摘要：以制度設(shè)計為切口探尋經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，是順應(yīng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展整體態(tài)勢與破解職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)現(xiàn)實困境的應(yīng)然選擇與實然出路?；趯嵉卣{(diào)查數(shù)據(jù)，本研究從宏觀、中觀、微觀三個維度對經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計進行內(nèi)容、功能、特征上的整體架構(gòu)，尋求該制度模型內(nèi)各要素的相互聯(lián)系與動態(tài)耦合。在此基礎(chǔ)上，進一步從頂層設(shè)計、中觀維系和底層實踐三方面探析推進經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的實踐進路，確保制度從中央到地方在內(nèi)容功能上的耦合與更迭、在經(jīng)濟圈內(nèi)切實得以異地互認(rèn)與發(fā)展、在城鄉(xiāng)一體化下得以有效落地與完善，從而以教師隊伍建設(shè)為抓手深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、提升職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力與推進區(qū)域經(jīng)濟社會循環(huán)式發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟圈;教師隊伍建設(shè);制度設(shè)計;產(chǎn)教融合;新質(zhì)生產(chǎn)力;“雙師型”教師;教育家精神

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2024）10-0065-09

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”時期我國教育改革發(fā)展的總方向和總要求[1]。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，如何在新時代系統(tǒng)優(yōu)化資源配置與推進體制機制改革，關(guān)乎其高質(zhì)量發(fā)展的邏輯進路與實踐效能。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。次年，黨的二十大報告明確指出：“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略構(gòu)想，教師作為重要參與者大有可為，且其整體水平直接關(guān)乎職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與新質(zhì)生產(chǎn)力形成。然而，調(diào)查顯示，經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)仍面臨諸多困境，尤其是教師隊伍建設(shè)體制機制的不完善，阻滯了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本研究充分把握經(jīng)濟圈建設(shè)的外部環(huán)境作用與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在改革訴求，以制度設(shè)計為切口探索經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的制度模型及其實踐方略，以期順應(yīng)職業(yè)教育改革國家發(fā)展規(guī)劃、整合區(qū)域職業(yè)教育資源要素、破解職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)困境及創(chuàng)生職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中國范式。

一、現(xiàn)實基點：經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度完善的背景分析

制度指社會中個人所需要遵守及能為共同體組織運行增進秩序的一套行為規(guī)則，可理解為一種正式的制度安排，如憲法、法律與規(guī)定，或是非正式的制度安排，如價值觀念、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣[2]。職業(yè)教育教師隊伍IKbsSMHjTfpCJQVPQD4uWON1wwuxLq5grCh6fUZk500=建設(shè)制度是貫徹黨的職業(yè)教育方針、整合職業(yè)教育資源與規(guī)范職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的具有權(quán)威性、穩(wěn)定性與統(tǒng)攝性的制度安排。而經(jīng)濟圈下的職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)亦有其發(fā)展規(guī)律與特殊使命，需有與之適配的制度引領(lǐng)與規(guī)制，從而全面推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境

