〔摘要〕 就業(yè)是最基本的民生，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟對高質(zhì)量充分就業(yè)的支撐作用日益顯著。文章以我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策為研究對象，借助Nvivo12軟件對2015-2022年105份政策文本標(biāo)題、關(guān)鍵詞、內(nèi)容進行編碼分析。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提供產(chǎn)業(yè)支持體系、配套支持體系以及技術(shù)人才支持實現(xiàn)我國的高質(zhì)量充分就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟在促進就業(yè)過程中還存在著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、新形態(tài)就業(yè)服務(wù)保障不足、勞動者數(shù)字素養(yǎng)低等問題。基于此，未來應(yīng)推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享，完善新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)和保障體系，進一步提高勞動者數(shù)字技能，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕 數(shù)字經(jīng)濟；高質(zhì)量充分就業(yè)；政策邏輯；文本分析

〔中圖分類號〕F249.2 〔文獻標(biāo)志碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2024）05-0081-12

〔作者〕 林素絮 副教授 廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院 廣州 510665

蔡麗琴 碩士研究生 廣東技術(shù)師范大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 廣州 510665

林 欣（通信作者） 教授 廣東技術(shù)師范大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 廣州 510665

〔基金項目〕2024年廣東省教育科學(xué)規(guī)劃項目“數(shù)字經(jīng)濟時代教育強省下廣東特色教育資歷框架構(gòu)建研究”（2024GXJK602）。

一、引言

實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制?！?024年9月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出：“要培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能，拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換。”當(dāng)前，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟總量上進一步實現(xiàn)合理增長，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到aZ01E1dE4CIwKRFANkb5ew==50.2萬億元，占GDP比重達到41.5%^〔1〕。各類企業(yè)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為搶抓發(fā)展機遇的重要手段，在釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r也帶動了就業(yè)的增長。在就業(yè)規(guī)模方面，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)搭建的平臺企業(yè)催生了大批如網(wǎng)約車司機、外賣騎手、快遞配送員等就業(yè)門檻較低、就業(yè)方式多樣的工種，這類新興崗位因其就業(yè)彈性大、靈活性高等特性，吸納了眾多勞動者就業(yè)。《2023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿：平臺與高質(zhì)量充分就業(yè)》報告指出，以京東、淘寶、美團、餓了么等為代表的平臺，2021年為我國27%的適齡勞動人口提供了就業(yè)機會，預(yù)計2030年數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)人數(shù)將達到4.49億，充分發(fā)揮了就業(yè)穩(wěn)定器的作用^〔2〕。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)了眾多勞動者依托新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)擴容作用愈發(fā)凸顯。如何進一步優(yōu)化和完善就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)人力資源“質(zhì)”的提升與“量”的增長，成為社會各界關(guān)注的焦點問題^〔3〕。在已有文獻中，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)影響多數(shù)是從實證檢驗或理論分析角度進行探討，鮮有從政策支持角度展開研究。因此，全面梳理我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，深入探究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策與就業(yè)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，有助于準(zhǔn)確把握我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)政策制度體系相適應(yīng)，進一步提高我國在就業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)能力，對實現(xiàn)我國高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要意義。鑒于此，本文在搜集國家層面數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策基礎(chǔ)上，使用Nvivo12軟件對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本進行編碼，探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策如何影響就業(yè)市場規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)質(zhì)量。通過了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀進而為優(yōu)化政策供給、推進高質(zhì)量充分就業(yè)提供相應(yīng)參考。本文的邊際貢獻主要在于：一是通過系統(tǒng)回顧并梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎(chǔ)上進行編碼，探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策變革的驅(qū)動機制，試圖系統(tǒng)、科學(xué)把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策促進高質(zhì)量充分就業(yè)的邏輯規(guī)律。二是從政策支持層面探究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策與就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量三者間的內(nèi)在影響機理。

二、研究設(shè)計

1.研究內(nèi)容

在2016年G20杭州峰會上，“數(shù)字經(jīng)濟”被廣泛關(guān)注，2017年正式寫入政府工作報告^〔4〕。由于2016年以前已有部分政策文件涉及數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等文件出臺，因此本研究將政策文件檢索時間跨度設(shè)置為2015年1月至2022年12月，既反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的前沿性，也保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。本研究將政策分為數(shù)字經(jīng)濟綜合性政策、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策、數(shù)字化公共服務(wù)政策、數(shù)字經(jīng)濟治理政策、數(shù)據(jù)要素市場化政策以及數(shù)字素養(yǎng)政策。

