關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)能力；區(qū)域差異；障礙因子；山東省

0 引言

農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家穩(wěn)定的基石。我國(guó)一直將糧食生產(chǎn)作為保障糧食安全的決定性因素，糧食安全對(duì)于保證國(guó)家穩(wěn)定和提升人民生活具有助推作用[1]。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)資料，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前的重要后備力量。近年來，伴隨著頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害，全球糧食安全敲響警鐘[2]。糧食安全已經(jīng)不僅僅指糧食生產(chǎn)數(shù)量上的安全，還需要用新的視角來看，糧食安全還包括糧食質(zhì)量上的安全和面對(duì)突發(fā)危機(jī)狀況的安全[3-5]。我國(guó)既是人口大國(guó)，也是全球最大的糧食消費(fèi)國(guó)，要想有效地解決糧食安全問題，必須要加快提升糧食生產(chǎn)能力[6]。

糧食生產(chǎn)能力是指在一定時(shí)期、一定地區(qū)內(nèi)，由各種生產(chǎn)要素投入所組成的，能夠達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力[7]。但是每個(gè)地區(qū)的實(shí)際狀況不同，存在著差異性，所以糧食綜合生產(chǎn)能力還受到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策支持力度、科學(xué)技術(shù)水平和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的影響，因此在分析研究時(shí)，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)的具體狀況來制定發(fā)展方案。糧食生產(chǎn)能力是解決糧食安全問題的重中之重，已成為了研究人員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。仇煥廣等[8]認(rèn)為，確保糧食安全最基本的是要保證糧食的數(shù)量得到有效供應(yīng)，但數(shù)量安全應(yīng)該同營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)安全、能力安全等進(jìn)行全方位考量，不能單一的只考慮一個(gè)方面，基于此，構(gòu)建了5對(duì)安全關(guān)系，有利于更全面地理解糧食安全。蔡潔等[9]從糧食生產(chǎn)能力與耕地利用強(qiáng)度之間的耦合關(guān)系入手，給出了對(duì)不同糧食產(chǎn)區(qū)采取差異化的支持政策。鄭亞楠等[10]認(rèn)為，耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響大于糧食單產(chǎn)能力變化，耕地面積的波動(dòng)變化對(duì)糧食總產(chǎn)的影響較大。謝小蓉等[11]、王顏齊等[12]、郝振華等[13]從省份入手，分別以吉林省、黑龍江省和甘肅省為例，實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與糧食生產(chǎn)能力存在正相關(guān)關(guān)系。卓樂[14]從全國(guó)東部、西部和中部3個(gè)地區(qū)入手，實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加會(huì)促進(jìn)播種面積的增加從而提高糧食生產(chǎn)率。葉慧[15]選取資源環(huán)境投入系統(tǒng)、物質(zhì)技術(shù)投入系統(tǒng)、政策和市場(chǎng)作用系統(tǒng)及產(chǎn)出系統(tǒng)4個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系，并提出了相關(guān)建議。王國(guó)敏等[16]圍繞傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響因素進(jìn)行了假設(shè)與分析。研究人員還通過C-D生產(chǎn)函數(shù)、主成分分析、灰色關(guān)聯(lián)分析、層次分析法及Logistic模型等評(píng)價(jià)方法分析了糧食生產(chǎn)能力影響因素[17-21]。

本研究借鑒已有研究及糧食生產(chǎn)能力的內(nèi)涵，從生產(chǎn)條件水平、產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)用資料投入水平4個(gè)方面選取了12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建山東省糧食生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行測(cè)度，采用熵值法、基尼系數(shù)和障礙度模型相結(jié)合的方法，全面剖析山東省糧食生產(chǎn)能力區(qū)域差異性，以期為山東省各區(qū)域糧食生產(chǎn)能力均衡發(fā)展提供理論參考。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 熵值法

在研究中，山東省的糧食綜合生產(chǎn)能力水平中指標(biāo)數(shù)量多、角度多樣化，各個(gè)指標(biāo)的重要性難以通過主觀進(jìn)行判斷。因此本研究采用熵值法來確定山東省糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