為貫徹《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》等文件精神，本研究以成渝經(jīng)濟圈建設(shè)重要城市之一——Y市的職業(yè)院校教師與領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)查對象，全方位澄明Y市職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的阻力點與突破點，進而洞悉經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與訴求，以高素質(zhì)專業(yè)化職業(yè)教育教師隊伍支撐教育強國戰(zhàn)略。在問卷調(diào)查上，通過定額抽樣從Y市的1所高職院校與6所中職院校抽取1 300名教職員工作為調(diào)查對象，共計回收有效問卷1 026份，問卷有效率為78.92%。問卷包含教師基本信息與職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀兩個部分。第一部分包括性別、年齡、最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校性質(zhì)、職稱、教師類型、任教學(xué)校、教齡、職務(wù)、授課類型、所獲最高級證書等11個方面;第二部分包括環(huán)境創(chuàng)設(shè)、專業(yè)成長、制度管理、生存狀態(tài)四個維度，共33個項目。對問卷進行信效度分析，第二部分問卷的Cronbach’s Alpha系數(shù)值為0.928，KMO值為0.847，具有良好的信效度。在訪談設(shè)計上，通過分層抽樣從Y市7所職業(yè)技術(shù)院校與1個教育行政部門選取21位教職員工進行訪談，全面獲悉相關(guān)主體對經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的認(rèn)識與建議。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前Y市職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)尚存在以下發(fā)展困境。一是缺乏優(yōu)質(zhì)有效的外在環(huán)境支持。首先是頂層設(shè)計不健全，體現(xiàn)在職業(yè)教育政策內(nèi)容功能不完善、職業(yè)院校教師規(guī)章落實難及尊重支持文化環(huán)境缺乏;其次是平臺支持不充足，體現(xiàn)在物質(zhì)支持存在城鄉(xiāng)差異、校企合作開展難度大與跨校合作形式單一;再次是職教培訓(xùn)體系不完善，阻滯教師專業(yè)發(fā)展。二是缺乏教師個體的內(nèi)在意志驅(qū)動。教師團隊合作上，以教師共同體活動為主，名師工作室和創(chuàng)新平臺大賽參與較少;學(xué)術(shù)研究上，以教改項目為主，教師應(yīng)用項目和論著類成果較少;發(fā)展訴求上，以專業(yè)提升和學(xué)術(shù)提升為主，學(xué)歷提升訴求不足。三是缺乏系統(tǒng)完善的教師制度引領(lǐng)。教師聘用引進制度上，招聘方式靈活性不足，教師對當(dāng)前薪酬待遇滿意度不高;教育教學(xué)管理制度上，雖有制度可依，但在升學(xué)取向下加強對學(xué)生日常管理的同時亦會加重教師工作負(fù)擔(dān);教師職稱評聘制度上，如何將上級部門制定的教師職稱評聘制度進行校本轉(zhuǎn)化還有待探究。四是缺乏充足必要的心理疏解路徑。部分教師在繁重的工作任務(wù)下面臨著身心健康不佳的問題，地方教育主管部門及院校提供的心理疏解渠道的數(shù)量、質(zhì)量難以滿足一線教師的真實訴求。

（二）經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度完善的價值意蘊

職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才的重要教育類型，當(dāng)回應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對于高素質(zhì)技術(shù)人才的多重訴求，走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。對經(jīng)濟圈下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展道路的探尋，需順應(yīng)國家與地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善教師隊伍的人員構(gòu)成與素質(zhì)水平，建立技藝精湛、專兼結(jié)合、踐行教育家精神的“雙師型”教師隊伍。結(jié)合上述調(diào)查可知，以制度設(shè)計為切口探尋經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的實踐進路有其價值依憑。

一是落實教育強國背景下國家全面深化教師隊伍建設(shè)改革大政方針的重要舉措。近年來，我國相繼頒布的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《教育部辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》，為經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計廓清了方向。二是整合經(jīng)濟圈建設(shè)背景下區(qū)域職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)豐富資源的絕佳路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地處“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”交匯處，擁有優(yōu)越的地理位置與豐富的教育資源，推進成渝經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計對于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共建共享共治、優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展整體功能布局、創(chuàng)生區(qū)域校企合作培養(yǎng)師資多元形式、提升區(qū)域職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力及服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義。三是提升城鄉(xiāng)一體化背景下地方職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)整體質(zhì)量的實然出路。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不均衡，職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)城鄉(xiāng)差異大，致使縣域內(nèi)職業(yè)院校教師發(fā)展面臨強提升訴求與弱資源配置的現(xiàn)實困境。就此，推進經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、縮小城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師差距與整體提升區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量。四是探索鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)院校高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的適配路徑。鄉(xiāng)村全面振興，不應(yīng)局限于任何內(nèi)部要素的簡單“加積和”，而應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全領(lǐng)域、全地域、全時域的系統(tǒng)性振興[2]。故經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，當(dāng)順應(yīng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的戰(zhàn)略要求，正視城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)差距，挖掘提升教師專業(yè)發(fā)展水平與改善教師生存狀態(tài)的鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)生由上至下與由下至上相貫通的立體化、本土化職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)行動范式。

二、邏輯理路：經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計的整體架構(gòu)

充分把握經(jīng)濟圈下職業(yè)教育發(fā)展的空間邏輯與新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的質(zhì)量邏輯，構(gòu)建經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度模型，并探析其運行機理與澄明其本質(zhì)特征，以期系統(tǒng)優(yōu)化我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計框架與組織運行方式。

（一）內(nèi)容結(jié)構(gòu)：尋求經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度的多維耦合

