推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸的實踐及探索

[摘要]全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，是十八大以來管黨治黨的鮮明特征。連隊基層黨組織作為黨的農(nóng)村工作在兵團基層連隊貫徹落實的橋梁和紐帶，對兵團農(nóng)村工作成效至關重要，必須從嚴抓好兵團基層黨的建設，構(gòu)建起權(quán)威高效的權(quán)力制約監(jiān)督體系，為做好基層連隊各項工作提供堅強保障。因此，深刻思考全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸的重要性，考察現(xiàn)狀并深入分析目前存在的問題，提出意見和建議，對于夯實維穩(wěn)戍邊基礎、做好兵團農(nóng)村工作以及建設新時代兵團連隊都具有重要意義。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；延伸；連隊黨組織

[中圖分類號]D267.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2024）04—0146—08

[作者簡介]王曉華，女，第二師鐵門關市黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：黨建、馬克思主義中國化。

黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性?！被A不牢，地動山搖。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面從嚴治黨，不斷將全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸，堅決懲治群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和不正之風。連隊是兵團最重要的基層組織，是各項工作落地生根的神經(jīng)末梢，是農(nóng)村工作在兵團貫徹落實的橋梁和紐帶。全面從嚴治黨要求從黨的建設總體布局入手，要求抓黨的政治建設、思想建設、組織建設等各方面建設全面從嚴。推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸，就必須將全面從嚴治黨的各項要求落實到兵團連隊，重點放在落實連隊全面從嚴治黨主體責任、強化連隊黨組織和黨員干部隊伍建設、加強對連隊黨組織和黨員干部的監(jiān)督管理以及嚴肅連隊黨支部黨內(nèi)政治生活等方面。

一、推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸的重要意義

（一）是貫徹落實全面從KwZ3q9Phnf56tKprX8JNaA==嚴治黨戰(zhàn)略部署的必然要求

推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨的題中應有之義。習近平總書記指出：“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，順應群眾所思所想所憂所盼，推動全面從嚴治黨向基層延伸，解決群眾反映強烈的突出問題，以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執(zhí)政根基。”1兵團基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，深刻影響著兵團維穩(wěn)戍邊使命的發(fā)揮。因此，推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸，堅決懲治職工群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和不正之風，讓職工群眾切實感受到公平正義，是黨厚植群眾基礎、構(gòu)建良好干群關系和推動連隊良性運行的必然要求。

（二）是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的必要保證

“三農(nóng)”工作在我國具有舉足輕重的地位。從確?；菝裾呗涞氐酵七M連隊“五大振興”，從領導連隊經(jīng)濟發(fā)展到促進共同富裕，連隊基層黨組織承擔著比以往任何時期都艱巨的工作使命。抓好連隊基層黨組織建設、發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，是解決“三農(nóng)”問題、做好兵團農(nóng)村各項工作的關鍵。同時，全面推進鄉(xiāng)村振興廣度、深度、難度都不亞于脫貧攻堅，任務越是艱巨越需要嚴明的紀律和過硬的作風。2023年2月中紀委印發(fā)《關于開展整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，要求采取“長牙齒”的硬措施，堅決糾治一切影響中央政策落實的突出問題，堅決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為。因此，只有切實推進全面從嚴治黨向兵團基層延伸，才能保證鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾根本利益不受侵害，最終實現(xiàn)共同富裕。

（三）是形成維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢的必備基礎

2022年7月，習近平總書記視察新疆和兵團時指出：“要充分發(fā)揮兵團作為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)的功能和作用，努力形成新時代兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢?！?兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢的塑造，需要兵團切實發(fā)揮好黨政軍企合一、組織化程度高、集中力量辦大事的體制機制新優(yōu)勢，最根本、最關鍵的著力點在基層。連隊是兵團最為重要的基層，是維護穩(wěn)定的前沿陣地。連隊興則兵團興，連隊強則兵團強。適應新形勢新要求，必須做好抓基層、打基礎的工作，推進全面從嚴治黨一以貫之，落實好管黨治黨政治責任，抓好黨員隊伍管理，提升連隊黨支部組織力和凝聚力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為形成維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢構(gòu)筑堅實組織基礎。