2.數(shù)據(jù)來源

數(shù)字經(jīng)濟政策文本來源為國家級層面政策文件，以“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)據(jù)要素”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“數(shù)字治理”“數(shù)字素養(yǎng)”等為關(guān)鍵詞，在北大法寶數(shù)據(jù)庫、國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等相關(guān)官網(wǎng)進行系統(tǒng)檢索。文本類型包含規(guī)劃、方案、意見等正式?jīng)Q策文件，不包含政策解讀、領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言等非正式文件。本研究數(shù)據(jù)來源的截止日期為2022年12月31日，共檢索出綜合性政策23份，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策30份，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策16份，數(shù)字化公共服務(wù)政策18份，數(shù)字經(jīng)濟治理政策10份，數(shù)據(jù)要素市場化政策4份，數(shù)字素養(yǎng)政策4份，最終得到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本105份（詳見表1）。

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策促進高質(zhì)量充分就業(yè)文本量化分析

根據(jù)程序化扎根理論的編碼技術(shù)對2015-2022年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策進行文本分析，采用Nvivo12軟件對每個政策的標(biāo)題、文本內(nèi)容進行開放式編碼、主軸性編碼以及選擇性編碼。

1.開放式編碼

對2015-2022年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本進行逐段編碼，將政策文本進行概念化的整理歸納后，共得到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策621個節(jié)點、1166個參考點（詳見表2）。

2.主軸性編碼

本研究通過對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策經(jīng)過開放式編碼，對621個節(jié)點進行演繹和分類整理，最終形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設(shè)計的考慮要素、數(shù)字經(jīng)濟的運行、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障3個主要范疇，以及數(shù)據(jù)價值化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、人才數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技術(shù)運用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施保障、數(shù)字化治理以及立法和體制保障10個次要范疇。

把數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全管理以及數(shù)據(jù)開發(fā)共享服務(wù)歸為數(shù)據(jù)價值化的類別之下，在政策文本中共提及196次，其中數(shù)據(jù)開發(fā)共享服務(wù)提及了121次，這既是近幾年政策文本中提及最多的問題之一，也是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。把支持新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟與促進數(shù)字消費歸為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的類別之下，共提及了107次。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策需實現(xiàn)的目標(biāo)之一，支持新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的主要發(fā)力點，通過推動數(shù)字消費實現(xiàn)經(jīng)濟的新舊動能轉(zhuǎn)換。

將數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)以及重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歸為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)類別之下，在政策文本中共提及93次，強調(diào)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快出臺公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)以及聚焦重點領(lǐng)域，加快制定行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理、評測等標(biāo)準(zhǔn)。將數(shù)字技能培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給以及技能人才評價歸為人才數(shù)字素養(yǎng)類別之下，在政策文本中共提及73次。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步升級對勞動者數(shù)字技能素質(zhì)提出了更高要求，數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新型、技能型的人才儲備。將企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活、試點示范歸為數(shù)字技術(shù)運用這一綜合類別之下，政策文本中共提及195次。研究發(fā)現(xiàn)，多項政策文本要求，采用分級分類推進試點示范方式，以創(chuàng)建智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活三大領(lǐng)域為發(fā)力點，推動數(shù)字技術(shù)與城市、農(nóng)村與日常生活的融合。在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

本研究將一二三產(chǎn)業(yè)融合共137個參考點歸為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化類別，基礎(chǔ)電信、電子信息制造、軟件及服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)共84個參考點歸為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化類別。其主要考慮是，由于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是指數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的融合，基礎(chǔ)電信、軟件及服務(wù)等是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要涉及領(lǐng)域，這類信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方0a53af0c14e3b83f5d10fea1773005bc向，是未來我國科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。將多主體參與、數(shù)字政府、數(shù)字化公共服務(wù)共156個參考點歸為數(shù)字化治理類別，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律監(jiān)管框架、體制機構(gòu)建設(shè)共57個參考點歸為立法體制保障類別，這是由于數(shù)字經(jīng)濟的治理需要構(gòu)建政府為主導(dǎo)，平臺企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同參與的治理體系，不斷提升公共服務(wù)水平，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果惠及人民。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開立法和體制機構(gòu)的建設(shè)，通過完善立法推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)制度體系建設(shè)。