制度是人為設(shè)計且用以形塑人互動關(guān)系的約束或博弈規(guī)則[4]，主要包含正式的規(guī)制、非正式的約束及其實施特征三部分[5]。經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計，當(dāng)充分關(guān)照制度設(shè)計與運行的空間邏輯與質(zhì)量邏輯，從宏觀、中觀、微觀三個維度系統(tǒng)構(gòu)建我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度模型，實現(xiàn)制度間在內(nèi)容、功能、特征上的多維耦合，充分釋放央地互動的引領(lǐng)效應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動的輻射效應(yīng)與城鄉(xiāng)流動的示范效應(yīng)，具體如圖1和表1所示。其中，基于教師專業(yè)發(fā)展歷程，經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度主要由教師的準(zhǔn)入制度、招聘制度、管理制度、培養(yǎng)制度、考核制度與激勵制度六部分構(gòu)成。

1.央地互動：中央政府主導(dǎo)下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度的縱向貫通

一是堅持中央統(tǒng)籌與地方落實相結(jié)合。經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的規(guī)劃、組織與落實需形成從中央到地方的縱向貫通機制，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃、省域組織督導(dǎo)與區(qū)縣落實開展相結(jié)合。中央政府加強對職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的宏觀把控，明確職業(yè)教育教師工作重點及發(fā)展方向，進而發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)中央指示與要求，加強對職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的過程管理，做好地方規(guī)劃設(shè)計，進而發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。區(qū)縣教育行政部門制定地方性職業(yè)教育教師發(fā)展規(guī)劃，推動職業(yè)院校間教師培養(yǎng)交流的聯(lián)結(jié)合作，積極落實各項制度，及時向上溝通反饋信息。因此，經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)需切實打通各級行政部門間的層級壁壘，形成目標(biāo)吻合、結(jié)構(gòu)耦合、職能配合的縱向貫通機制。

二是堅持教育科技人才一體化發(fā)展。經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)本質(zhì)上是當(dāng)前我國貫徹教育科技人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要示例，融合了堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才等戰(zhàn)略的發(fā)展構(gòu)想。詳言之，從上至下貫徹國家戰(zhàn)略方針，充分運用經(jīng)濟圈內(nèi)豐富的教育、科技、人才等資源，建立“中職—高職?？啤殬I(yè)本科”一體化銜接的職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度，完善“初任教師—合格教師—骨干教師—教學(xué)名師”一體化貫通的職業(yè)教育教師成長制度鏈[6]，借此以卓越型教師、工匠型教師培養(yǎng)職業(yè)教育領(lǐng)域的高素質(zhì)人才與高技能人才。與此同時，向經(jīng)濟圈內(nèi)輸出的職業(yè)教育人才將進一步提升區(qū)域職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟社會等的新質(zhì)生產(chǎn)力，達成教育科技人才一體化的智適應(yīng)與循環(huán)發(fā)展。

2.區(qū)域聯(lián)動：經(jīng)濟圈協(xié)同下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度的橫向融通

一是堅持區(qū)域教育資源共建共享共治。職業(yè)教育作為助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的重要支柱，其發(fā)展必須以為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，全面提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把更多資源投放到職業(yè)教育現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)[7]。因此，經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，應(yīng)積極構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)橫向融通機制，有效激活區(qū)域發(fā)展活力，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化跨區(qū)合作交流，提升區(qū)域職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力，輻射毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。需全面整合區(qū)域教育、產(chǎn)業(yè)、文化等資源形式，因勢利導(dǎo)推進區(qū)域職普融通，推動多元主體共同參與區(qū)域職業(yè)教育決策治理，強化中心城市的帶動作用，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持推進區(qū)域產(chǎn)教融合深度發(fā)展。經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，有助于完善“城市帶動—產(chǎn)業(yè)支撐—市場引導(dǎo)—行業(yè)牽頭—企業(yè)參與—學(xué)校主體”的產(chǎn)教融合推進機制[8]。其中，職業(yè)院校與大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)[9]，是推進區(qū)域產(chǎn)教深度融合的必由之路。2022年5月施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出：“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。因此，經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)產(chǎn)教融合政策環(huán)境，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合，推動校企合作從表層合作走向深度合作。如探索“崗課賽證”融合新機制，對接行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和崗位要求，建立職業(yè)技能證書、技能大賽標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)換制度，通過改造企業(yè)項目、科技項目，及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入課程教學(xué)[10]。