第1步，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以消除量綱的影響。

1.2 Dagum基尼系數(shù)

1.3 障礙因子診斷模型

式中 Lij——指標(biāo)偏離度，單項(xiàng)指標(biāo)與最大目標(biāo)之間的偏差

Uij——因子貢獻(xiàn)度，各單項(xiàng)因素對(duì)總目標(biāo)的重要程度，

Pij——障礙度，單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)糧食生產(chǎn)能力水平的影響程度，Pij越大表示該指標(biāo)對(duì)糧食生產(chǎn)能力發(fā)展水平的制約程度越大

1.4 數(shù)據(jù)來源

本研究所需要的數(shù)據(jù)主要來源于2012—2022年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 糧食生產(chǎn)能力指標(biāo)體系構(gòu)建

糧食生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)研究有助于制定提高糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)政策，對(duì)增加糧農(nóng)收入和保證糧食安全具有現(xiàn)實(shí)意義。糧食生產(chǎn)能力的發(fā)展處在一個(gè)較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)里，并且每個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r也有所差異，綜合考慮已有研究發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)能力多側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面進(jìn)行研究，并且每個(gè)方面所選擇的指標(biāo)量較少[22-23]。

糧食生產(chǎn)能力是保證糧食安全的重要前提，采用熵值法，從山東省糧食生產(chǎn)能力水平視角出發(fā)，將糧食生產(chǎn)能力水平分為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。相關(guān)指標(biāo)以2010年為基期進(jìn)行了平減處理，農(nóng)林水事務(wù)支出中糧食的支出和糧食用水總量均已用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)中的占比乘以相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了處理。

3 山東省糧食生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)演變特征

3.1 總體發(fā)展特征

由圖1可知，2011—2021年，山東省糧食生產(chǎn)能力水平大體呈上升趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)能力綜合得分從0.0751上升到0.1138。山東省糧食生產(chǎn)能力水平發(fā)展速度上升較為明顯，但有3個(gè)時(shí)期的糧食綜合生產(chǎn)能力得分為較為明顯的下滑階段。2012—2013年，糧食綜合生產(chǎn)能力得分2013年比2012年降低了0.0146，其主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠穩(wěn)固，并且大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重，資源緊缺，環(huán)境壓力增大。2015—2016年，糧食綜合生產(chǎn)能力得分從0.0887下降到0.0697，原因是城鄉(xiāng)居民收入差距較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，越來越多的年輕人選擇去城市工作生活，使得人口老齡化問題加重。2017—2018年，第一產(chǎn)業(yè)年底就業(yè)人數(shù)從2017年1856.6萬人降低到1718.2萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格2018年上漲6.9%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格上漲0.5%，導(dǎo)致糧食綜合得分下降。

3.2 不同發(fā)展水平特征

3.2.1 生產(chǎn)條件水平

由圖2可知，2011—2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平整體趨勢(shì)波動(dòng)較為明顯。2012—2013年的下降趨勢(shì)較為顯著；2016—2017年的上升趨勢(shì)較為明顯。出現(xiàn)這兩種增減幅度較大的原因：2012—2013年，新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬人，農(nóng)村原有的勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而流向其他地區(qū)就業(yè)發(fā)展，因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大大減少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平的綜合得分從0.0441下降到0.0293。2016—2017年，糧食作物播種面積由751.15萬hm2擴(kuò)大到845.56萬hm2，增加94.41萬hm2的播種面積，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)力度。新增糧食高產(chǎn)創(chuàng)造田34.95萬hm2，還在34個(gè)縣分別實(shí)施農(nóng)藥殘留治理、土地改良修復(fù)的技術(shù)工程，治理水土流失面積的成績(jī)顯著，生產(chǎn)條件改善明顯。因此，2016—2017年生產(chǎn)條件水平的綜合得分上升十分明顯，由0.0319上升到0.0424。

3.2.2 產(chǎn)出水平

由圖2可知，2011—2021年，糧食產(chǎn)出水平呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。從整體上看，呈現(xiàn)“W”的發(fā)展形勢(shì)。第一，農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)收入的基礎(chǔ)不夠牢固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象依然存在，這就造成大量勞動(dòng)力外流，環(huán)境和生態(tài)的破壞污染問題遲遲沒有得到根本性解決。第二，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，不斷推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用科技惠農(nóng)，加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)。第三，我國(guó)糧食生產(chǎn)也受到自然災(zāi)害和惡劣天氣的影響，但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼也逐年增加，再加上科技的不斷突破，應(yīng)對(duì)這種突發(fā)狀況的防御能力也不斷增強(qiáng)[24]。據(jù)此，雖然2011—2021年部分年份有下降態(tài)勢(shì)，但從整體上看，糧食產(chǎn)出水平綜合得分是不斷增加的，尤其是2021年的綜合得分高達(dá)0.0482。

