摘 要：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，推動(dòng)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系同步變革是以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。近年來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化改造及相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，相關(guān)領(lǐng)域已形成諸多新質(zhì)態(tài)。但是，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升、傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乏力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素提升機(jī)制尚不健全、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和組織結(jié)構(gòu)路徑依賴較深、傳統(tǒng)產(chǎn)品“走出去”面臨壁壘等瓶頸制約，需要探尋智能化、融合化、高端化、品牌化、綠色化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化改造路徑，并持續(xù)完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；科技變革；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）10-0029-15

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國參與國際競爭、深化全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的基本盤，也是承載新技術(shù)應(yīng)用的重要載體。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化［1］。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。這些論述指明了以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史積淀

新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”［1］。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化過程中起支柱與基礎(chǔ)作用的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一部分也屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過80%，是我國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。從歷史視角看，每一次技術(shù)革命都推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，在此過程中，都衍生出新的業(yè)態(tài)和模式，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量，形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過功能增進(jìn)、路徑轉(zhuǎn)換和模式創(chuàng)新，衍生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新質(zhì)態(tài)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端，農(nóng)業(yè)種業(yè)從傳統(tǒng)育種到雜交育種，再到基因育種，育種目標(biāo)從生物特性到兼顧商業(yè)特性，傳統(tǒng)種業(yè)演變?yōu)樘峁胺N子+技術(shù)+服務(wù)”的農(nóng)業(yè)綜合解決方案。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中端，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植通過與文旅、娛樂、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，演變?yōu)轶w驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后端，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)支撐下，逐步演變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品電商、社交電商、直播電商等新模式。

從工業(yè)發(fā)展歷史看，傳統(tǒng)工業(yè)通過工藝創(chuàng)新、科技突破和數(shù)字賦能，衍生現(xiàn)代工業(yè)新質(zhì)態(tài)。如，服裝行業(yè)從手工縫制演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、流水線式制衣，再演變?yōu)槿嵝灾圃?，?shí)現(xiàn)大規(guī)模定制。有色金屬行業(yè)從早期鐵匠鋪的傳統(tǒng)鍛造，到采用流水線生產(chǎn)，再演變?yōu)榫荑T造、粉末冶金、增材制造（3D打?。?、智能化生產(chǎn)，產(chǎn)品復(fù)雜度、精度大幅提升。汽車行業(yè)從流水線生產(chǎn)、即時(shí)生產(chǎn)，演變出模塊化設(shè)計(jì)和平臺(tái)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)和定制生產(chǎn)。隨著車聯(lián)網(wǎng)、汽車后市場加速發(fā)展，汽車將邁入智能駕駛時(shí)代。

從服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過業(yè)態(tài)更新、數(shù)字創(chuàng)新、媒介革新，衍生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。就金融領(lǐng)域而言，在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)變革下，演變出在線銀行、數(shù)字貨幣、P2P借貸、眾籌、區(qū)塊鏈應(yīng)用等新型業(yè)態(tài)。就物流領(lǐng)域而言，從驛站、鏢局、漕運(yùn)等古代運(yùn)輸方式，演變?yōu)橐劳鞋F(xiàn)代交通工具的物流業(yè)態(tài)，再到整合智能倉儲(chǔ)、自動(dòng)駕駛、無人機(jī)配送的智慧物流。就文化娛樂領(lǐng)域而言，依托廣播電視、雜志報(bào)紙的傳統(tǒng)文娛逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字文娛，催生數(shù)字音樂、流媒體視頻、在線閱讀等各類新業(yè)態(tài)。

（二）科技變革是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育新質(zhì)效的前提

歷史上，每一次工業(yè)革命都產(chǎn)生了標(biāo)志性的科技變革，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、組織形式、商業(yè)模式開始發(fā)生根本性變化，帶來社會(huì)生產(chǎn)力大幅提升，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)向規(guī)?；?、多元化、個(gè)性化演進(jìn)，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)新質(zhì)效（見表1）。例如，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)推動(dòng)傳統(tǒng)棉紡織業(yè)、煉鐵業(yè)走向規(guī)?；蠊S生產(chǎn)方式，電力技術(shù)助力傳統(tǒng)材料行業(yè)開發(fā)鋁鎂合金、高溫合金及金屬材料等產(chǎn)品，信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)演變?yōu)榫€上線下同步的新零售模式。隨著以人工智能等為代表的新一輪技術(shù)革命的深度演進(jìn)，以改造傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、駕駛、旅游等產(chǎn)業(yè)助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將大有可為。