3.城鄉(xiāng)流動：不同區(qū)域職業(yè)院校間教師隊伍建設(shè)制度的高效協(xié)作溝通

一是堅持城鄉(xiāng)資源雙向流動協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是彌合城鄉(xiāng)教育鴻溝與賦能共同富裕的重要媒介，其現(xiàn)代化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡的價值旨?xì)w[11]。因此，經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，應(yīng)積極構(gòu)建城鄉(xiāng)流動的職業(yè)院校教師隊伍協(xié)作溝通機制，以提升農(nóng)村職業(yè)院校教師綜合素質(zhì)為著力點，發(fā)揮城市示范效應(yīng)，打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源雙向流動。詳言之，通過加大對農(nóng)村職業(yè)院校的經(jīng)費投入與技術(shù)指導(dǎo)、針對性設(shè)計農(nóng)村職業(yè)院校教師培訓(xùn)方案、鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)院校合作辦學(xué)、完善職業(yè)教育師資交流機制，以及改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育認(rèn)識不對等、保障農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)、挖掘鄉(xiāng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)優(yōu)勢等方式，實現(xiàn)對農(nóng)村職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的“外力”扶持與“內(nèi)力”激活[12]。

二是堅持職業(yè)院校貫通銜接生態(tài)合作。城鄉(xiāng)職業(yè)院校、中高職院校之間的貫通合作、銜接育人，是提升區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)集群凝聚力、創(chuàng)新力與競爭力的重要保障。完善經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，既要著眼院校間的團隊合作，也要聚焦院校自身發(fā)展。團隊合作上，應(yīng)秉持求同存異的辦學(xué)理念，避免因盲目追求熱門專業(yè)而造成教育資源浪費與院校間生源惡性爭奪，可攜手打造職業(yè)教育發(fā)展共同體，共建共享教育教學(xué)資源庫與名師工作室，實現(xiàn)各院校協(xié)同發(fā)展。自身發(fā)展上，秉持精細(xì)化管理與人文關(guān)懷兼?zhèn)涞慕處熽犖榻ㄔO(shè)理念，通過完善教師準(zhǔn)入聘用制度、管理培養(yǎng)制度、考核激勵制度為教師專業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，提升其職業(yè)成就感與幸福感。

（二）運行機理：實現(xiàn)經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度的要素整合

為提升制度模型中各內(nèi)容要素的組織運行效能及有效發(fā)揮制度間要素動態(tài)耦合的系統(tǒng)作用，有必要進一步澄明經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計的運行機理。就此，在充分把握經(jīng)濟圈下職業(yè)教育發(fā)展空間邏輯的“表”與新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)質(zhì)量邏輯的“里”之要求及關(guān)系的前提下，從宏觀、中觀與微觀三個視域透析該制度運行的內(nèi)在機理，具體如圖2所示。

1.宏觀層面：形成中央—地方—院校三維一體的上下貫通制度運行大循環(huán)

在央地互動、區(qū)域聯(lián)動與城鄉(xiāng)流動共同作用下，經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度得以實現(xiàn)從中央到地方再到院校的貫通與執(zhí)行。首先，中央主導(dǎo)推動加強頂層設(shè)計，促進政策體系與地方實際耦合協(xié)調(diào)，建立政行企校密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，推進職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)改革上率先突破、示范引領(lǐng)，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)[13]。其次，地方根據(jù)經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展特色，創(chuàng)新落實教師隊伍建設(shè)政策，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)協(xié)作共同體，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的區(qū)域職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)新格局。最后，職業(yè)院校配合中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)管理，接受政府、企業(yè)、社會等主體的監(jiān)督，明確其教師培養(yǎng)定位，打造校本化、人性化、特色化的教師隊伍建設(shè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源的共建共治共享。

2.中觀層面：形成經(jīng)濟圈下政府—行業(yè)—企業(yè)—院校四維一體制度運行中循環(huán)

政府、行業(yè)、企業(yè)、院校在職業(yè)教育治理中，憑借其優(yōu)勢資源相互協(xié)作，但我國職業(yè)教育管理目前主要采取的仍是政府指令推動、集中統(tǒng)一管理的模式。此模式有礙不同主體對于關(guān)鍵優(yōu)勢資源的配置權(quán)利的使用，從而阻滯彼此間關(guān)鍵優(yōu)勢資源的供給、交換、流動與關(guān)聯(lián)[14]。因此，經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，不僅要縱向考慮從中央到地方自上而下行政隸屬的制度運行條件與要求，也要橫向考慮經(jīng)濟圈內(nèi)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校的共同參與。具言之，充分利用政府的公共財政、公共資源與公開權(quán)力，企業(yè)的前沿技術(shù)、實踐平臺與專業(yè)人員，行業(yè)內(nèi)部的行業(yè)信息、行業(yè)經(jīng)驗、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及職業(yè)院校的技能人才培養(yǎng)、新興技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)創(chuàng)新與優(yōu)秀文化傳承，實現(xiàn)主體間信息資源的互融互通，謀求職業(yè)教育教師發(fā)展共識，多路徑、高質(zhì)量開展政企合作、校企合作、行企合作。