3.2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

由圖2可知，2011—2021年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平呈現(xiàn)先快速增長(zhǎng)，后快速降低又逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。最高得分出現(xiàn)在2021年，綜合得分0.0239。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展和突破，大量的農(nóng)用機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用拖拉機(jī)等代替農(nóng)民進(jìn)行耕作，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率2021年達(dá)到89.7%。

3.2.4 農(nóng)用生產(chǎn)資料投入水平

由圖2可知，2011—2021年，農(nóng)用生產(chǎn)資料投入水平呈下降趨勢(shì)。農(nóng)用生產(chǎn)資料投入水平綜合得分出現(xiàn)迅速下滑。農(nóng)用化肥施用量（折純量）由2011年473.64萬t下降到2021年的371.03萬t；農(nóng)用塑料薄膜使用量從2011年的31.83萬t下降到2021年的25.97萬t；農(nóng)藥施用量從2011年的16.48萬t下降到2021年的10.82萬t。其原因：山東省落實(shí)了培育良好生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，實(shí)施農(nóng)藥化肥的減量使用，正確地處理發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，積極推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 山東省糧食生產(chǎn)能力區(qū)域差異分析

將山東省分為魯東地區(qū)、魯中地區(qū)、魯西北地區(qū)和魯西南地區(qū)4個(gè)區(qū)域。其中，魯東地區(qū)包括青島市、煙臺(tái)市和威海市，魯中地區(qū)包括濟(jì)南市、淄博市、濰坊市和泰安市，魯西北地區(qū)分為東營(yíng)市、德州市、聊城市和濱州市，魯西南地區(qū)包括棗莊市、濟(jì)寧市、日照市、臨沂市和菏澤市。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2、表3和表4所示。

4.1 總差異

由表2～表4和圖3可知，2011—2021年，山東省糧食生產(chǎn)能力水平的總體基尼系數(shù)在0.28000～0.31300之間，呈現(xiàn)出緩慢上升的態(tài)勢(shì)，表明山東省糧食生產(chǎn)能力地市差異程度漸漸增大，但速度較為緩慢。2013—2014年呈小幅度下降趨勢(shì)。

4.2 區(qū)域內(nèi)差異

由圖3可知，2011—2022年，山東省區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)能力水平表現(xiàn)為魯東、魯中和魯西北地區(qū)高、魯西南地區(qū)低的特點(diǎn)。2011—2020年，魯東、魯中和魯西北地區(qū)的基尼系數(shù)走勢(shì)整體較為平緩，魯中地區(qū)在2013—2014年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，其原因是2014年濰坊市綜合得分0.009014，相比2013年有所下降，而2014年濟(jì)南市、淄博市和泰安市綜合得分均有小幅度上升，縮小了魯中地區(qū)糧食生產(chǎn)能力水平內(nèi)部差異。2013—2014年，魯西北地區(qū)區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)從0.26269下降到0.24661，在此期間，東營(yíng)市綜合得分由0.001452上升到0.001721；濱州市綜合得分由0.004549上升到0.005006，而2014年聊城市和德州市的綜合得分較2013年只有略微波動(dòng)，因此加劇了魯西北地區(qū)的不平衡發(fā)展。魯西南地區(qū)區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)與魯東、魯中和魯西北地區(qū)相比要小得多，整體在0.15419～0.18024之間，2017—2019年出現(xiàn)了先下降后上升的趨勢(shì)，其余年份幾乎保持穩(wěn)定的發(fā)展。