（三）制度創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)效的關(guān)鍵

從歷次工業(yè)革命技術(shù)滲透和應(yīng)用過程看，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)效，提高了社會(huì)生產(chǎn)力，但因?yàn)橄鄬β浜蟮纳a(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力，形成對經(jīng)濟(jì)新質(zhì)態(tài)的阻礙和限制。例如，第一次工業(yè)革命發(fā)生后，為適應(yīng)傳統(tǒng)小規(guī)模作坊生產(chǎn)向大規(guī)模工廠制造轉(zhuǎn)變，英國政府出臺(tái)相關(guān)政策大力支持鐵路、港口設(shè)施建設(shè)，推行自由貿(mào)易，同時(shí)針對工人的抵觸行為，出臺(tái)工廠法，設(shè)立工廠視察制度。同樣，在第二次、第三次工業(yè)革命時(shí)期，主要國家均通過強(qiáng)化財(cái)稅支持、立法保護(hù)、設(shè)施配套等，積極推動(dòng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。面向第四次工業(yè)革命，需要不斷完善相應(yīng)政策制度，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系（見表2）。

二、以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯機(jī)理

從歷次工業(yè)革命歷史看，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有深刻的路徑依賴。在新一輪科技革命背景下，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要依靠科技變革和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)（見圖1）。其路徑機(jī)制是，科技變革是先導(dǎo)，通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、融合化發(fā)展，通過技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、土地等要素全面升級促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化發(fā)展。同時(shí)，制度創(chuàng)新是支撐，通過組織變革引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、差異化發(fā)展，通過暢通循環(huán)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化發(fā)展。

（一）數(shù)字技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生新模式

近年來，數(shù)字技術(shù)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同的過程中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一是數(shù)字技術(shù)可推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和智能化，提高生產(chǎn)效率。在制造業(yè)領(lǐng)域，一些制造車間通過數(shù)字化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備之間的智能調(diào)度，提高了生產(chǎn)線的效率和靈活性。二是數(shù)字技術(shù)可幫助傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)同和優(yōu)化，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理效率和反應(yīng)速度。在物流領(lǐng)域，一些物流企業(yè)通過數(shù)字化平臺(tái)整合物流資源，協(xié)助傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等全流程供應(yīng)鏈體系，提高供應(yīng)鏈效率。三是數(shù)字技術(shù)可實(shí)現(xiàn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，改變傳統(tǒng)銷售渠道和經(jīng)營方式。傳統(tǒng)零售業(yè)借助電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上銷售，消費(fèi)者可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行購物，有助于提升銷售規(guī)模和拓展渠道。此外，傳統(tǒng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析和決策支持，可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營管理。四是數(shù)字技術(shù)可促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，培育新業(yè)態(tài)新模式。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以加快制造型企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，開辟個(gè)性化柔性化定制路徑，并形成新的商業(yè)模式。

（二）要素升級促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育新質(zhì)態(tài)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過提升技術(shù)、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素水平，持續(xù)衍生新形式和新質(zhì)態(tài)，形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力。一是通過創(chuàng)新科技和工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換道超車”，增強(qiáng)傳統(tǒng)品牌“含金量”。傳統(tǒng)家電、家居、建材等行業(yè)可以通過創(chuàng)新綠色技術(shù)、先進(jìn)工藝，從理念和模式上顛覆傳統(tǒng)工藝，形成新的產(chǎn)品和服務(wù)供給形態(tài)，提升市場認(rèn)可度。二是通過培養(yǎng)匹配新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)勞動(dòng)者，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向數(shù)字化隊(duì)伍前列。在數(shù)字化時(shí)代，掌握數(shù)字技術(shù)的勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵組成部分。傳統(tǒng)勞動(dòng)力通過數(shù)字培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新和升級。三是通過充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化、高價(jià)值化。數(shù)據(jù)是新時(shí)代的新興要素，傳統(tǒng)企業(yè)通過建立供應(yīng)鏈平臺(tái)的“數(shù)據(jù)大腦”，成功打通各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈條，推動(dòng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用賦能，可使產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)計(jì)周期縮短、運(yùn)營成本降低，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值。

（三）組織變革推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新動(dòng)力

通過機(jī)制改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度動(dòng)力。一是引導(dǎo)要素流向形成新增量。傳統(tǒng)企業(yè)往往具有占地面積大、畝均效益低的特點(diǎn)，通過創(chuàng)新土地管理制度和園區(qū)管理模式，可促進(jìn)傳統(tǒng)要素的高效利用，實(shí)現(xiàn)單位要素產(chǎn)生更高產(chǎn)值。二是完善綠色低碳發(fā)展制度培育新動(dòng)能。通過深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建立綠色制造和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對設(shè)備的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控，大幅降低相關(guān)企業(yè)能耗、水耗，滿足人們對美好生活的需要，形成綠色發(fā)展動(dòng)能。三是利用新型舉國體制實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮新型舉國體制的作用，聚合國內(nèi)一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端通用芯片以及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等核心技術(shù)受制于人的領(lǐng)域，共同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展難題，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。四是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局形成新質(zhì)生產(chǎn)力。通過強(qiáng)化同類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和融通發(fā)展，推動(dòng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同成圈、錯(cuò)位融圈”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和關(guān)聯(lián)度，提升城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和水平。