3.微觀層面：形成教師準(zhǔn)入、招聘、管理、培養(yǎng)、考核、激勵一體化制度運行小循環(huán)

制度的程序正義與實質(zhì)正義的實現(xiàn)有賴于制度間的協(xié)作耦合。經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，當(dāng)在制度內(nèi)容上尋求各要素的科學(xué)性、倫理性與可執(zhí)行性，以及各要素間的協(xié)調(diào)與互促。依循教師培養(yǎng)管理的一般歷程，以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，充分吸納經(jīng)濟圈內(nèi)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的杰出經(jīng)驗，構(gòu)建集教師資格準(zhǔn)入、招聘、管理、培養(yǎng)、考核與激勵于一體的制度體系，暢通教師職業(yè)發(fā)展路徑，改善教師生存發(fā)展境遇。詳言之，一是持續(xù)優(yōu)化教師資格認(rèn)證制度與“雙師型”教師認(rèn)定制度，科學(xué)認(rèn)證職業(yè)教育教師資格，嚴(yán)把職業(yè)院校教師準(zhǔn)入關(guān);二是因地制宜落實教師聘用引進制度與教師編制管理制度，改善職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)，把好職業(yè)院校師資聘用關(guān);三是優(yōu)化教師人事管理制度、組織管理制度與教育教學(xué)管理制度，凸顯科學(xué)性、針對性與人性化，重視職業(yè)院校師資培訓(xùn)關(guān);四是創(chuàng)造性實施1+X證書制度、教師教學(xué)培養(yǎng)制度、教師實踐培養(yǎng)制度與繼續(xù)教育制度，提升教師理論與實踐水平，守好職業(yè)院校師資質(zhì)量關(guān);五是針對性完善職稱評聘制度與工資績效考核制度，分層定級與督促引導(dǎo)，把牢職業(yè)院校師資考核關(guān);六是改進激勵型薪酬制度、彈性福利制度與榮譽制度，提升教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，嚴(yán)把職業(yè)院校教師激勵關(guān)。

（三）本質(zhì)特征：實現(xiàn)經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)系統(tǒng)的和諧共生

一是從空間邏輯來看，凸顯了經(jīng)濟圈下職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)部內(nèi)容要素與外部環(huán)境要素的動態(tài)共生?；隈詈侠碚撘暯牵殬I(yè)教育發(fā)展和外部環(huán)境交互所形成的共生模式與環(huán)境，具備要素間合作內(nèi)容的關(guān)聯(lián)、合作功能的協(xié)調(diào)、合作形式的多元等耦合特征[15]。如以產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈為導(dǎo)向，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)推進優(yōu)質(zhì)教育資源的生產(chǎn)與流通，升級適配市場與院校發(fā)展的專業(yè)鏈，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型與廣區(qū)域輻射的教育鏈，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈需求結(jié)構(gòu)和人才鏈供給結(jié)構(gòu)之間的全方位銜接。經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計，在共建共享共研共贏的理念基礎(chǔ)上，錨定職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀改善，從宏觀、中觀、微觀的角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府頂層設(shè)計、地方行動計劃及學(xué)校自主管理，通過政—行—企—校四方聯(lián)動，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，遵循“過程同治”—“發(fā)展異質(zhì)”理念，實現(xiàn)央地互動、區(qū)域聯(lián)動和城鄉(xiāng)流動，形成多主體參與的跨區(qū)域職校教師發(fā)展共同體。