（四）是抵御誘惑、拒腐防變的必需措施

2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束?！?黨的第二十次全國代表大會要求加強干部的“全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將其具體化為必須遵守的行為規(guī)范。面對連隊經(jīng)濟的決策管理權(quán)、惠民政策的掌握分配權(quán)，部分連隊黨員干部容易產(chǎn)生以權(quán)謀利、權(quán)錢交易的想法和行為。因此，只有堅定不移推動全面從嚴治黨向兵團基層延伸，構(gòu)建起對連隊黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行，干部在陽光下履職。

二、推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊黨組織延伸的現(xiàn)狀

連隊發(fā)展是兵團發(fā)展的重要基礎。近年來，為保證連隊“小微權(quán)力”不被濫用，實現(xiàn)連隊有效治理，打牢兵團社會發(fā)展的基礎，推進全面從嚴治黨向基層連隊延伸成為兵團工作的重點之一。

（一）完善責任機制，落實全面從嚴治黨責任

近年來，兵團黨委堅持大抓基層的鮮明導向，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。每年年初，兵團黨委通過召開師市黨委書記抓基層黨建工作述職評議會議，督促師市黨委肩負起主體責任，加大對基層監(jiān)督管理，師市黨委書記肩負好第一責任人的職責；師市有序開展基層干部巡察工作，關注“小微權(quán)力”使用，對連隊“兩委”履職盡責等方面進行檢查管理；持續(xù)加強連隊基層黨組織標準化建設和整治“軟弱渙散”黨組織；團鎮(zhèn)黨委加大連隊基層組織的領導、指導，堅持黨建工作和業(yè)務工作兩手抓，不斷加強連級組織建設，推動連隊基層組織有效運行、高效治理；師團紀委書記和團場紀檢干部逐步實現(xiàn)專責專職；連隊黨支部作為全面從嚴治黨的主體，不斷加強自身建設，黨支部書記充分發(fā)揮第一責任人職責，加強支部的政治、思想、組織、作風等建設，加大對支委和黨員監(jiān)督管理。

（二）加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督，穩(wěn)步推進監(jiān)督全覆蓋

兵團推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督有力配合，實現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同貫通。兵團紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展基層連隊“微腐敗”問題專項治理，各師市、各部門分別制定專項治理工作方案，著力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風；師市、團鎮(zhèn)到連隊普遍構(gòu)建起三級聯(lián)動機制，建立起師市紀委監(jiān)委、巡察機構(gòu)、派駐機構(gòu)、團場紀委（監(jiān)察辦）、連隊紀檢委員和監(jiān)察信息員“五位一體”全覆蓋監(jiān)督體系；推進聯(lián)合片區(qū)工作組，建立團鎮(zhèn)紀委與連務監(jiān)督委員會銜接機制，探索團鎮(zhèn)紀委工作下沉，如三師四十九團每周定期開展“紀委趕巴扎，下沉接訪日” 、十二師頭屯河農(nóng)場發(fā)放便民監(jiān)督卡等。巡視巡察聯(lián)動開展，確保監(jiān)督無死角。兵團黨委分批次對各部門、各師市開展巡視；各師市實現(xiàn)巡察全覆蓋，將連隊基層黨支部作為重點巡察對象，將連隊易發(fā)生的經(jīng)營地承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實等職工群眾關注的熱點問題作為巡察重點內(nèi)容，如二師在十六屆師市黨委巡察完成了對170個連隊黨支部的巡察全覆蓋。黨委巡察與紀委監(jiān)督深入配合，將在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索作為紀委監(jiān)委重點關注、調(diào)查的對象，及時將破壞黨執(zhí)政根基的黨員干部清除出去。