（四）暢通循環(huán)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓寬新空間

通過進(jìn)一步完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開放體制機(jī)制，積極推動(dòng)高水平制度型開放，培育新的增長空間。一是通過挖掘“中間地帶”拓展開放新空間。為積極應(yīng)對美西方“脫鉤斷鏈”，暢通外循環(huán)渠道，我國持續(xù)拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”空間。近年來，為避開貿(mào)易摩擦，很多企業(yè)采取“70%國內(nèi)生產(chǎn)+30%東南亞組裝+出口歐美”的產(chǎn)銷方式，這種方式已成為國際循環(huán)重要模式。通過“中間地帶”參與全球經(jīng)貿(mào)分工，逐漸成為拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間的重大方向。二是推進(jìn)高水平制度型開放找準(zhǔn)新接口。通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)與合作國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，持續(xù)輸出我國優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為我國貨物、服務(wù)走出去創(chuàng)造更加便利的條件。

三、以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制約因素

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵期。在要素成本上升、資源約束趨緊等大背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到創(chuàng)新能力薄弱、要素配置機(jī)制不完善等因素制約，其比較優(yōu)勢逐步消失。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需通過顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)突破和生產(chǎn)關(guān)系同步變革發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重塑競爭新優(yōu)勢［2］。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，而我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、韌中有脆，長期處于“微笑曲線”的底端，自主創(chuàng)新能力亟待提升。

一是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入總量偏低。我國在全球市場上具備較強(qiáng)優(yōu)勢的產(chǎn)品主要集中于紡織服裝、機(jī)械加工、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，也是我國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的生力軍。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國研發(fā)投入較高的產(chǎn)業(yè)多集中于醫(yī)藥、高端裝備制造、電子通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科研強(qiáng)度在2.5%至5%之間，而食品煙草、紡織、有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研投入強(qiáng)度多數(shù)處于不足1%的較低水平（見圖2）。如果把我國工業(yè)制成品按技術(shù)含量低、中、高的次序排列，其國際競爭力大致呈U型分布，即兩頭相對較高、中間顯著較低［3］。而化工、材料、機(jī)械、電子、精密儀器、交通設(shè)備等位列“中技術(shù)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，恰恰是決定我國制造業(yè)整體水平的關(guān)鍵支撐，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

二是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)世界占比低。從中國在WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）技術(shù)領(lǐng)域中的兩方專利世界份額看，中國技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢領(lǐng)域比較集中，優(yōu)勢技術(shù)主要以通信、信息技術(shù)和光學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)為主，其中數(shù)字通信領(lǐng)域的份額最高，為21.1%（見圖3）。而紡織、機(jī)床、基礎(chǔ)材料化學(xué)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)兩方專利世界占比低于5%，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活躍度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相較于新興產(chǎn)業(yè)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)研發(fā)投入占比低、專利技術(shù)世界份額低的特征。部分傳統(tǒng)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠，在模仿和創(chuàng)新中更傾向于選擇前者，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，掌握自主核心技術(shù)的“鏈主”企業(yè)較少，大部分傳統(tǒng)企業(yè)利潤偏低，不利于企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新［4］。

（二）傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乏力

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長的生力軍，其大部分為傳統(tǒng)企業(yè)。大量傳統(tǒng)中小微企業(yè)處于無自主品牌、無研發(fā)中心、無專利產(chǎn)品的“三無”狀態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。中小企業(yè)不同于大型企業(yè)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、政策支持少，缺乏轉(zhuǎn)型定力、動(dòng)力和能力［5］。

一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)高，傳統(tǒng)中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型定力。2022 年麥肯錫發(fā)布的研究報(bào)告顯示，中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率僅為 20%，傳統(tǒng)中小企業(yè)成功率更低，貿(mào)然實(shí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)帶來較高風(fēng)險(xiǎn)。中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院數(shù)據(jù)顯示，計(jì)算機(jī)、儀器儀表、汽車制造業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得分排名靠前，處于排頭兵地位的行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級意愿迫切，在數(shù)字化經(jīng)營管理上有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；而食品制造、化工、通用設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化技術(shù)在行業(yè)生產(chǎn)流程中的應(yīng)用程度偏低，數(shù)字化水平整體落后（見圖4）。

二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套政策有限、成本高，傳統(tǒng)中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型動(dòng)力。中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院數(shù)據(jù)顯示，我國大型企業(yè)已有30%進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度應(yīng)用階段，而中小企業(yè)只有9%進(jìn)入該階段，79%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步探索階段。一方面，現(xiàn)有政策有較強(qiáng)的專項(xiàng)性，個(gè)別政策門檻較高，難以惠及大部分中小企業(yè)。同時(shí)，部分政策持續(xù)時(shí)間較短，難以為企業(yè)提供持續(xù)性支持，且針對傳統(tǒng)中小企業(yè)的政策支持力度小，對有需求的企業(yè)猶如杯水車薪［6］。另一方面，傳統(tǒng)中小企業(yè)需求場景各異，龍頭企業(yè)應(yīng)用成熟的數(shù)字化方案無法直接用于中小企業(yè)，高昂的定制成本、試錯(cuò)成本讓傳統(tǒng)中小企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型望而卻步。