二是從質(zhì)量邏輯來看，突出了經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的實用性與人文性特征。高質(zhì)量是經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計的質(zhì)的規(guī)定性，表征為實用性與人文性的耦合。其中，實用性是制度設(shè)計的基本前提。囿于培養(yǎng)成本和體制機制的不完善，當(dāng)前經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)存在“數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業(yè)化水平偏低”等問題[16]。該制度設(shè)計充分整合區(qū)域職業(yè)教育資源，強化師資隊伍組織管理，突出“雙師型”教師隊伍建設(shè)，對破解當(dāng)前區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)具有針對性與指導(dǎo)性。而人文性則是制度設(shè)計的鮮明底色。該制度的設(shè)計實施，對教師生存意義的認(rèn)識不局限于指向?qū)W生發(fā)展與促進社會進步[17]，而以廣大教師最為關(guān)心的利益需求為突破口，實現(xiàn)從物質(zhì)關(guān)懷到生命關(guān)懷的過渡，排解其職業(yè)倦怠心理，使廣大教師真正將教育家精神內(nèi)化于心、外化于行，全社會形成尊師重教的濃厚氛圍。

三是從空間邏輯與質(zhì)量邏輯的耦合來看，彰顯了經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度設(shè)計的“善治”價值理性?！吧浦巍笔谴偈构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，教育“善治”目標(biāo)的實現(xiàn)有賴現(xiàn)代化水平的提高，而現(xiàn)代化的實現(xiàn)又指向制度化、規(guī)范化和程序化。經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的制度設(shè)計遵循縱向貫通、橫向融通與協(xié)作溝通的建構(gòu)邏輯，涉及多區(qū)域、多層級、多主體、多環(huán)節(jié)、多要素，旨在推進職業(yè)院校教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主體權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”問題，是制約當(dāng)前職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要誘因。故該制度設(shè)計不僅要確保權(quán)責(zé)事項明確與權(quán)責(zé)關(guān)系清晰，也要增強制度間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)制度組織運行的各司其職與上下貫通，即中央層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃、省域?qū)用媛鋵嵵笇?dǎo)監(jiān)督、區(qū)縣有序落實開展，充分發(fā)揮各制度的引領(lǐng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)與示范效應(yīng)。

三、實踐進路：經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度落地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)面臨諸多發(fā)展機遇，尤其是多元主體協(xié)作與豐富資源供給可為制度設(shè)計與實施帶來諸多可能性，但同時也為制度的有效運行帶來巨大挑戰(zhàn)。對此，基于空間邏輯與質(zhì)量邏輯的耦合，尋求制度在頂層設(shè)計、中觀維系及底層實踐層面上共同發(fā)力，構(gòu)建“央地互動—區(qū)域聯(lián)動—城鄉(xiāng)協(xié)同”下政—行—企—校有效協(xié)作的落實機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟圈內(nèi)各要素對職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度運行的積極作用。

（一）頂層設(shè)計：確保制度從中央到地方在內(nèi)容功能上的耦合與更迭

制度在社會中的主要作用是通過建立一個有助于人們互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性[18]。從經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度模型來看，各項制度的科學(xué)擬定與貫徹落實，需聚焦經(jīng)濟圈下職業(yè)院校教師的專業(yè)素質(zhì)提升，從中央到地方強化宏觀調(diào)控，提高政策供給質(zhì)量，切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌督導(dǎo)職責(zé)，分層分類突破重點問題，科學(xué)指導(dǎo)各參與主體有序參與教師隊伍建設(shè)。

一是突出制度設(shè)計的正確價值導(dǎo)向，以宏觀政策引導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)守職業(yè)院校教師準(zhǔn)入門檻，將教師的思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)作為聘用引進的第一指標(biāo);優(yōu)化職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，分層次、分專業(yè)、分階段對教師進行師德師風(fēng)教育;強化職業(yè)院校教師黨支部建設(shè)作用[19]，推行師德考核負(fù)面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效保障機制，堅持以教育家精神為引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大教師將教育家精神轉(zhuǎn)化為思想自覺、行動自覺。

二是深化職業(yè)院校教師人事制度改革，提升經(jīng)濟圈下職業(yè)教育教師隊伍整體質(zhì)量。教師人事制度是指與教師聘用、準(zhǔn)入、發(fā)展、考核、激勵等相關(guān)的制度安排和管理活動的總稱[20]。充分整合經(jīng)濟圈內(nèi)有利于職業(yè)院校人事制度改革的有益資源，依循自上而下的方式動態(tài)調(diào)試制度的內(nèi)容形式，如中央科學(xué)擬定職業(yè)教育人事制度改革總體目標(biāo)，分層分類制定教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系、“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、中高職教師分類管理制度、職業(yè)院校教師考核激勵制度等國家標(biāo)準(zhǔn)，為地方與院校制定具體標(biāo)準(zhǔn)和指南提供依據(jù)。