（三）完善黨內(nèi)生活制度，加強內(nèi)部監(jiān)督

隨著兵團全面從嚴治黨不斷深入開展，各項黨內(nèi)制度得到效落實，制度管黨治黨作用加強，黨內(nèi)監(jiān)督效果日益凸顯。兵團不斷加強連隊黨支部成員教育培訓，增強遵紀守規(guī)意識；團鎮(zhèn)黨委嚴把連隊黨支部選人用人第一關，開展好任前廉潔教育；連隊黨支部內(nèi)部構(gòu)架、班子隊伍建設、黨內(nèi)組織生活、工作運行機制不斷完善；逐步建立并完善權(quán)責清單、評議考核的權(quán)責約束機制；加強連隊黨支部書記述職述廉，壓緊壓實全面從嚴治黨第一責任人責任；抓緊抓實班子成員管黨治黨責任，將全面從嚴治黨責任落到實處。

（四）規(guī)范“三務”公開，健全連隊監(jiān)督管理委員會工作機制

為規(guī)范“三務”公開，團鎮(zhèn)黨委及時梳理連隊事務，積極制定“三務”公開事項清單，完善公開制度。統(tǒng)一連隊公開欄設置制作標準，定期檢查連隊“三務公開”落實情況；深入連隊現(xiàn)場督導惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)資金發(fā)放、鄉(xiāng)村振興項目建設等與職工群眾切身利益密切相關的各項工作開展，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，限期整改；制定出臺《關于在全民所有制連隊推行“四議兩公開”工作法的指導意見（試行）》，重點推進連隊“四議兩公開”“一事一議”民主決策機制，提高職工群眾參與連隊管理的積極性，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全連務監(jiān)督管理委員會工作機制，有效監(jiān)督連務規(guī)范管理，及時掌握連隊管理運行情況，監(jiān)督“兩委”公權(quán)力的使用，認真排查群眾身邊腐敗和不正之風，充分發(fā)揮監(jiān)督全方位作用。

（五）關注重點領域，防止基層連隊微腐敗

鄉(xiāng)村振興、連隊換屆選舉、惠民政策落實等是連隊基層黨組織容易滋生腐敗的重點領域。為順利實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，兵團自上而下成立專項督察組，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理和鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督；為規(guī)范連隊黨支部換屆選舉，兵團制定了《關于團場綜合配套改革連隊黨支部選舉工作的指導意見（試行）》等，成立督導工作組，加大宣傳教育，嚴格選舉流程，嚴明換屆紀律，嚴格審查連隊干部任職資格；暢通監(jiān)督渠道，完善信、訪、電、網(wǎng)“四位一體”的信訪舉報體系，讓換屆在陽光下運行；為讓職工群眾公平公正享受國家的惠民利民政策，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象，兵師團基本都搭建起多維監(jiān)督平臺，如十師紀委構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，推出“碼”上監(jiān)督二維碼，實現(xiàn)了監(jiān)督的便利、快捷和高效。

三、推動全面從嚴治黨向基層連隊延伸存在的問題

推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸還存在基層黨員干部對黨建工作認識不足、基層組織建設機制落實不力、監(jiān)督機制不完善等問題。

（一）基層黨員干部對黨建工作認識不足

目前，兵團推進全面從嚴治黨向基層延伸還存在管黨治黨責任落實不到位，重經(jīng)濟輕黨建，對黨建工作不重視的問題。部分黨組織在落實管黨治黨主體責任上存在力度不夠，途徑不多，監(jiān)督效果有限。兵、師兩級黨委抓基層黨建主要通過基層黨建工作述職評議會議和巡視巡察，而團鎮(zhèn)黨委主要通過聽取匯報和處理信訪舉報等形式，監(jiān)督比較隨意，缺乏制度性安排，有時出現(xiàn)問責泛化問題。一些黨支部書記沒有把黨建工作作為自己的“主業(yè)”來抓，在推進鄉(xiāng)村振興中沒有擺正黨的建設與經(jīng)濟建設的關系，一手硬、一手軟，忽視組織建設。有的連隊黨支部抓黨建僅通過造臺賬、留痕跡來實現(xiàn)，導致連隊黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用下降。