三是難以形成完善的上下游數(shù)字生態(tài)，傳統(tǒng)中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型能力。傳統(tǒng)中小企業(yè)因體量小、營收少、數(shù)字化需求分布零散、數(shù)字化復(fù)合型人才緊缺、獲取數(shù)據(jù)能力弱等原因，缺乏健全的管理體系，難以形成完善的上下游數(shù)字生態(tài)［7］?！皼]錢、沒人、沒技術(shù)”的傳統(tǒng)中小企業(yè)單打獨(dú)斗的盲目轉(zhuǎn)型易形成“信息孤島”，缺乏與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、上下游企業(yè)的緊密聯(lián)系，無法打通生產(chǎn)端與消費(fèi)端。如，部分地區(qū)中小型服裝企業(yè)因缺乏政府引導(dǎo)和數(shù)字化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系未得到重構(gòu)，難以通過高效的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、要素協(xié)同孕育新模式新業(yè)態(tài)。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素提升機(jī)制尚不健全

長期以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)升級較為緩慢、勞動(dòng)力升級動(dòng)力不足、土地利用效率偏低、數(shù)據(jù)要素未充分開發(fā)利用，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率提升緩慢。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝升級較為緩慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工藝升級并非一蹴而就，“種好技術(shù)樹”是關(guān)鍵。當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工藝等薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、強(qiáng)鏈，形成高端效應(yīng)和品牌效應(yīng)。在大化工領(lǐng)域的煉化一體化項(xiàng)目中，我國多地企業(yè)仍在使用外資技術(shù)，如眾多石化企業(yè)的煉化一體化項(xiàng)目仍使用霍尼韋爾提供的大乙烯、芳烴聯(lián)合、常減壓及催化裂化等工藝技術(shù)，部分先進(jìn)工藝依然停留在“紙上談兵”階段。較為緩慢的技術(shù)工藝迭代升級制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、品牌化發(fā)展。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力升級動(dòng)力不足。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力單一技能人才占比高，復(fù)合型人才占比低，技能型人才缺口拖累了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體躍升步伐?！懂a(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，紡織、建筑等行業(yè)的傳統(tǒng)技能人才占比高，數(shù)字化、材料研究等高技能人才占比低。另一方面，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者報(bào)酬普遍偏低，而中層及以上管理人員薪資收入占總收入比重較高（見圖5），難以為專業(yè)技術(shù)人才提供有效激勵(lì)，不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)土地要素利用效率偏低。我國當(dāng)前土地利用存在家底不清、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、盤活利用成本高、回收政策支撐少等問題，導(dǎo)致大量閑置土地難以整合利用，土地使用面臨諸多堵點(diǎn)［8］。土地要素流動(dòng)存在的體制機(jī)制障礙會(huì)降低土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，難以做到因盤而活、盤而有效，無法將土地這一“沉睡資產(chǎn)”變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“增收活水”。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未完全“激活”。隨著數(shù)據(jù)體量的增加，多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)、供需兩端未打通等因素，在推進(jìn)數(shù)智化改革的過程中易形成“信息孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能效用難以充分開發(fā)利用，不利于滋養(yǎng)新型勞動(dòng)者、催生新型勞動(dòng)資料、孕育新型勞動(dòng)對象、賦能全要素的優(yōu)化組合［9］。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向品牌化、高端化需要數(shù)據(jù)要素全鏈條的暢通，如，工業(yè)和信息化部等部門2024年發(fā)布的《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》指出，我國石化行業(yè)因缺少可量化評估的數(shù)字化指標(biāo)體系，且受到生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取能力弱、數(shù)據(jù)信息采集不全面等問題制約，數(shù)據(jù)要素的效能尚未得到充分開發(fā)利用。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和組織結(jié)構(gòu)路徑依賴較深

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往從事產(chǎn)業(yè)鏈中下游生產(chǎn)加工制造，缺乏核心技術(shù)和核心競爭力，部分仍在沿用高污染、高能耗的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式［10］，且在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，缺乏錯(cuò)位承接機(jī)制，致使部分地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式固化?！吨袊茉唇y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)煤排放量大于計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（見圖6），表明我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫高污染、高能耗的粗放型發(fā)展模式。一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體上處于價(jià)值鏈的中低端且技術(shù)門檻低，在基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件等方面綠色技術(shù)積累不足，面臨資金鏈、供應(yīng)鏈等多重壓力，以致不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持不足。綠色金融、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、統(tǒng)計(jì)體系、市場交易體系等有待優(yōu)化，綠色低碳市場培育供給不足、優(yōu)惠政策獲得感不強(qiáng)等問題，在一定程度上挫傷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的積極性［11］。