3.選擇性編碼

在選擇性編碼階段，通過整合出已有范疇均可圍繞著的中心范疇從而形成完整的框架（詳見圖1）。本研究的核心范疇是“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策框架”，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設(shè)計考慮要素包括數(shù)據(jù)價值化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、人才數(shù)字素養(yǎng)以及數(shù)字技術(shù)運用5個方面。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設(shè)計的考慮要素方面，數(shù)據(jù)價值化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的本質(zhì)特征，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策需實現(xiàn)的目標(biāo)。通過對生產(chǎn)生活等各個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及數(shù)字技術(shù)運用，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全過程、多方位覆蓋。數(shù)字技能人才的培養(yǎng)也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃和設(shè)計考慮的重要因素，人才作為第一資源，培育一批規(guī)模龐大、質(zhì)量過硬的數(shù)字技能人才隊伍是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。數(shù)字經(jīng)濟運行指的是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障包括基礎(chǔ)設(shè)施保障、立法體制保障以及數(shù)字化治理。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障方面，政府主要依托新一代數(shù)字技術(shù)進行數(shù)字化治理，通過不斷完善立法體系建設(shè)，以及加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范圍，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐保障。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策促進高質(zhì)量充分就業(yè)運行框架如圖2所示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時會帶來就業(yè)替代效應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)以及就業(yè)輔助效應(yīng)。在替代效應(yīng)上，數(shù)字經(jīng)濟的替代效應(yīng)可能會從機器換人、淘汰舊業(yè)態(tài)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。雖然數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會對部分勞動力的就業(yè)帶來一些挑戰(zhàn)，但也具備實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的契機^〔5〕。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展衍生的各類新型數(shù)字職業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，如新技術(shù)進步可能降低對低技能勞動力需求，但是在勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上，會增加對知識和技術(shù)密集型勞動力的需求，就業(yè)崗位的不斷分化轉(zhuǎn)移會倒逼低技能勞動者提升其數(shù)字技能，從而推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在創(chuàng)造效應(yīng)上，數(shù)字經(jīng)濟通過增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)容量的方式增加勞動就業(yè)市場規(guī)模。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠直接創(chuàng)造大量新的用工需求。一方面，從規(guī)模效應(yīng)的角度看，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，生產(chǎn)效率提高，降低了生產(chǎn)成本，在市場規(guī)模擴大的同時提高了勞動力的需求。另一方面，從價格效應(yīng)的角度看，產(chǎn)品和服務(wù)價格降低相當(dāng)于間接增加了消費者的實際收入，從而增加對其他產(chǎn)品和服務(wù)需求，整體上擴大了就業(yè)規(guī)模^〔6〕。在輔助效應(yīng)上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得數(shù)字化就業(yè)服務(wù)能夠惠及更多勞動者，節(jié)省其尋找工作崗位時的搜尋信息成本，減少在尋找工作過程中的摩擦性失業(yè)，通過提高就業(yè)市場人崗匹配的效率，提升就業(yè)質(zhì)量。通過就業(yè)替代效應(yīng)、創(chuàng)造效應(yīng)以及輔助效應(yīng)的相互作用，最終實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

四、數(shù)字經(jīng)濟促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策邏輯

1.以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為高質(zhì)量充分就業(yè)構(gòu)筑基礎(chǔ)支撐

基礎(chǔ)設(shè)施能夠為社會的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，是人們賴以生存和發(fā)展的基本條件，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善是數(shù)字經(jīng)濟促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要支撐。2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》提出，要實施國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等政策文件明確指出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)我國高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)在要求。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)打通傳統(tǒng)工作場景區(qū)隔，只需具備基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施即可進行遠程辦公，這種即時通訊的新工作組織模式促進了勞動者就業(yè)的能動性與創(chuàng)造性。在勞動者就業(yè)能動性方面，新型就業(yè)方式改變了過去人員集中、工作場所固定的單一就業(yè)形態(tài)，突破了傳統(tǒng)職業(yè)對勞動者年齡、時間、空間等因素的限制。自由職業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)崗位的快速興起，使得勞動關(guān)系從傳統(tǒng)的“一人對一崗”向“一人對多崗”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前靈活就業(yè)人員已經(jīng)成為勞動力市場重要組成部分，勞動者擁有更多工作自主性，能夠根據(jù)各自的彈性勞動時間，充分利用自身知識、技能進行靈活就業(yè)。在勞動者就業(yè)創(chuàng)造性方面，靈活就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從少數(shù)領(lǐng)域到多樣化領(lǐng)域的快速擴張。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，促進了電商、媒體、物流、金融等眾多平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，降低了勞動者的創(chuàng)業(yè)門檻，吸納了勞動者依托平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，致使就業(yè)市場呈現(xiàn)出組織模式平臺化特點。依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化平臺新業(yè)態(tài)在激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的同時，也實現(xiàn)了擴大就業(yè)和經(jīng)濟增長的良性互動。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)支撐。