4.3 區(qū)域間差異

結(jié)合表3和圖4可知，2011—2020年，魯中?西南、魯東?中、魯東?西北和魯中?西北地區(qū)的山東省糧食生產(chǎn)能力水平區(qū)域間差異波動(dòng)幅度相對(duì)比較平緩，沒有明顯的上升或下降趨勢(shì)。魯東?西南、魯中?西南和魯西南?西北地區(qū)在不同時(shí)間里卻都發(fā)生了顯著變化。其中，魯東?西南地區(qū)由2016年的0.32713上升到2017年的0.35472；魯中?西南地區(qū)由2018年的0.30673上升到2019年的0.33010；魯西北?西南地區(qū)由2012年的0.23183上升到2013年0.24911，再下降到2014年的0.23751。2011—2021年，各個(gè)地區(qū)在一定程度上糧食生產(chǎn)能力發(fā)展水平區(qū)域間基尼系數(shù)都有一定程度的增長(zhǎng)，2021年，魯東?西南和魯中?西南地區(qū)區(qū)域間基尼系數(shù)最大，分別達(dá)到0.36891和0.32588。魯西北?西南地區(qū)區(qū)域間基尼系數(shù)2021年最小，表明魯西北?西南地區(qū)2021年區(qū)域間差異相較于其他地區(qū)的區(qū)域間差異較小。

4.4 區(qū)域差異來源及貢獻(xiàn)率

結(jié)合表4和圖5可知，就貢獻(xiàn)率而言，超變密度最高，貢獻(xiàn)率超過50%，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間差異次之。區(qū)域內(nèi)差異來源及貢獻(xiàn)率變動(dòng)趨勢(shì)較為平穩(wěn)，保持在23%～25%，反映了山東省4大區(qū)域內(nèi)部糧食生產(chǎn)能力水平較為均衡。區(qū)域間差異來源及貢獻(xiàn)率在2012年有小幅度下降趨勢(shì)，下降到2016年的21.3479%。2017—2021年呈現(xiàn)出現(xiàn)緩慢上升后緩慢下降的變化趨勢(shì)，但變化幅度不大，2019年達(dá)到最大值26.1513%，2021年下降到25.2042%，體現(xiàn)了山東省各地區(qū)糧食生產(chǎn)能力水平不平衡狀態(tài)有所改善。超變密度貢獻(xiàn)率最大達(dá)到54.7246%，2012—2016年有輕微上升趨勢(shì)，2016年以后開始呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，2019—2021年幾乎保持不變。

5 障礙因子分析

分析糧食生產(chǎn)能力發(fā)展水平的障礙因子對(duì)研究影響糧食生產(chǎn)能力發(fā)展的關(guān)鍵因素并制定相關(guān)政策具有重要的意義。本研究對(duì)山東省整體及各區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行歸納整理，先對(duì)山東省采用一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行整體分析，再對(duì)各區(qū)域排名前4名的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行歸納分析。

（1）一級(jí)指標(biāo)。由圖6可知，生產(chǎn)條件水平對(duì)山東省糧食生產(chǎn)能力的障礙度呈現(xiàn)先上升后下降在上升的趨勢(shì)，最高障礙度值在47.18%，由2019年的32.12%上升到2021年的42.19%，這表明在生產(chǎn)條件的投入和管理方面還有待提高，應(yīng)合理規(guī)范地使用耕地和水資源。產(chǎn)出水平對(duì)糧食生產(chǎn)能力的阻礙逐漸減小，反映出山東省近些年切實(shí)推進(jìn)糧食保量工作，積極踐行國(guó)家糧食安全的政策。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖然仍存在一定程度的阻礙，但阻礙度呈逐步下降的趨勢(shì)，這說明山東省對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)投入增加，機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用率大大提高。農(nóng)用生產(chǎn)資料投入水平的障礙度逐年增加，2020年障礙度高達(dá)47.70%，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥化肥的投入監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)化肥增效減量的效果，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)用塑料薄膜的利用率，切實(shí)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）二級(jí)指標(biāo)。由表5可知，2011—2020年，魯東地區(qū)糧食生產(chǎn)能力排名第1位的障礙因子是糧食用水總量，占27.83%，糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積、聯(lián)合收獲機(jī)占比也都超過了20%，表明糧食用水量不合理，糧食總產(chǎn)量、糧食作物播種面積減少，聯(lián)合收獲機(jī)投入率和使用率低都是制約魯東地區(qū)糧食生產(chǎn)能力發(fā)展的主要瓶頸。魯中和魯西北地區(qū)影響糧食生產(chǎn)能力的障礙度排在首位的都是拖拉機(jī)配套農(nóng)具，障礙度分別為32.06%和31.09%，這說明對(duì)于農(nóng)用機(jī)械的普及使用還有待提高，不同的是，魯中地區(qū)需要提高對(duì)農(nóng)藥施用量的控制，盡量減少對(duì)農(nóng)藥的過度施用，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥濃度和農(nóng)藥數(shù)量配比的研究力度。魯西南地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，合理規(guī)范地使用耕地，重視種業(yè)的發(fā)展。魯西南和魯西北地區(qū)都應(yīng)加大糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的資金投入。