二是傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴較強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和既得利益的作用，發(fā)展模式具有較強(qiáng)的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)模式及供應(yīng)關(guān)系相對固化，不僅限制了高效率企業(yè)的進(jìn)入，還導(dǎo)致其在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上難以尋求突破［12］。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使用的特定技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代速度較慢，外加市場需求和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)往往缺乏主動(dòng)求變的動(dòng)力，不易推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綠色化變革。如，生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)，每年總工業(yè)廢水排放量排名前三，高達(dá)19.61億噸，占比超過10%。其中，上游和中游產(chǎn)業(yè)鏈條中的化學(xué)纖維、紗布、胚布、面料等環(huán)節(jié)中的小微企業(yè)較多，難以覆蓋高昂的綠色化轉(zhuǎn)型成本，生產(chǎn)模式及供應(yīng)關(guān)系相對固化。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏協(xié)同。部分相鄰地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、安排生產(chǎn)力布局和發(fā)展方向時(shí)存在交叉重復(fù)、產(chǎn)業(yè)鏈條重疊、發(fā)展定位雷同等問題，形成一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，難以發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

（五）傳統(tǒng)產(chǎn)品“走出去”面臨新壁壘

大國博弈背景下，面對美西方惡意打壓、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等困境，傳統(tǒng)產(chǎn)品“走出去”面臨嚴(yán)峻形勢，同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊，國際市場“話語權(quán)”不足。

一是部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未“達(dá)標(biāo)”，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊。圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭日益成為市場主體間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治的動(dòng)態(tài)博弈［13］。標(biāo)準(zhǔn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要技術(shù)支撐，用好標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“指揮棒”才能提高國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的“中國分量”。我國機(jī)械、電子、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。如，中國生產(chǎn)的機(jī)床設(shè)備出口歐美市場，需要滿足國際電工標(biāo)準(zhǔn)IEC 60204-1，而該標(biāo)準(zhǔn)與中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19001-2009存在一些差異。中國玩具、紡織品、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品仍沿用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，而未對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國產(chǎn)品出口時(shí)需重新進(jìn)行檢測和認(rèn)證，在增加企業(yè)成本的同時(shí)也削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。

二是隨著逆全球化思潮的出現(xiàn)，貿(mào)易和投資壁壘有增無減，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。一方面，美西方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域圍堵中國，通過亂拉“實(shí)體清單”、濫用“國家安全”概念、搞“脫鉤斷鏈”、筑“小院高墻”，試圖將我國企業(yè)、產(chǎn)品排除在美西方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際貿(mào)易體系之外［14］。另一方面，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)壁壘有增無減，綠色等新型壁壘層出不窮。歐盟實(shí)施的 REACH 法規(guī)，使我國化工產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場嚴(yán)重受阻，分期分批注冊程序相對復(fù)雜，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)難以順利注冊。

四、以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑

以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過數(shù)字技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生新模式，進(jìn)行智能化、融合化升級；通過要素升級促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育新質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)高端化、品牌化發(fā)展；通過組織變革推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綠色化、差異化發(fā)展；通過暢通循環(huán)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓寬新空間，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化發(fā)展。

（一）依托技術(shù)支撐、注重業(yè)態(tài)互補(bǔ)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向智能化、融合化

通過優(yōu)化市場化服務(wù)和公共服務(wù)供給，提升傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿和成功率。培育一批針對傳統(tǒng)中小企業(yè)的智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系，服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。定制智能化公共服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)與大型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)改進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營管理，創(chuàng)新原有的制度、流程、組織、發(fā)展模式。構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接平臺(tái)，通過開展數(shù)字化“問診”，打造服務(wù)商“資源池”，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、融資渠道等，建立傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型需求圖譜，為傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速向縱深拓展。

推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，孕育新業(yè)態(tài)新模式。傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能“孤軍奮戰(zhàn)”，需增強(qiáng)政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，通過“大手拉小手”齊力破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型困局。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈融通中的賦能作用，持續(xù)深入開展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，優(yōu)先支持傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化傳統(tǒng)中小企業(yè)政策供給，加強(qiáng)地方政府對帶動(dòng)作用強(qiáng)、轉(zhuǎn)型成效突出的“骨干”中小企業(yè)的支持力度。支持傳統(tǒng)中小企業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，面向全行業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、科技咨詢等服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)中小企業(yè)拓展產(chǎn)品全生命周期管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)延鏈增值。引領(lǐng)傳統(tǒng)中小企業(yè)與高水平科研機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新研究中心，加強(qiáng)前沿技術(shù)探索、產(chǎn)業(yè)共性和顛覆性技術(shù)供給，探索新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建多方參與、共建共享的數(shù)字化生態(tài)。

（二）增加要素賦能、構(gòu)建多元支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向高端化、品牌化