（二）黨內(nèi)政治生活制度落實不到位

非正常的黨內(nèi)政治生活，會使黨的組織渙散、紀律松弛。當前部分連隊基層黨支部落實黨內(nèi)政治生活制度不規(guī)范、不嚴肅，極大限制了連隊黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。有的連隊黨支部組織生活常態(tài)化堅持不夠，甚至“三會一課”的召開僅僅為了制作臺賬、應付檢查；有的 “三會一課”不按程序召開，擅自刪減程序，致使效果大打折扣；有的民主生活會缺少必要環(huán)節(jié)，批評和自我批評成為擺設，起不到紅臉出汗咬耳扯袖作用；有的開展組織生活以傳達會議文件為主，對黨員干部的政治需求關注不夠，組織議題設置隨意，黨員干部參與積極性不高；部分未嚴格落實民主集中制，“一把手”作風蠻橫，工作搞“一言堂”。

（三）基層干部隊伍素質(zhì)有待提高

干部隊伍質(zhì)量是連隊發(fā)展的保證。目前兵團連隊干部隊伍存在“領頭雁”作用發(fā)揮欠缺，后備力量不充分等問題。部分黨支部書記 “一把手”角色定位不準，抓黨建的主責主業(yè)意識不強，不懂黨建、不會抓黨建、不愿抓黨建。有的履職能力較弱，缺少進取精神和創(chuàng)新意識，在抓鄉(xiāng)村振興各項工作中缺乏思路和辦法。部分支部班子大局意識、責任意識、服務意識不強，班子成員缺乏擔當精神，片面認為改革后自己的身份僅是一名職工，工作中打自己的小算盤，難以形成工作合力，造成黨支部凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強?；鶎雍髠淞α颗鋫洳怀浞?，優(yōu)秀人才匱乏，年輕干部工作經(jīng)驗不足，面對職工群眾的多元需求、矛盾糾紛，不會辦、不能辦、辦不好。后備干部儲備培養(yǎng)不夠、不重視培養(yǎng)鍛煉也是影響基層連隊黨建質(zhì)量的關鍵因素。

（四）部分黨員干部宗旨意識淡薄

習近平總書記要求：“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”1部分基層連隊黨員干部在全心全意為人民服務和對黨忠誠中打折扣，有的干部以權(quán)謀私，在選人用人、利民惠民政策落實、鄉(xiāng)村振興各項補助發(fā)放等工作上存在貪污挪用、虛報冒領、優(yōu)親厚友的問題。有的法治觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，作風不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴，甚至以權(quán)謀私，違法亂紀。存在部分連隊黨支部對因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的流動黨員失之于管，部分未按規(guī)定程序及時清除不合格黨員、部分入黨審核不嚴，部分黨員并未以黨員身份要求自己，在利益面前爭先恐后、與群眾爭利等現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督機制不完善

目前，基層連隊黨支部的監(jiān)督主要通過民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)，但由于監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督合力發(fā)揮不足。存在職工群眾民主監(jiān)督意識淡薄、民主監(jiān)督能力較低以及監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間地位不平等等原因，導致監(jiān)督流于形式，監(jiān)督熱情不高；連隊“三務”公開監(jiān)督落實不到位，公開頻次低，公開內(nèi)容專業(yè)性強，公開渠道單一。連隊監(jiān)督委員會存在成員文化程度不高、履職能力較低、基本業(yè)務知識缺乏和運行缺乏經(jīng)費保障等問題，導致監(jiān)督水平偏低、力度不足。紀檢監(jiān)察監(jiān)督受制度落實不到位、人員素質(zhì)能力不高、監(jiān)督結(jié)果沒有很好利用等影響，監(jiān)督執(zhí)紀問責效果不突顯。黨內(nèi)監(jiān)督存在考核不規(guī)范較隨意、問責機制不精準等問題。

