群升級則是為了提高產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。

同時，每個機(jī)制的實現(xiàn)都依賴于其他機(jī)制的有效運行。例如，沒有現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，物流效率就無法提升，從而影響外貿(mào)增長。而且這四個機(jī)制的實現(xiàn)存在一定的階段性。首先，需要通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施來構(gòu)建物流樞紐（機(jī)制四），這直接推動外貿(mào)增長（機(jī)制一）。隨后，對外開放水平的提升（機(jī)制二）能夠吸引更多外資和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)集群的升級創(chuàng)造條件（機(jī)制三）。從物流和外貿(mào)的增長到對外開放，再到產(chǎn)業(yè)升級，最后到交通的現(xiàn)代化與便利化，這一過程呈現(xiàn)出由基礎(chǔ)到高級的層次性提升。每個機(jī)制的落實，都為下一階段的提升打下基礎(chǔ)。

三、花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

湖北省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不靠邊也不靠海，但通過內(nèi)陸自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)，來打通“空中出?？凇?，而花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)正是關(guān)鍵。同時在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，花湖機(jī)場的內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)也是推動國內(nèi)大循環(huán)與國際雙循環(huán)互動的關(guān)鍵舉措。這一戰(zhàn)略旨在通過增強(qiáng)國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系，提升經(jīng)濟(jì)的整體競爭力[10]。然而，該項目的實施不可避免地會遇到若干挑戰(zhàn)，需要正確識別各類挑戰(zhàn)帶來的風(fēng)險。目前著眼于“雙循環(huán)”國內(nèi)國際背景之下，花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)挑戰(zhàn)主要集中于自由貿(mào)易港內(nèi)部市場競爭的不足和國際局勢的逆全球化的趨勢所帶來一系列不確定因素影響結(jié)果。

（一）外貿(mào)相關(guān)保障性與促進(jìn)性政策亟待完善

鄂州花湖機(jī)場作為內(nèi)陸地區(qū)，而內(nèi)陸自由貿(mào)易港的運營需依賴于特殊的政策支持和法律框架的構(gòu)建。盡管自由貿(mào)易港擁有顯著的政策和地理位置上的優(yōu)勢，但這并不意味著它可以避免政府與市場之間的傳統(tǒng)問題。相反，由于其自由貿(mào)易和高度開放的市場特性，它對市場機(jī)制的需求變得更加迫切[11]和強(qiáng)烈。同時也會帶動武漢地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，加快城市建設(shè)步伐。對自由貿(mào)易港來說，建立一個公正的市場競爭環(huán)境是激活其內(nèi)部市場經(jīng)濟(jì)的核心要素。內(nèi)陸自由貿(mào)易港需要與國際法律、貿(mào)易協(xié)定以及國內(nèi)法規(guī)相兼容，確保政策的連貫性和法律的有效實施。隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，對于貨物通關(guān)速度和監(jiān)管效率等方面的要求也在不斷提高，而目前花湖機(jī)場在有關(guān)口岸開放、海關(guān)監(jiān)管等方面的相關(guān)政策較少，尚待進(jìn)一步明確職責(zé)劃分。此外，稅收優(yōu)惠、關(guān)稅減免等政策的設(shè)計和實施也需納入考慮。

（二）國際貿(mào)易環(huán)境帶來的外貿(mào)合作不確定性日益凸顯

隨著全球化的不斷深化，以美國為領(lǐng)頭的先進(jìn)國家正在遭遇產(chǎn)業(yè)的空心化、制造業(yè)的衰退等眾多挑戰(zhàn)。這些國家在工業(yè)化過程中，過度依賴資源消耗、環(huán)境破壞以及對勞動力素質(zhì)的忽視而造成了嚴(yán)重的后果。由于金融危機(jī)和貧富不均的加劇，這些國家開始深入地進(jìn)行自我反思[12]。

高端制造業(yè)的回流、貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的趨勢日益明顯，貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)近幾年來，自由競爭和市場法治的核心原則正在逐漸被破壞，這已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主要趨勢。如今國際貿(mào)易環(huán)境充滿不確定性，如貿(mào)易戰(zhàn)、政治波動等因素均可能影響花湖自由貿(mào)易港的運營效率和經(jīng)濟(jì)效益[13]。內(nèi)陸位置可能使得這些外部沖擊的影響更加顯著，由于轉(zhuǎn)運鏈條較長，對國際市場變動的響應(yīng)速度可能較慢。