引導(dǎo)要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)人才、資本等要素流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級中。打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“引、聚、留”鏈條，構(gòu)建綜合性人才振興新模式，以政策厚度、產(chǎn)業(yè)廣度、平臺(tái)高度吸引、匯聚、留住創(chuàng)新型人才。構(gòu)建以傳統(tǒng)企業(yè)為主導(dǎo)、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建企業(yè)與高水平機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新平臺(tái)，以“平臺(tái)”育“人才”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。破除要素流通的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)人才、資本等要素資源跨行業(yè)綜合利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨界深度融合，實(shí)現(xiàn)高端化、品牌化發(fā)展。

盤活存量資產(chǎn)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。探索盤活低效工業(yè)用地新模式，將畝均效益作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決“低質(zhì)低效園區(qū)”現(xiàn)象，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)廢棄工廠、閑置樓宇、荒廢地等二次開發(fā)利用，把盤活土地要素與招商引資結(jié)合起來，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“有地可落”。建立低效工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫，及時(shí)梳理土地的歸屬權(quán)、經(jīng)營狀況、建議訴求等信息，盤活存量資產(chǎn)，讓“活資產(chǎn)”流向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展環(huán)節(jié)，助力釋放“新活力”。

加快形成統(tǒng)一要素市場，暢通要素跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)，優(yōu)化要素配置。破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割，建立統(tǒng)一要素市場規(guī)則，提升市場資源的配置效率。創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素暢通模式，助推傳統(tǒng)企業(yè)通過共享科創(chuàng)資源推動(dòng)更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)，打破融資機(jī)構(gòu)、高端數(shù)字型人才的行政壁壘，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)。建立科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，暢通產(chǎn)學(xué)研對接、企業(yè)服務(wù)與培育、技術(shù)合同登記、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，以“要素支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)”賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“重?zé)ā鄙鷻C(jī)。創(chuàng)建區(qū)域間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)品牌聯(lián)系指導(dǎo)目錄，支持跨區(qū)域合作培育專精特新領(lǐng)域自主品牌，加強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)注冊、運(yùn)營、管理、保護(hù)等方面的指導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。

（三）聚焦節(jié)能降碳、統(tǒng)籌生產(chǎn)布局，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、差異化

提升綠色制造服務(wù)質(zhì)量，以“含綠量”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“含金量”。加大對節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣，強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，加快形成綠色工廠培育機(jī)制，以綠色標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)形成綠色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)材料生產(chǎn)、制造加工、終端產(chǎn)品制造、經(jīng)營管理和銷售服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)施數(shù)字化改造，提高生產(chǎn)制造精益化和柔性化水平。搭建綠色服務(wù)平臺(tái)，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)導(dǎo)向目錄，遴選綠色成效明顯的核心技術(shù)進(jìn)行推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行環(huán)保技術(shù)升級。創(chuàng)建區(qū)域間綠色服務(wù)機(jī)構(gòu)，為綠色化轉(zhuǎn)型困難的傳統(tǒng)企業(yè)提供綠色診斷、評價(jià)認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略整合，明確優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共生的城市間分工與協(xié)作，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈梯度布局。針對各地區(qū)資源“把脈問診”，鼓勵(lì)各地瞄準(zhǔn)首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造具有標(biāo)志性特色的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同成圈、錯(cuò)位融圈”。引導(dǎo)各地聚焦某一優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域，從研發(fā)、制造、品質(zhì)、營銷、品牌、服務(wù)以及供應(yīng)鏈建設(shè)等層面全方位構(gòu)建體系化競爭優(yōu)勢，培育專精特新企業(yè)、打造細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍，塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“差異化優(yōu)勢”。

（四）推動(dòng)國際接軌、深化國際合作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、國際化

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接國際標(biāo)準(zhǔn)、輸出優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。主動(dòng)對接ISO、IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)組織，搭建國際性標(biāo)準(zhǔn)交流合作服務(wù)平臺(tái)，吸引國際標(biāo)準(zhǔn)組織永久落戶中國。持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)比對分析，及時(shí)跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保、節(jié)能、安全等標(biāo)準(zhǔn)與國際一流標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快制定國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，組織空白標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，優(yōu)先集中關(guān)注傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。探索在友好國家和地區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化駐外機(jī)構(gòu)，為合作國家和機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)、項(xiàng)目咨詢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等服務(wù)，全面促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣。協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈國際標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)，遴選傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿企業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)“走出去”，搶占國_{7JQSibkULE9FXau+XtvJMB7C5QzYJr+mJ1MIBhxxkrM=}際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。

深化國際合作，助力傳統(tǒng)企業(yè)擴(kuò)大國際“朋友圈”。應(yīng)對美西方打壓，找準(zhǔn)錯(cuò)位合作銜接點(diǎn)，發(fā)展與東盟等“中間地帶”貿(mào)易密切的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大貿(mào)易渠道。推動(dòng)對東盟等“中間地帶”國家投資貿(mào)易便利化，推廣“70%國內(nèi)加工+30%中間地帶組裝+出口全球”投資貿(mào)易模式。探索與東盟等“中間地帶”國家“多國多園”合作，加強(qiáng)貿(mào)易密切產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作， 培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易新增長點(diǎn)。建設(shè)面向東盟的金融開放門戶，打造多層次金融平臺(tái)，推動(dòng)跨境證券投資，促進(jìn)雙邊貨幣和金融監(jiān)管合作。依托“一帶一路”政策優(yōu)勢、融入RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，特別是與海外企業(yè)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展贏得良好的國際環(huán)境。