2.以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為高質(zhì)量充分就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持體系

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)我國高質(zhì)量充分就業(yè)的重要途徑，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際上就是要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主導(dǎo)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為動力主體，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級^〔7〕?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的比重達到81.7%，成為我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，2022年我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的比重達到64.8%，對經(jīng)濟增長的拉動作用以及社會生產(chǎn)的輻射作用不斷增強。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策上，通過數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，在形成新經(jīng)濟增長點的同時培育多元化多層次的就業(yè)需求，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的同時，促進農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，催生農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、物流等崗位的多樣化就業(yè)需求。在工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)加速賦能制造、能源、建筑等重點行業(yè)在生產(chǎn)、運營、管理和營銷等環(huán)節(jié)的全方位轉(zhuǎn)型升級。通過推進線上營銷、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，加快實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在提升勞動生產(chǎn)效率的同時改善勞動者的就業(yè)工作環(huán)境。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)功能有限、開放程度不足等問題。通過加大數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)的融合，以消費者需求為導(dǎo)向提高信息需求匹配效率，在實現(xiàn)線上線下精準(zhǔn)便捷服務(wù)的同時，為勞動者創(chuàng)造更多的勞動報酬。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策上，一方面，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，通過平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，在引領(lǐng)居民消費轉(zhuǎn)型升級的同時，間接帶動更多的勞動者依托平臺進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過深化信息技術(shù)的融合發(fā)展，打造新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)造如新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用專家、工程技術(shù)人員以及服務(wù)業(yè)人員等更多就業(yè)崗位。為推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，2022年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》增加了如大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、數(shù)字化方案設(shè)計師等97種數(shù)字職業(yè)，這也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為高質(zhì)量充分就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持體系的具體體現(xiàn)。

3.以數(shù)字化公共服務(wù)為高質(zhì)量充分就業(yè)提供配套政策支持體系

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)體系從崗位信息、中介服務(wù)等方面提高勞動者就業(yè)市場的供需匹配效率^〔8〕，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供配套政策支持體系。在公共就業(yè)服務(wù)制度上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過健全數(shù)字化的公共就業(yè)服務(wù)供給機制促進勞動者就業(yè)。通過利用網(wǎng)絡(luò)平臺完善就業(yè)信息發(fā)布機制為勞動者提供求職咨詢、崗位推介、失業(yè)登記等服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享，極大地降低了求職者的信息搜尋、傳遞、交易等成本，減少求職過程中的信息壁壘，降低摩擦性失業(yè)。在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置上，通過構(gòu)建覆蓋范圍廣的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓更多求職者有機會得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，要大幅提升數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，將新業(yè)態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范疇中。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過為勞動雇傭雙方提供信息傳遞渠道，解決就業(yè)市場“用工荒”和“招工難”等難題。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)充分利用就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對就業(yè)領(lǐng)域的重點群體和困難群體進行監(jiān)測預(yù)警，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，為不同求職需求的勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力的平臺支撐。在公共就業(yè)服務(wù)能力上，通過加快公共就業(yè)服務(wù)的信息化、智能化水平，提升公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性。公共就業(yè)服務(wù)的智能化升級使公共就業(yè)服務(wù)朝著終端化、自助化的方向發(fā)展，通過人工智能服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)招聘信息與勞動者求職信息在平臺的聚集及精準(zhǔn)匹配，減少勞動者時間空間限制、信息不對稱等不利因素影響，提高勞動力市場的匹配效率。

4.以數(shù)字技能培養(yǎng)為高質(zhì)量充分就業(yè)提供技術(shù)人才支持體系

隨著智能技術(shù)的應(yīng)用升級，用人單位對勞動者在數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理等方面的技能和素養(yǎng)上提出了更高的要求。數(shù)字素養(yǎng)是指利用數(shù)字技術(shù)進行生產(chǎn)、分析、傳輸信息的數(shù)字化能力，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過加大數(shù)字技能人才培育力度，建立層次分明、類型多樣的人才培養(yǎng)機制，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供技術(shù)人才支持體系。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策主要是通過勞動者數(shù)字技能培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給以及技能人才評價三方面合力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