（三）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，外貿(mào)合作吸引力不強(qiáng)

花湖機(jī)場作為全球第四大貨運機(jī)場，亞洲第一貨運機(jī)場，生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。特別是招商引資方面，培養(yǎng)適合臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)不多不強(qiáng)，內(nèi)外聯(lián)動促進(jìn)湖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點線面尚未形成。國內(nèi)大循環(huán)的暢通源于市場活力的煥發(fā)，作為一個經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，需要更多的民營和國有企業(yè)在市場上相互競爭，為市場注入新的活力和生產(chǎn)力。由于鄂州本身的經(jīng)濟(jì)體量較小，2022年GDP為1264.55億元，位于全省第13位。而且臨空自貿(mào)港建設(shè)剛剛處于初具規(guī)模的發(fā)展階段。不同于上海、東京、紐約、法蘭克福、香港的國際大都會本身所具有的經(jīng)濟(jì)體量與內(nèi)生循環(huán)大需求，目前來說鄂州花湖機(jī)場內(nèi)陸自貿(mào)港的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是規(guī)模亟待擴(kuò)大，高端產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步發(fā)展的狀態(tài)[14]。

（四）配套基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施建設(shè)須加速

花湖機(jī)場作為內(nèi)陸港，其最大的挑戰(zhàn)之一在于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和物流效率的提升。而這也意味著建設(shè)現(xiàn)代化的自由貿(mào)易港需要巨額的資金投入，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括交通網(wǎng)絡(luò)、物流中心和高科技通信設(shè)備。內(nèi)陸位置意味著其與國際航線的直連能力有限，需依賴高效的陸路和鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運。截至2024年4月，花湖機(jī)場目前僅開通國內(nèi)貨運線48條，國際貨運航線14條。航班頻率較低，無法滿足大量貨物的快速轉(zhuǎn)運要求，影響外貿(mào)量的增長。此外，內(nèi)陸自由貿(mào)易港的倉儲和分撥中心需求巨大，對地面交通網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。立體物流體系通過建立高效的運輸網(wǎng)絡(luò)和物流設(shè)施，可以優(yōu)化貨物流通的過程，提高貨物的處理速度和效率。這有助于降低貨物的滯留時間，減少貨物損失和損壞，提高物流供應(yīng)鏈的可靠性和穩(wěn)定性。而花湖機(jī)場目前在多式聯(lián)運，立體物流體系方面的相關(guān)建設(shè)較弱，需后續(xù)重視補(bǔ)強(qiáng)此方面。、

誠然，目前花湖機(jī)場雖然已經(jīng)建設(shè)投用，其運營模式日益成熟，貨運吞吐量增長迅速。但想要接軌高水平、高質(zhì)量的國際貿(mào)易的發(fā)展模式，做到我國中部地區(qū)乃至全國與世界的雙循環(huán)建設(shè)格局的“突破點”還需要多方面考慮目前所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這不僅需要當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的共同努力，更需要社會資源傾斜、內(nèi)生動力培養(yǎng)、外貿(mào)風(fēng)險管理優(yōu)化等眾多手段來減輕挑戰(zhàn)壓力破局。

四、花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)對策

（一）制定靈活且具前瞻性的政策體系

為了能進(jìn)一步促進(jìn)花湖機(jī)場自貿(mào)港的外貿(mào)發(fā)展，需要對于相關(guān)的政策和法規(guī)框架，制定靈活、前瞻性強(qiáng)的政策，以適應(yīng)快速變化的國際貿(mào)易環(huán)境。同時，政策制定應(yīng)當(dāng)參考國際自由貿(mào)易港成功案例，結(jié)合本土實際情況，確保政策的有效實施和法律的嚴(yán)密性[15]。建議設(shè)立專門的法律顧問團(tuán)隊，與國家相關(guān)部門密切合作，確保政策的制定既符合國內(nèi)法律也能適應(yīng)國際貿(mào)易的規(guī)則。同時，可以設(shè)立試點區(qū)域，先行先試新政策，根據(jù)實際效果逐步推廣。