五、以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施

（一）提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要“破新局開新路”，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)其從“要我創(chuàng)新”向“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

建立傳統(tǒng)企業(yè)定期培訓(xùn)制度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家、高管、技術(shù)骨干、基層員工，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化等需求定期開展專題培訓(xùn)，提高傳統(tǒng)企業(yè)對技術(shù)路線、商業(yè)模式變化的反應(yīng)敏捷度。定期組織中小企業(yè)中的“骨干”企業(yè)赴先進(jìn)地區(qū)外出考察、調(diào)研，找差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造意識(shí)。

健全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，“以大帶小”激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮帶動(dòng)作用強(qiáng)、資金和技術(shù)實(shí)力雄厚的傳統(tǒng)“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)傳統(tǒng)“鏈主”企業(yè)、“骨干”中小企業(yè)精準(zhǔn)對接重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)新工藝、新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造升級。實(shí)施龍頭企業(yè)引育工程、通過探索建立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專利池”等方式，吸引產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、科研院所入池，重點(diǎn)培育一批細(xì)分領(lǐng)域的專精特新小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)以及獨(dú)角獸企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側(cè)、內(nèi)外圍的整體創(chuàng)新氛圍。

（二）加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅和金融支持

強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅和金融保障，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以金融“活水”的滋養(yǎng)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

健全社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制，緩解傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資難題。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。依據(jù)中小企業(yè)類型及資金用途，制定專項(xiàng)政策為中小企業(yè)增加中長期優(yōu)惠貸款，將一些真正惠及中小企業(yè)的支持政策從短期性扶持政策轉(zhuǎn)化為長期性制度安排。通過設(shè)立數(shù)字化專項(xiàng)基金、給予優(yōu)惠貸款、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施，解決中小企業(yè)資金短缺難題，加速傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

完善金融支撐體系，疏通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”通道。推行綠色化轉(zhuǎn)型金融試點(diǎn)，給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，支持工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排改造，對傳統(tǒng)企業(yè)的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料改造項(xiàng)目，給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助，加速生產(chǎn)方式綠色化。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對傳統(tǒng)重點(diǎn)制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的中長期資金支持。設(shè)立傳統(tǒng)企業(yè)碳賬戶，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快碳信息、碳交易信息整合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域金融應(yīng)用場景建設(shè)。

打好稅收政策“組合拳”，為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型減負(fù)增添活力。選取部分城市“骨干”中小企業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠試點(diǎn)對象，根據(jù)傳統(tǒng)企業(yè)類型、技術(shù)投入力度及改造潛力等因素制定不同標(biāo)準(zhǔn)，如確定減稅幅度、享受優(yōu)惠期限等，對到期完成的主體進(jìn)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)。針對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型過程中的設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等投入，給予一定的稅收減免或抵扣。加大對企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策的宣講力度，簡化稅收優(yōu)惠申請流程。

（三）搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級平臺(tái)

通過搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作、融合發(fā)展、公共技術(shù)服務(wù)支撐等平臺(tái)，拓寬貿(mào)易合作渠道、整合創(chuàng)新資源，解決共性技術(shù)難題，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

完善產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作機(jī)制，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”平臺(tái)。健全貿(mào)易信息共享機(jī)制，瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的上下游環(huán)節(jié)，如原材料產(chǎn)地、重要市場等，通過搭建商貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)、設(shè)立專門的貿(mào)易合作機(jī)構(gòu)或委員會(huì)等方式，提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場供需、政策法規(guī)等貿(mào)易信息。建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國際合作園，明確項(xiàng)目簽約、注冊、開工、建設(shè)、投產(chǎn)的全流程指導(dǎo)和服務(wù)，完善中小企業(yè)集聚區(qū)、國際會(huì)客廳等配套措施，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)，舉辦全球傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、全球傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作渠道。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化國際間產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)磋商，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的綜合能力和水平，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作順暢。

建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)跨界合作機(jī)制，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。探索構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”一體化科技孵化育成體系，吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條落地，以智能技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以合作轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式打破產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和資源共享。梳理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“產(chǎn)品需求清單”“配套供應(yīng)清單”“技術(shù)攻克清單”“斷鏈風(fēng)險(xiǎn)清單”，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接會(huì)，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。探索構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)共建跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界合作提供發(fā)展平臺(tái)。