6 措施與建議

（1）從“根”抓起，種子質(zhì)量是決定糧食作物是否健康生長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。山東省在種業(yè)方面的投入還有待加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲打擊假種子和壞種子的出現(xiàn)與流轉(zhuǎn)，以免擾亂市場(chǎng)秩序，更切實(shí)地保護(hù)好農(nóng)民的利益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)、種業(yè)知識(shí)的科普，考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身接受教育的情況不同，科普內(nèi)容盡量確保簡(jiǎn)潔易懂，注重實(shí)踐與應(yīng)用。還應(yīng)推進(jìn)相關(guān)企業(yè)（如山東種業(yè)集團(tuán)）與各個(gè)高校建立農(nóng)業(yè)科技方面的合作與聯(lián)系，聯(lián)手克服種業(yè)方面的卡脖子問題，深入實(shí)施種業(yè)科技的自強(qiáng)自立，政府方面也要保證資金最大程度的投入，為夯實(shí)種業(yè)發(fā)展，支撐高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展做出強(qiáng)有力的支撐。

（2）根據(jù)上述分析可以看出，山東省糧食生產(chǎn)能力水平存在比較嚴(yán)重的區(qū)域差異性，各區(qū)域內(nèi)部的城市及各區(qū)域之間應(yīng)該按照自身的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)的制定糧食生產(chǎn)方案，各地區(qū)之間可以進(jìn)行幫扶政策，定期進(jìn)行一次有關(guān)糧食生產(chǎn)、管理及其他農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流，各地區(qū)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，立足于每個(gè)地區(qū)的資源稟賦，制定適合自身發(fā)展的方案與政策。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)依靠科學(xué)技術(shù)提高作物產(chǎn)量[25]。2021年，山東省有效灌溉面積532.93萬hm2，占農(nóng)作物總播種面積的49%，雖然比2011年提高了不少，但仍有繼續(xù)發(fā)展的潛力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。在城市迅速發(fā)展的情況下，越來越多的年輕人選擇留在城市生活，這是農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量下降的重要原因，面對(duì)如此境況，政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入比例，既能彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，也能更有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。按時(shí)把購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民切實(shí)感受到實(shí)惠，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，有利于不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。

7 結(jié)束語

本研究基于熵值法對(duì)山東省整體及各區(qū)域的糧食生產(chǎn)能力發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過基尼系數(shù)探究了山東省糧食生產(chǎn)能力水平的區(qū)域差異性，在此基礎(chǔ)上又使用障礙度模型分析影響山東省糧食生產(chǎn)能力的障礙因子。

（1）從整體的發(fā)展水平來看，2011—2021年山東省糧食生產(chǎn)能力水平呈上升趨勢(shì)，2011年綜合得分為0.0751，2021年提高到0.1138。

（2）從一級(jí)指標(biāo)的分類來看，產(chǎn)出水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平綜合得分均有上升的趨勢(shì)，生產(chǎn)條件水平綜合得分和農(nóng)用生產(chǎn)資料投入水平綜合得分均有下降趨勢(shì)，其中農(nóng)用生產(chǎn)資料投入水平下降的幅度較大的原因是山東省在推行綠色農(nóng)業(yè)方面還有待加強(qiáng)，應(yīng)規(guī)范化肥農(nóng)藥的施用量。

（3）山東省糧食生產(chǎn)能力水平總體基尼系數(shù)呈現(xiàn)出緩慢上升的態(tài)勢(shì)，表明山東省糧食生產(chǎn)能力地市差異程度漸漸增大，但速度較為緩慢，其中魯西南地區(qū)的區(qū)域差異最小。

（4）隨著時(shí)間的變化，制約山東省糧食生產(chǎn)能力發(fā)展水平的因素由2011年的生產(chǎn)條件水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用資料投入水平，這說明山東省在農(nóng)用機(jī)械的推廣與應(yīng)用及生產(chǎn)條件的改善上取得了較好成績(jī)，但在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)上還有待提高。