（二）強(qiáng)化外貿(mào)風(fēng)險管理和國際合作

逆全球化的趨勢與貿(mào)易保護(hù)的陷阱是密切相關(guān)的。為了有效應(yīng)對逆全球化的障礙，我們首先需要深入分析貿(mào)易保護(hù)背后可能存在的隱患，并通過公平競爭的原則來產(chǎn)生對抗的力量。目前鄂州招商的目標(biāo)是精準(zhǔn)開展對歐洲和沿海招商，在此目標(biāo)下，鄂州將積極地參與各類經(jīng)貿(mào)活動。因此需要建立健全的風(fēng)險管理機(jī)制，應(yīng)對國際貿(mào)易波動和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，建立國際合作伙伴關(guān)系，通過雙邊和多邊協(xié)議加強(qiáng)與國外港口的合作。同時，推廣國際營銷和品牌建設(shè)，提升花湖機(jī)場自由貿(mào)易港的國際形象和競爭力。

（三）招商引資做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群

推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞花湖機(jī)場，鄂州重點發(fā)展現(xiàn)代倉儲、保稅物流、飛機(jī)維修等航空運輸業(yè)，光電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等臨空制造業(yè)，跨境電商、離岸金融、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦武漢新城建設(shè)，以三安光電、芯映光電、瑞華光電等為龍頭，協(xié)同武漢打造世界級光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。以容百鋰電、虹潤高科、南都新能源等為依托，延伸動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。推動葛店大健康產(chǎn)業(yè)園與光谷生物城深化協(xié)作，擦亮中國“藥谷”品牌。重點布局智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)傳感器、自動化、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用[16]。讓花湖機(jī)場內(nèi)陸自由貿(mào)易港優(yōu)勢變成湖北外向型產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勝勢。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與解決融資問題

首先，需要加強(qiáng)與花湖機(jī)場相連的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，提高貨物轉(zhuǎn)運的效率和降低成本。需要加快花湖機(jī)場的鐵路、水路和公路的同步發(fā)展，推動高鐵進(jìn)機(jī)場，充分發(fā)揮三江港的鐵路口岸，拓展出海新通道。同時可以考慮建設(shè)智能物流系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，加快建設(shè)樞紐節(jié)點，進(jìn)一步構(gòu)建高效便捷的集疏運體系。為了解決融資問題，也可以考慮公私合營模式（PPP）來引入私人資本，此外，利用國家開發(fā)銀行的貸款或發(fā)行地方政府債券等是籌集資金的有效方式。通過這些多元化融資方式，可以降低政府財政壓力，同時保證項目的順利進(jìn)行。

（五）培養(yǎng)專業(yè)化人才，致力于航空都市建設(shè)

確保自由貿(mào)易港的建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)互利共贏，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，通過提供培訓(xùn)和教育項目增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)技能，使其能夠從自由貿(mào)易港的建設(shè)中受益。我們還可以參考粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，成立一個競爭政策委員會的專家咨詢團(tuán)隊，目的是通過引進(jìn)這些專家來為自由貿(mào)易港培養(yǎng)具備競爭法和競爭政策專業(yè)知識的人才。制定具有競爭力的稅收優(yōu)惠政策和高效的行政審批流程，提高內(nèi)陸自由貿(mào)易港的吸引力，吸引更多人才加盟。

五、結(jié)論與展望

花湖內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)必須與湖北省外貿(mào)發(fā)展的需求和“雙循環(huán)”新的發(fā)展模式保持一致，因此需要進(jìn)行政策體制的創(chuàng)新和改革。要以開放推進(jìn)開發(fā)，通過引進(jìn)來促進(jìn)發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)，物流體系等配套設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。利用政策和資源的雙重優(yōu)勢，集中力量發(fā)展貿(mào)易、金融、旅游、教育和醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，以促進(jìn)制造業(yè)的持續(xù)優(yōu)化。同時，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)能力建設(shè)，推動電子商務(wù)、信息技術(shù)、科技等獨特產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，并積極吸引高科技專家和頂尖企業(yè)的加入，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度機(jī)制創(chuàng)新[17]。為了進(jìn)一步強(qiáng)化法律制度，要努力打造一個產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)增長、內(nèi)外融合的高效治理結(jié)構(gòu)和貿(mào)易操作機(jī)制。為了提升本地居民和公職人員的主人翁精神和服務(wù)態(tài)度，以及營造一個全民參與的高素質(zhì)自由貿(mào)易區(qū)的人文氛圍，要特別注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵式發(fā)展的促進(jìn)。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革試驗，打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位地促進(jìn)花湖向內(nèi)陸自由貿(mào)易港的健康、可持續(xù)和高品質(zhì)方向發(fā)展。