優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造公共技術(shù)服務(wù)支撐平臺(tái)。精準(zhǔn)定位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)高水平科研院所與傳統(tǒng)企業(yè)共建概念驗(yàn)證中心、中試基地，開展原理驗(yàn)證、技術(shù)可行性驗(yàn)證、產(chǎn)品原型制備和驗(yàn)證等服務(wù)。發(fā)揮商務(wù)服務(wù)中心、科技孵化園等平臺(tái)載體功能，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，為入駐園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)提供全方位服務(wù)保障。

（四）強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與推廣

依托高水平院校及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，以服務(wù)傳統(tǒng)企業(yè)需求、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和推廣。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)體系，協(xié)同攻關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的財(cái)政資金投入、推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)稅前扣除等政策的實(shí)施，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的原創(chuàng)性成果突破。支持傳統(tǒng)“鏈主”企業(yè)牽頭與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)“卡脖子”前沿技術(shù)多路徑探索、顛覆性技術(shù)供給，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)進(jìn)程。構(gòu)建以中試、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為主線的科技成果轉(zhuǎn)化基地，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化率。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“應(yīng)用場景”建設(shè)，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。支持傳統(tǒng)創(chuàng)新型企業(yè)與高水平科研院校共同探索開發(fā)新應(yīng)用場景，構(gòu)建“場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)需求，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式場景應(yīng)用實(shí)測驗(yàn)證。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的場景清單發(fā)布、場景大賽、供需對接等工作，建立常態(tài)化的場景對接工作機(jī)制，提供專項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)最新技術(shù)、最新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場有效銜接和精準(zhǔn)應(yīng)用。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨區(qū)域應(yīng)用場景合作，成立跨區(qū)域場景創(chuàng)新促進(jìn)中心，打造覆蓋范圍廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的標(biāo)志性應(yīng)用場景。

（五）構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

人才資源是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素支撐，高端人才的缺失會(huì)導(dǎo)致以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“后繼乏力”，而“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”是“破局之策”。

完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造“培根鑄魂”。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平大學(xué)構(gòu)建基礎(chǔ)研究基地聯(lián)盟，通過集聚培養(yǎng)人才加強(qiáng)前沿技術(shù)探索、產(chǎn)業(yè)共性和顛覆性技術(shù)供給，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。建立基礎(chǔ)研究人才容錯(cuò)及信任機(jī)制，實(shí)施靈活考核、分類培育機(jī)制，對“偏才怪才”設(shè)置針對性培養(yǎng)制度。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基計(jì)劃、拔尖計(jì)劃、英才計(jì)劃等專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大試點(diǎn)高校及學(xué)科專業(yè)。

加快建立傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)體系。探索傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化人才校企合作機(jī)制、實(shí)訓(xùn)機(jī)制以及技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小企業(yè)在院校開辦聯(lián)培中心，開展訂單式創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)高校、職校開設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)培育定制化人才。支持建設(shè)國家級數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才市場及服務(wù)基地，開展傳統(tǒng)中小企業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的在職公益培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)等方式支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商等面向中小企業(yè)開展咨詢診斷、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)。完善傳統(tǒng)中小企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，給予教育、住房、醫(yī)療、租金減免等服務(wù)保障。

健全科技人才激勵(lì)制度，點(diǎn)燃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“加速器”。健全科技成果轉(zhuǎn)化長期收入分配共享機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)從市場上獲取科技成果轉(zhuǎn)化收入，向有突出貢獻(xiàn)的科研人員提供年度績效獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立明確的科研成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)，將轉(zhuǎn)化成果與科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等個(gè)人利益掛鉤，如推廣技術(shù)轉(zhuǎn)移人員貢獻(xiàn)積分制等，用對應(yīng)的積分換取當(dāng)?shù)卣莫?jiǎng)勵(lì)。設(shè)立傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ｉT技術(shù)攻關(guān)基金，對完成科研成果轉(zhuǎn)化的科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰。 [Reform]

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Transforming Traditional Industries to Develop New Quality Productive Forces： Logical Mechanism and Basic Path

LIU Zhen-zhong WANG Yan

Abstract： The traditional industry is an important position for cultivating new quality productive forces， and promoting scientific and technological innovation and the simultaneous change of production relations is the important measure to transform traditional industries and develop new quality productive forces. In recent years， traditional industries have formed many new forms in the process of digitization， green transformation and related institutional reform and innovation. However， it still faces bottleneck constraints such as the independent innovation capacity of traditional industries needs to be improved， the digital transformation of traditional small and medium-sized enterprises is weak， the mechanism for enhancing traditional industrial factors is not yet sound， the development mode and organizational structure path of traditional industries are heavily dependent， and traditional products face barriers to "going global". It is necessary to follow the path of intelligent， integration， premiumisation， branding， greenization， differentiation， standardization and internationalization， and continue to improve the systems and mechanisms that is compatible with it.

Key words： traditional industries; new quality productive forces; technological change; institutional innovation

（責(zé)任編輯：羅重譜）

作者簡介：劉振中，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；王妍，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士后。