三是優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費投入體制，改善城鄉(xiāng)職校教師經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費不足是限制高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的重要原因，尤其是在校企合作開展、兼職教師聘用、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面。對此，首先，明確中央和地方政府支出責(zé)任劃分及各級各類教師隊伍建設(shè)項目經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的經(jīng)費管理制度，搭建經(jīng)費使用督查平臺，以解決地方教育行政部門不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題;其次，科學(xué)調(diào)適城鄉(xiāng)職校教師經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，加大對師資力量不足、師資水平不均衡地區(qū)的財政投入傾斜力度，保障其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校企合作開展與創(chuàng)新平臺搭建，促進經(jīng)濟圈下職教教師隊伍均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展與中高職、職業(yè)本科校際合作共贏;最后，構(gòu)建經(jīng)濟圈下地方政府主導(dǎo)、多方主體共同參與的職業(yè)教育教師經(jīng)費籌措機制，引領(lǐng)社會相關(guān)企事業(yè)單位有序參與教師隊伍建設(shè)，減輕政府與職業(yè)院校的資金籌措壓力。

（二）中觀維系：確保制度在經(jīng)濟圈內(nèi)切實得以異地互認(rèn)與發(fā)展

經(jīng)濟圈建設(shè)為區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源整合與產(chǎn)教融合發(fā)展提供融合共生的大環(huán)境，促使職業(yè)教育“自系統(tǒng)”與社會“超系統(tǒng)”協(xié)同互促[21]，有助于職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的各項制度得以異地互認(rèn)與發(fā)展。

一是發(fā)揮經(jīng)濟圈的空間輻射效應(yīng)，建立區(qū)域職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)資源庫。經(jīng)濟圈下高質(zhì)量職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度的推行落地，應(yīng)面向區(qū)域產(chǎn)教發(fā)展需求建立資源整合平臺，實現(xiàn)職業(yè)域和教育域資源的有效配置。在教師資源整合上，構(gòu)建跨省市、區(qū)縣、院校的師資庫對教師隊伍進行聯(lián)合管理，實施地方院校聯(lián)合培養(yǎng)教師體制，以院帶校、“1+N”高職帶中職，制定責(zé)任明晰的管理制度，落實教師雙向交流制度，重建指向?qū)W習(xí)共同體的職校教師發(fā)展生態(tài)。在軟硬件資源上，各職業(yè)院?？苫谛屡d數(shù)字技術(shù)搭建教師數(shù)字智慧學(xué)習(xí)云平臺，以及組建相應(yīng)專業(yè)核心團隊，共同開發(fā)專業(yè)課程、創(chuàng)建實踐平臺、合作舉辦職業(yè)技能大賽，實現(xiàn)專業(yè)核心資源的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

二是發(fā)揮經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以產(chǎn)教融合助力職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是對某些相近或相似產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上趨于集中經(jīng)濟現(xiàn)象的理論描述，而產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)則是產(chǎn)業(yè)集群為所在區(qū)域經(jīng)濟帶來的效益和影響，主要包括外部經(jīng)濟效應(yīng)、深化分工效應(yīng)、競爭協(xié)作效應(yīng)、知識創(chuàng)新效應(yīng)與區(qū)域品牌效應(yīng)[22]。經(jīng)濟圈內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，無疑能為職業(yè)教育產(chǎn)教融合與職校教師培養(yǎng)提供豐富資源與場域。不過，該制度的推行與落地，需降低產(chǎn)教融合場域的排他性，減少“離場”狀態(tài)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域高端人才集聚而產(chǎn)生的積極效應(yīng)，如磁場效應(yīng)、根植效應(yīng)、激勵效應(yīng)、群體效應(yīng)和自強效應(yīng)[23]，開展多種形式的校企合作，為教師專業(yè)化發(fā)展提供充足的實習(xí)實訓(xùn)資源。

三是發(fā)揮經(jīng)濟圈的區(qū)域協(xié)作效應(yīng)，尋求區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育教師制度的互認(rèn)發(fā)展。制度的推行與落地關(guān)鍵在于提升兩地職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)制度間的匹配性和關(guān)聯(lián)性，提高制度本身所蘊含的問題解決能力。對此，一方面，兩地應(yīng)就教師資格準(zhǔn)入、聘用考核、培養(yǎng)培訓(xùn)等內(nèi)容的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)達成統(tǒng)一，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨院校的教師職稱評聘與學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果互認(rèn)，促進教師區(qū)域流動發(fā)展;另一方面，區(qū)域教育主管部門應(yīng)拓寬引才聚才渠道，實施兩地校企雙向流動制度和兼職教師選聘制度，建立校企人才共享機制，擴大區(qū)域高質(zhì)量教師資源庫。