花湖機(jī)場自由貿(mào)易港被寄予我國更高水平的對外開放期望，在國內(nèi)外各個層面發(fā)揮著多重作用，成為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中至關(guān)重要的紐帶。優(yōu)化自由貿(mào)易港的商業(yè)環(huán)境并構(gòu)建一個公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得尤其關(guān)鍵。自由競爭秩序是保障市場主體自由流動和公平交易的重要機(jī)制[18]。在自由貿(mào)易港中建立一個公正的競爭市場環(huán)境是激活市場活躍性的核心，同時也是促進(jìn)自由貿(mào)易港向高品質(zhì)方向發(fā)展的根本。當(dāng)前我國自由貿(mào)易港區(qū)存在著諸多問題，包括自由競爭秩序缺失、監(jiān)管體制不完善等。促進(jìn)自由貿(mào)易港內(nèi)公平競爭的實現(xiàn)，將有助于消弭西方國家的不實指控，推動自由貿(mào)易型港口經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，并加速全球化的步伐。本文總結(jié)了花湖機(jī)場自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，通過其面向全球的交易平臺向世界推廣中國的競爭規(guī)則，旨在揭示貿(mào)易保護(hù)主義的真面目，扭轉(zhuǎn)逆全球化趨勢，真正落實自由貿(mào)易港的特殊地位。充分發(fā)揮在國內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用，樹立為統(tǒng)一國內(nèi)市場的領(lǐng)導(dǎo)者，打破地方保護(hù)主義、省際貿(mào)易壁壘，加快資源開發(fā)、人才和其他要素的流通，完善市場環(huán)境，簡化自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入流程，規(guī)范自貿(mào)區(qū)市場秩序，深入挖掘試驗區(qū)的消費和投資潛力[19]。必須牢牢抓住內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)國內(nèi)循環(huán)的有利條件。外貿(mào)與國內(nèi)貿(mào)易不應(yīng)刻意割裂，自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用國外市場，同時不忽視國內(nèi)市場巨大的需求推動力，構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放且有序競爭的自由貿(mào)易區(qū)市場結(jié)構(gòu)，以降低國內(nèi)商家參與國際貿(mào)易的難度，并激勵他們擴(kuò)大對外出口業(yè)務(wù)。同時，在理念上要實現(xiàn)對外開放，使內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的規(guī)則更加透明、開放、簡化，建立與國際接軌的市場。

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Research on the Construction of Huahu Airport Inland Free Trade Port fromthe Perspective of Dual Circulation

FAN Xueqian， FEI Yihao， LI Jiaheng， CHEN Shiwen（Wuhan Textile University， Wuhan， Hubei 430200， China）

Abstract：Against the backdrop of accelerating the construction of a new development pattern that takes domestic cir-culation as the mainstay and promotes mutual reinforcement of domestic and international dual circulation， the con-struction of inland free trade ports is of great significance for accelerating the release of domestic demand potentialand facilitating smooth domestic circulation. This study explores the development mechanisms of the Huahu Airportinland free trade port within the new dual circulation development pattern， analyzes the challenges it faces under thecurrent situation， and provides relevant countermeasures. The conclusgh+FNpaJ0YeHGBIqv/t89/GwxLyETqjf2toN/6vHmks=ion suggests that the construction of the HuahuAirport inland free trade port under the dual circulation development pattern should consider the comprehensive ef-fects of multiple development mechanisms， identify the main risks and challenges in the current internal and externalcirculation， and make targeted improvements to fully leverage its important role in the dual circulation strategy. Con-ducting research on inland free trade ports in this context is conducive to opening and connecting new channels forHubei's foreign trade to the global market， better playing the role of inland free trade ports in promoting high-qualityforeign trade in Hubei province， and enhancing logistics efficiency. Moreover， by analyzing the existing operationconditions and shortcomings of free trade ports and combining them with the actual situation in the Huahu area ofEzhou， a feasible path is summarized to provide important support for integrating the foreign trade economy of Chi-na's inland areas into the global trade system and promoting the implementation of the dual circulation national policy.

Keywords：dual circulation; free trade port; foreign trade development mechanism; high-quality development; avia-tion industry cluster