四、更好推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸的探索

更好推進全面從嚴治黨向兵團基層連隊黨組織延伸，需要從黨的政治、思想、組織、紀律、作風、制度建設和反腐敗斗爭入手，不斷加強基層黨組織建設，抓好源頭管理，加強人才隊伍建設，落實全面從嚴治黨責任制以及完善監(jiān)督體系。

（一）抓主責強擔當，落實全面從嚴治黨責任

黨的二十大報告要求：“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器?！?各級黨委要落實全面從嚴治黨的主體責任，團鎮(zhèn)黨委擔負起直接責任，紀委履行監(jiān)督責任，領導班子成員履行“一崗雙責”，建立健全黨建工作督查、考核、問責機制。

1.明確領導責任，完善領導制度。只有清晰權(quán)責、落實責任才能不斷提升基層連隊黨組織的政治功能和組織功能。第一，兵師、團鎮(zhèn)黨委切實履行主體責任，明確黨委書記是“第一責任人”，黨委班子成員“一崗雙責”，連隊“兩委”主要干部是黨建“具體負責人”，紀委承擔黨內(nèi)監(jiān)督專責。上級黨組織加強督促檢查和調(diào)查研究，明確責任主體、細化責任分工、完善責任考核、強化責任追究。第二，重點加強“一把手”監(jiān)督，推動“一把手”對表對標、糾正偏差，切實履職盡責。關注重點領域、重大工作的督導檢查，加強對連隊“兩委”換屆選舉、“四議兩公開”、涉農(nóng)惠農(nóng)資金項目等事項監(jiān)督。第三，建立健全基層黨組織黨建工作責任制，明確支部書記、委員的職責分工。

2.健全考評機制，加強精準問責。推進全面從嚴治黨向基層連隊延伸，必須制定考核機制，嚴格精準問責，確保黨建工作落實落地。第一，完善考核辦法，明確考核目標。牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”，倒逼責任落實，把黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨主體責任和抓黨建第一責任人職責情況作為年底述職評議考核和年度目標責任考核的重要內(nèi)容，針對鞏固脫貧攻堅成果不力、推進鄉(xiāng)村振興遲遲打不開局面、黨支部書記不勝任不盡職、班子成員不團結(jié)搞內(nèi)耗、帶領職工群眾發(fā)展致富能力弱，以及信訪矛盾糾紛突出、民主管理混亂、連容連貌臟亂差的黨組織進行嚴肅問責追責。第二，嚴格落實考核，發(fā)揮考核硬約束機制。嚴格落實團鎮(zhèn)黨委、連隊黨支部、黨支部書記、黨支部班子成員、連隊黨員在全面從嚴治黨中的權(quán)責分工，綜合運用民主評議、評先評優(yōu)等機制，制定考核細則，確?？己司珳?，同時加強運用考核結(jié)果。第三，精準追責問責，倒逼責任落實。強化對全面從嚴治黨責任落實的督促檢查和責任追究，針對連隊黨支部對貫徹落實黨中央決策部署不力、黨組織軟弱渙散以及違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織和黨員干部要嚴肅問責，以剛性問責強化責任擔當。

3.加強政治監(jiān)督，強化巡視巡察。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作具有重要保障作用。當前，連隊干部不守紀律、不講規(guī)矩現(xiàn)象依然存在，以權(quán)謀私、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與民爭利等問題不時發(fā)生，在土地流轉(zhuǎn)、新職工招錄、合作社領辦等領域問題易發(fā)多發(fā)。加強對團場連隊巡視巡察監(jiān)督既是加強對連隊“小微權(quán)力”監(jiān)督的客觀需要，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效途徑，也是貫徹黨中央決策部署特別是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，更是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。第一，堅持對基層連隊黨組織巡視巡察全覆蓋。加強兵團、師市對連隊基層黨組織的常規(guī)巡視和專項巡察，保證一屆任期內(nèi)實現(xiàn)連隊黨組織巡視巡察無死角，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。第二，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。對連隊基層黨組織巡視巡察堅持做到標準統(tǒng)一、原則堅定、不打折扣，著力發(fā)現(xiàn)和整治基層黨組織和黨員干部不擔當、不作為和濫用職權(quán)問題。第三，強化成果運用，落實落細問題整改。整改直接關系巡視巡察權(quán)威和公信力，連隊黨支部要承擔起整改主體責任，把整改落實貫穿巡視巡察工作全過程，讓職工群眾切實感受到整改效果。紀檢監(jiān)察和組織部門要持續(xù)強化整改日常監(jiān)督，進一步壓緊壓實整改責任，特別是對移交的問題和線索優(yōu)先查辦、快結(jié)快辦，形成立竿見影的效果。