（三）底層實踐：確保制度在城鄉(xiāng)一體化下得以有效落地與完善

加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與賦能共同富裕目標(biāo)的重要抓手[24]。如何順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略與正視城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距以有效落實職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度，切實關(guān)乎教育公平正義的實現(xiàn)與區(qū)域教師隊伍建設(shè)水平整體提升。

一方面，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展要素城鄉(xiāng)間自由流動，為制度落實提供活力。推進城鄉(xiāng)軟硬教育資源的跨校融通，實現(xiàn)職業(yè)院校教師內(nèi)驅(qū)力與外驅(qū)力的雙向提升。一是加快落實城鄉(xiāng)教師交流制度，實行“輪崗”“支教”等交流制度，鼓勵教師參與區(qū)域城鄉(xiāng)間流動教學(xué)，名師隊伍發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)院校教師長期封閉性問題，確保其能“走得出”與“留得下”。二是加大鄉(xiāng)村職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)實踐基地等硬件資源的投入力度，為教師搭建信息交流服務(wù)平臺，擴大資源共享輻射面，縮小城鄉(xiāng)地域差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)院校落實教師隊伍建設(shè)制度提供可行性條件。

另一方面，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)制度一體化，為制度落實夯實基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)職業(yè)院校在教師準(zhǔn)入、招聘、管理、培訓(xùn)、交流、考核、退出等環(huán)節(jié)的制度尚不完善，教師職業(yè)成就感較低、心理壓力較大，教師隊伍建設(shè)質(zhì)量及結(jié)構(gòu)問題較為突出。就此，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)院校教師生存境遇，推進城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)制度一體化，為廣大教師職業(yè)成就感的獲得與提升提供堅實的制度保障。地方教育主管部門應(yīng)推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)共建共享共治機制建設(shè)，提升城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師管理效能。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師聘用標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一，健全教師資格認(rèn)證審查機制與“雙師型”教師認(rèn)定機制。二是完善職教教師編制制度，確定城鄉(xiāng)中高職教師編制匹配標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)教師編制層級化、區(qū)域化差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一管理[25]。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利條件。除政策、人力、物力、財力的扶持外，還需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)院校教師教學(xué)職責(zé)，避免過度化、形式化的工作安排，切實為教師減負(fù)，為教師參與“國培”“省培”“縣培”計劃留足時間?？蓸?gòu)建城鄉(xiāng)職校教師培訓(xùn)共同體，組織縣域職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟，定期與省、市域職業(yè)院校、師范院校學(xué)習(xí)交流。四是加快推進城鄉(xiāng)職校教師薪酬制度和激勵制度一體化建設(shè)，科學(xué)設(shè)計城鄉(xiāng)教師薪資待遇，維護教師合法權(quán)益。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校針對性完善教師榮譽制度，優(yōu)化榮譽審核管理機制，分層分類給予教師相應(yīng)榮譽，增強鄉(xiāng)村職業(yè)院校教師職業(yè)認(rèn)同感和幸福感。

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Institutional Design for Building a High Quality Vocational Education

Teacher Team in the Economic Circle

Abstract： Exploring the construction of high-quality vocational education teacher teams in the economic circle through institutional design is a necessary choice and practical way to comply with the overall trend of high-quality development of vocational education in China and solve the practical difficulties in the construction of vocational education teacher teams. Based on the field survey data， this paper constructs the overall structure from the content， function and characteristics of institutional design of the construction of high-quality vocational education teachers in the economic circle from the three dimensions of macro， meso and micro， and seeks the interconnection and dynamic coupling of various elements in the institutional model. On this basis， this paper further analyzes the practical approach to promoting the construction of high-quality vocational education teachers in the economic circle from the three aspects of top-level design， meso-maintenance and bottom-level practice， so as to ensure the coupling and replacement of the system from the central to the local government in terms of content and function， the mutual recognition and development in different places in the economic circle， and the effective implementation and improvement under the urban-rural integration， so as to deepen the integration between industry and education， enhance the new quality productive forces of vocational education， and promote the circular development of regional economy and society through the construction of the teaching staff.

Key words： economic circle; construction of teacher team; integration between industry and education; new quality productive forces; institutional design; "double qualified" teachers; educator spirit