在數(shù)字技能培養(yǎng)上，根據(jù)勞動力市場的多元化需求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動人才培養(yǎng)與數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。依托數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，探索“數(shù)字技術(shù)+職業(yè)技能培訓(xùn)”的模式提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動者，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在數(shù)字資源供給方面，引導(dǎo)研究院、高校、機構(gòu)組織等運用多種載體提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字技能教育培訓(xùn)資源，增加數(shù)字資源的獲取渠道，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供數(shù)字人才技能培訓(xùn)的基本保障。在數(shù)字資源開放共享方面，推動政府、企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)等多方主體將海量、高價值的數(shù)據(jù)要素資源進行跨區(qū)域共享，實現(xiàn)數(shù)字技能教育資源均衡配置，為高質(zhì)量充分就業(yè)解決區(qū)域就業(yè)技能培訓(xùn)資源分布不均的難題。在技能人才評價上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過實施“技能中國行動”深化技能人才管理體制改革，從職業(yè)資格、技能等級制度以及構(gòu)建國家資歷框架等方面不斷完善技能人才評價和激勵機制，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供技術(shù)人才支持體系。

五、主要結(jié)論與政策建議

1.主要結(jié)論

本研究從政策支持角度分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的影響，利用Nvivo12軟件對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文本進行編碼分析，并對數(shù)字經(jīng)濟促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策邏輯進行探討。研究發(fā)現(xiàn)：第一，數(shù)字經(jīng)濟帶來就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，主要通過增加就業(yè)機會擴大就業(yè)規(guī)模。第二，數(shù)字經(jīng)濟帶來的替代效應(yīng)會倒逼勞動者技能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)輔助效應(yīng)促進了勞動者就業(yè)質(zhì)量的提升，主要在降低信息搜尋成本、就業(yè)收入增加方面對勞動者就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生正向影響。第四，在數(shù)字經(jīng)濟促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策邏輯上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策通過以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為就業(yè)構(gòu)筑基礎(chǔ)支撐，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持體系，以數(shù)字化公共服務(wù)為就業(yè)提供配套支持體系，以數(shù)字技能培養(yǎng)為就業(yè)提供技術(shù)人才支持的政策邏輯實現(xiàn)我國的高質(zhì)量充分就業(yè)。但是，數(shù)字經(jīng)濟在擴大就業(yè)市場規(guī)模、促進就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善就業(yè)市場生態(tài)的同時，還存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、公共就業(yè)服務(wù)體系缺失、勞動者權(quán)益保障不足、數(shù)字素養(yǎng)低等問題，需要進一步強化政策舉措予以破解。

2.政策建議

（1）推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享。基于前述分析發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多項政策文本中，我國政府及相關(guān)部門均強調(diào)要推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟相互融合，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等多種方式培育數(shù)字消費領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字消費釋放經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需潛力帶動就業(yè)增長。但是，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟擴大就業(yè)規(guī)模的巨大潛力仍未充分激活^〔9〕，社會結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依舊突出，就業(yè)質(zhì)量仍有較大提升空間。因此，要不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享。第一，就業(yè)優(yōu)先政策是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必然要求，強化就業(yè)優(yōu)先政策的一項重要舉措是通過出臺多項扶持政策減少對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不利因素。推動“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬廣的平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，推動就業(yè)機會的增加。第二，要將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合作為主要發(fā)展路徑。只有加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能進一步激活就業(yè)空間。要推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化轉(zhuǎn)型升級。要建設(shè)覆蓋范圍廣、傳輸速度快、服務(wù)周到的綜合性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，包括提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和速度、完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)、推動5G網(wǎng)絡(luò)的普及等措施加速數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的底座支持。第三，要發(fā)揮就業(yè)優(yōu)先政策的優(yōu)勢實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化人力資源配置。充分運用新型數(shù)字技術(shù)推進公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化靈活就業(yè)人員識別、管理、轉(zhuǎn)介服務(wù)，加快實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，強化就業(yè)領(lǐng)域供需精準(zhǔn)對接。