（二）抓源頭強管理，提升連隊黨支部組織力

習近平總書記在2013年全國組織工作會議上要求：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?連隊基層黨組織是連隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是保證黨的路線方針政策貫徹落實的重要陣地，必須全面加強連隊基層組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.抓人才強隊伍，不斷增強組織戰(zhàn)斗力。強有力的人才隊伍是做好連隊各項工作的基礎，推動全面從嚴治黨向基層連隊延伸必須在干部人才工作中貫徹新時代黨的組織路線。第一，選優(yōu)配強一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。 連隊黨支部書記和支部班子是連隊基層黨組織建設的是 “火車頭”和主心骨，只有書記強、班子優(yōu)才能發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第二，加強后備人才選拔培養(yǎng)，確保后繼有人。充足的人才隊伍是加強基層黨支部建設、保障鄉(xiāng)村振興順利推進、做好群眾工作的有力保障。拓寬引人渠道，挖掘“田專家”，吸引“農(nóng)創(chuàng)客”，加大從鄉(xiāng)村振興一線、返鄉(xiāng)大學生、致富能人中挖掘優(yōu)秀人才，加強對后備力量的日常管理和培訓。第三，完善獎懲機制，暢通晉升渠道。提高基層連隊待遇，讓工作報酬與工作強度成正比。提高政治待遇，拓寬探索“兩委”晉升選拔的通道，深化探索從連隊“兩委”中定向選拔公務員和事業(yè)單位管理人員制度，讓“兩委”揮灑汗水有平臺，干事創(chuàng)業(yè)有奔頭。

2.嚴格落實黨內(nèi)政治生活制度，加強黨支部規(guī)范化建設。習近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！?第一，連隊基層黨組織要認真落實 “三會一課”制度，嚴格民主生活會和組織生活會，領導干部嚴格執(zhí)行雙重組織生活，領導班子成員嚴格按照規(guī)定參加所在黨支部的組織生活。第二，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容。連隊基層黨組織要結(jié)合連隊黨員干部特點，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，利用微信等自媒體平臺，開展豐富多樣的主題黨日活動，提升黨內(nèi)政治生活的參與性、互動性，增強黨組織的吸引力和凝聚力。第三，嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”作用，用好批評和自我批評，切實做到自我監(jiān)督、自我革命，推動黨內(nèi)解決問題和糾正錯誤的良性循環(huán)。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，強化黨組織的群眾基礎，使黨員干部深入群眾，成為群眾的貼心人。

3.嚴格黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的細胞，嚴格黨員教育管理是保證黨的肌體健康的基礎。第一，嚴把黨員入口關。加強對入黨積極分子的資格審查，強化對其入黨動機、政治思想考察，嚴格發(fā)展黨員程序，切實提高黨員的質(zhì)量。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從優(yōu)秀一線職工、致富能手、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等發(fā)展黨員。第二，加強黨員教育管理。通過線上線下、理論實踐、遠程現(xiàn)場相結(jié)合的方式切實加強基層黨員的教育管理，引導黨員結(jié)合承諾、亮諾、踐諾，接受職工群眾監(jiān)督。結(jié)合連隊社會治理網(wǎng)格設置黨員履職網(wǎng)格，讓黨旗在網(wǎng)格中飄起來，讓黨員在網(wǎng)格中亮起來。第三，嚴格流動黨員服務管理，加大對不合格黨員處置力度。創(chuàng)新流動黨員管理模式，確保把每名黨員都管好，健全不合格黨員退出機制。

（三）抓監(jiān)督強管理，確保權(quán)力在陽光下運行

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)連隊基層組織工作條例》規(guī)定：“嚴格農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題?！奔o檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的專職作用，對于完善連隊基層監(jiān)督管理制度、構(gòu)建嚴密的監(jiān)督機制起著舉足輕重的作用。

1.探索完善監(jiān)督機制。深入推進全面從嚴治黨，強化政治擔當，加強兵團和師市對連隊工作的巡視巡察，重點加強對巡視巡察結(jié)果的整改和運用。第一，完善紀檢監(jiān)察內(nèi)部管理機制，從實際出發(fā)制定明確的崗位責任制、考察考核制、獎罰回避制等。第二，繼續(xù)探索完善聯(lián)合片區(qū)工作組機制，構(gòu)建師市、團（鎮(zhèn)）、連隊三級監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡，打通監(jiān)督“最后一公里”，推動監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)化。第三，深化對大案要案和身邊案例的剖析，組織開展廉潔家風教育，建立常態(tài)化警示教育制度。

2.加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設是做好“兩委”監(jiān)督管理的重要基礎，必須不斷提升紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力。第一，實施基層紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)提升工程，加強培訓學習，全面提升團鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平。第二，完善團鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作考核體系，把考核結(jié)果作為對紀檢監(jiān)察干部獎勵懲處、提拔晉升的重要依據(jù)。第三，充分發(fā)揮連隊監(jiān)督委員會和紀檢監(jiān)察信息員監(jiān)督作用，落實基層監(jiān)督全覆蓋。

3.建立廉政檔案，加強日常監(jiān)督。第一，團鎮(zhèn)紀委建立連隊“兩委”廉政檔案，關注“兩委”家庭情況、資產(chǎn)收入、親屬信息等相關事宜，并及時核查更新，讓連隊“兩委”經(jīng)得起檢驗，為干部選拔任用提供有力支撐。第二，建立健全廉政談話、廉政預警機制，盡早發(fā)現(xiàn)潛在的問題，達到懲前毖后、治病救人的目的。第三，建立健全常態(tài)化警示教育機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（四）重培養(yǎng)強民主，激發(fā)群眾監(jiān)督熱情

民主監(jiān)督是保證黨跳出治亂興衰歷史周期率的第一個答案。黨的二十大報告指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”1。對兵團連隊“兩委”的監(jiān)督，最重要、最直接、最真實的是來自于職工群眾的監(jiān)督。

1.培養(yǎng)監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性與被監(jiān)督的自覺性。職工群眾監(jiān)督意識的培養(yǎng)尤其重要。第一，從維護兵團社會長期穩(wěn)定和連隊健康發(fā)展的角度出發(fā)，開展形式多樣的普法活動，培養(yǎng)職工群眾法律意識和維權(quán)意識。第二，引導職工群眾樹立對連隊的責任意識和對公權(quán)力的監(jiān)督意識。第三，增強連隊“兩委”干部接受監(jiān)督的自覺意識，正確對待群眾的批評與監(jiān)督，在連隊真正形成“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的良好氛圍。

2.聚焦“四民主”，引導職工群眾全過程監(jiān)督。堅決落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。第一，保證職工群眾按照法律法規(guī)行使好自己的選舉權(quán)，選出真正為民辦事的“兩委”干部；第二，完善制度，規(guī)范流程，真正讓職工群眾事前參與決策，事中參與實施，事后參與監(jiān)督，引導職工群眾積極參與連隊治理，最大限度發(fā)揮治理效能。第三，做好連隊干部述職述廉、民主評議干部工作，實現(xiàn)職工群眾監(jiān)督結(jié)果與干部考評的有效結(jié)合，調(diào)動職工群眾監(jiān)督熱情。