（2）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。健全的公共就業(yè)服務(wù)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的堅實保障。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在著服務(wù)內(nèi)容單一、手段落后、能力不足等問題，主要表現(xiàn)為勞動力在求職過程中存在信息過載導(dǎo)致工作搜尋成本過大，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)無法進行專業(yè)化精準(zhǔn)匹配，阻礙勞動者的有序流動^〔10〕。應(yīng)從資金支持、技術(shù)賦能、服務(wù)主體等方面發(fā)力夯實公共就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，重視發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系在勞動力市場的中介組織作用。第一，在資金支撐方面，要著力強化公共就業(yè)服務(wù)體系的資金保障。健全就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域投融資機制，支持民辦非營利機構(gòu)介入，進一步拓寬資金渠道，形成覆蓋全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)供給體系。第二，在技術(shù)賦能方面，要推動數(shù)字經(jīng)濟與勞動力供求匹配技術(shù)的同步發(fā)展。采用“數(shù)字＋人力資源服務(wù)”的模式使公共就業(yè)服務(wù)資源能觸及貧困、偏遠農(nóng)村地區(qū)以及重點群體、困難群體，確保各類勞動者獲得機會均等的基本公共就業(yè)服務(wù)，提高勞動力市場的人崗匹配效率。第三，在公共就業(yè)服務(wù)主體方面，形成“政府主導(dǎo)、多方參與”的公共就業(yè)服務(wù)合力。積極發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機構(gòu)在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，為勞動者提供便捷高效、貫穿其職業(yè)發(fā)展全過程的專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系促進就業(yè)增長。

（3）加強新就業(yè)形態(tài)的社會權(quán)益保障。社會保障是改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障^〔11〕。隨著平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，出現(xiàn)了就業(yè)靈活、形式豐富、勞動關(guān)系模糊等現(xiàn)象，對傳統(tǒng)社會保障管理體制造成了一定的沖擊^〔12〕。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)勞動者的社會保障問題仍處于萌芽探索階段^〔13〕。新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模大幅提高，但新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保障水平低、可參保險種少、參保率低、斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重^〔14〕，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)權(quán)益和社會保障缺位問題尚未完全解決。第一，要建立健全與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)章制度^〔15〕。建立基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法律支撐，通過放寬靈活就業(yè)人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)字經(jīng)濟各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，打破新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保壁壘^〔16〕。要建立多層次社會保障體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋社會保障”的服務(wù)模式，實現(xiàn)社會保障服務(wù)的精準(zhǔn)化和高效化，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員能夠享受到合理的社會保險保障^〔17〕。第二，健全勞動爭議處理機制，解決就業(yè)歧視、侵害求職者人身財產(chǎn)權(quán)益等違法違規(guī)問題，為維護新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益提供保障。第三，針對困難群體的就業(yè)援助與失業(yè)保障不足問題，應(yīng)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)開展多樣化的服務(wù)^〔18〕。通過提供精準(zhǔn)推送招聘信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)扶持、勞動技能培訓(xùn)等有針對性的就業(yè)服務(wù)，加強對困難群體的援助，保障失業(yè)狀態(tài)下困難群體的基本生活需求。

（4）提高勞動者就業(yè)的數(shù)字技能。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策中，人才數(shù)字素養(yǎng)提升主要通過加大勞動者數(shù)字技能培訓(xùn)力度，增強人力資本和專業(yè)技能，完善資源共建共享機制提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，以及建立職業(yè)技能等級制度和技能人才評價制度等方面展開。我國不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體間存在“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”的問題，阻礙了我國高質(zhì)量充分就業(yè)。因此，要不斷完善數(shù)字素養(yǎng)與技能政策，進一步縮小“數(shù)字鴻溝”。一要構(gòu)建多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)體系。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育各階段設(shè)置數(shù)字知識和技能教育的相關(guān)課程，為學(xué)生提供全面的數(shù)字教育。在勞動者職業(yè)生涯階段，要持續(xù)開展“技能中國行動”，大力支持企業(yè)開展員工數(shù)字技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多具備數(shù)字技術(shù)能力和創(chuàng)新意識的人才，滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求。二要加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的供給。不斷增加教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字人才教育資源建設(shè)的投入，進一步推動數(shù)字資源的開放共享，讓更多勞動者享受到數(shù)字技術(shù)帶來的便利和機遇，縮小不同就業(yè)類型勞動者間的“數(shù)字鴻溝”。通過數(shù)字公共服務(wù)的公平普及，減少勞動者進入新興產(chǎn)業(yè)的技能壁壘，促進人才的有序流動。三要優(yōu)化人才評價激勵制度。加快推進人才資格認(rèn)證工作，建立科學(xué)的人才評價體系。強化國家資歷框架構(gòu)建，打通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等不同人才類型的職業(yè)發(fā)展通道。

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（責(zé)任編輯 張 筠）