3.落實“三務”公開，打通民主監(jiān)督渠道?！叭齽铡惫_是實現(xiàn)連隊民主監(jiān)督的有效途徑，也是實現(xiàn)公權(quán)力在陽光下運行、防止群眾身邊的微腐敗滋生的有力抓手。第一，制定、完善連隊“三務”落實和考核制度，創(chuàng)新“三務”公開方式方法。改變過去兵團連隊“三務”公開基本依靠“黑白板”、大喇叭的傳統(tǒng)方法，依靠信息科技，運用抖音、微信等新興媒體技術(shù)增加公開內(nèi)容的可讀性、生動性；第二，強化“三務”公開監(jiān)督檢查。開展“三務”公開專項巡視巡察和日常監(jiān)督檢查，以定期、不定期的方式督導檢查“三務”公開內(nèi)容和時限，及時有效糾正公開中的問題，解決職工群眾反映的問題。第三，拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，在微信公眾號、抖音直播間等開設監(jiān)督舉報窗口和渠道。

（五）明職責壯隊伍，發(fā)揮連隊監(jiān)督管理委員會作用

連隊監(jiān)督管理委員會是連隊監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，充分發(fā)揮連隊監(jiān)督管理委員會職能對加強連隊黨支部日常監(jiān)督管理至關重要。

1.優(yōu)化連隊監(jiān)督委員會隊伍。第一，注重整體素質(zhì)。將知識水平高、思想政治好、素質(zhì)能力強且具有一定財務知識的職工群眾吸納進入連隊監(jiān)督委員會。第二，擴大選用范圍。跳出連隊立足團鎮(zhèn)，從返鄉(xiāng)大學生、團鎮(zhèn)機關工作人員以及熱心連隊事業(yè)的個體工商戶中選取有文化、有熱情、有能力的人擔任連隊監(jiān)督委員會成員。第三，優(yōu)化監(jiān)督委員會的年齡、性別、學歷、知識等整體隊伍結(jié)構(gòu)。

2.明確連隊監(jiān)督委員會職責。落實兵團《關于加強連務監(jiān)督委員會工作的通知》要求，充分發(fā)揮連隊管理委員會各項職責。第一，加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)連隊“兩委”日常履職過程中的苗頭性、傾向性的問題，發(fā)揮上傳下達作用，協(xié)助辦案工作。第二，加強程序監(jiān)督，及時糾正連隊“兩委”召開連隊職工大會、連隊黨支部會議、“四議兩公開”“一事一議”等事項存在的不規(guī)范問題。第三，加強關鍵領域監(jiān)督，尤其是對涉及職工群眾切身利益的涉農(nóng)惠農(nóng)、集體資產(chǎn)、項目建設、連隊財務收支使用等問題加強監(jiān)督。

3.加強對連隊監(jiān)督委員會培訓、指導。提高連隊監(jiān)督委員會監(jiān)督能力，切實發(fā)揮制度設計的監(jiān)督效力。第一，團鎮(zhèn)黨委、紀委為連隊監(jiān)督委員運行提供經(jīng)費保障，確保正常運轉(zhuǎn)。第二，對連隊j8MF67//80qkuAX6lYPcte3zROiRwNWND98OyqyX4x0=監(jiān)督委員會成員進行業(yè)務指導和法律政策培訓，提高連隊監(jiān)督委員會監(jiān)督效能。第三，為連隊監(jiān)督委員履職提供查閱賬目、技術(shù)咨詢等支持，提供法律咨詢和幫助。

結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨的任務。兵團連隊基層黨組織是黨在兵團農(nóng)村開展工作的基礎，肩負著教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。①推動全面從嚴治黨向兵團基層連隊延伸，是建設新時代兵團連隊的必要條件，是形成維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢、履行維穩(wěn)戍邊職責使命的關鍵所在，必須堅定不移落實落地，讓職工群眾切實感受公平正義，夯實兵團維穩(wěn)戍邊的群眾基礎，不斷壯大兵團力量，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化兵團篇章提供堅強保障。

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責任編輯：張洋